甘肃省兰州新区改牵头部门的多头考核为集成化的年度统考，整合基层D建、乡村全面振兴、安全生产、生态环保等8大专项督考，构建“多考合一”的“一次考核”模式。
考核化繁为简、降低频次、优化指标，将“各吹各的号、各要各的账”合并为“下发一次通知、派出一支队伍、开展一次考核”——兰州新区的“一次考核”模式优化精简考核体系，挤出形式主义水分，有效减轻基层负担，是值得借鉴的考核机制创新。
“上级政府每一个职能部门为检查设计一张表格，到了基层就可能衍化成好几十张表格，一项检查5张表格、几十个数据，到了乡镇所要对付的就是数十张表格和数不清的数据。”华中科技大学教授吴毅曾记述了一些乡镇基层干部费尽心力迎接频繁检查的现象。在实际工作中，检查考核名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等形式主义弊病仍不同程度存在，加重了基层负担，让人头疼不已。
考核是干部管理的基础性工作，是助推器、风向标，同时也是一把双刃剑。对考核规范统筹、“瘦身健体”，是为基层减负的题中应有之义。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以D内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。其中关于“统筹规范督查检查考核”的明确规定，让考核“瘦身健体”有了来自顶层设计的铁规矩、硬杠杠。
如何对考核“瘦身健体”，为基层减负，近年来各地也多有实践探索。秦皇岛市山海关区对可考可不考的工作一律不考，山西省朔州市明确要求不得在计划外随意开展督查检查考核，山东省诸城市剔除一般性、常规性等导向不强的考核指标诸如此类的举措用意都是把基层干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。
数量做“减法”，精度做“加法”。剔除“眉毛胡子一把抓”的大而化之指标，才能让基层干部在指挥棒的引导下精准锁定工作重点。xx省xx市金东区新推行了模块化分组考核体系：属于农业山区的源东乡，剔除了科研考核，基层干部有了更多精力来探索农文旅融合的新路子；处在中心城区的xx街道，干部也不必再盯着工业类经济指标，抓好中心工作就能获得客观精准评价。考准考精考实，减去形式主义的“虚功”，增加为民服务的“实功”，更大限度发挥了“以考促干”效能。
形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。化繁为简的考核新风应当更持久地吹拂基层，吹走种种形式主义的“绑绳”，让基层干部放开手脚干事创业。
基层是D的执政之基、力量之源，是抓落实的“最后一公里”，必须把基层基础做实。制定出台《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）就是要用制度手段防范遏制随意借调、过度借调等一系列乱象，坚决革除作风积弊，让基层更好地抓落实。中央办公厅负责人在答记者问时说：“《若干规定》对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排”“把基层‘强身’和机关‘瘦身’有机结合起来”这释放出大抓基层、强基固本的鲜明信号。
当前，基层“强身”，一方面要把应减之负减下去，紧盯随意借调以及文山会海、繁琐考核、过度留痕等顽瘴痼疾，靶向施治，让基层干部轻装上阵抓落实；另一方面也要把应有保障做到位，加强对基层干部的关心关爱，完善福利待遇、晋升渠道等激励措施，让基层干部心无旁骛抓落实。
实践中，有的地方着力在机关“瘦身”上下功夫，精简机构、优化职能、改进作风，突出重心下移、资源下沉，让基层更有力量抓落实。xx省宁德市传承弘扬“四下基层”优良作风，D员、干部在基层一线宣讲政策、发现问题、化解矛盾、推进工作；北京市创新开展“D建引领接诉即办”改革，遇到群众反映强烈、基层难以解决的突出问题，街乡吹哨、部门报到，齐力攻坚如今，越来越多机关干部走出办公室，主动下沉基层一线，形成了抓落实的合力。
把基层“强身”与机关“瘦身”有机结合起来，把为基层“减负”和“赋能”有效统筹起来，不断夯实基层基础，将更好激发基层干部干事创业的动力与活力。
今年以来，我市深入学习贯彻D的二十届三中全会精神和关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，全面对标对表中央、省委新部署新要求，认真落实中央办公厅、国务院办公厅《整治形式主义为基层减负若干规定》，扛稳责任、精准调度、闭环落实，持续纠治顽瘴痼疾，扎实推进全市整治形式主义为基层减负工作走深走实、常态长效，取得了明显成效。
一、在“实”字上下功夫，扛稳扛牢责任
动真格，出实招。按照中央部署细化落实举措，我市拿出了为基层松绑减负的“干货”，营造出上下联动为基层真减负、减真负的浓厚氛围。
一是机制运转实。调整优化市级层面专项工作机制成员单位，指导全市17个县市区全部建立专项工作机制，研究制定市级层面专项工作机制会议制度、联络员会议制度，以及典型案例发现、核查、通报、整改工作机制，形成了左右协同、上下衔接、高效运转的工作格局。
