为了推进健康上海行动实施，《意见》提出18项行动，包括健康知识普及行动；合理膳食行动；全民健身行动；控烟行动；心理健康促进行动；人群健康促进行动；慢性病防治行动；传染病及地方病防控行动；公共卫生体系提升行动；医疗服务体系优化行动；社区健康服务促进行动；中医药促进健康行动；健康保障完善行动；健康环境促进行动；健康服务业发展行动；推进健康信息化行动；深化长三角健康一体化行动；发展健康国际化行动。
上海市健康服务产业布局
目前，上海市将结合区域资源基础和发展定位，统筹推进“5+X”健康服务业园区布局，“5”即建设上海国际医学园区、新虹桥国际医学中心、嘉定精准医疗与健康服务集聚区、普陀桃浦国际健康创新产业园、徐汇枫林生命健康产业园区，“X”表示同时在杨浦、奉贤、金山、崇明、松江等区域建设若干健康医疗服务业集聚区。
从产业定位来看，上海健康服务产业主要以高端医疗服务、精准医疗以及健康旅游为主。其中上海湾区科创中心产业定位以高端医养服务、医疗美容、健康旅游和运动康复为主，打造健康旅游的消费模式。
上海市健康服务产业“5+X”空间布局
2019年上海将继续推进高端医疗服务的发展。一是发展国际医疗旅游，在全市遴选一批在国际上有竞争力的医疗服务项目，面向全球推送，开展国际化医疗服务，培育国际名医、名科、名院，服务亚洲医学中心城市建设。二是发展高端家庭医生服务市场，培育若干家庭医生服务品牌。而此次发布的《关于推进健康上海行动的实施意见》推出多项举措促进上海全民健康，助力健康产业发展。
关于推进健康上海行动的实施意见
为贯彻落实健康中国战略，推进健康上海行动，根据《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《“健康上海2030”规划纲要》，现提出推进健康上海行动的实施意见如下：
一、总体目标
到2022年，建立与上海经济社会发展水平相适应、与城市功能定位相匹配、以市民健康为中心的整合型健康服务体系，全面普及健康生活，促进健康资源科学、均衡、合理分布，基本健康服务更加优质均衡，多层次健康保障体系进一步完善，绿色安全的健康环境基本形成，健康产业规模和发展质量显著提升，居民主要健康指标持续居世界发达国家和地区领先水平，巩固亚洲医学中心城市建设成果，建成亚洲一流的健康城市。
到2030年，形成比较完善的全民健康服务体系、制度体系和治理体系，健康与经济社会协调发展，健康公平持续改善，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，健康环境不断优化，健康产业成为城市支柱产业，居民主要健康指标达到世界发达国家和地区前沿水平，率先实现可持续健康发展目标，成为具有全球影响力的健康科技创新中心和全球健康城市典范，为促进国家参与全球健康治理，履行第九届全球健康促进大会发布的《上海宣言》，实现联合国可持续发展目标作出贡献。
二、重大行动
（一）健康知识普及行动
推进全民健康生活方式行动，实施居民健康素养和中医药健康文化素养提升工程，倡导健康文化。开展“健康中国行”“中医中药中国行”等宣传教育活动。建立开放共享的健康科普专家库和资源库，推进健康促进智库建设。打造权威的健康教育平台，推动“互联网+精准健康科普”，培育健康科普品牌，推出“健康上海”建设示范案例。完善全媒体健康科普知识发布和传播审核机制。强化医疗机构健康促进功能，开展市级医院“患者体验日”和“市民健康科普活动周”活动，发挥医务人员等的专业引领示范作用。推进居民健康自我管理小组建设，继续向本市居民家庭发放健康知识读本和工具。到2022年和2030年，居民健康素养水平分别达到32%和40%。
（二）合理膳食行动
贯彻实施《国民营养计划（2017-2030年）》。持续开展居民营养与健康状况和食物成分监测，建立智能化人群营养评估系统。开展营养与健康宣传教育，发布营养健康科普知识，鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，引导市民减少食用高盐高糖高脂食品。开展限酒科普宣传和行为干预。开展“健康食堂”“健康餐厅”建设，推动营养支持型社区建设。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓。
（三）全民健身行动
