工程建设领域腐败的频频发生，固然是因为贪官道德败坏，不仅需要用重拳出击，而且要适时把这些领域廉政上的安全风险发现并封堵住，并对这些风险进行监控管理，那么腐败的机会将会大大降低，正是基于这样的逻辑，我们有必要对水务系统廉政风险问题进行研究，以期找到一条推进水务部门廉政建设的新路子。
一、廉政风险的涵义
所谓风险？新华词典的解释是指可能发生的危险或灾祸。但是，在当代，风险一词越来越被概念化，并随着人类活动的复杂性和深刻性而逐步深化，并被赋予了从哲学、经济学、社会学、统计学甚至文化艺术领域的更广泛更深层次的含义，且与人类的决策和行为后果联系越来越紧密。风险一词也成为人们生活中出现频率很高的词汇，比如金融风险、决策风险等等。不管怎样，风险一词的基本的核心含义是“未来结果的不确定性或损失”，也有人进一步定义为“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。在廉政建设上，发生风险的主体是各级官员、干部和公务人员，风险主要是指陷入贪污腐败，故我们可以把廉政风险下这么一个定义：廉政风险是指各级官员、干部及公务人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。
二、水务系统的廉政风险种类分析
根据腐败发生的诱因，我们可以把廉政风险分成以下几类。
（一）主观风险
辩证唯物主义者认为，内因是变化的依据，外因是变化的条件，人的行为是受其自身思想意识支配的，这是发生廉政风险的内因，因此，主观风险是构成廉政风险的首要因素。一般来说，不注重提高自身政治素质和思想素质，放松学习，讲究享乐的人，不管在什么岗位，从事何种工作，都会有较高的风险。
（二）权力风险
自古以来，权力与腐败就像一对孪生兄弟难舍难分。水务系统权力风险可以分为一般权力风险和特有权力风险。一般权力风险，是指水务部门作为国家行政部门和其他国家行政部门一样具备某些权力所带来的风险，由此可能引发相类似的腐败行为。特有权力风险则是指水务部门作为具体的执法部门，国家所赋予的特有的权力所带来的风险，由此可能引发带有水务执法特点的不廉政行为：如该立案的不立案，该处罚的不处罚，应重罚的却轻罚，搞权钱交易；利用手中权力吃、拿、卡、要；将罚没或者暂扣的物品用做私人用途；收受行政相对人的好处，在取证、立案、审批等环节做手脚，该查的不查，甚至将案宗擅自销毁，充当执法相对人的保护伞等等。从水务系统内部来看，其特有权力所带来的风险要大于一般权力风险。这是因为，水务执法部门职能庞杂，执法工作任务日趋繁重，必须赋予基层一线人员以相对独立的岗位职责和权力，以提高其办事能力和工作效率，但同时也就将这些人员推到了腐蚀与反腐蚀、廉洁与不廉洁的“风口浪尖”上。一般来说，权力相对集中、自由裁量度较大、所受制约较小的同时，其风险相对较大，反之则小。
（三）管理风险
管理风险主要集中在财务管理和人事管理两个方面，由于现在实行“收支两条线”，罚没款项都上缴银行，财务管理相对风险比较小，但是仍不能排除掌握财务管理实权的人以权谋私，挪用公款，中饱私囊的情况。人事管理也是个敏感的问题，人员的工作调动、升迁等也存在一定的管理风险。
（四）环境风险
环境风险可分为大环境风险和小环境风险。从整个大环境看，水务执法部门不是孤立的世外桃源。客观的说，现在整个社会请吃、送物、说情的风气还比较盛行，很多部门和个人把送钱、送物、请吃当作是公关的主要方式。此外，中国社会自古讲情义，说情方式时至今日都比较盛行，在这些柔性手段下，一些意志薄弱的执法人员难免经不起腐蚀诱惑。从小环境也就是政府内部环境来看，水务执法工作离不开方方面面的支持配合，也受到方方面面的牵制约束。
（五）工作对象风险
随着时代的发展，水务部门承担的综合执法种类越来越多，面对的执法对象成分越来越复杂，这主要在于这些执法对象的违法建设、违法用地、违法施工一旦得逞，收益颇高，一些公司的财务管理体制也不健全所致。对于不同的工作对象，水务执法人员与其打交道时，风险不尽相同。在面对通过违法、违规来获取非法利益的空间较大的执法对象，水务执法人员的廉政风险相对较大。
三、启东水务实行岗位廉政风险防范的初步探索
启东水务系统积极推行岗位廉政风险防范，将每位工作人员在执行公务中发生腐败的可能性，作为一种风险点进行有效控制，逐步形成了以岗位为点、以工作程序为线的廉政风险点防范管理机制。
二是认真开展自我主动查找。查找廉政风险，建立防控机制，找准风险点是基础。每个从事公务的人员或多或少都掌握一定的职权，都存在着潜在的廉政风险。要求各岗位通过对所担负的工作职责逐一排查，对权力运行每个环节逐一分析，从领导干部岗位开始，查找并分析出在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险和监管风险。按照“对照岗位职责－梳理岗位职权－找准廉政风险－公示接受建议”的程序，进行自我查找，认真查找个人履职过程中可能存在的廉政风险。采取自己找、群众帮、领导提、组织审的形式，组织全局工作人员开展个人及岗位廉政风险自查。在个人查找的基础上，各部门重点围绕“人、财、物和执纪执法”等关键环节和重点岗位，对科室及本单位的廉政风险进行全面查找。个人、各单位和部门分别查找出个人、本部门领导、各科室及重要岗位的风险分析一览表，在适当范围公示，接受外界的监督。
三是根据查找出来的廉政风险点，从工作和管理环节上着手，通过查漏补缺和完善制度，杜绝集权和程序不规范现象，最大限度堵塞漏洞，强化监督。第一是按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，结合各自工作职责，有针对性地制定切实可行的防控措施，对内部有些不合适的制度要适时进行清理，建立相应的确实能起作用的制度，使廉政风险防控机制真正融入到水务工作的各个环节之中。第二是在排查风险点的基础上，按照权力分解制衡理论，加大技术反腐力度，不断强化对权力运行的实时监督和过程控制，对发现的问题早提醒、早纠正、早报告。自由裁量权的使用是防范廉政风险的重点环节，我们在内部制定了一套明细标准予以规范，做到该罚一万的绝对不能罚三千，罚三千的绝不罚一万。此外，还实行定期交流和轮换岗制度，特别是对重点执法岗位要加大定期轮换的力度，以减少职务犯罪概率。
四是建立健全督查机制。其一，要建立科学的督查机制，按照上级查下级，下级监督上级的要求开展督查。其二，在局监察室设置业务风险核查岗,同步监督政策法规、规章制度、岗位职责落实情况和执法情况，重点加强对敏感岗位、重点人员的分析和监控力度。其三，加强廉政预警、动态监督和保护挽救的风险控制机制，实行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错“三诫勉”制度，发挥风险预警、风险处理、风险分析“三风险”功能。
五是广泛征求各方意见。通过多种方式，对各岗位排查出的廉政风险点，在单位内部进行相互点评，查漏补缺。同时，通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式，多渠道、多层次广泛征求社会各界特别是管理服务对象的意见，认真整理、研究和吸收，有针对性地提出相应对策，制定防范措施。
第四借鉴风险管理理论和质量管理方法建立廉政风险防范管理模式