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为全面做好2014年自愿性认证行政监管工作，我局在认真学习、领会掌握国家认监委的工作精神和工作部署的基础上，早打算早安排，通过调查分析，明确了做好2014年自愿性认证行政监管工作要求，于2014年3月29日制定下发《关于做好2014年自愿性认证行政监管工作的通知》，要求各市、州质监督局遵照执行。该通知规定要着重做好四方面工作：一是持续开展自愿性认证的监督检查，主要做好加强对自愿性认证获证企业的监管、加大对自愿性获证产品的监督检查和重点落实对食品农产品认证获证企业的监督检查三项工作。二是完善动态监管机制，加强日常认证监管，督促企业持续保持认证质量。三是加强认证认可工作宣传与培训，提升认证认可的社会认知度，提高基层监管执法水平。四是加强工作沟通，及时上报信息，促进自愿性认证工作健康发展。
二、努力做好行政监管工作
我局要求各市（州）、县（区）质监部门严格按照国家认监委的工作精神，结合本地实际情况，采取有效措施，真抓实干，努力做好行政监管工作，完成全年计划工作任务，力争取得优异成绩。
1、进一步健全完善监管体系。省、市（州）、县（区）质监部门建立了“以认证监管机构为主导，以专职执法机构为主力，以法制工作机构为执法监督”的“三位一体”认证执法监管体制，计量部门与稽查、法制等其他业务部门之间形成各司其责、相互配合、相互协作、加强监督的内部运行机制，扎实开展工作，提高工作效率和工作质量。组织省、市（州）、县（区）质监部门和稽查队按区域对各类自愿性体系获证企业开展10%比例的巡查，重点检查涉及公共安全、人体健康和生命财产安全产品的各类组织的管理体系认证有效性，将自愿性认证有效性检查与强制性产品认证监督检查、建立企业质量档案等工作相结合，促进了认证行政监管的有效开展。加强对行政监管工作的指导督查，形成了省局指导督查市局、市局指导督查县局、县局开展检查巡查的“三级监管、重心下移”的行政监管工作格局。将认证行政监管任务实行责任分解，落实到位，并纳入各单位年度绩效考核工作目标，确保全面完成2014年认证行政监管任务。
2、进一步加强对食品农产品认证获证企业的监督检查。省、市（州）、县（区）质监部门一是对食品农产品获证企业实行100%检查，严查伪造、冒用、超期、超范围使用有机产品、绿色食品和无公害农产品认证标志，提高认证标志、认证证书的可信程度，维护消费者和获证企业合法权益。二是结合农业标准化示范基地建设，开展食品农产品认证工作，有效提高全省食品农产品的品质。三是在食品生产企业中大力推广HACCP认证和食品安全管理体系认证，建立乳制品生产企业良好生产规范（GMP）和危害分析与关健控制点（HACCP）体系，积极推动食品安全管理体系认证工作深入开展。2014年全年，全省共有XX家食品农产品企业获得HACCP认证和食品农产品安全管理体系认证，增强了企业的安全责任感，进一步提升了全省食品和农产品生产能力，保障食品农产品企业平稳健康发展。
三、行政监管工作存在的不足问题
2014年虽然完成了自愿性认证行政监管工作任务，取得较好成绩，促进了自愿性认证工作发展，但从检查的情况看，还是存在一些不足问题，归纳起来主要有以下四方面问题：
1、认证机构工作质量不高。认证机构现场审核深度不够，办理质量不高，致使部分自愿性认证获证企业存在质量安全意识不强、质量管理体系改进机制不完善，溯源体系和标准体系不健全，认证标识不规范等问题，特别是少数食品农产品获证企业对食品农产品质量控制把关不严，还存在一定安全隐患。
2、获证企业规范化管理不够。部分自愿性认证获证企业存在认证文件档案不全，计量器具和特种设备未校准检验，特种设备操作人员和产品检验人员未经培训取证等现象，一定程度影响了获证企业的产品质量，降低了获证企业在社会上的信誉。
3、部分认证认可监管业务人才业务水平不够高。部分基层认证认可监管人员一是业务素质不高，对监管责任不明确、监管内容不清楚，没有完全掌握监管所需要的法规和监管技巧；二是服务意识不够强，对企业认证中存在的困难和问题，主动帮助解决不够，致使这些困难和问题得不到及时和正确的解决。
4、难以及时掌握获证企业信息。基层质监部门很难及时准确掌握获证企业的第一手信息，因而无法建立获证企业档案，无法对这些获证企业实行有效监管，造成日常监管工作缺位，降低监管工作效率。
四、解决存在问题的几点建议
1、提高认证机构工作质量。要从建立制度和完善机制上加强认证机构建设，以制度和机制确保认证机构树立工作责任性，以对党和人民事业负责的态度做好认证工作，提高认证工作质量，切不能为了收取费用的经济利益，放弃原则降低认证机构工作质量。
2、帮助获证企业实行规范化管理。认证行政监管部门要树立服务意识，深入获证企业调查情况，提高获证企业规范化管理水平，做到认证文件档案齐全，对计量器具和特种设备要进行校准检验，督促特种设备操作人员和产品检验人员参加培训，取得证书后上岗。
3、加强食品农产品获证企业的监管。在普遍加强食品农产品获证企业监管的过程中，要特别强化一些问题获证企业的监管，督促企业履行获证的责任，增强安全意识，把好产品生产各个环节关，严格控制食品农产品质量，给人民提供合格的食品农产品，维护企业自身声誉，促进企业平稳健康发展。
一、主要指标
全县完成规上工业总产值增长10%；外贸自营出口额增长12%；工业性投入增长30%；引进内资11亿元；新增规上企业10家，新培育亿元企业5家；引进或新创办投资规模3000万元以上的企业10家，其中亿元以上3家；盘活闲置低效用地200亩；万元GDP综合能耗完成市下达任务。社会消费品零售总额增长12%以上，农村便利店有店村覆盖率巩固在90%以上。
二、工作重点
（二）提高涉企服务水平。围绕“工业企业服务年”活动，继续深化涉企服务。深化县领导联系重点企业和重点项目制度，及时做好难题的收集、筛选、交办，建立企业难题办理评价制度，督促有关部门妥善处理交办难题，提高难题解决率。启动运行企业应急周转金，督促融资性担保公司正常营业，加大银企对接力度。
（三）推进平台扩容提升。围绕各区块扩容方案，全面启动规划的编制，有效整合各方资源，统筹安排产业布局，进一步明确各区块功能定位。根据区块地理位置、资源分布以及产业联系等因素，及时理顺主要工业平台管理体制，完善利益分配机制，促进平台快速扩容。加大对工业区块的财政扶持力度，加快硬化、亮化、美化等基础设施建设，完善交通、金融、教育、卫生等三产配套服务，着力提升园区品质、包容性和承载力。
（四）抓好项目全程管理。完善出台《工业投资项目管理办法》，严格执行《制造业产业发展导向目录》，合理设定项目落地门槛，构建涵盖项目投资强度、亩产税收、单位能耗、污染排放等内容的全面考察体系，严把项目考察落地关。严把项目竣工验收关，对达不到规定要求的项目，不予通过验收，不能享受扶持政策。严把项目清理关，以“四破”整治为载体，及时清理未落地项目和闲置低效用地，加大“腾笼换鸟”力度。
（五）推进企业转型升级。开展“工业经济提升增效年”活动，实施“四换三名”工程，提升企业综合素质，加快转型升级步伐。完成2013年工业企业绩效评价和分类管理工作，强化“奖优惩劣”的分类管理机制，落实整改计划，倒逼企业转型升级。实施扶优扶强工程，制订“高成长企业培育计划”，重点培育和扶持一批产业带动力强、成长性好的行业优势企业。抓好“小上规”工作，通过政策引导、要素保障等一系列措施，促进小微企业规范升级。
（七）加大企业市场拓展力度。积极争取重要展博会摊位指标，组织企业参加境内外各类展博会，帮助企业巩固老市场，拓展新市场。加快网络经济知识的普及和运用，引导工业企业重点运用电子商务获取订单。继续做好小微出口企业信用保险全覆盖工作，做到应保尽保，提高企业抗风险能力。
（八）平稳推进节能降耗。加大节能降耗宣传力度，增强全社会节能意识。开展节能降耗专项检查和监察行动，严肃查处和曝光各类违法违规行为。继续开展固定资产投资项目能评工作，督促能评报告重点举措落实到位。推广应用节能、节水新产品、新技术、新工艺，提高资源利用率。支持路灯等公用事业推广合同能源管理。继续组织企业参与清洁生产审核活动。加大散装水泥、新型墙体推广应用步伐。
（九）重视商贸流通工作。调研出台新一轮商贸流通业（电子商务）扶持政策，强化政策保障。加大对商贸流通工作的考核力度。落实消费促进政策，继续组织开展“金秋购物节”活动。规划一批2014年的商贸流通业建设项目，加大招商引资力度，扩大有效投资，推动流通业态提升。加强现代农村流通服务体系建设，巩固“千镇连锁超市”工程实施成果，保持有店村的连锁便利店覆盖率达90%以上。继续推进“十二五”加油站建设，按要求做好报废汽车、典当、再生资源等特种行业的监管工作。
（十）加快电子商务行业发展。编制《__县电子商务产业发展规划（2014-2020）》，明确我县电子商务发展的指导思想、目标任务、重点工作等内容，加快“电商换市”进程。引导物流业、电商集聚发展，规划建设一个电子商务产业园，利用现有的闲置房、新农村建设改造后的多余房，建设多个电子商务创业集聚区，配合“电子商务进万村”工程，利用创业者自身条件和我县各类产品资源，依托义乌、金华等市场，在不同的地点开立网店（电商企业），构建起我县“一园、多区、多点”的电商发展格局。
能源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，在国民经济中具有特别重要的战略地位。我国的国民经济一直保持着持续高速的发展，带动了锅炉工业的高速增长。
1．特种设备检验机构的工业锅炉节能监管工作
特种设备检验机构作为特种设备安全监察政府部门的一个技术机构，通过检验检测活动，为工业锅炉的安全和节能监管提供技术支撑和依法行政的技术保障。特种设备检验机构的工业锅炉节能监管工作，可从设计文件鉴定、产品安全性能监督检验、安装监督检验、在用锅炉能效测试、重大改造和维修监督检验、水（介）质处理检验等方面进行把关。
1.1工业锅炉设计文件鉴定。