二是指导措施实。对标中央层面11个方面工作重点，制定出台《xx市整治形式主义为基层减负提质增效二十条措施》《贯彻落实中办工作方案任务台账》《蹲点调研报告整改落实台账》《突出问题表现清单》《基层减负工作参阅》等，指导基层做好减负工作，推动重点工作落地落实。
三是部署推动实。市委先后召开3次常委会会议、1次市级层面专项工作机制会议等，学习关于整治形式主义为基层减负重要指示精神、《整治形式主义为基层减负若干规定》以及中央、省级层面专项工作机制会议文件精神，研究部署我市整治工作。市级层面专项工作机制办公室定期召开研究会商会，聚焦11个方面工作重点，分析研判问题，持续传导压力、压实工作责任，推动为基层减负工作取得新进展新成效。
二、在“硬”字上下功夫，狠抓问题查改
“现在领导在部署开展工作的时候都会掂量一下，是不是有形式主义、官僚主义的问题，会不会给基层增加负担，脑子里时刻绷紧了为基层减负这根弦。”一位基层干部深有感触地说。
综合运用现代化手段，发现问题、排查整改、警示教育，我市硬起手腕推进基层减负工作。
一是问题发现用硬力。市级层面专项工作机制办公室创新设置“码上督”问题受理平台和“xxxxx”政务服务举报热线，建立问题线索“受理登记、甄别研判、精准交办、限期整改、现场核查、适时通报”全链条工作流程，目前已收集问题线索xx余条，经研判涉及形式主义问题线索xx余条，均已全部交办整改到位。
二是排查整改做硬功。针对中央、省级层面通报的所有典型问题，先后x次下发通知，组织各县市区、市直有关单位聚焦关键领域，全面深入排查，举一反三整改整治；在全市开展阶段性复盘总结活动，开展自查自纠，巩固整改成果。全市累计排查各类问题xx个，已全部整改到位。
三、在“准”字上下功夫，强化督查问效
“现在村里给群众办的最多的事项是哪些，签订有哪些承诺书，县里市里的检查还多不多，有没有下达招商或者其他的硬性指标？”
市级层面专项工作机制办公室暗访组在xx村部暗访时，不要陪同、不听汇报、不看材料，一竿子插到底，获取最真实的反馈。
一是实行精准暗访。市委常委、市委秘书长、市级层面专项工作机制召集人李鹏亲自带队，采取“四不两直”方式，对行业问题突出、工作推进迟缓的部位进行暗访，随机选取xx村，直插基层、直奔村部，与村干部面对面、零距离交流基层减负工作，在全市起到了良好示范表率作用。
二是开展精准督查。市级层面专项工作机制办公室先后x次随机抽取全市xx个县市区xx个乡镇（街道）xxx个村（社区），对专项工作机制运转、典型案例查改等进行集中督查，下发工作通报x期，交办整改问题xx余条。组织市委组织部、市民政局开展村级组织“滥挂牌”专项整治行动，带动市县两级暗访督导xx余次，当场反馈、即时整改，全面纠正“错挂、乱挂、多挂”等问题，确保减负政策落地落实。
D的作风就是D的形象，关系人心向背，关系D的生死存亡。D的二十大报告强调坚持以严的基调强化正风肃纪。二十届中央纪委三次全会强调“突出常态长效深化落实中央八项规定精神”“突出严的基调深化D的纪律建设”。今年来，xx市纪检监察机关全面贯彻D的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实各级纪委全会部署，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，驰而不息纠“四风”树新风，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化，为加快打造xx高质量发展新增长极、开创xx现代化建设新局面提供坚强作风保障。
一、严字当头，狠刹歪风邪气纠治“四风”顽疾
全市纪检监察机关始终坚持严的基调，强化监督执纪，打出教育提醒、通报曝光，监督检查、明察暗访，严查快处、督促整改的“组合拳”，持续筑牢中央八项规定堤坝。
一是严守节点纠“四风”。“xx违规赠送礼品、收受礼金等问题”xxxx年中秋节前，市纪委监委通报了x起违反中央八项规定精神典型问题。
每逢春节、端午、中秋、国庆等重要节庆前夕，市纪委监委均及时下发《工作提示》明确廉洁过节要求，同时通过“xx清风”等公众媒体加大通报曝光力度，严明纪律规矩。今年来共公开通报违反中央八项规定精神x批次xx起典型案例，充分彰显了市委、市纪委监委持续深化落实中央八项规定精神、坚持一严到底纠治“四风”问题的坚强决心。
“节日期间是‘四风’问题高发期。越是临近节点，越要保持严的基调，对顶风违纪行为和歪风邪气露头就打，决不允许死灰复燃。”市纪委监委有关负责人表示。
二是严抓整治促整改。“感到十分惊喜，已经毕业了还能收到高中食堂饭卡退还的余额，为这种严谨负责的态度点赞！”日前，一名xx高中xxxx届毕业生在给市纪委监委的《感谢信》中发出感慨。