完善全民健身活动体系，推广体育健身项目。推进“体医结合”，探索开展慢性病运动干预，鼓励将国民体质测定纳入健康体检项目。完善市民身边的全民健身场地设施。建设一批重大体育设施。加强“体绿结合”，在公园、绿地、林带等建设嵌入式体育设施。扩大公共体育场馆、学校运动场馆等体育设施的开放和利用。办好市民运动会、城市业余联赛等群众性品牌赛事，加强全民健身与重大国际体育赛事有效联接。把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例分别不低于96%和96.5%，经常参加体育锻炼的人数比例分别达到45%左右和46%。
（四）控烟行动
（五）心理健康促进行动
（六）人群健康促进行动
2.加强中小学健康促进。进一步健全学校体育卫生工作体系，开展生命教育，开展健康学校建设。巩固提升学校传染病防控工作。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度。实施儿童青少年近视综合防治行动，开展分级分类视力健康服务与管理。实施儿童口腔健康服务与管理。开展儿童青少年常见病和健康影响因素监测与干预。深化学校体育、健康教育教学改革，严格落实国家体育与健康课程标准，构建健康教育课程体系，广泛开展青少年体育活动，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。加强中小学卫生保健机构建设，建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度。到2022年和2030年，学生体质健康标准优良率分别达到50%以上和60%以上；儿童青少年总体近视率在2018年的基础上，力争每年降低0.5到1个百分点以上。
3.加强职业健康保护。修订《上海市职业病防治条例》。研发、推广有利于保护劳动者健康的新技术、新设备和新材料。完善职业病防治技术支撑体系，全市至少有8家医疗卫生机构承担职业病诊断工作；每个区至少有1家医疗卫生机构承担职业健康检查工作。完善职业健康管理体系，加强重点职业病监测和重点行业职业病危害专项治理。建立统一、高效的监督执法信息管理机制。推进健康企业建设。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例持续保持在4%以下。
4.加强老年健康。完善家庭养老政策体系，支持老旧小区和老年人居家适老化改造和适老环境建设，加强社区综合为老服务中心、社区托养机构等养老服务设施建设。大力发展专业化的老年人长期照护服务体系，提高老年人照护服务水平。完善老年健康服务体系，优化老年医疗卫生资源配置。发展老年医学和护理学科，建成上海市老年医学中心。完善医养结合政策，推进医疗卫生与养老服务融合发展。加快推进长期护理保险制度。依托医学高等教育学校，加强老年医学学科体系建设。到2022年和2030年，65-74岁老年人失能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
5.强化残疾预防与康复。实施国家残疾预防和残疾人康复条例，落实国家残疾预防行动计划，开展全人群、全生命周期的残疾预防。推进社区康复，合理配置残疾人康复资源。实施精准康复，完善残疾儿童康复救助制度，健全辅助器具服务体系。加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制。支持社会力量投资康复机构建设。到2022年和2030年，残疾预防和康复体系持续完善。
6.深化健康扶贫。整合上海优质医疗卫生资源，在学科建设、人才培养、科学研究、远程服务等方面，采取精准有效的对口健康扶贫措施，助力受援地打赢脱贫攻坚战，逐步改善地区医疗卫生事业发展不平衡问题。到2022年和2030年，受援地医疗卫生事业持续发展。
（七）慢性病防治行动
2.强化癌症防治。提高癌症防治核心知识知晓率，倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗。完善癌症登记报告制度。优化社区居民大肠癌筛查策略。推动胃癌、肺癌等重点癌症社区筛查试点和评估；制定筛查与早诊早治指南，加强重点癌症临床机会性筛查。落实常见癌症诊疗规范和临床路径，促进癌症规范化诊疗。完善康复指导、疼痛管理、长期护理、营养和心理支持，推进安宁疗护。完善癌症防治医保和救助政策，提高抗癌药物可及性。到2022年和2030年，常见癌症诊断时早期比例分别不低于32%和40%。