对于《锅炉节能技术监督管理规程》实施之前已经通过鉴定的锅炉设计文件，设计文件鉴定机构（多数为特种设备检验机构）应督促锅炉制造单位按照该规程的要求在原锅炉设计文件中增加锅炉节能设计的内容，并增补设计文件节能审查。
1.2工业锅炉产品安全性能监督检验。
检验机构对工业锅炉的定型产品能效测试应做好以下工作：
（1）对于批量制造的工业锅炉，在定型测试完成且测试结果达到能效要求之前，制造数量不应超过3台，定型测试完成后制造单位应及时将测试报告提交监检机构。如制造数量超过3台，还未进行锅炉能效测试，则监检机构不得向该型号锅炉继续发放监检证书。
（2）对于非批量制造的工业锅炉，应逐台进行定型测试。该测试应约请国家质监总局公布的锅炉定型产品能效测试机构进行测试，监督检验机构方受理产品监检申请，且该工作须在安装完成6个月内进行，测试结果须达到能效要求。如果测试结果不符合要求，锅炉制造企业应当及时安排复测。
2．工业锅炉安装监督检验。
检验机构应在工业锅炉安装前接受报检时审查其定型产品能效测试报告。对未经能效测试或结果不符合要求的，使用单位或制造单位应约请国家质监总局公布的锅炉定型产品能效测试机构进行测试，经检验机构确认后方可受理安装监检。安装竣工验收前应当由检验机构进行能效测试，对于能效指标不符合要求的，在整改合格前不予出具安装监检证书。
2.1在用工业锅炉能效测试。
在用工业锅炉定期能效测试应当按照《工业锅炉能效测试与评价规则》进行。对不符合节能要求的锅炉及其系统，检验机构应当下达整改意见书，限期整改。使用单位应及时进行整改，逾期未整改的，由检验机构报当地特种设备安全监察机构进行处罚。
2.2工业锅炉及系统的重大改造或维修的监督检验
当燃料改变或锅炉及其系统有以下情况之一的重大改造或维修：
（1）燃烧方式的改变；
（2）改变原有锅炉本体结构；
（3）新装或改变尾部换热装置；
（4）其他影响锅炉能效的改造。可能导致锅炉及其系统的能效变化的，检验机构应在实施监检前对其安全性和经济性进行技术资料审查，杜绝非法改造和降低原有锅炉能效指标的改造行为。
《锅炉节能技术监督管理规程》第三十条明确要求“锅炉及系统的安装、改造和维修，不得降低原有的能效指标”。因此，通过了技术资料审查的，待改造和维修结束监检后，必须进行锅炉能效测试，以证明锅炉及其系统能效状况没有降低，检验机构确认后方可出具监检证书或报告；对于未能通过技术资料审查的，检验机构不受理监检工作。
2.3工业锅炉水（介）质处理
检验检验机构须严格按照《锅炉水（介）质处理监督管理规则》和《锅炉水（介）质处理检验规则》对在用工业锅炉进行水（汽）质量检验、有机热载体检验、锅炉内部化学检验和化学清洗过程监督检验，并结合定检工作全面开展水（介）质处理系统运行检验。
完善的锅炉水（介）质处理及水（介）质化验可以最大限度地防止锅炉结垢及正确指导排污。据测算，锅炉本体内部每结垢1mm，整体热效率就下降3%；而排污率每增长1%，就会造成燃料损耗0.3%～1%。因此，通过水（介）质处理检验促使锅炉使用单位提高水（介）质处理水平，能有效地提高工业锅炉的热效率。
3．工业锅炉节能的检验与管理措施
3.1源头把关。
开展锅炉能效测试是实现节能减排的最有效途径。应加强锅炉投用前的主动服务，如帮助使用单位选购锅炉，使选购的锅炉型号能做到技术上先进、经济上合理、生产上适用，同时又符合法规要求；审查锅炉房建设方案，使锅炉房不仅能符合法规要求，而且做到有效节能、保护环境；新安装的锅炉，出厂前未经定型能效测试的或者是散装出厂的，竣工验收前应当由检验检测机构按照《工业锅炉能效测试与评价规则》中锅炉运行工况热效率简单测试法进行能效验证。
3.2样板引路。
县级质监部门可以在当地选取有代表性的使用单位进行标准化锅炉房试点，通过典型示范，抓好面上的推广。
4．燃煤锅炉节能改造技术
目前，在我国的工业锅炉使用的过程中，其施工效率普遍的较低，各种热损失日益增加，造成了在生产过程中出现的各种成本效益的提高。不完全燃烧热损失的过大是当前锅炉建设和设计中的重点改造技术措施和方法。目前在我国燃煤锅炉的热效率普遍较低其主要原因是排烟热损失和不完全燃烧热损失过大。发达国家燃煤工业锅炉的过量空气系数大多控制在1.3～1.5之间，中国实际运行值平均高达2.0～3.0过分过量空气加大排烟热损失。
4.1炉拱改造。
正转链条炉排锅炉的炉拱是按设计煤种配置的有不少锅炉不能燃用设计煤种导致燃烧状况不佳直接影响锅炉的热效率甚至影响锅炉出力。按照实际使用的煤种适当改变炉拱的形状与位置可以改善燃烧状况提高燃烧效率减少燃煤消耗现在已有适用多种煤种的炉拱配置技术。这项改造可获得10左右的节能效果技改投资，半年左右可收回。
4.2锅炉烟气余热回收。工业锅炉烟气排放温度普遍高达180℃以上既污染了环境又浪费了宝贵的烟气余热资源。利用热管换热技术可有效回收这部分受污染的烟气，余热资源用来预热锅炉助燃空气，空预器预热锅炉给水省煤器生产热水水加热器变废为宝项目的经济效益和社会效益非常显著
5结论
在当前社会发展中，可持续发展道路的日益提高和应用是当前发展的前提和重点，更是保证其施工质量和施工要求的主要方式。提高锅炉节能改造与管理是当前锅炉工作的重点，也是工业生产的重点，在工作中能够有效的提高锅炉的工作效率和工作效益。
参考文献：
日前，财政部了《关于印发新旧有关衔接规定的通知》，对会计从业人员资格考试、单科成绩有效期过渡和免试等政策的衔接做了详细的规定。《通知》明确规定会计从业资格各考试科目应当一次性通过。凡在2013年7月1日前，实行会计从业资格考试单科成绩合格有效期或长期有效政策的地区，可根据自身实际制定相应的过渡政策，允许已取得单科合格成绩的考生有不超过1次机会只报考未通过的考试科目，但过渡政策的截止日期不应晚于2014年12月31日。
审计
为落实《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》的鼓励扶持项目，中国注册会计师协会印发了《支持会计师事务所进一步做强做大若干政策措施奖励资金申报办法》。办法适用于《支持措施》中涉及的会费返还、资金奖励、专项资助等扶持措施的申报，具体包括承接大型银行保险公司年报审计业务、多元化经营、走出去、形成会计服务产业集群4个重点方向。比如对于大型银行和保险公司年报审计客户，并且其同类客户数量保持同步净增的事务所，经申请认定，其来自于上述新增客户年报审计业务收入上交中注协的会费，3年内给予其50%的返还。
中注协要求抵制上市公司购买审计意见
税收
国家税务总局加强纳税人权益保护
国家税务总局近日下发《关于加强纳税人权益保护工作的若干意见》，要求各级税务机关加强纳税人权益保护工作，避免多头、交叉重复税务检查和重达税收执法。统筹安排对纳税人的各种检查。意见明确，各级税务机关要推进办税公开，保障纳税人的知情权，推行阳光行政，坚持以公开为原则。意见要求，推进减负提效，降低纳税人办税成本。本着方便纳税人的原则，大力清理税务行政审批项目，税务部门规章和税收规范性文件一律不得设定行政审批项目。意见还提出，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。
《税收票证管理办法》公布
国家税务总局近日公布《税收票证管理办法》。重新界定了税收票证的定义，税收票证是税务机关、扣缴义务人依照法律法规，代征代售人按照委托协议，征收税款、基金、费、滞纳金和罚没款等各项收入的过程中，开具的收款、退款和缴库凭证。办法增设了税收完税证明作为新的证明类票种，明确“税收完税证明是税务机关为证明纳税人已经缴纳税款或者已经退还纳税人税款而开具的纸质税收票证’：税收完税证明各税种通用样式全国统一。办法2014年1月1日起实施。
国家税务总局公布《税收执法督察规则》
金融
银监会警示九大行业五类企业贷款风险
证监会明确非上市公司股票公开转让事宜
国际
PCAOB批评普华永道质量控制不严
美国上市公司会计监察委员会（PCAOB）3月8日批评普华永道，认为它的质量控制不严，为保障审计质量所做的工作还不够。PCAOB公开批评大型会计师事务所十分罕见。PCAOB详细指出了普华永道对其审计师的疏于监管：普华永道对一些审计人员没有充分监管，在工作旺季对部分合伙人的工作量不检查；在审计流程中，审计人员没有质疑企业管理者的报告，出现问题后企业管理者说什么就信什么；审计团队过分依赖审计师的“审计知识和经验积累”而轻视新证据；在公允价值之类的复杂审计项目中，即使公司管理者的陈述与公司历史业绩或审计文件中的其它证据不相符，审计师也没有进行质询。
塞浦路斯达成临时求助协议
政策法规
我办深入学习实践科学发展观活动开展以来，认真贯彻执行中央和国家电监会、省委的统一部署，始终把学习实践活动作为当前首要的政治任务，坚持条块结合，将电监会学习实践载体和省委实践载体有机结合，融入到各项学习实践活动中；坚持实践特色，把实践主题和实践载体贯穿于整个学习调研阶段的全过程，开展五大实践活动；坚持舆论宣传，营造良好的氛围，形成正确的学习实践导向；坚持注重实效，边学边查边改，着力在破解监管难题上下功夫。认真完成了3个阶段11个环节的各项工作，整个学习实践活动扎实开展、深入推进、富有成效。
（二）分析检查阶段，于20__年11月13日开始，20__年1月18日结束。坚持高标准、严要求，注重针对性，讲求实效性，精心组织、周密安排，认真查找、深刻剖析，统筹兼顾，整体推进。主要抓三件事：一是广泛发动帮查找。在开展“解放思想、四求先行”大讨论的基础上，广泛征求机关党员干部职工、有关政府部门和电力企业对办领导班子在履行职责、依法监管、为民服务、工作作风、廉政建设等方面的意见和建议，总结归纳成10个方面的问题；二是领导班子深剖析。11月28日，__电监办党组召开学习实践科学发展观活动专题民主生活会，办党组书记、专员郑宝强认真回顾了办领导班子自__电监办成立以来在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面的主要工作和成效，深刻剖析了存在的问题和原因，初步提出了整改的方向和措施。其他党组成员也联系各自工作、思想实际，进行了深刻的查找剖析，大胆地开展批评与自我批评，形成了领导班子的民主生活会材料和个人材料；三是反复推敲定报告。办党组书记、专员郑宝强十分重视分析检查报告的起
