城乡自建房安全隐患排查治理对策研究——以赣州市自建房为例
刘偶俞
江西环境工程职业学院
关键词：赣州，自建房，排查，治理
一、自建房坍塌事故及引发的思考
（一）自建房坍塌事故危害及原因分析
我国自70年代以来，国民经济快速发展，居民收入也不断增加，居住环境也极大改善了，一栋栋崭新的居住建筑拔地而起，包括城乡的商品房和自建房。随着岁月的变迁，一部分住宅建筑楼龄已经二三十年甚至更久。渐渐的，我们发现，安全事故除了在在建工程的建造过程中发生外，在住建筑的事故也越来越多，发生事故时除了经济损失外，重大的人员伤亡也极大。
表1近三年居民自建房重大坍塌事故
地点
自建房
死亡人数
受伤人数
事故原因
2020年3月
福建省泉州市
欣佳酒店“3.7”重大坍塌事故
29
42
违规加层改建
2020年8月
山西省临汾市
聚仙饭店“8.29”重大坍塌事故
28
违规加建
2021年6月
湖南省汝城县
何义勇自建房较大坍塌事故
5
7
毗邻房屋拆建无设计
2021年7月
江苏省苏州市
四季开源餐厅辅房重大坍塌事故
17
私拆底层承重墙
2022年5月
湖南省长沙市
盘树湾居民自建房“4.29”特别重大坍塌事故
53
10
表1中5起自建房坍塌事故，较大安全事故1起、重大安全事故1起3起、特别重大安全事故1起，伤亡人数巨大，一个个生命的丧生，牵动的是一个个的家庭，也牵动了国家各级政府、媒体和广大民众的心。这些经营性自建房坍塌事故，在国家成立的专项调查小组通过对事故现场调查分析基础上发现，事故的主要原因在于违规改建，加层、拆除承重墙、拆除后盲目开挖打地基，没有经过正规的地基勘探和结构设计改动验算，具有极大的盲目性。
（二）自建房坍塌事故引发的思考
随着自建房坍塌事故发生的数量逐步增加，尤其是长沙市“4.29”特别重大坍塌事故，53人死亡，其中还有一部分是学生，也使得意识到自建房领域的安全问题。其实，今年随着安全生产事故频发，国家、各级政府、建筑从业者等等都越来越重视安全，为此近几年都有进行安全生产月活动，普及安全生产知识和安全生产的责任。但是，自建房基本都分布在农村和城乡结合部以及城中村地区，由于缺乏建筑专业知识，安全意识薄弱，存在诸多违规加层、违规改建等问题，使得居住存在安全风险而不自知，具有极大的安全隐患。
二、城乡自建房的现状
（一）城乡自建房在建设存在的问题和特点
1.自建房选址的不科学和随意性
江西省自建房基本是一户一宅的形式建造的。尤其是农村自建房，选择宅基地时很多扔秉持着“依山而建，傍水而居”思想，选址很随性、不科学，没有进行过专业的地址勘探，有的选址地下有暗井、矿道空层、流沙等不稳定的地质因素。同时，赣州有章江、贡江、湘江、上犹江等12条河流，沿江沿河而建的自建房的数量也不少。这使得面对连续大暴雨、地壳运动等不可抗力事件时，抵御风险的能力降低，易发生险情。
2.自建房设计的不科学和随意性
八九十年代及以前，房屋规划没有现在这么规范，城乡的自建房，尤其是农村自建房（现在这种现象仍然普遍存在），没有选择有资质的设计单位出具设计图纸，而是根据个人需要、爱好或参考周边房屋确定的房屋结构类型、层数和房间的开间、进深等尺寸，没有专业设计人员的科学空间布局设计和专业的结构安全计算，随着使用年限的增加，结构材料的性能下降后，安全隐患加大。
3.自建房建设的不科学和随意性
（1）自建房施工队伍的不科学和随意性