三是严查案件强震慑。“既查酒驾，也查背后的酒局饭局。”近期，xx高新区纪委监察工委在核查某干部酒驾醉驾线索过程中，从当天的饭局信息着手，排查发现x名D员干部违规接受管理服务对象宴请问题。该区纪检监察工委健全与公安机关线索移送协作机制，并对酒驾醉驾背后的“四风”问题一律“倒查”，深挖是否存在违规接受吃请、违规收送礼品礼金礼卡、违规出入私人会所等问题。
市纪委监委健全风腐同查同治工作机制，推动发现处置案中涉及其他公职人员的“四风”问题线索。聚焦D员干部违规吃喝案例中“无利不吃喝”的普遍特性，对“四风”问题循线深挖，从一瓶酒、一条烟、一餐饭查清利益勾连，
深挖违规吃喝背后的拉关系、请托办事、利益输送等腐败问题，做到发现一起、查处一起、通报一起、警示一片。
“我们坚持正风反腐一起抓，既‘由风查腐’防止‘以风盖腐’，深挖不正之风背后的腐败问题，又‘由腐纠风’细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。”市纪委监委有关负责人表示。今年以来，全市共查处违反中央八项规定精神问题xxx起，批评教育和处理xxx人，给予D纪政务处分xxx人。
严肃纠治享乐主义、奢靡之风，今年以来共查处享乐主义、奢靡之风问题xxx起xxx人，给予D纪政务处分xxx人。深入开展D员干部和公职人员赌博问题专项整治，查处D员干部和公职人员赌博问题xx起，给予D纪政务处分xx人，组织处理x人。
二、靶向发力，重拳纠治形式主义官僚主义
博罗县针对基层反映强烈的“督检考”问题，制定年度计划大幅压减督查检查考核总量并严格落实；惠阳区建立涉企“综合查一次”工作机制和执法“观察期”制度，实现“进一次门，查多项事”，切实为企业“减负”。
全市纪检监察机关从影响高质量发展的不作为乱作为等方面，重拳纠治干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题。截至目前，今年全市共查处形式主义、官僚主义问题xxx起xxx人，给予D纪政务处分xxx人。
一是作风监督为高质量发展保驾护航。今年春节过后，市纪委监委迅速成立高质量发展监督专班，聚焦各级各部门抓紧抓细项目建设、投产达产、服务保障、平台提升等情况开展监督检查，以强有力监督全力确保重点项目、重要任务落地落实。专班整合“室组地局”联动模式，紧盯服务窗口“庸懒散拖”，滥用自由裁量权、选择性执法、吃拿卡要、乱摊派乱收费乱罚款等腐败和作风问题，依规依纪依法严肃查处。
截至目前，监督专班共开展实地监督xxx处，暗访核查xx次，处置问题线索xx条，约谈提醒xx人次，立案xx宗。跟进市重大工程项目xx宗，推动解决项目征地拆迁、环评审批、用地审批等突出问题xx个，有力推动解决了xx等一系列难点问题。
“我们通过开展建设风清气正生态为打造xx高质量发展新增长极提供坚强保障行动，强化正风肃纪，坚决纠治形式主义官僚主义和不担当、不作为问题，严肃查处吃拿卡要、权力寻租等腐败和作风问题。”市纪委监委有关负责人表示，通过建立xx项行动任务清单，逐一明确责任单位和监督部门，有力有序推进粤港澳大湾区建设、“百千万工程”、制造业当家战略、科技创新等重大决策部署和重点工作任务落地落实落细。
二是整治形式主义为基层减负。今年以来，全市纪检监察机关认真落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，进一步改进工作方式方法，坚决纠治形式主义，健全为基层减负长效机制。
三是落实督检考计划管理和备案管理。严格落实“大幅压减总量”要求，今年我市安排督检考计划共xx项，较xxxx年减少x项，减幅达xx%。
三、纠树并举，从源头上铲除不正之风滋生的土壤
为推动作风建设常态长效，全市纪检监察机关始终把作风建设作为系统性工程深入推进，在正反结合、纠树并举上持续发力、常抓不懈。
一是建立长效机制。今年以来，我市把查处“四风”问题更加紧密地同完善制度、促进治理贯通起来，针对普遍发生的问题，注重从制度机制上找原因，提出有针对性的整改意见，推动在政策制定、工作推进、督促落实、检查考核等方面完善机制，强化制度刚性执行，切实把权力关进制度笼子。
xx区纪委监委牢牢牵住D委主体责任这个“牛鼻子”，建立对“一把手”必谈、班子成员必谈、重点岗位负责人必谈、问题易发高发岗位负责人必谈的“四必谈”机制，将管D治D责任落实到位。同时，健全“查剖改”一体贯通机制，采取发放纪检监察建议、工作提示函等方式，对作风问题突出的单位，跟踪推进以案促改促治，堵塞制度漏洞。
“作为管D治D的永恒课题，作风建设必须深化标本兼治。我们将继续坚持纠树并举、破立并进，从源头上铲除不正之风滋生的土壤。”市纪委监委有关负责人表示。
今年以来，市纪委监委从思想源头入手，紧盯“关键少数”，用好反面教材，精心制作警示教育片，编印警示教育读本，常态化开展纪律教育，教育引导D员干部对照检视、自省自律。同时，因地制宜推进新时代廉洁文化建设，用好用活本地特色文化资源，牵头开展新时代廉洁文化“六进”活动，以“读廉、悟廉、唱廉、写廉、讲廉”等多种形式，创新方式方法擦亮廉洁文化品牌，推动崇廉尚洁的新风正气不断充盈。