我办学习实践活动的主要做法有以下几点：
一是把学习调研贯穿始终，不断强化理论武装。这次学习实践活动突出实践性，这对理论学习提出更高的要求。理论是实践的先导。没有理论指导的实践是盲目的实践。理论学习是为了武装，不是包装，更不是伪装。在活动开展的各个阶段，我们都紧紧围绕解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，采取个人自学和集中学习相结合、专家辅导与交流研讨相结合、学习贯彻始终与相对集中学习相结合、学习与调研相结合的方式，在全办范围内掀起了学习科学发展观的热潮。通过学习调研，提高思想认识，解疑释惑，提高查找问题、剖析原因、破解难题的本领。
二是把开展实践载体活动贯穿始终，努力增进活动实效。把国家电监会提出的实践载体和福建省委提出的实践载体有机结合起来，从我省电力监管工作实际出发，提出了“依法履行监管职责、推动完善监管体制、探索创新监管机制、促进电力工业全面协调可持续发展”和“海西应先行，电力要先行，监管保先行”的实践载体”。在学习实践活动中，我办把实践载体转化成实实在在的实践活动和行动，把实践活动与贯彻落实国家电监会和省委省政府部署要求结合起来，与做好电力监管工作实际结合起来，突出实践特色和电力监管工作特点，学习调研阶段围绕实践载体展开大讨论，分析检查阶段围绕实践载体查问题找原因理思路，整改提高阶段围绕实践载体明目标把原则订措施，不断推进学习实践活动向纵深发展，促进电力监管事业科学发展。
四是把转化运用成果贯穿始终，创造性地推动工作。紧紧按照省委提出的“科学发展、四求先行”的要求，围绕如何履行电力监管职能、更好服务海西两个先行区发展这一主线，充分转化运用在开展学习实践科学发展观活动中取得的新成果、新成效，着力在加强监管能力建设、破解监管难题上下功夫，在促进海西电力先行发展、科学发展上谋实效。注意学习实践各个阶段成果的转化运用，努力把学习调研成果作为分析检查的基础，把分析检查的成果转化为整改提高的依据，把整改提高的成果转化为学习实践活动的成效，把学习实践活动的成效转化为推动监管工作的动力。在学习实践活动开展期间，我办成功争取国家电监会出台支持海峡西岸经济区建设的政策性文件，特别是其中将我省列为大用户直接交易试点的政策，对我省电力工业和经济发展有着现实和深远的意义。我办对贯彻落实电监会这一文件高度重视，之后立即着手制定贯彻落实的实施方案，并将之宣贯到20__年电力监管工作的部署和学习实践活动的整改提高中，落实到指导电力企业科学对应当前金融危机，促进电力工业健康发展，服务海西先行区建设的实际行动中，这是转化运用学习实践科学发展观成果的一大体现。
二、主要特点和体会
自学习实践活动开展以来，我办全体党员干部始终按照国家电监会和省委活动办的统一部署和要求，以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度、创新的精神，积极开展学习实践活动，扎扎实实完成各项规定动作，使学习实践活动圆满结束。归纳起来，有以下几个特点：
一是以“快”赢主动。办党组对学习实践活动高度重视，认真落实省委对学习实践活动的安排和要求，快速反应、及时行动，做到了“六快”，即筹备快、动员快、部署快、推进快、落实快、提高快，出成果快。
二是以“深”求质量。理论学习注重领会精神实质和深刻内涵，提高理论政策水平和思考问题的思维方法水平；学习调研在“深入”下基层，摸实情，说实话，想实招，提高分析问题、解决问题的本领；开展实践载体活动，把实践载体深化细化具体化，成为实实在在、可操作的“抓手”；分析检查结合自身的工作职责仔细查找制约和影响电力监管事业科学发展的突出问题，认真剖析主观原因，明晰破解监管难题的努力方向；整改落实不仅制定了科学合理的即时整改措施，还着力完善制度体系、建立长效机制，努力实现工作问责、跟踪问效、持续提高。
三是以“实”见成效。从机关实际出发，着眼于解决
突出问题，着眼于创新体制机制，着眼于促进业务工作，各项活动开展力求做到“三突出”，即突出实践性，抓好载体；突出针对性，做好“结合”；突出具体化，做到管用，真正取得一些看得见、做得到、感受深的新成果。总结我办开展学习实践活动，有以下几点主要体会：
（一）提高思想认识是搞好学习实践活动的前提条件。思想是行动的指南，是实践的先导。思想先行，才能保证在行动上步调一致、节奏合拍、形成合力。我办在学习实践活动中十分注重思想发动工作，在每个阶段开始都进行充分思想动员，做到思想统一，行动一致；根据活动开展情况召开情况碰头会，及时掌握工作进度，加强督促指导；每个阶段结束后都召开总结大会，进行深入总结，发现问题，改正不足，增强做好学习实践活动工作的信心。通过强化思想教育，使全体干部职工深刻认识深入开展学习实践科学发展观活动的重要性、必要性和紧迫性，增强用科学发展观统领全局、推动工作的主动性、自觉性和责任感，做到统筹兼顾，“两手抓”、“两不误”，一手抓电力监管工作，一手抓学习实践活动，并结合实践载体活动有针对性地采取一系列更直接更得力的措施推动电力监管事业稳步向前发展。
（二）领导高度重视是搞好学习实践活动的重要保证。领导班子的思想和行动是否到位，对学习实践活动能否顺利开展，达到预期目标，具有至关重要的影响。在学习实践活动过程中，我办专门成立学习实践活动领导小组和办公室，用于组织、协调、落实学习实践活动的各项工作。领导班子带头参加学习、带头深入调研、带头分析检查、带头督促落实，以实际行动来影响和带动干部职工投身学习实践活动的积极性，起到了很好的表率示范作用，也为学习实践活动的顺利开展提供了坚强的组织保证。实践证明，领导班子要思想认识到位、责任到位、行动到位，学习实践科学发展观活动才能沿着正确的轨道有序、健康地开展，扎实、稳步地推进，并取得显著成效。
（四）突出实践特色是搞好学习实践活动的关键环节。注重实践性是这次学习实践活动的鲜明特征，也是检验学习实践成果的重要标准。在学习实践活动中，我办结合国家电监会和省委的实践载体进一步明确了我办的实践主题，并将实践载体细化具体化成实实在在的五象具体实践活动贯穿于始终，把学习实践活动与推动机关业务工作、与解决群众反映的突出问题结合起来，保证了学习实践活动的成果看得见、摸得着。通过学习实践活动切实解决一些影响监管事业科学发展的突出问题，切实提高破解难题、推动发展的能力。
三、取得成效和存在问题
总的看，我办开展学习实践活动进展顺利，总体平稳，取得较好成效，基本达到预期的目的》
一是强化了理论武装。由于比较系统学习了科学发展观，大家对发展的本质、目的、内涵和要求有了比较正确的理解，对科学发展观科学回答了“为谁发展”、要“什么样的发展”、“怎样发展”以及“靠谁发展”等发展的基本问题有了比较准确的把握。并联系电力监管工作实际，对电力监管工作的理论认识不断升华，实践总结不断丰富，规律把握不断深化。大家认为，通过学习实践活动，进一步弄清了“监管为了谁、为什么要监管、怎么监管”等电力监管工作中面临的重大问题，对电力监管的理念、监管的定位、监管的职能的认识更加深刻清晰，以人为本、监管为民是电力监管的理念，这既是科学发展观的核心要求，也是执政为民理念在电力监管工作中的落实和体现，又是对监管就是服务理念的深化和完善；电力监管机构的定位是电力市场监管；电力监管机构履行电力安全监管、电力市场监管、电力体制改革的职责。通过学习实践科学发展观，办机关干部职工更加懂得如何用科学发展观来思考电力监管工作，用科学发展观的要求来检验监管工作的成效，用科学发展观来指导今后的监管工作。
二是查找了突出问题。我们把查找突出问题、破解监管难题作为这次学习实践活动的重要议题和关键任务。通过学习实践科学发展观专题调研活动、民主生活会的自我剖析、撰写分析检查报告过程中广泛征求群众意见、多次召开党组扩大会议讨论研究，我们对办领导班子贯彻落实科学发展观和党风党纪方面存在的问题、对制约和影响电力监管事业科学发展的突出问题都有了明确的把握和清晰的认识，将之提炼、概括和归纳为五个方面：一是履行职能、发挥作用不足；二是协同监管、主动配合不力；三是融入海西、服务发展不紧；四是有效办法、长效机制不多；五是现有基础、自身能力不强。在此基础上，大家结合自身的业务工作实际，逐项对照国家电监会授予的电力监管和依法行政职能，查找差距和不足，进一步细化和具体化上述五方面的突出问题，形成详实的问题清单。通过对突出问题进行全面、系统的梳理，使得大家对“站高一步、退后一步”、“有所为、有所不为”的理念有了更深刻的理解，也进一步明晰了努力的方向、作为的空间，坚定了推进电力监管事业的信心和决心。
五是加强了机关建设。通过学习实践活动，进一步加快了我办建设“学习型、创新型、和谐型、务实型、廉洁型”的进程。领导班子成员的政治理论素养、执政能力和决策能力都有了很大的提高。大家都能自觉地用科学发展观统领电力监管工作的全局，积极探索和把握电力监管工作的规律，实现工作理念创新、工作思路创新、工作机制创新，转变发展方式，破解发展难题；都能积极加强主观世界的改造，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，模范遵守廉洁从政的各项规定，自觉接受监督，强化自我约束，以党风廉政建设促监管队伍的加强，以干部作风建设促监管能力的提高，形成心齐气顺、风正劲足的局面；都能主动地贯彻落实民主集中制，注重发挥整体功能，努力营造团结合作、和谐共事的浓厚氛围，依靠广大干部的智慧和力量和推动电力监管工作；都能在“求真”和“务实”上下功夫，加强调查研究，把情况吃透，把问题找准，把思路理清，为民多办实事，多办好事。