八九十年代及以前，城乡的自建房，尤其是农村自建房（现在这种现象仍然普遍存在），房屋的建造没有选择有资质的施工单位，都是自己认识的或者是亲戚朋友介绍的泥工、钢筋工等土师傅分工完成的，这些师傅很多只是有过在其他项目上相应工种的施工经验，没有经过系统的建筑行业培训，甚至很多连相应工种的上岗证都没有。
（2）自建房建筑材料的不科学和随意性
八九十年代及以前，建筑材料规格、品牌和购买途径都很随意，选择标准都是依据住户或建房师傅经验决定的，很多自建房住户，尤其是农村住户，往往因为自家经济情况而在选择上偏向“价低有限”，对一些结构材料的入场关的把控更是基本没有，这也使得使用过程中的容易出现质量缺陷或质量问题，造成安全隐患。
4.城乡自建房小而散、位置偏远
城乡自建房基本都是一户一宅，每户面积基本都不大，单层占地100~150m2居多。靠近城镇的分布相对紧凑，但是农村自建房则分布比较分散，部分靠近深山的区域，可能目之所及就是独栋住宅。
（二）赣州市城乡自建房的结构形式
1.砖混结构
砖混结构用钢筋混凝土浇筑水平的楼板和屋面板，竖向的承重墙体用红砖或其他块材砌筑，这种结构类型适用空间尺寸不太大、建造层数6层以内，但是建造成本较低，对于住宅面积需求不高、经济条件有限的城乡居民，砖混结构就成为了翻新房屋的首选结构。
2.砖木结构
砖木结构与砖混结构不同之处在于其屋盖是用木材做梁，在木梁上设瓦块等其他材料做封顶。这种结构的受力情况更弱，一般仅适用于1~2层建筑，由于翻新成本更低而被一些经济比较困难的农村百姓选做自建房结构类型。
3.框架结构
框架结构的水平和竖向承重材料都选用了钢筋混凝土材料，其受力性能较好，通过承重柱的间距设置，可以实现较大的使用空间。因此，在城乡自建房中，有经营性需求的多采用此种类型，而在农村自用的住宅中则极为少见。
4.土木结构
土木结构的瓦房如下图所示，年代较为古老，现存的基本是老一辈人留下的，这种土木房是土坯墙，木房椽、木板、瓦等建造而成的，基本为单层。现在，随着经济条件的改善，这种房屋基本都已被拆除翻新了。只有农村极少数老人念旧舍不得离开；或者因为家庭极度困难，没有经济能力翻新。这种类型的自建房，年久失修，成为安全隐患最大的自建房类型。
图1土木结构瓦房
三、城乡自建房的安全隐患排查及整改对策研究
（一）城乡自建房安全隐患排查整治政策
赣州市出台《关于加强城镇自建房安全隐患排查整治工作的通知》,出台百日攻坚行动工作方案，目标是2022年9月底前，全面完成经营性自建房安全隐患排查整治工作，同步开展其他居民自建房安全隐患排查整治工作；2023年6月底前完成居民自建房排查任务，2年内居民自建房安全隐患全部整治到位。
（二）赣州市城乡自建房安全隐患排查整治方案对策探讨
1.县域乡镇中心自建房安全隐患排查整治方案对策探讨
为了尽快按质按量完成赣州市自建房的安全排查，市直有关部门、市县两级自建房安全专项整治工作领导小组的组织和领导下，住建局、应急管理中心、赣州市质量安全专家中筛选出的排查专家、赣州市高校建筑大类专业师生共同组成的核心团队，再加上社区居委会、村委会等基层管理人员，形成完整的安全排查整治团队，如图2。安全责任划分到位，各个县、区从各地住建局安排2名专职排查员负责统筹管理，并组建县市两级自建房排查专家库，连同各驻地高校建立自建房排查冲锋队，由冲锋队直接到负责区域内自建房逐户住户现场排查，形成专项整治台账，依据台账数据初步筛选疑似隐患后，再移交给第三方机构评估定级。第一批试点赣县、安远县、崇义县等8个县区。以下笔者以安远县为例，分析排查的初步结果。
图2驻市高校助力赣州市自建房安全隐患排查整治活动启动