“作风建设不是一朝一夕之事，需要久久为功。”市纪委监委有关负责人表示，我市将持续深化纠治“四风”树立新风，以钉钉子精神一抓到底，不断在常和长、严和实、深和细上下功夫，激励D员干部在新时代展现新担当新作为。
今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，指出形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治。基层是贯彻落实D中央决策部署的“最后一公里”，不能被一些形式主义、官僚主义束缚手脚。
一些基层干部向记者反映，自己身兼田长、街长、网格长等多职，“帽子”戴了不少，任务越来越杂，担的风险也越来越大，去年起担任的“路长”一职更是让自己不堪重负。
部分村社干部表示，入户排查登记信息涉及隐私，村社并无权力，村民也不配合，工作难以推行，只能上报几户应付差事。或者干脆不干这项工作，后来上级部门也并未催要，最终不了了之。
“路长制”等制度的出台，让基层干部每天疲于应付各项检查，做台账、写档案、拍照片，不少干部戏言自己现在“上管天、下管地、中间管空气”，每天“忙出一身汗”，但群众“就是不点赞”。长此以往，危害极大，既会疏远基层干部与群众之间的关系，扰乱基层正常运行秩序，也会破坏干部干事创业的激情。
当前各地正在全面整治形式主义为基层减负，基层干部负担有所减轻。但应该看到，官僚主义、形式主义滋生的土壤依然存在，一些地方或部门不能把减负当甩锅，靠给基层挂牌子、戴“帽子”来甩担子，到头来负担没减，落实却打了折扣。应进一步明晰权责，强化依法行政，让村社干部把该干的干好，不该干的不干，减轻基层干部负担，持续巩固拓展减负成效。
我们也应当清醒地看到，部分地区或部门在减负过程中出现的“按下葫芦浮起瓢”现象，值得引起重视。有的地方看起来动静很大：汇报减负成绩的报告里，减少了多少检查项目，缩减了多少考核指标，合并了多少评比项目，但是，这些被删减、合并的事项改头换面，在另外的项目中出现；一些单位确实减少了一些不必要的会议、文件、报表，但新的项目、任务却悄然增加——一边做减法，另一边又在做加法，“减负”与“增负”形成拉锯战。最后，落在基层干部身上的负担总量并未减少，或者变动甚微。
为什么要给基层干部减负？因为人的负荷能力是有限的。就算是一台机器，超出其“使用功率”，就不能正常运转。所以，不论怎么加加减减，关键是看基层干部的最终负荷“总存量”。如果负荷“总存量”过多，超过了正常值，就要适时调整。特别是对于一些形式主义的事务，就要坚决剔除。
在纠治形式主义问题上，一直强调要动真碰硬、务求实效。为基层干部减负不是简单的数字游戏，而是要针对那些脱离实际、劳民伤财的形式主义项目进行精准剔除。由此，需要建立健全科学的评估机制，对各类会议、文件、检查考核进行必要性、实效性评估，确保减负措施有的放矢，真正减掉基层干部身上的不合理负担。
“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的变异翻新。前不久，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），对“规范政务移动互联网应用程序管理”作出明确规定。8月20日召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，进一步规范政务移动互联网应用程序管理，持续深化整治“指尖上的形式主义”，稳步推进数字赋能基层工作。
一、坚持问题导向，把政务应用程序数量降下来
“过去，各部门都建群，有不少是专门为一项工作建立的临时工作群，手机一响，就得回复‘收到’。”辽宁省铁岭市银州区红旗街道东电社区D委书记王月感慨，“忙起来时，好几个群几十条未读消息。”
今年以来，铁岭市纪委监委开展“指尖上的形式主义”专项整治。目前，全市政务应用程序由14个精简至5个。“如今，工作消息都在综合群里共享，每天下班前在群里翻一翻，通知要求也一目了然。”王月说。
“一方面由于政绩观错位，有的地方和部门简单地将应用程序的开发使用视为‘政绩工程’，盲目追求推广速度和应用范围，而忽视了实际效用；另一方面，有的地方对数字技术的认识和应用能力有限，导致在使用政务应用程序时出现了过度依赖、形式主义等问题。”中央D校（国家行政学院）教授宋世明说。
数字化应用本是为了提高服务效能和工作效率，若是为了使用而使用，就会滋生“指尖上的形式主义”。去年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，提出加强对政务应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理。
周一，到陶城村查看养老中心建设进度；周二，到黄龙村宣讲D的二十届三中全会精神；周三，在舜帝村调研农村D员队伍建设情况这是永济市张营镇D委副书记解武峰一周前三天的工作安排。
精简整合优化政务应用程序后，干部“指尖”负担减轻了，工作作风更实了。“老百姓找得见人、说得上话，我们跟群众的距离更近了，也能发现很多过去无暇顾及的问题。”解武峰说，“今年汛期一次进村排查时，就有群众反映一处排水点不畅的问题，我们把问题反映到上级，及时配套资金修缮了排水管道。”