尽管这次的学习实践活动取得了很好的成效，但也存在着一些不足之处，主要有：政治理论学习的深度不够，在学习理解中央重大战略决策，重要政治理论和电力监管业务的结合上需要进一步增强；党员干部工作创新力度还不够，破解监管难题的能力有待于进一步提高；对一些问题的分析检查还不够深刻、不够到位，分析问题的自觉性和主动性还有待于增强；在联系思想和工作实际解决具体问题上力度还不够大，学习实践的质量和效果还有待于进一步提高等等。这都需要我们在以后的工作中引起高度重视，认真制定措施，建立长效机制，切实加以整改。
四是把转化运用成果贯穿始终，创造性地推动工作。紧紧按照省委提出的“科学发展、四求先行”的要求，围绕如何履行电力监管职能、更好服务海西两个先行区发展这一主线，充分转化运用在开展学习实践科学发展观活动中取得的新成果、新成效，着力在加强监管能力建设、破解监管难题上下功夫，在促进海西电力先行发展、科学发展上谋实效。注意学习实践各个阶段成果的转化运用，努力把学习调研成果作为分析检查的基础，把分析检查的成果转化为整改提高的依据，把整改提高的成果转化为学习实践活动的成效，把学习实践活动的成效转化为推动监管工作的动力。在学习实践活动开展期间，我办成功争取国家电监会出台支持海峡西岸经济区建设的政策性文件，特别是其中将我省列为大用户直接交易试点的政策，对我省电力工业和经济发展有着现实和深远的意义。我办对贯彻落实电监会这一文件高度重视，之后立即着手制定贯彻落实的实施方案，并将之宣贯到2009年电力监管工作的部署和学习实践活动的整改提高中，落实到指导电力企业科学对应当前金融危机，促进电力工业健康发展，服务海西先行区建设的实际行动中，这是转化运用学习实践科学发展观成果的一大体现。
三是以“实”见成效。从机关实际出发，着眼于解决突出问题，着眼于创新体制机制，着眼于促进业务工作，各项活动开展力求做到“三突出”，即突出实践性，抓好载体；突出针对性，做好“结合”；突出具体化，做到管用，真正取得一些看得见、做得到、感受深的新成果。
总结我办开展学习实践活动，有以下几点主要体会：
中图分类号：F407文献标识码：A
前言
在传统能源日益枯竭、环境不断恶化的今天，人们不得不积极地探寻新的替代能源，或者开发那些过去被人们忽视的可利用能源。风能作为一种可再生的清洁能源，越来越被世界各国重视，尤其是巨大的蕴量成为各国争相开发和利用的重要资源。根据探测和统计，世界上风能蕴量达2．74×107MW，其中可开发利用的风能为2×107MW，尤其是我国风能储量大、分布广，仅陆地储量即达2．53×107MW，若全部开发利用，可占全国基础电力能源的半壁江山，开发利用前景十分广阔。
2008-2013年中国风电装机容量及并网容量表
一、中国风电产业的现状
（1）“弃风”问题严重，风电入网消纳困难
虽然现在我国风电产业已稳居全球第一，但长期以来困扰产业发展的“弃风”问题依然存在，自2010年出现明显“弃风”现象后日趋严峻，2012年全国限制风电出力的弃风电量约200亿千瓦时，比2011年的量翻了一番，占2012年实际风电全部发电量的20％，近期有所缓解。“弃风”问题不仅严重影响了发电企业的经济效益，也会降低风电产业的投资效益和环境效益。由于风电自身随机性、间歇性特点，加上局部电网接入能力不足、风电与电网发展不协调，现我国仍延续以常规电力为主的电力运行管理和价格机制，使得风电产业高速发展的同时，风电并网消纳困难问题不断凸显。
（2）风电产业技术落后
目前，我国风电机组关键技术主要依靠国外进口，存在众多风电企业竞相引进整机制造技术，难以吸收和再创新，导致国产风机制造落后于国际市场，引进费用高；面临国际技术产权重复，导致国内风机制造企业间同质化竞争严重，造成投资的极大浪费，且引进技术不能完全适应中国实际，需二次开发。
（3）风电消纳问题考虑不足
由于政策及政绩的压力，地方政府积极引进投资的时候，并未充分考虑当地消纳和送出问题，特别是西北、内蒙等地区，导致当地消纳严重不足。解决这个问题办法，建议地方政府在引进风电项目的同时，要同步统筹解决风电消纳和送出问题。例如，同时引进生产厂家，综合严格考虑引进风电规模容量，帮助企业解决发展问题，达到政府和企业双赢的局面。
（4）关键零部件生产“技术空心化”
（5）发电量和上网电力不足
（6）建设成本高，资金压力大
风力发电投资高是整个行业现状，也是影响风力发电投资收益的非常重要的因素，一般情况下各部分投资比重分别为，主机62%、塔架6%、土地3%、配套系统24%、勘察设计2%、送出工程3%；其中主机和配套系统约占85%，如果能够适当降低其成本，将大大减少风力发电的成本压力。同时，资金压力也是影响风力发电项目收益的关键因素，根据我国风电产业投资政策，风力发电资本金要求为20%，其余通过融资方式解决，贷款条件(利率、还款期、手续费等)对项目经济评价影响非常大，贷款利息也是各企业面临的最大压力，而我国现无投资补贴，优惠资金渠道不多，如果政府不采取扶持政策，将影响风力发电项目的发展。
二、中国风电产业现状的发展策略
（一）优化全国风力项目布局，严格控制“弃风”现象
2013年，全国风电项目布局得到优化，“三北”地区弃风限电情况明显好转，应该在此基础上进一步优化全国风力布局。积极推动海上风电开发建设，有序推进承德风电基地二期项目、乌兰察布和锡林郭勒风电基地规划，利用哈密郑州±800千伏输电线路开展“风火打捆”输电示范研究，积累风电消纳示范运行经验，对拟规划建设的12条大气污染防治输电通道开展风电消纳论证，努力促进风电产业持续健康发展。
（二）加强国家电网建设
根据风电发展需要，建议电网企业对现有电网发展规划适当修订，有重点、分步骤地建设偏远地区电网结构，如输电网、配电网和储能设施等。建立更大区域的电力市场，通过跨省、跨区电网互联，在区域电网内甚至在区域电网外寻找风电消纳市场。
（三）创新风电利用方式
当风电新价值理念建立后，为促进风电可持续健康发展，需要结合我国实际情况，创新风电利用方式。由于我国目前易开采的风电资源主要分布在“三北”地区，电网覆盖率低，并网技术也不成熟，盲目学习国外扩大风场规模、建设大型风电场的风险与困难较大。我国风电起步较晚，在“始创新”技术上没有优势，核心技术也没完全掌握，只能以低回报向海外出售风机的方式盈利，这不仅导致中国成为风机“世界工厂”，资源变相流出，更与我国调整产业结构的发展方针背道而驰。现代风电发展已有100多年，在传统风电的基础上又发展了集中式大风电、分布式风电、海上风电、风电供热、高空风电和微风风电等多种应用理念，我国应结合风电资源、技术条件的特殊性，在借鉴国外发展模式的同时，利用国外风电发达国家的“始创新”技术，对风电应用价值进行“再创新”。
（四）加强风电项目风险控制
国家电力监管部门要重视风电场与电网的相互影响，加强监管力度；国家能源局对大型风电场的申报项目应强化规划引领、事中和事后监管，避免因重复建设而造成风电过剩产能。
（五）强化就地消纳
1、风电供暖
风电企业将多余的电量低价卖给供热单位，而低价提供的电量允许按照当地风电电价补贴标准享受国家可再生能源发展基金的补贴。自2011年确立和吉林省作为风电供热的试点地区以来，我国出台了《国家能源局综合司关于做好风电清洁供暖工作的通知》对该就地消纳经验予以推广，确定在中国北方具备条件的地区推广应用风电清洁供暖技术，鼓励新建建筑优先使用风电清洁供暖技术，支持利用风电清洁供暖技术替代已有的燃煤锅炉供热。
2、大用户直购电
风电企业和终端购电大用户之间以直接交易的形式协定购电量和购电价格，委托电网企业将协议电量输配至终端购电大用户。自《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》提出大用户直购电和售电侧电力体制改革以来，我国又相继出台了关于需求侧管理、电力直接交易内容的政策法律文件，确定了大用户直购电制度。2014年出台的《国家能源局2014年市场监管工作要点》更是提出“力争全国大部分省份开展直接交易，交易电量不低于全社会用电量的3%”。可以预见，风电大用户直购电制度将进一步发展。
1、风电全额保障性收购制度
2、风电标杆电价和费用分摊制度
风电标杆电价制度自2006年的政府指导定价制度演变而来，该制度统一适用于2009年8月1日起所有新建的陆上风电项目，统一执行所在风能资源区的标杆上网电价。该标杆电价根据我国风能资源的四类资源区予以区别对待。而风电价格费用分摊制度是指风电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决，自2006年迄今，该附加征收标准提高至0.015元/每千瓦时。
3、可再生能源发展基金制度
该基金由财政部核发的专项基金和财政部征收的电价附加收入组成，用于支持可再生能源开发利用活动和电网企业执行可再生能源发电上网电价后高出常规能源发电平均上网电价的差额。对此，我国先后出台了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》、《电价附加收入调配暂行办法》、《可再生能源电价附加补足资金管理暂行办法》、《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》等部门规章予以规制。
（七）加大科研投入，突破风电并网瓶颈
要稳固我国风电产业的地位，仅依赖国外进口技术是远远不够的，应加大科研投入，如在风电机组企业、高等院校和科研机构中开展广泛合作，在引进国外技术的同时创新出符合我国国情的核心制造技术，缩小国内风电装备与国际先进水平的差距，促进中国风电制造业的集约化、规模化、国际化。
三、结语
综上所述，中国风电发展首先应认清其在全球市场中所处的位置，分析在技术上、政策上制约其发展的因素，再分别根据制约因素找到应对策略，当传统电力能源煤电逐渐下降后，风电将会成为基础电力能源的主力军，这样才能使我国风电产业良性循环发展，稳固我国在全球风电产业发展中的位置。
参考文献
[1].中国风电机组制造产业现状分析[J].电源世界,2006,12:67.