3.强化慢性呼吸系统疾病防治。引导重点人群早期发现慢性呼吸系统疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。推动将肺功能检查纳入40岁以上人群常规体检，推行高危人群首诊测量肺功能。遴选慢阻肺筛查适宜技术，建立慢阻肺高危人群风险评估和筛查流程与规范。建立慢阻肺分级诊疗、双向转诊制度。加强社区慢阻肺健康管理标准化服务能力建设，向居民提供慢阻肺全程健康管理服务。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率持续稳定在6.2/10万及以下。
（八）传染病及地方病防控行动
提升病原微生物甄检能力，打造病原体测序技术平台和生物信息分析平台，健全病原微生物网络实验室体系。完善本市传染病监测和报告体系，强化以传染病症状为主的综合监测，建设应用基于医院电子病历的传染病网络直报系统，加强监测大数据的挖掘和应用。构建“平战结合、分层分类、定位明确、高效协作”的传染病救治体系，提升综合性医院和传染病专科医院的救治能力。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，落实疫苗全过程可追溯管理，建立疫苗免疫效果评价体系，完善免疫策略调整机制。完善艾滋病、结核病和病毒性肝炎等慢性传染病患者和感染者的社区规范管理。维持无脊灰状态、消除疟疾状态和血吸虫病消除状态。巩固消除碘缺乏危害工作。切实预防控制病媒生物。到2022年和2030年，适龄儿童免疫规划疫苗接种率持续保持在98%以上。
（九）公共卫生体系提升行动
（十）医疗服务体系优化行动
推进现代医院管理制度建设。加强区域医疗中心建设，形成较完备的区域医疗中心布局和临床服务体系。推进临床重点专科建设，推进“腾飞计划”实施，打造高质量临床重点专科体系。建设医学协同创新集群，推进研究型医院建设，争取在若干医学领域突破一批领先的关键技术。建设开放、共享的临床研究平台，促进临床科研与生物医药产业进一步融合。做实家庭医生制度，建立完善以家庭医生制度为基础的分级诊疗体系。发展实验室自建检测方法（LDT）。到2022年和2030年，医疗服务体系持续完善，医疗服务质量持续提升。
（十一）社区健康服务促进行动
依托各类社区健康服务机构，融合各方资源，构建社区健康服务体系，逐步实现“六个一”：一张社区健康服务清单，一个人人拥有的居民健康账户，一套多层次社区健康宣教体系，一套多元参与的供给机制，一个统一的社区健康智慧平台，一套社区健康评估监测机制。重点推进社区卫生服务机构新一轮标准化建设，全面做实家庭医生签约服务，开展社区智慧健康小屋建设，延伸功能社区医疗健康服务，畅通居民自我健康检测与获得健康指导渠道。全面推广安宁疗护服务。到2022年和2030年，家庭医生签约服务效果持续提升。
（十二）中医药促进健康行动
提升各级医疗卫生机构中医药服务能力，建设覆盖城乡、分工明确、功能互补、密切协作的中医医疗服务网络，促进中医药资源均衡布局。进一步强化中医内涵建设，深化中医药特色技术方法在常见病、多发病和慢性病防治以及重点人群中的推广应用，推进中医临床专科（专病）高质量发展和重大疑难疾病中西医临床协同攻关。加快海派中医药传承，提高中医药健康服务协同创新水平。推动创新中药研究开发和临床应用。大力发展“互联网+中医药”，打造智慧中医。到2022年和2030年，中医药服务网络持续完善，中医药服务能力持续提升。
（十三）健康保障完善行动
（十四）健康环境促进行动
广泛开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城镇创建，开展健康城市、健康镇村建设。深入开展大气、水、土壤污染防治，实施最严格的生态环境保护制度。大力推进城乡生活垃圾分类处理。建立环境与健康调查、监测与风险评估制度，开展环境污染与疾病关系、健康风险预警及防护干预研究。推进世博文化公园等重大生态建设项目和市级重点生态廊道、崇明世界级生态岛等重点造林地块建设。构建安全的食品环境。实施交通安全生命防护工程，加强交通安全隐患治理，推进慢行线、无障碍环境建设，倡导正确使用安全带和安全座椅，促进道路交通安全。维护室（车）内环境健康安全。到2022年和2030年，环境空气质量优良天数比例持续提升，居民饮用水水质持续改善。