二、突出一个“实”字，推动数字化应用考核由重“痕”向重“绩”转变
湖南省常德市鼎城区许家桥乡许家桥社区地处两条国道交会处，商贸市场较为活跃，有大大小小的商户100多家。社区仅有6名工作人员，每人需要负责对20多家商户开展食品安全检查。
“以往，我们每季度要对辖区商户是否超范围经营、食品是否过期等情况进行检查，同时拍摄现场照片，并通过‘湘食安’APP上传、记录。”许家桥社区D总支书记杨斌介绍，“要排名，还要通报、考核，实在是分身乏术。”
今年以来，有关省区市认真贯彻落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制部署安排，针对“指尖上的形式主义”加重基层负担的典型问题，扎实开展核查通报工作，有力推动问题整改。各地系统施治、综合施策，优化考核目标、考核手段和考核流程，推动数字化应用考核由重“痕”向重“绩”转变。
取消不合理的考核，让基层干部放下包袱、轻装前行。“数字化应用的考核评价，重点还是要看使用效果如何、老百姓感受如何。”汪玉凯表示，“要在系统设计之初就对功能、定位等进行清晰的界定，同时通过适当形式，建立基层干部群众对政务应用程序的反向评价机制，让政务应用程序真正地助力基层干部提高工作效率、解决实际问题。”
三、打破数据壁垒，用“算力”解放“人力”
打开湖北省咸宁市咸安区基层大数据共享平台，在搜索栏输入关键词“低保户”，符合条件的人员信息立即以列表形式呈现出来。在咸安区浮山街道青龙社区D群服务中心，民政专干陈雪正在上报社区低保户信息。
青龙社区有居民2839户、8876人，而工作人员只有12人。“以前，社区的台账和报表，涉及26个部门，涵盖232项工作、117种台账、113张报表，一天到晚和表格打交道。”社区工作人员杨冉说。
把基层干部从填表报数中解放出来，服务群众的成效才能更实。当前，各地加强统筹，突出便捷集约，打造“一站式”综合平台、通过“一张表”形式报送，防止多头填报、重复填报，用“算力”解放“人力”。
咸安区积极推进村（社区）减负增效改革，区委组织部牵头，区政务服务和大数据管理局与联通公司合作搭建“一套表”大数据应用平台。在此基础上，推动13个乡镇（街道）、27家区直部门完成平台数据对接，村（社区）工作人员可直接查询下载、自动汇总所需数据，满足日常报表、数据收集等需求。
“目前，咸安区已实现社保缴费、特殊群体排查等7项常规工作直接从‘一套表’中采集数据、生成报表，有效避免数据信息重复报送、多头报送，信息采集由‘九龙治水’变为‘一表统管’。”咸安区委组织部有关负责人说。
今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，提出“充分发挥政务服务平台支撑作用”“着力提升政务数据共享实效”等要求。各地充分运用数字化手段，提升服务效率，简化办事流程，精简办事材料，为群众带来实实在在的获得感。
前不久，xx省南平建发城市服务发展有限公司经办人周薇，来到南平市政务服务中心大厅，办理“在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”事项。只见工作人员引导她进行“xx码”亮码扫描，一键读取，所在企业的申请人、地址、联系方式等信息自动录入。核对信息、签好字，不到5分钟，周薇就走出了办事大厅。
这得益于xx省推行的“数据最多采一次”改革，通过优化完善事项、数据和业务流程，建立起全省“一企一档”“一人一档”等基础库数据，企业和群众在填报数据时，通过后台共享，即可代替前端数据采集，避免重复填报。“政务服务的宗旨就是更好为企业、群众服务。通过改革，群众便利、干部减负，服务效率提升的同时，工作人员的工作量也大大减少了。”南平市行政服务中心管委会副主任徐娟芳说。
“要进一步健全完善数据共享的体制机制，制定政务信息系统建设的统一规划和标准，在数据共享过程中明确权责关系；完善数据共享的技术支撑，制定技术共享的统一标准，建立跨部门的数据共享合作机制，以数据联通促进治理理念、治理方式优化升级。”宋世明说。
一、精准分析找痛点
“违反督查检查考核计划管理和备案管理有关要求，对未纳入年度计划又确需开展的事项，擅自在全市范围开展检查”9月19日，xx市纪委监委办公厅联合市级层面专项工作机制办通报了3起不严格执行基层减负规定的典型问题，督促各级各部门对照通报的典型问题举一反三排查整改。
点名通报只是持续深化整治形式主义为基层减负“组合拳”中的一环。今年初，xx市级层面专项工作机制办印发《2024年持续推进整治形式主义为基层减负具体措施》，明确解决精文减会中的突出问题、破解基层治理“小马拉大车”突出问题等十八个方面措施的责任部门、工作任务，要求各级各部门逐条逐项清单化、事项化推进。其中，市纪委监委牵头负责常态化核查通报典型问题，要求建立健全整治形式主义为基层减负典型问题线索收集、实地核查、公开通报和整改落实工作机制，定期开展典型问题通报，发挥教育引导作用，推动解决形式主义突出问题。
