《最高人民检察院公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》

贾慧平：广强律师事务所副主任、高级合伙人、刑事大要案辩护律师

本规定是由最高检察院、公安部一起制定并颁布的，充分体现了检警互相配合、互相制约的法律关系。司法实践中，当前检察院对公安机关的监督比以往越来越得到加强。民间所谓的“公安局是做饭的，检察院是端饭”的状况得到了一定的改善，但远远不够。

本规定是针对公安机关办理经济犯罪案件所特殊规定的程序。经济犯罪案件，具有与其他一般的刑事案件的不同的特点——经济特征。

由本规定的定义来看，本规定所称的“经济犯罪案件”，主要是指公安机关经济犯罪侦查部门按照有关规定依法管辖的各种刑事案件，但以资助方式实施的帮助恐怖活动案件，不适用本规定。公安机关其他办案部门依法管辖刑法分则第三章规定的破坏社会主义市场经济秩序犯罪有关案件的，适用本规定。

依法治国的理念始终贯穿于本规定之中。依法治国即是要将国家权力关进制度的笼子，尤其是限制和剥夺公民人身和财产权利的司法权力，其中尤以公安机关的权力为首当其冲。笔者执业24年来，所承办的重大经济犯罪案件，其中有绝大多数的案件均存在侦查机关将犯罪嫌疑人的财产处理的，导致最后检察院、法院发现公安机关该案涉案财产的处置不当之时，无法对涉案财产进行公正的裁决。如辽宁省袁某家等被控组织领导黑社会性质组织罪，在侦查阶段，侦查机关将袁氏企业近60余亿元的资产采取查封扣押，后该财产被大部分不当处置，中央电视台曾对该案进行曝光。本人曾经参与该案的二审，对该案的财产被不当处分也曾经向办理该案的各部门提出过法律意见，但无法妥善处理。

本规定的精神内核是落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革。落实以审判为中心的刑事诉讼制度，是党中央司法体制改革的核心。只有建立真正的审判为中心的刑事诉讼制度，才能使刑事审判不是走过场，不放纵公安机关的侦查行为以及检察院的监督行为。以审判为中心的刑事诉讼制度的建立，将使公安人员的出庭成为常态化，使法律追究公安人员的违法犯罪责任从可能性逐步走向现实性，从源头上将公安机关的滥用职权、玩忽职守行为消失在萌芽状态之中。