[2]李振楚.南京风电装备产业现状分析与发展构想[J].机械制造与自动化,2009,06:1-3+14.
中图分类号：U415.1文献标识码：A
冶金钢铁类工程项目具有多类别工程组合、投入资金大、工期紧、质量要求高，参与工程建设的单位多，计划、组织、协调工程建设日趋复杂等显著特点。一个大型冶金钢铁类建设项目生产工艺复杂，生产工艺链较长，因为从钢铁这个产品来分析，只有走高端产品，增加产品的附加值才会有出路。钢铁企业的生产工艺一般有以下部份：高炉炼铁――（焦化）――转炉炼钢――热轧――冷轧――电工钢，中间的附属产品还有中厚板材、棒材等，最终形成的冷轧薄板和电工钢属于拥有较高附加值的产品。而钢铁建设工程包括的工程项目种类繁多有以下类别：房屋建筑工程类（如厂办公楼，食堂，车间）、市政工程类（如公路、铁路、桥梁、隧道）工业基础设施类（如原料场、高炉平炉转炉、生产工艺厂房、高炉、中板，厚板，热轧线，冷轧线，电工钢）公用辅助设备（如煤气柜，能源介质管网工程，电缆隧道，循环水处理，废水处理中心），具有组织规模大，工程规模大，涉及管理层次多，系统构成复杂的特点。
根据冶金建设项目工程的特点，总结一下冶金建设监理的工作具有如下特点：
一、强化组织领导，实行高效的直线制管理机构。
二、作好合同管理，分析业主对各个建设项目的合同模式，有针对性的组建监理机构并且分配专业监理人员。
以千万吨级的冷轧薄板项目为例，承发包方式基本包含了工程建设项目管理的所有合同模式和发包方式：
1、高炉项目为EPC模式；
2、公辅项目为平行发包模式；
3、原料场项目为施工总分包模式；
4、转炉项目为设计施工总分包模式；
5、冷轧项目为EPC模式；
6、中板项目为施工总分包模式；
7、焦化项目为项目总承包管理模式；
每个合同中涉及的专业也有所不同：
1、高炉项目涉及：钢结构、设备、电气、筑炉、土建、炼铁工艺、管道
2、公辅项目涉及：市政道路、铁路、给排水、管道、土建、钢结构
3、原料场项目涉及：土建、钢结构、给排水
4、冷轧项目涉及、精确测量、设备、土建、电气、冷轧工艺、管道、钢结构、给排水、管道
5、中板项目涉及：钢结构、土建、电气、设备
6、转炉项目涉及：钢结构、设备、电气、筑炉、土建、炼钢工艺、管道
7、焦化项目涉及：钢结构、土建、电气、设备
在监理造价控制上，如EPC项目对监理计量工作要求不高，不需要配备造价控制监理人员，而如公辅这样的平行发包方式的项目，投资控制难度大，因此需要配备专业计量的造价控制监理人员。
三、把握工程特点，有针对性地做好监理工作。
（一）根据冶金工程设备监理的特点，强化内部管理、提高专业监理人员素质是做好监理工作的基础。
针对冶金设备工程安装的特点，对专业监理工程师进行定期技术交底工作，使专业监理人员熟悉冶金设备安装工程，熟悉冶金工艺流程，掌握本专业监理要点。利用每天的内部的监理工地例会沟通每天工作情况。使每个专业监理人员掌握总体工程情况和自己每天的工作要点，同时对存在问题由总监进行点评，通过例会达到掌握情况，互相学习，提高专业水平的目的。
需要在统一指挥，统一协调的原则下，对专业岗位的监理幅度和跨度随工程进展不断调整，在统筹划分责任区的基础上，较细地划分专业监理工程师的责任范围，并按月根据工程情况作适当调整，最大限度发挥项目组织形式和灵活性的优势，使工程监理岗位不断档，不缺岗。
发挥现有人员的积极性，最大限度挖掘现有人员的潜力和主观能动性，做好监理工作。
一是运用一切方法强化监理人员的责任意识，在明确责任区的基础上，实行A、B制模式。
二是建立以自律为主的考核模式，每月自我评价自我总结，达到强化自我约束意识和提高自身素质的目的。
三是加强内部沟通，在提高专业监理素质的同时，互相学习，取长补短，监理过程中不局限于本专业的监理范围，有利于发挥团队优势。
四是强化对监理人员的职业道德教育。监理首先是服务，是管理者，只有身正，才有监理权威。才能保证监理工作顺利进展。应当树立公平、公正、廉洁的工作作风，防止与施工单位发生说不清的关系。
监理人员应当具备的工作作风，可以概括为“六精”和“六忌”。“六精”即精确应用工程施工图；精确贯彻工程监理验收标准；精准实施监理工作验收程序；精到控制本专业质量要点；精心掌握现场施工进展状况；精细管理监理资料工作。
“六忌”即一忌不讲原则，二忌不讲礼仪，高高在上；三忌不出主意，光挑毛病；四忌不负责任，推脱问题；五忌不懂装懂，生搬硬套；六忌不讲原则，腐化堕落。
（二）根据冶金钢铁类建设项目的设备安装工程专业技术特点，认真把握监理要点，是做好监理工作的保证。
冶金工程钢铁类建设项目与生产工艺及其目标结合的紧密特点，要求监理人员必须按规范和验收标准把握监理要点，同时必须了解生产工艺、设备性能和规格，只有对系统工艺设备全方位了解才能更好地把握监理要点，在具体的监理工作中不能存在侥幸心里，必须细致、严格监理，因为安装阶段的隐患在试车阶段一般都会暴露出来，唯有把握要点，认真规范做好每步工作才会缩短调试周期，达到系统试运行成功的目标。如高炉砌炉、炉身每个部位的工艺温度和生产条件都不同，而炉体每个部位的砌筑材料和要求都不同，只有把握工艺才能事半功倍，工程监理了解工艺，非常有助于监理工作的实施。
冶金工程钢铁类建设项目的特点是钢结构和设备的体积大，安装重量大，加之精度较高和运行可靠性高等特点。因而在验收方法上有其特殊性，如检测工具规格多而大，监理项目部不可能配齐所需的检测器具，只有在监理检测方法上采取相应的方法和手段，与施工单位紧密配合，共同测量验收，即自检、专检、复检一体制，这样不仅可以规避检测工具的弱势，更重要的是施工过程质量控制检测能有效进行。
根据工程施工阶段的特点，明确施工阶段的监理重点，起步阶段重在轴线位置控制，安装调试阶段重在测试，收尾阶段重在“三查、四定”。
根据施工单位质保体系运行情况，确定质保体系运行不正常的施工单位为重点监理对象。
总之明确重点监理项目和对象是做好监理工作的关键，而重点项目的确定，一要依据规范和标准，二要依据工艺，三要依据施工阶段特点，四要根据设备的复杂系数，五要根据施工单位的情况，绝不能简单确定，任何工作只有明确重点，才能有的放矢组织力量取得事半功倍的效果。
（三）把握业主对工程的要求，协调处理好各种关系，是做好监理工作的捷径。
根据建设单位对工程要求的特点，处理好各种关系。一是建设单位工期要求短是最大特点，二是建设单位内部参与工程组织的单位多，尤其是材料、设备供应分属各个部门，组织层次多，协调难度大，三是业主方对监理要求严，监理必须从内部管理直到个人心态都能适应。
根据建设单位对工程要求的特点，重点处理好几个关系，一是正确处理进度与质量安全的关系，不能因超常规进度要求而牺牲质量和安全；二是正确处理与各部门之间的关系，以热情服务的准则把握协调各种关系，不能把自己置于管理者高高在上的位置，重点体现管理，管理就是服务的理念；三是正确处理责任主体的关系，摆正自己位置，规避监理风险。
由于工程的复杂性责任界限不清，一些人错误的观念往往认为质量和安全的责任主体是监理单位。监理人员责任心，在外部要求施工单位和有关部门明确责任主体是施工单位，施工单位必须建全自身的质保体系，合格的工程质量是通过各个环节干出来的，而不是监管出来的。只有强化责任主体的质量、安全意识，施工质量、安全才能得到保证；
正确处理业主满意度与监理规范的关系。两者的关系应是一致的，但实际操作中往往很难把握。因为监理合同是委托合同关系，实质上是为业主服务，而业主仅仅是法人组织，最终还是各方关系协调，处理业主满意与监理规范的关系最难，项目部坚持涉及原则性质量安全问题如与建设单位意见不一致，就认真沟通，不是原则的问题就按甲方的意见办，尽量不发生正面矛盾冲突，同时要求专业监理工程师以书面形式备忘，同时用多种方法做施工单位工作，增强施工单位的责任意识和质量理念，变施工单位被动抓质量为主动抓质量，坚持原则与处理问题的灵活性是把握两者关系的基础，理是直的，路是曲折的。
（四）强化施工单位的质量主体意识，是做好监理工作的关键。
（二）大数据时代对电网企业财务管理提出新的要求
大数据时代下，电网企业面临着更多的机遇与挑战。新一轮电力改革的重启与全力推进、新光伏发电的并网、电动汽车的使用、大用户直购电政策的出台等，都为我国传统电网企业开启了一个崭新的篇章。未来需要应对的已经不仅仅是财务的基础核算与月度（年度）报表，更多的应该是投资效益的分析、电价政策的研究、电网企业内部资源的有效整合以及进一步探索电网企业拓展业务（含投融资）的发展等。
1.规范性与精细化并存。电网企业面临“用上电”、“用好电”双重压力，势必导致投资和成本压力加大。2013年，佛山供电局正式应用“划小核算单位”体系，将成本核算的精细化水平进一步颗粒化，将成本核算细分至输配电线路与设备，为标准成本体系奠定基础的同时，也为日后输配电分离的成本效益核算提供有效数据支撑。2014年，中国南方电网印发了《中国南方电网有限责任公司会计基础工作管理办法》等31项财务管理制度，组织财务业务指导书的编制，深化财务工作手册与财务管理手册的应用，可以说，电网企业财务管理的规范性与精细化程度又迈上了一个台阶。