形式主义最典型的表现在哪里？群众反映最强烈的问题是什么？结合牵头任务，市纪委监委D风政风监督室全面梳理2023年全市查处的违反中央八项规定精神问题，盘点其中涉及形式主义的问题，厘清表象和特征。
同时，市纪委监委班子成员带着“为基层减负”这一课题，深入一线走访调研，广泛听取干部群众心声，“红头文件不发了，但是有便函代替文件的苗头迹象”“下放事项有下放责任之嫌”等老问题、新表现，被全面梳理汇总，形成问题清单。
针对这些问题，市纪委监委以下看上，由点及面，深入剖析，分门别类确定整治事项，查找背后的原因，整治形式主义减轻基层负担的重点任务由此出炉，并被纳入全市纪检监察机关xxxx年纵深推进作风建设十项重点任务之一。
二、对症施策破难题
找准痛点堵点，为xx市纪检监察机关强化监督，督促主责部门对症施策提供了具体靶向，各区县、部门结合具体实际，按照“一区县一清单”“一行业一专项”要求，分层分类整治形式主义为基层减负。
xx区则聚焦“违规下放事权事项问题”，派出x个监督检查室下沉至全区xx个镇街、x个联系片区，深入走访干部群众。检查发现，共x个区级部门涉嫌超规定范围向基层下放“农村居民自用住房使用林地现场查验”等事权事项xx项，加重基层负担。
什么问题突出就重点解决什么问题，只是其中一个方面，关键还要以下看上，解决“表现在基层、根子在上面”的问题，自上而下深化治理，推动系统施治、标本兼治。
三、撑腰鼓劲促担当
整治形式主义为基层减负的成效，体现在具体的工作中。
得益于该区探索建立的部门之间、上下级之间的数据交换应用——“一表通”智能报表，上级部门工作人员轻点鼠标输入需求信息就能自动生成报表，而基层干部只需在数据变动时进行动态维护，再也不用多头重复报送。这一改革让当地镇街xxx余名干部从报表工作中“松绑”，下沉到服务群众、服务经济发展等工作岗位一线。
xx村，海拔达xxxx米，夏季平均气温xx℃，每年超过xxxx名游客在此避暑纳凉。避暑经济火爆的同时，相应配套设施不足、服务不到位等问题也不断暴露，导致信访投诉不断。
减负松绑，让基层干部放开手脚的同时，各级纪检监察机关把从严管理监督与鼓励担当作为统一起来，立足职能职责，落实“三个区分开来”，既零容忍查处D员干部违纪违法行为，也严肃查处诬告陷害等行为，旗帜鲜明为干事者澄清正名、撑腰鼓劲。
不只是监督窗口服务单位的纪律作风情况，今年以来，各级纪检监察机关查处不作为乱作为慢作为假作为等问题xxx件xxx人，对改革发展中出现的苗头性、倾向性问题抓早抓小，对拖延阻碍改革、造成严重后果和恶劣影响的人和事严肃追责问责，以作风攻坚保障改革攻坚。
对于错告、诬告甚至陷害等挫伤D员干部干事热情的行为，各级纪检监察机关积极作为，探索开展澄清正名，今年以来，累计为xxx名受到不实检举控告的D员干部澄清正名，释放“为担当者担当、为干事者撑腰”的鲜明信号。
干事创业的成效，数据最有说服力，今年上半年，xx地区生产总值同比增长x.x%，新时代西部“双城记”加速推进，xxx项政务服务事项实现跨省通办，“一件事”集成套餐服务平均减少环节xx.x%
材料是D政机关推动工作、了解实情、总结经验得失的载体，基层向上级部门报送材料是一种重要的工作方式，本无可厚非。但是，多头重复要材料、突击检查要材料、以材料论功绩、事无巨细要材料、以要材料代替检查工作等官僚主义、形式主义问题则加重了基层负担，不得不让一些基层干部“白加黑”“x加x”。而材料过多，敷衍应付就在所难免，基层不得不闭门造车、凑数造“料”，甚至移花接木、弄虚作假，产生了大量“注水材料”，“材料里的形式主义”让写的人累、看的人苦。
“工作干没干，材料说了算”“政绩好不好，材料厚度看”材料本是体现工作成绩的一种方式，但一些基层干部个人政绩观错位，陷入“材料出政绩”的怪圈。然而，“为政贵在行，以实则治，以文则不治”，政绩是在日常工作中实实在在干出来的，并不是在材料中写出来的。
近年来，xx市效能办坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众所需、企业所盼等“急难愁盼”事项，督促各级各部门抓效能、强作风、优服务、促落实，着力解决效能不够高、服务不够优、作风不够实等问题，不断提升行政服务效能，加快推进“办成一件事”建设，为群众带来更加便捷体验。
一、真督实查，推动政务服务不断提质增效
“之前开办科技类校外培训机构很麻烦，要提交xx份材料，办理时限xx个工作日，办事人员至少要跑两趟。”得益于效能督查，优化提升“开办非学科类培训机构（民办学校）一件事”办理流程后，实现了非学科类培训机构办学“进一门、找一窗、跑一趟”。如“开办科技类校外培训机构（民办学校）一件事”套餐模式办理，申请材料减少了x份，申请人从提交材料到取得办理结果仅用xx个工作日，审批效率提速了xx%。
效能督查是推动作风大转变、服务大提升的一项“利器”。
