1993年，国务院批转的《司法部关于深化律师工作改革的方案》，已经明确提出在国家机关等有关部门和单位中开展公职律师试点。1994年，司法部组织召开的全国司法厅（局）长座谈会，首次提出了公职律师的概念，并要求在全国有条件的省市实行。由于律师法中对军队律师制度已经明确，这为探索公职律师提供了有益经验和构建思路。随后几年，公职律师制度在我国多地开始试点工作，并出现了广州模式、扬州模式、厦门模式等公职律师模式，为我国公职律师制度的完善提供了丰富的经验。肖扬同志任职司法部期间，组织建立的公职律师制度在促进法律服务进入决策领域，促进政府依法行政、科学决策等方面逐渐发挥了重要作用。同时，也进一步拓展了我国司法行政工作的新领域，促进了司法行政工作的新发展。
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