3.高效信息化平台的有力支撑。包括共享服务中心、经济运行平台、资金监控平台在内的所有财务管理数据管理平台均需要一个强有力的信息化水平。它除了要有庞大的内存空间供大数据的存储、使用和转换，还要与其他业务平台打通，横向穿透业务与财务间的数据，自动形成关键指标的监控，并有效根据历史数据及关键要素提供地区电量预测、财务风险警示、投资布局分析、资金使用效益、财务人员培训与绩效挂钩考核等重要模块。笔者认为，这样的信息系统并不是天方夜谭，未来电网企业财务管理转型也势必要通过类似有效的信息系统作为支撑才能够顺利进行。
4.积极应对新兴业务的探索与推广。随着电网企业预付费管理的深入开展，现金流的有效利用也成为日后企业效益分析的关键点。电网企业是否可以像通讯产业一样搞“充电费送电费”等增值活动，还需要国家政策的进一步支持。但是，我们要看到，正是因为电网企业的社会属性，要求投资不能以效益为先。但是通过丰富和拓展我们的业务领域，可以达到提升企业价值创造能力的目的，同时，也通过科学的运营手段，使得电力用户获得一定的收益，也是一种“双赢”的战略。因此，电网企业财务管理要提前应对好新兴业务的推广实施，进一步探索资金运营效益的提升举措。
二、电网企业财务管理转型的构建
（一）构建原则
1.财务基础工作与管理工作分离。确保方案能够实现财务基础工作（财务基础工作指日常核算、资金支付等同质化程度较高，重复性较多的工作）和财务管理工作（财务管理工作指资源配置、价值创造、风险管控和经营分析等管理型工作）的分离，财务管理人员能够专心进行数据分析和决策支持工作，实现财务工作专业化。
2.推进会计核算和资金支付两个集中。将区局的会计核算和资金支付工作集中到共享服务中心统一处理。区局财务部在将会计核算和资金支付工作分离后，加强履行财务管理职能，提升对区局管理的服务水平。
3.“减负”与“提效”相结合。注重减轻基层财务人员负担，通过发挥共享服务中心的规模效应、业务流程的标准化和信息系统建设，提高工作效率。
4.提升财务人员胜任能力。在财务转型过程中，注重财务人员胜任能力建设，为共享服务中心员工规划职业发展道路，完善轮岗机制，加强复合型人才培养和引进。
（二）财务管理转型业务评估
通过分析共享维度、共享难度、业务关联度、共享价值和监管要求五个方面，评估电网企业财务管理转型的业务范畴。具体见表1。
（三）财务共享服务中心组织架构设置原则
财务共享服务中心组织架构设置应以扁平化、专业化操作分工以及服务与协同作为设置原则。
1.扁平化。围绕核算及结算职能，构建以团队为基本单元的扁平组织架构；尽可能缩短汇报的层级、缩短沟通渠道和决策流程。
2.专业化操作分工。将相似工作合并至同一部门，实现技能集中、加快员工技能成长、提高操作专业化和流程标准化的程度。
3.服务与协同。以服务为导向，专注于内部客户关系管理；团队合作及协同是该运营模式成功的关键，即会计核算与结算职能之间的协同。
（四）管理机制
财务共享服务中心的运行管理框架包括内部管理、服务水平协议和客户服务三个方面。运营管理框架体现了财务共享服务中心“服务共享”与“责任共享”的特点，规范并明确了共享服务中心与服务对象双方角色和责任，以及推动财务共享服务中心绩效提升的内部管理流程和机制，是共享服务模式区别于简单财务集中的关键。
1.内部运营管理。
（1）人员管理。财务共享服务中心人员管理包括制定清晰的员工职业发展路径，完善员工培训体系，提升员工专业和管理能力，促进员工可持续发展：为共享服务中心员工规划职业发展道路。共享中心员工通过不断了解、熟悉前端业务的内容与流程，向技能专家的方向发展。共享中心员工重点向专业技术类和技能类方向发展，在专业技术达到一定程度后，也可以向管理类进行转化。引进和培养复合型人才。着重引进有复合专业背景的人才，同时加大对电网生产、基建、营销等电网业务培训，积极参与跨专业、部门、单位的挂职锻炼。新进员工首先进入共享服务中心负责基础核算工作，学习会计核算的基础，熟悉各项业务流程。制定完善的轮岗制度。共享服务中心员工可以在共享中心内部定期轮岗，帮助员工全面掌握共享中心的业务流程，提高员工对前端业务的了解。建立共享中心与财务部的轮岗机制。共享中心的人员在积累了一定的财务会计专业技能后，可以到财务部轮岗，学习财务管理、经营分析和决策支持技能。
（2）绩效管理。绩效指标覆盖财务共享服务中心各个管理层级。每年通过组织绩效管理流程分析共享服务中心整体、各部、各岗是否实现完成预设目标，并针对绩效结果提出改进措施并调整绩效目标。从财务共享服务中心整体角度来看，依据战略目标核定共享服务中心年度组织绩效目标，衡量共享服务中心整体是否实现预定战略目标和愿景。每年对共享服务中心整体组织绩效进行自我评价，并报送财务负责人和主管领导审阅。
2.客户服务管理。未来共享服务中心可发展为对外提供服务的独立服务中心，客户对共享中心提供的服务质量要求较高，因此未来财务共享服务中心需要与服务对象进行多个层面的沟通，收集和处理服务对象的询问、投诉和建议，以及对客户满意度进行调查等。
3.服务水平协议。未来共享服务中心发展为对外提供服务的独立服务中心后，服务水平协议（SLA）将会成为共享中心运营管理的核心组成部分。财务共享服务中心服务水平协议由统一制定和下发，包括标准的服务范围、职责分工、服务水平评价和服务变更管理机制。
三、电网企业财务管理转型的预期效果
在成立财务共享中心后，财务管理和会计核算界面将更加清晰，业务流程将得到进一步优化，财务人力资源配置将更加科学，整体工作效率将进一步提高，重核算、轻管理的情况将得到改善，财务核心能力将进一步提升，提供的产品和服务将更加丰富和完善。
（一）工作效率将有较大提升
实践数据表明，实现财务共享后工作效率将提升约40%。财务共享服务中心作为核算和结算的统一执行机构，整合全局经济业务的会计核算及资金结算功能，发挥集中核算、结算的专业性及数据共享的作用，利用规模效益提升会计基础工作的效率，深化财务集约化管理和一体化管理。
（二）财务管理职能履行更优
实践数据显示，建立财务共享服务中心后，财务管理人员占比将提升至60%左右。得益于会计基础工作效率提升和财务专业化分工，财务部可专注于财务管理工作，实施对局经营的总体统筹管控和业务指导。同时财务共享服务中心能够提供及时准确和高质量的会计信息，有利于及时准确把握外部经营动态和企业营运状况，优化财务资源配置，提升价值创造能力。
1.决策支持能力得到强化。成立财务共享服务中心后，市区两级财务部将从目前繁杂的事务性工作中解放出来，运用共享中心提供的高质量会计信息，提升宏观管理和决策支持能力。
2.财务业务结合程度更深。财务部门着重引进同时熟悉工程和财务的复合型人才，同时加强对共享中心人员的培训，推进财务共享中心和业务部门的深度结合，让财务为业务提供更多支持。
（三）人员、业务分配均衡合理
财务共享服务中心不再以业务类型为划分岗位的标准，共享中心的人员需接受培训以提高对财务其他业务流程的了解，财务人员的可替代性将有较大提高，人员配置方案更灵活多变。而且共享中心集中处理工作量大的核算业务，有助于解决地区业务分配不均的问题。
现在我代表区发展和改革局向各位领导汇报一下我局“五五”普法依法治理和“法治＊＊”创建工作有关情况。以来，我们按照区委、区政府关于“五五”普法依法治理和“法治＊＊”创建工作的总体部署，密切结合发展和改革工作的实际，始终坚持以普法为先导、以依法行政为总揽、以打造“法制机关”为目标，突出重点，普治并举，推动我局普法与依法治理工作不断深入，全局干部职工的法律意识和法律观念明显增强，依法行政和法治化管理水平有了新的提升。
一、加强领导，建立健全普法工作运行机制
二、突出重点，深入开展普法教育
3、做好工业、商贸企业法律政策宣传和服务工作。召开了全区扩内需促增长政策解读会，将国家陆续出台的一系列扩大内需促进经济增长的宏观政策、法律法规等汇编成册发放至全区所有工业企业，邀请专家向全区工业企业进行现场解读，为企业熟悉政策、用好政策，尽快渡过危机奠定了良好基础。召开了全区重点用能企业节能工作座谈会暨《循环经济促进法》学习班，集中宣传有关节能减排的法律法规和政策精神，累计培训百余人次。在全市率先开展“价格服务进企业”工作，在涉企价格服务方面探索建立了“一平六通”服务新模式，建立全区价格网站，搭建价格服务信息系统平台，畅通维权、自律、政策、信息、协调、综合等六项服务渠道，实现政府与企业工作间的实时双向互动。制定了全区财贸流通行业依法治理规划和具体落实措施。举办6期价格和收费知识培训班，印制发放价格和收费公开册4000余册。
三、以普促治，扎实推进依法治理工作
1、建立法律咨询制度，促进依法民主决策。严格执行规范性文件备案审查和合同管理及其他重大法律事务备案。对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的及时向社会公布，征求社会各界的意见，草案起草后经局办公会议讨论决定后，报法制办审查。未发生一起未经审查同意自行事件，没有制定的规范性文件与现行法律、法规和规章相抵触的事件发生。建立合同起草人（处室）责任制和集体讨论制度，并确定专人负责政府合同审查备案，及时报送政府法制机构审查备案。