“督查工作人员通过亲身体验群众和企业常办的高频政务服务事项的方式，对‘高效办成一件事’窗口开放情况、窗口人员业务办理情况等进行体验式督查。同时，不定期邀请市级机关效能监督员共同参加。”效能督查处有关负责人告诉记者，“在体验式督查中，从方便群众和企业办事的角度出发，多方收集办事过程遇到的难点堵点问题，深入分析原因，找准问题症结，努力做到督在关键、查中要害。”
“开办非学科类培训机构（民办学校）一件事”，是xx市在高效落实“高效办成一件事”基础上，采用“市级部门牵头+试点地区先行”方式推出的本地“精品一件事”事项。
二、减负赋能，让基层服务更有温度速度
基层是贯彻落实D中央决策部署的“最后一公里”。市效能办在推动效能助力“高效办成一件事”过程中，认真贯彻落实中央《整治形式主义为基层减负的若干规定》及省、市工作要求，着力为基层赋能，切实为基层减负，聚焦基层为群众和企业服务的高频事项，采取“线上巡查+线下督办、督帮一体”等效能创新工作机制，扎实推进基层便民政务服务向“更便捷、更高效、更有温度”转变。
今年x月，市民刘女士通过xxxxx热线反映，其孩子因在助产机构以外的地方出生，没有办理出生健康证明，虽然孩子与其父母已经做了亲子鉴定，但还是难以落户，“担心将来影响孩子入学”。
市效能办通过“线上巡查”机制得知该市民的求助事项后，立即与属地卫健部门取得联系。得知该问题在基层难以解决后，又查阅了大量文件资料，了解中央、省级层面对于解决此类问题是否有相应的规定，为帮助协调解决问题做足了准备。市效能办负责人组织协调会，召集市、区两级卫健部门，推动市卫健部门按照“高效办成一件事”的要求，尽快解决市民群众诉求。市卫健部门牵头开展了入户调查、协调处理，以最快速度为诉求人的孩子办理了出生健康证明。在市、区两级协同联动下，最终成功地解决了孩子的落户问题。
市效能办综合处有关负责人表示，在推动基层打造更优更好的政务环境过程中，除了帮助解决群众和企业急难愁盼问题，市效能办还重视从发现“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸转变，避免类似问题因长效机制落实不到位，造成群众反复诉求、基层不断整改。
今年第二季度，xx市效能办在“高效办成一件事”督查中发现，部分城区的城管部门在受理审批设立临时垃圾受纳场时，存在引用政策不明确、审批流程不规范等问题。xx市效能办召开了效能约谈会，推动市城管部门开展问题核查、全面自查，并迅速指导有关城区整改落实。通过督查与整改，城管部门从市级层面修订了该审批事项的办事指南，进一步优化了审批办理流程、压缩了审批时限，实现了举一反三、以点带面的赋能效果。
三、当好“总客服”，促进诉求问题高质量办理
xxxxx政务服务便民热线，是D委政府服务群众和企业的“总客服”。助力“高效办成一件事”，必须充分发挥好xxxxx热线“总客服”的关键作用。
日前，xx市xxxxx热线建立了“高效办成一件事”座席与政务服务窗口联动互通的工作机制，全力提升“一线应答”能力。据xxxxx热线中心有关负责人介绍，今年该中心开设了“高效办成一件事”专席，专门负责接听、跟踪、回访与“高效办成一件事”有关的诉求，并邀请政务服务中心、人社、住建等单位部门的业务骨干入驻市xxxxx热线中心话务大厅，即时解答群众和企业反映的疑难问题。
市xxxxx热线中心负责人表示：“有关‘高效办成一件事’的诉求，通过xxxxx热线受理后，热线中心还会不定期进行回访，了解调查诉求件的办理质效和群众满意度。”
为进一步加强对xxxxx热线的监督质效，xx市效能办充分发挥绩效考核“指挥棒”的作用，对各级xxxxx热线平台受理、转办及承办单位及时查阅、按时办理、群众满意率等开展全维度的量化考核评价；同时，通过印发《“高效办成一件事”专报》、每月通报xxxxx热线运行情况、效能约谈、效能问责等方式，及时曝光、严肃查处在办件过程中存在敷衍了事、推诿扯皮、答非所问等不作为、乱作为、慢作为典型问题，全力推动涉及“一件事”的诉求高效处置、及时回应。
四、对标高标准，深化营商环境创新提升
营商环境好不好，是检验“高效办成一件事”落地成效的试金石。xx市作为xx省营商环境标杆城市，坚持以机关效能赋能营商环境建设，将营商环境建设与机关效能建设相融合、相促进，统筹整合效能督查与营商环境建设督导力量，把营商环境建设纳入全市绩效考核范畴，对标高标准，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
“以前，到了年底，做资料、做台账，基层干部忙得团团转。”对近年来考核发生的变化，xx深有感触，“如今，考核方式优化了，考核组直接去现场看、找群众了解情况，我们不再为应对考核犯愁了。”
近年来，根据D中央部署要求，各地各部门规范统筹督查检查考核，优化方式方法，强化结果运用，更好地发挥考核激励鞭策的指挥棒作用。但在实际工作中，有的地方仍然存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题。