（1）安远县经营性自建房疑似安全隐患分析
1）安远县疑似安全隐患经营性自建房结构类型分析
图3安远县疑似安全隐患经营性自建房结构类型
安远县城乡进行调查，疑似安全隐患的经营性自建房共排查出71户，其中：砖混结构48栋，砖木结构4栋、框架结构18栋、土木结构1栋，砖混结构和框架结构占比分别为67.6%和25.3%。砖混结构疑似隐患主要分布在龙布15栋、天心10栋、长江7栋；高云山、重石和塘村分别是5、3和2栋。框架结构疑似隐患则主要集中在龙布，有11栋之多。龙布也成为安远县疑似安全隐患经营性自建房最多的街道，共计29栋，占比40.8%（如图3和表2）。
表2安远县疑似安全隐患经营性自建房结构类型占比
项目
版石
车头
浮槎
高云山
孔田镇
龙布
双芫
塘村
天心
新龙
长江
重石
三百山
凤山
总计
砖混
1.41%
7.04%
21.13%
2.82%
14.08%
9.86%
4.23%
67.61%
砖木
5.63%
框架
15.49%
25.35%
土木
2）安远县疑似安全隐患经营性自建房隐患原因分析
图4安远县经营性自建房安全隐患原因
本次安远县安全隐患排查中发现的71栋疑似安全隐患经营性自建房中，隐患主要有墙体开裂、地基沉降、外墙渗水、钢筋外漏和其他五种原因，如图4。其中墙体开裂是最主要的现象，有55栋，占比77.4%；第二大原因地基沉降只占比8.4%,而地基沉降基本都不均匀，所以都伴随不同程度的墙体开裂，甚至是梁柱等混凝土开裂。
4）安远县疑似安全隐患经营性自建房经营类型分析
安远县疑似安全隐患经营性自建房经营类型排查分析结果：经营类型涉及餐饮饭店、仓储物流、出租房、理发店、批发零售、汽修、生产加工、医疗卫生和其他9中类型，如图4所示。其中批发零售房是最大的类型，共53栋，占比74.6%。人员相对密集的餐饮饭店、出租房和生产加工分别为4、1和1栋，占比分别为5.6%、1.4%和7.0%，且出租房为10人以下的规模，见图6。相对而言，聚集性风险小一些。
图6安远县疑似安全隐患经营性自建房经营类型
值得一提的是，安全隐患排查真的是一项专业性很强的工作，需要专业人士的现场核查。此次安远县经营性自建房安全隐患排查，原只自报了2栋疑似隐患，而安远现住建局此次现场排查却发现了疑似的71栋之多。
当然，目前，排查出的仅仅是疑似隐患，像墙体开裂、地基沉降到底带来的安全隐患评级还未定性，截止7月31日，已经全部报送到第三方鉴定结构进行专业评估。
2农村自建房安全隐患排查整治方案对策探讨
前文提到农村自建房现状，对于其排查整治目前还没有行之有效的方案可借鉴。目前有以下两种不成熟的思路供参考。
一是，参照城镇中自建房的方案排查治理，对于年代久远的潜在危房考虑政府提供一定金额的补助，让户主自行建造，优先考虑建造装配式钢结构住宅。
二是，考虑到很多有潜在风险的农村自建房，之所有没有翻新或修补，主要在于经济问题。提议由户主自找隐患处上报，根据图片和描述审查后初步判断后再派出专业团队进行评估。鉴定原因后，由政府通过招投标方式选择有资质的施工单位返修加固或重建。能将排查过程中产生的费用都补贴到有安全隐患的户主手中，把人民群众利益最大化。
当然，实践出真知，方案是否有效都要通过实际运作的结果来检验。
参考文献:
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[5]周磊、王磊、孙明.乡镇居民自建房常见质量问题及加固措施分析[J].工程技术研究，2021.6:163-164