5、扎实稳妥地推进经济体制改革。一是以“突出‘三个创新’，深化‘三项改革’，实现‘三个突破’”（突出体制创新，深化行政管理体制改革，在开发区再创体制新优势方面实现突破；突出功能创新，深化大通关体制改革，在建立多港区联动运行模式方面实现突破；突出机制创新，在深化投融资体制改革，完善园区经济运行机制建立科技创新工作体制、优化区域发展环境方面实现突破）为目标，全面实施省级综合配套改革试点。会同有关部门拟定了省政府在我区试点的综合配套改革试点方案并获得了省政府批准。目前正抓好方案中27项试点政策的分解、协调和落实，推进我局具体承担的4项试点任务，争取年内重点改革事项取得实质性进展。二是会同卫生等部门，对区医药卫生体制改革前期工作进行了调研，提出了我区医改重点任务及责任分解初步意见，现正在组织实施。三是稳步推进企业上市及上市资源培育工作。建立了上市工作联席会议制度，研究提出了各有关部门在企业上市工作中职责并以管委办公室文件下发，进一步明确了部门职责分工。培育重点拟上市企业20家，其中8家企业已经启动上市工作程序。友谊商业总公司破产进程不断推进，拟订了职工分流补偿方案及资产处置预案。
（一）稳定发展粮食生产。按照“增面积、增产量、优品质、促发展”的思路，坚持在稳定粮食综合生产能力的前提下，立足口粮自给，始终把稳定粮食生产做为工作的重中之重来抓。
一是稳定粮食生产面积。20*年，计划实现粮食播种面积41万亩,力争42万亩，总产达17万吨。其中早稻粮食播种面积确保13万亩。全市建立早、中、晚稻水稻优质高产竞赛百亩示范方各10个以上，全年建立示范方30－40个，年终评选优胜高产竞赛示范方10个。
二是大力推广主导品种和主推技术。加强技术推广：超级稻生产集成技术，全市推广面积争取达12万亩以上；单季稻五改技术，推广应用面积要达到5万亩以上；水稻机插秧技术，推广应用面积争取达到3万亩以上；冬季旱杂粮新品种新技术；西瓜嫁接苗技术。
同时，积极开展科学试验研究，探索适合本地实际的农作物增产增效新技术新品种。继续实施“双季稻亩产1250公斤栽培技术研究与应用”项目；与中国水稻研究所、*市农科院等科研单位合作，开展有关水稻新品种的引试和高产示范攻关工作；开展番薯、马铃薯、玉米、豆类和蔬菜瓜果等优质高产高效新品种的引试示范工作，计划建立各类作物引试示范点10－15个；在全市建立高效种植结构模式示范基地10个。
三是加强培肥地力，提高耕地质量。进一步推广实施测土配方施肥技术，计划实施测土配方施肥60万亩，发放测土配方建议卡10万张，培训镇（乡）、农技人员和农户2500人次，建立省级核心示范方65个，面积5.5万亩，布置“3414”试验12个，其中水稻6个，蔬菜类6个，其他肥料试验18个，采集土壤样品1200个。推广标准农田及园地培肥地力技术示范，建立标准农田培肥技术示范方55个，落实四、三等地培肥地力试验3个，建立园地培肥地力示范方6个，要求地力等级提高一个级别。落实新型肥料肥效对比试验12个。通过地力培肥，有效提高耕地质量，提高粮食产出能力。
四是加强病虫害防治。坚持预防为主的原则，加强病虫测报，提高测报效率；实施农作物重大病虫害综合防治，推广病虫无害化治理30万亩次；做好新型植保器械的推广应用，计划推广担架式高效喷雾器100台，背负式机动喷雾器500台，优质高效手动喷雾器1000台；加强植保先进适用技术的推广力度，计划推广新型水稻种子处理剂面积20万亩，推广31%三拂微乳剂防治卷叶虫10万亩次；推进水稻病虫统防统治工作，计划实施面积2万亩次，示范面积5000亩，全市辐射面积要达到10万亩次，建立统防统治乡镇2个；做好农田农村灭鼠工作，冬春二季灭鼠面积55万亩次；做好B型烟粉虱及其传播病毒病综合治理和番茄曲叶病毒病的防抗工作。同时，加强植保新技术宣传、培训工作和社会化服务组织建设，计划培训20个乡镇，培训人员次数达2000人次，建立植保专业合作社5－10个。
（二）加强主导产业发展。紧密结合我市的实际，大力发展具有地方特色的优势主导产业，坚持做大做强做深，着力提升产业市场竞争力。重点发展茶叶、水果、中药材、蔬菜、瓜类、畜牧业等产业。
1、茶叶。
一是配合*市农业局办好3月21－23日举行的“雁荡毛峰”第六届*早茶节和筹备于4月13－23日举办的乐清市第二届茶文化节。
二是贯彻省、市的文件精神，做好“茶叶优质工程”建设，邀请省农业厅、中茶所专业及*市农业局领导进行茶厂改造技术培训；今年优化改造10家茶叶加工企业，财政配套补助经费80万元。
三是继续推进省茶树良种推广项目，继续加大对我市部分茶园进行良种化改良，使全市良种覆盖率达到90%以上。
四是实施茶叶品牌战略，提高雁荡毛峰茶的知名度，于20*年制定并颁布雁荡毛峰系列地方标准，并启动雁荡毛峰证明商标认证与原产地保护等申报工作。同时，做好雁荡毛峰品牌宣传工作，编写《乐清茶叶》，首版印刷10000本。
2、水果
一是提高我市葡萄、杨梅等水果的知名度，分别举办乐清市首届葡萄评比会和乐清市第二届杨梅节。并参加全国、省、市茶、水果精品展示会、评比会。
二是做好柑桔优化改造项目，于9月份召开乐清市水果工作会议暨柑橘优质化改造工作会议；扶持我市柑桔优化改造项目，预计补助经费50万元。
3、中药材
一是加强药农技术培训，使药农及时了解我国中药材产业的发展水平、充分掌握各种先进实用增产适用新技术，切实提高科学种药水平，力争在三、五年内使我市药农劳动者素质有明显的提高。
二是推进规模化生产，突破“小而全”种植生产格局，要在调查研究的基础上，实行区域化布局，适度扩大生产经营规模，逐步形成“一乡一品”的区域特色。
三是制订中药材生产规程，开展标准化生产。努力提高药农的品牌意识，要继续鼓励药农注册产品商标的同时，通过规范化操作，力争在今后几年内，使我市具有2－3个富有竞争力的知名品牌。20*年我市计划注册以石斛为产业的注册商标1个，同时向有关部门申报创建中国石斛之乡，扩大产品的知名度，做大做强我市的中药材产业。
4、蔬菜
围绕提高蔬菜产品品质和增加农民效益为目标，以设施蔬菜为重点，大力发展山地蔬菜，积极引试蔬菜新品种，全面提高蔬菜质量，发展安全优质的无公害、绿色蔬菜。20*年全市发展钢管大棚200亩，建立500亩以上的河藕、茭白、茄子等示范基5个，建立100亩以上蔬菜基地15个，其中无公害绿色基地5个，引进硬果型蕃茄等蔬菜新品种10个。
5、瓜类
大力推广西瓜嫁接技术。西瓜种植已成为我市农业的一个重要产业，至2007年全市西甜瓜面积3.2万亩，而西瓜连作难的问题，已经成为制约我市西瓜产业发展的瓶颈问题，是瓜农急需解决他普遍性问题。西瓜苗嫁接技术能克服西瓜枯萎病、实现西瓜连作，并使轮作年限缩短1—2年，如果配合适当的土壤消毒，可以连年种植，确保我市西瓜田年年换，病害年年发的被动局面。20*年全市计划推广西瓜苗嫁接技术1.5万亩，嫁接西瓜苗330万株。
6、畜牧业
一是以龙头企业为依托，加大扶持力度，重点加强对生猪生产和奶牛发展的政策扶持，全市20*年对该两项的财政补助单列达到1000万元，其中生猪生产补助700万元，奶牛300万元。加快培育具有知识产权的畜产品品牌，计划在全市推出一批畜牧业品牌产品和优质畜产品品牌示范窗口。
二是深入实施畜牧业“西进东扩”发展战略，以转变生产方式为抓手，努力突破畜牧业发展的用地、环保、疫病等瓶颈，大力推进畜牧小区建设，进一步推广农牧结合的生态农业模式。在东部地区引导建立一批现代畜禽规模养殖企业，推出一批具有发展特色的畜牧业示范场（户），实现东部地区畜牧业的跨越式发展。
三是进一步推进畜禽种苗工程，切实做好畜禽种质的普查、保护和开发利用，加强种业龙头的培育，继续扶持优良种畜禽的引进、培育和推广，强化种质监管，重点推出一批科技创新型畜禽种业企业。
（三）提升农业产业化水平。围绕“发展效益农业，增加农业收入”这一中心，以发展壮大农业经营主体为主线，以建设农业、高效农业为主题，努力推进农业产业化进程。
一是大力扶持发展和培植农业龙头企业，20*年争取增补1家省级骨干农业龙头企业，充分落实扶持农业龙头企业政策，重点抓好年销售收入千万元以上的农业龙头企业建设。
二是做好优势农产品品牌推广，提高省名牌产品、省著名商标和*名牌产品、*市知名商标的占有率，打响乐清农业品牌。
三是加强市场流通，培植和鼓励农民进入流通领域，大力发展培育农民经纪人，进一步培育以农民为主体的农产品流通队伍。
四是大力发展加工业，重点抓粮食、水果、蔬菜、畜产品的深加工，扶持1－2家上规模上档次的农业加工企业。
（四）加快农业科技应用
一是规范实施农技推广项目，加快新技术新品种示范和推广应用，集中精力、财力，把全市有优势、有特色的农业推广项目做大做强，充分发挥示范带头作用。
二是加强农民和农村干部的素质培训。20*年计划开展绿色证书培训20期，共1600人次；各类实用技术培训85期，10000人次；新型农民科技培训进村35期，2000人次。
三是开展科技下乡活动。