规范统筹督查检查考核工作是为基层减负的题中应有之义。《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）中，对“统筹规范督查检查考核”作出明确规定，要求地方和部门破除传统思维、路径依赖，以考准考精考实为出发点，切实优化精简考核体系、指标和方式，强调要化繁为简，不搞“繁琐哲学”，把基层干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。
一、降低频次、优化指标，多措并举为考核“瘦身健体”
“蔬菜一定要仔细清洗，安全第一”“老年营养餐，记得少油少盐”临近中午，甘肃省兰州新区西岔园区文曲中心社区D委书记董世弘来到社区食堂，一边叮嘱后厨，一边检查餐具卫生。说话间，居民们陆陆续续过来，董世弘立马迎上去，询问居民对食堂有什么改进意见。
入户走访、改造提升社区书屋、开办爱心公益课堂董世弘劲头十足，工作日程排得满满当当。“虽忙碌但充实，看着社区一天天变好，别提多高兴了。”他说。
在兰州新区，基层干部的精气神越来越足，这得益于当地下大力气优化考核方式。
采访中，谈起减负前的考核方式，基层干部的感受很相似：“一到季末、年中、年终，就要迎接各种各样的考核，各个部门都有一套自己的考核体系，各种报表、材料应接不暇。”
考核是指挥棒，也是风向标，但若名目繁多、频率过高，不但会让考核效果大打折扣，更加重了基层负担。
近年来，根据D中央部署要求，各地因地制宜，通过挑重点、挤“水分”、减条目、看实效，多措并举为考核“瘦身健体”。《若干规定》在“统筹规范督查检查考核”方面，明确规定严格计划和备案管理、改进方式方法、严控对基层督查检查考核总量等。
在一些地方，对于上级下派的考核指标，有的干部用“套娃式指标”来形容，意思很明确：考核指标层层嵌套、华而不实。针对这一现象，山东省诸城市作出严格规定，除了二级指标外不再新增、细化指标，每项指标评分标准要求原则上不超过3条。
“下一步，我们要严格对照《若干规定》，进一步严把入口，畅通出口，剔除一般性、常规性等导向不强的指标，严格禁止把开会发文、报送材料、手机打卡、台账记录等作为评价标准。”诸城市委常委、组织部部长崔欣说。
二、立足实际、量体裁衣，变“大水漫灌”为“精准滴灌”
“符合基层实际情况！”谈起如今的考核，诸城市皇华镇D委书记杨培香高兴地说：“我们这里的地形以山地和丘陵为主，重点发展果茶业。市里降低了对工业指标的考核，加重了对巩固脱贫攻坚成果、乡村全面振兴示范片区建设指标的考核。”
以往，不少地区的考核“眉毛胡子一把抓”，这让基层干部头疼不已。杨培香坦言：“考核指标大而全、无差别，干工作的劲儿就使不到点上。”
为此，诸城市探索实施差异化考核制度，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。根据不同乡镇（街道）的发展定位、资源禀赋，差异化设置指标内容和分值权重。比如，对农业主导的乡镇提高乡村全面振兴指标权重，对工业重镇侧重产业体系建设指标，提升考核精准度，更大限度发“各地的实际情况不同、资源禀赋不同、发展路径不同，如果考核搞简单的‘一刀切’，容易让基层干部无所适从，工作找不到重点。”兰州大学管理学院教授吴旭红说，要根据不同地区的资源禀赋、区位特点、工作重点，实施差异化考核，推动考核立足实际、量体裁衣。
近年来，各地结合自身实际，坚持“差异化”原则，破解“不同地区精准考核难、不同类别实绩评价难”等问题，明确各层级、各领域干部“考什么、如何考、怎么用”，努力实现考核指标既看成果又看基础，推动考核评价客观公正、精准高效。
“乡里终于不用想方设法抓科研了，我们有更多精力来探索农文旅融合的新路子。”xx省xx市金东区源东乡常务副乡长王鑫俊说。
这得益于金东区推行的模块化分组考核体系。今年以来，金东区系统改进考核体系，对12个乡镇（街道）根据要素禀赋、发展现状、未来定位进行模块化分组，采用差异化、针对性的指标体系，引导乡镇（街道）因地制宜发展当地特色产业。
“基层只要集中精力抓好中心工作，就能得到客观精准的评价，干部更有干劲了！”金东区xx街道办事处主任张文军说。比如，xx街道处在中心城区，发展定位为主城区商业中心，在考核中就剔除了工业类经济指标；又如，源东乡属于农业山区，发展定位为农文旅发展，在考核中就剔除工业类经济指标、科技创新类指标。同时，将删减的指标分值加回到薄弱项或者重点任务指标，最终按比例计算总分。
三、常态长效、注重实际，变“疲于应考”为“干事迎考”
在《山西省朔州市2024年市级督查检查考核年度计划》中，清楚地确定了全市今年督查检查考核事项为14项，明确要求各单位严格执行年度计划，不得在计划外随意开展督查检查考核，确需开展的要一事一报，不能以领导交办等为由未报批就随意开展。
“今年，我们严格执行督查检查考核事项年度计划和审批报备制度，区级督查检查考核事项减少至26项。”xx市万州区委办公室督查科干部白朋鑫说，“我们建设运行万州区决策落实闭环管理平台，建立综合督查机制，统筹纪检监察、组织考核、行业部门等力量，联合开展防汛救灾、森林防火等重点任务明察暗访。”
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