预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。加强预算绩效管理，有利于提升预算管理水平，增强单位支出责任，提高公共服务质量，优化公共资源配置，节约公共支出成本。财政部《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》提出，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）强调：“实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。”“全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。”
《预算法》明确预算绩效管理是法定的政府预算管理制度，奠定了依法评价的法律基础。规范和加强财政支出绩效评价工作是《预算法》的要求。
1.《预算法》提出了讲求绩效的原则：“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。”（《预算法》第十二条）
2.《预算法》将绩效目标管理作为预算编制的重要依据之一：“各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。”（《预算法》第三十二条）
3.《预算法》提出要参考绩效评价结果编制预算：“各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。”（《预算法》第三十二条）
4.《预算法》明确财政支出绩效评价是法定的管理环节：各级政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。”（《预算法》第五十七条）
根据财政部《关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2011〕285号)，财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。
财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）提出，预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。
财政部《关于印发<预算绩效管理工作规划（2012-2015年）>的通知》（财预〔2012〕396号）中提出“在强化财政部门、预算部门绩效评价主体功能的同时，探索引入第三方评价。”财政部门负责本级预算部门和下级财政部门支出绩效的评价或再评价，预算部门负责组织实施本部门支出绩效评价工作，对下属单位支出进行评价或再评价。第三方评价可以在接受财政或预算部门委托的情况下独立开展。具体实施评价时，可对部门基本支出、部门项目支出、部门支出管理和财政综合支出进行绩效评价。
（三）会计师事务所开展绩效评价业务的情况
在绩效评价工作中委托会计师事务所提供服务，为会计师事务所积极发挥专业优势服务财政工作提供了平台和空间，越来越多的会计师事务所参与到这一领域中。
从实践来看，会计师事务所执行的绩效评价中，项目支出评价较多。其中，不同地区情况不同，有些地区的会计师事务所按照委托方的具体要求执行工作，不由会计师事务所出具评价报告；有些地区会计师事务所则是按照委托，开展绩效评价业务并出具评价报告，相对独立地作出更多决策和判断。
（一）绩效目标
（1）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量；
（2）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；
（3）服务对象或项目受益人满意程度；
（4）达到预期产出所需要的成本资源；
（5）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标；
（6）其他。
2.绩效目标应当符合的要求：
（2）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述；
（3）合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。
（1）完整性审核。绩效目标的内容是否完整，绩效目标是否明确、清晰；
（3）适当性审核。资金规模与绩效目标之间是否匹配，在既定资金规模下，绩效目标是否过高或过低；或者要完成既定绩效目标，资金规模是否过大或过小；
（4）可行性审核。绩效目标是否经过充分论证和合理测算；采取的措施是否切实可行，并能确保绩效目标如期实现。综合考虑成本效益，是否有必要安排财政资金。