四做好农民信息工作。充分利用好农民信箱和乐清农业信息网等平台，积极各类农业信息，动员广大用户农产品买卖信息。要进一步加快农民信箱的推广应用工作，按照省里农民信箱万村联网工程的要求，我市要组织200个行政村加入万村联网工程，并做到网站栏目数据齐全，图片清晰，美观度好、数据更新及时。
同时，加强村级信息员队伍建设。使每个村都有一名能操作电脑的兼职信息员，能经常性地开展农业信息服务。每个村信息员都要获得“浙江农民信箱”信息员资格证书（须经网上考试系统考核合格）。培养农民信箱应用示范户500户。（须经网上考试系统考试合格,考试时用户类别选择“示范户”，当年个人信件、买卖信息等信箱内容30条以上）。
（五）重视农产品质量建设
一是依法开展农产品质量安全监测和检查，积极落实源头治理措施，重点加强对农产品的农残、重金属等监测，健全农业生产档案，建立农产品生产可追溯制度。并开展我市农产品基地、农贸市场和批发市场的农产品抽检工作，及时掌握农产品质量动态。同时，加大农业执法力度，严厉打击生产、销售、使用“两高”农药违法行为。
二是积极组织实施绿色农业行动计划，建立无公农产品产（基）地，组织农业企业申报浙江省无公害农产品产（基）地，国家无公害农产品。
三是进一步完善农产品质量检测中心建设，通过加强内部制度建设，组织工作人员培训，和加强主要仪器调试、运行，确保质量检测中心能顺利运行。同时，完成检测中心计量认证和首批参数认证，确保首批实验室参数通过资质认证。
四是重视农产品环境整治。以加强环境整治，农业面源污染治理，开发可再生能源为重点，因地制宜推广各类农村能源生态模式。继续推广净化沼气池，并加强净化沼气池的管理和服务，完善“净化沼气池＋生态土壤深度处理”工艺，计划全年推广净化沼气池3000m3，完成生态公厕15座；继续发展“三沼”综合利用，计划对全市已整治的畜牧场的“三沼”进行综合调配利用；协助推广太阳能热水器3000㎡。
（六）完善农村经营
一是继续完善村级财务管理的工作机制和财务管理规范化建设，不断深化农村财务管理工作。根据省、市创建村级财务规范化示范单位活动的计划，开展村级财务管理示范镇、村创建工作，20*年重点在蒲岐镇开展省级示范镇创建工作。推进村民代表网上监督村级财务新机制的试点工作，创新村务、财务公开的形式。
同时，加强对全市中心会计、村报员业务培训，重点抓好新规定、新制度和村级财务网络查询应用知识的培训，实现持证上岗。与市农培办联合，计划农村会计上岗证培训300人次，农村会计电算化上岗证培训300人次。会同市农技培训学校等单位，加强农村会计中专学历教育，实现“农村会计证、电算化操作证、会计中专学历证书”三证管理，建设一支高素质的农村财会人员队伍。
二是继续抓好农村审计监督，按照省政府的要求，明年计划审计300个村。重点围绕村级财务收支、土地征收补偿费、村级重大项目建设审计和村干部经济责任审计、离任审计、问题专项审计等。
三是继续完善土地承包工作，推进土地承包信息化管理，处理二轮承包遗留问题，办理土地承包件，做好土地承包日常管理工作。
四是做好减轻农民负担日常管理工作，主要以制度落实、监督检查、部门协调、专项考核四方面为抓手，强化减轻农民负担长效机制。
五是做好全年的农业政策性保险和理赔工作，帮助农民规避自然风险，减轻灾害给农民带来的损失。今年的政策性农业保险工作，在去年1＋4X的基础上，扩大了参保面积，增加油菜、奶牛和能繁母猪。
六是加强合作社规范化建设，重点做好合作社各类培训，指导合作社进行“五化”建设。
二、20*年林业工作要点
（一）深化以集体林权制度改革为中心的林业改革步伐。按照十七大报告提出要继续推进集体林权制度改革的要求，以创新林业运行机制、盘活森林资源资产为核心，加快改革步伐。
一是继续做好山林延包工作，六月底以前，要求各乡镇全部完成山林延包的所有工作，不留尾巴。
二是规范森林、林木和林地使用权流转，稳步推进林权抵押贷款，争取金融机构支持林业发展的良好环境。
三是切实加强林权管理，逐步建立和完善林权登记管理机构，切实承担起日常林权登记、变更、林权证发放，以及承包合同、流转交易、评估监管、抵押登记等管理职责，加强林地林权信息化管理，维护林权证的法律地位，发挥林权证法律凭证的作用。
（二）大力发展高效生态林业
一是实施竹林增效富民工程。充分发挥竹林改造的巨大潜力，加大投资力度，加快改造步伐，真正把竹产业培育成老百姓的富民工程，重点抓好智仁乡毛竹低产林改造，建设毛竹高效经营示范园区。
二是着力振兴油茶产业。把油茶低改作为兴林富民示范工程的一个重点来抓。综合推广应用品种改良、强化抚育、复合经营等低改措施，恢复改造低效油茶林1000亩；开展油茶标准化示范基地建设，实施高接换种、复合经营等油茶品种改造；强化油茶品种的选育和开发，加快油茶改造技术的推广，制定标准化建设标准。
四是大力发展森林和湿地生态休闲旅游。加强森林风景资源保护管理，加快基础设施建设，培育区域性特色生态休闲基地，开拓森林旅游市场，不断提高森林公园的整体建设水平和市场竞争能力。加大雁荡山森林公园建设力度，提升雁荡山森林旅游品位；加快岭底林场、白龙山林场的森林旅游开发，创造森林旅游品牌。
五是着力提高种苗花卉产业。适度控制种植规模，着力推进花卉品种的结构调整，在巩固观赏苗木优势地位的基础上，加快盆景与中高档盆花发展，抓住“兰博会”的契机提升“雁荡素”本地兰花品种的品牌与知名度。
（三）积极推进森林“减排、减灾”行动
一是继续加强重点生态公益林建设。充分发挥重点生态公益林在固碳减排方面的重要作用，继续加强重点生态公益林建设。认真抓好补偿资金规范管理，加大监督检查力度，确保补偿资金及时、足额发放到经营者手中，确保护林人员劳务费和公共管护支出资金的安全使用。切实加强管护责任落实，突出抓好专职护林队伍的建设与管理，形成责、权、利相统一的管护机制，巩固公益林建设成效。以科学经营为手段，加大林分改造力度，提高公益林的功能和质量。
二是加快推进沿海防护林体系建设。充分发挥沿海防护林在抗御风暴潮、防浪固堤、减轻地质灾害等方面的特殊作用，以沿海基干林带建设为重点，加快构建由海岸基干林带、平原农区和城镇防护林网、山地丘陵防护林等三道沿海绿色生态屏障，最大限度地增强森林的防灾减灾能力。重点做好湖雾镇、雁荡镇、清江等乡镇的沿海基干林带建设，其他沿海乡镇要对缺株断带的基干林带及时填平补齐，全面提升海防林的质量和防护功能。
三是切实加强湿地保护和自然保护区建设。认真落实全省湿地保护利用规划，力争今年完成全市湿地保护规划编制，认真做好湿地科研监测、宣传教育等工作。
四是全面落实绿化造林任务。一是要对2003年以来营造的通道干线两侧山体绿化与坟山绿化作进一步的完善，查漏补缺；二是继续推进生物防火林带和阔叶林发展工程建设，生物防火林带要以高速公路、国省道等通道两侧交界处以及墓区、景区等人为活动频繁、火灾高发区为重点，阔叶林发展工程以重点公益林区的通道景观林、城镇绿屏和休闲景观林为重点，确保建设成效；三是进一步落实迹地更新的长效管理机制，按照“采造挂钩、烧造平衡、除造同步”的要求，市里重点解决火灾面积较大的镇安、岭底等乡镇的大片火烧迹地更新造林，各乡镇要落实迹地更新造林主体，科学选择迹地更新造林方式，狠抓迹地更新造林质量；四是全面推进全民义务植树，指导有关乡镇和部门制定全民义务植树活动方案，积极探索全民义务植树的实现形式，提高全民义务植树的尽责率。
（四）切实加强森林资源保护工作
一是切实抓好森林消防工作。认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，狠抓各项消防措施的落实。深入宣传贯彻《浙江省森林消防条例》，进一步增强全民森林消防意识；抓好专职巡山护林员、专业半专业森林消防队伍和督查队伍建设，进一步提高森林火灾的防控能力；抓好森林消防装备建设，进一步提升森林火灾的扑救效率；加快生物防火林带和防火隔离带建设，进一步增强森林自我防控能力；抓好森林消防责任的落实，进一步健全和创新森林防火工作的长效机制，防止群死群伤和重大火灾事故发生。
二是进一步加强林地的依法保护和管理。认真组织实施林地年度定额管理制度，及时做好林地征占用指标的分解工作，并研究制定相应的管理办法，逐步形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制；切实加强低丘缓坡综合开发利用中的林地监管工作，根据开发规划及时组织力量编制林地占补平衡规划，确保低丘陵缓坡开发工作依法进行；切实加强对工程建设征占用林地的全程监管，防止乱占林地的违法行为；完成本市林地保护利用规划编制工作。
三是切实加强林业有害生物防治工作。继续坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，以松材线虫病防控和疫木管理为重点，以主要林业有害生物工程治理为突破口，实现林业有害生物的可持续控制，成灾率控制在5.5‰以下，无公害防治率、监测预报准确率和种苗产地检疫率分别达到77%、82%、93%以上，确保松材线虫病发生总面积、病死树数量双下降。
四是组织开展严打专项行动。进一步加大林业执法力度，适时组织开展保护野生动植物资源、林地专项整治、林区禁种铲毒和打击盗伐滥伐森林资源违法犯罪等专项行动，维护林业法律的尊严和权威。