（十五）健康服务业发展行动
加快推进“健康服务业50条”落地，推进“5+X”健康服务业集聚区建设。培育社会办医品牌。有序发展前沿医疗服务。发展中医药健康服务业，鼓励中医养生保健服务集聚发展，提升中医药在本市生物医药产业中的贡献度。加快生物医药科技研发，加强临床医疗对生物医药产业发展的支持，加强生物医药科技成果转化与应用。发展健康金融。到2022年和2030年，健康服务业增加值占全市生产总值比重分别达到6%以上和7.5%。
（十六）推进健康信息化行动
加强健康服务信息互联互通互认，推进医疗卫生机构信息的开放共享，促进健康医疗大数据深度挖掘、广泛应用，并更好服务社会。完善“上海健康云”平台。建立和完善全民健康信息平台，推进健康大数据开发应用，开展基于健康医疗大数据研究平台的示范性研究。推进“互联网+”模式下的个性化健康惠民便捷服务模式。开展“智慧卫监”信息化项目建设，提升卫生监督执法信息化水平。研发医学人工智能技术，支撑智慧医疗发展。到2022年和2030年，市民对健康信息化服务的感受度持续提升。
（十七）深化长三角健康一体化行动
加快长三角健康一体化发展，建立更加有效的联动发展体制机制，促进医疗服务均质发展，率先实现基本健康公共服务均等化。推进长三角公共卫生一体化，深化公共卫生联防联控机制建设。推进区域医疗急救体系建设。深化长三角中医药创新合作。推进长三角健康科技创新。建立长三角卫生健康综合执法监督联动协调机制。推进长三角健康信息互联互通。到2022年和2030年，长三角医疗、公共卫生、急救、中医药服务等领域一体化持续加强。
（十八）发展健康国际化行动
推进落实《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》，围绕国家打造“健康丝绸之路”部署，加强与“一带一路”国家在卫生健康领域的交流合作。建设海外中医中心和太极健康中心，传播推广中医药，发展中医药服务贸易。深化国际卫生健康科技创新合作。发展高端医疗旅游，建设有竞争力的国际健康旅游目的地。加强与世界卫生组织等国际组织的交流合作，积极参与卫生健康领域国际标准、规范、指南的研制和谈判，提升上海在全球卫生健康治理领域内的影响力。到2022年和2030年，本市健康国际化水平持续提升。
三、保障措施
（一）加强组织领导
在市委、市政府领导下，由市健康促进委员会统筹推进健康上海行动，负责组织实施《健康上海行动（2019-2030年）》，组织开展行动监测评估和考核评价，指导各区编制实施具体行动方案。各区要组建或明确推进行动实施的议事协调机构，加强健康促进队伍建设，研究制定具体行动方案。各部门要围绕健康上海行动，通力合作、各负其责，制定具体实施方案并有序推进。建立监测评价机制，完善考核机制和问责制度，把健康上海行动执行情况纳入各级党委和政府考核内容。
（二）动员各方参与
（三）健全支撑体系
（四）加强队伍建设
持续实施医学人才培养工程，大力培养和集聚高端医学人才，重点培养一批医学领军人才和学科带头人，加快优秀青年医学人才、公共卫生人才、健康促进人才、国际化卫生管理人才和专业技术双语人才培养。加大对基层和偏远地区扶持力度，充实和稳定郊区基层卫生人才队伍。加强全科、儿科、康复等专业急需紧缺人才培养。贯彻落实上海“科改25条”“人才30条”，激发卫生健康领域科技创新活力，提升健康科技创新策源能力。
（五）加强宣传引导
加强健康上海行动的宣传推广、舆论监督、科学引导和典型报道，提高全社会对健康上海建设的认识，营造良好的舆论氛围和健康文化，形成“健康上海、人人行动、人人受益”的社会共识。推进健康教育和健康科普，践行健康生活方式。弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神，增进社会各界对医学事业、医务工作的理解、尊重与支持。
更多资料请参考中商产业研究院发布的《2019-2024年上海健康服务产业市场前景及投资机会研究报告》，同时中商产业研究院还提供产业大数据、产业规划策划、产业园策划规划、产业招商引资等解决方案。