绩效目标审核结果由财政部门和预算部门确认。
经济性是成本与投入的关系，是指以最低费用取得一定数量和质量的资源，即预算支出是否节约。
在评价经济性时，可能考虑的因素举例如下：
（1）选择的方式或者取得的设备（即投入）是否是对公共资金最经济的使用；
（2）人力、物力和财力是否已被经济使用；
（3）管理活动是否符合良好的管理原则和管理政策。
2.效率性。
效率性是投入和产出的关系，包括是否以最小的投入取得一定的产出或者以一定的投入取得最大的产出。通过与类似活动、其他期间或已采纳的标准进行比较，可以形成效率性方面的结论。有时也可能以最佳实践等作为比较标准。如果无法通过与标准的对比得出结论，评价人员可能依据所能获取的信息、观点以及在评价过程中的分析进行评价。
在评价效率性时，可能考虑的因素举例如下：
（1）人力、财力和其他资源是否得到有效运用；
（2）项目、实体和活动是否得到有效管理、组织、执行、监控和评价；
（3）财政预算资金支出活动是否符合规定的目标和要求；
（4）公共服务是否以服务对象为导向并及时提供；
（5）是否有效实现项目目标。
3.效益性。
效益性是产出与目标的关系，是指达到政策目标、运营目标和其他预期结果的程度。
在评价效益性时，可能考虑的因素举例如下：
（1）经济效益；
（2）社会效益；
（3）生态效益；
（4）可持续影响；
（5）社会公众或服务对象满意度；
（6）确认哪些因素阻碍令人满意的绩效目标的实现；
（7）识别公共服务项目更为合理的途径，对结果和原因进行分析。
（三）绩效评价的基本内容
（四）绩效评价的基本原则
（五）绩效评价的主要依据
三、制定依据和指引定位
（一）制定依据
（二）指引定位
会计师事务所开展其他类型绩效评价业务，可根据具体情况参考使用本指引。
（一）被评价单位认可并理解其责任
被评价单位认可并理解其责任是绩效评价人员执行绩效评价工作的前提。被评价单位的具体责任包括：
（二）绩效评价工作组具有专业胜任能力
绩效评价涉及具体的社会、经济调查，要求具有高水平的分析、判断技能。因此，需要绩效评价人员接受过良好的教育，具有一定的学历和工作经验，具有足够的专业熟练程度和良好的工作能力，了解特定项目的外部环境和内部情况，具备相应的逻辑归纳能力、社会调查能力、写作能力和交流沟通能力，例如学习创新、社交技巧、诚实公正、判断力、承受压力、良好的口头表达和书面沟通等技能，以有效开展评价工作。
会计师事务所在组建工作组、委派绩效评价人员时，需要考虑团队是否具备以下知识与技能：
（三）绩效评价人员遵守职业道德要求
在承接和开展绩效评价工作过程中，要求评价人员恪守诚信和保持良好职业行为，因此，需要坚持客观公正原则，保持职业怀疑态度，严格履行保密义务。
1.客观公正原则
评价人员需要公正处事、实事求是，不应由于偏见、利益冲突或他人的不当影响而损害自己的职业判断。
会计师事务所委派评价人员时，应当考虑其是否与被评价单位存在利害关系或可能影响公正性的其他情况，在会计师事务所内部设置相应的回避制度和程序，以避免对客观和公正性产生影响。
评价人员不得向被评价单位索取、收受合同约定以外的酬金或其他财物，或者利用业务之便，谋取其他不正当利益。
2.职业怀疑态度
3.保密义务
对于委托方在业务约定书及其他沟通文件中明确的专门的保密要求，工作组还需要专门设置适当的程序，以履行具体的保密条款要求。
二、签订绩效评价业务约定书
在决定承接绩效评价业务后，会计师事务所需要与委托方就业务约定条款达成一致意见，形成绩效评价服务合同或其他适当形式的书面协议。业务约定条款具体包括绩效评价的对象和内容、各方责任、业务收费、合同终止条款、违约责任等。
本指引附录一提供了绩效评价服务合同参考格式。
评价人员需要合理计划评价工作，以及时、经济、高效地完成评价工作。在绩效评价中，审慎地编制绩效评价工作方案是必不可少的。
一、方案的涵义与原则
财政支出项目绩效评价工作方案是会计师事务所为有效开展绩效评价而撰写的工作规划，是具体实施绩效评价的重要基础，也是保障绩效评价质量的重要手段。
评价工作方案要结合财政支出绩效评价的特点和内在要求，符合可行性、全面性和简明性原则：
二、方案的结构与内容
评价工作方案的结构主要包括项目概况、评价思路、指标体系、社会调查和组织实施等五要素。
（一）项目概况
1.项目立项的背景和目的：项目背景是指立项的环境和条件，项目目的是指实施项目达到的目标和意义。
5.项目的组织及管理：重点包括特定项目主管部门和具体实施单位及各自职责、项目管理组织架构、项目具体实施流程，以及项目业务管理和财务管理等核心管理制度。
（二）评价思路
1.评价目的和依据：评价目的是绩效评价工作要实现的目标，是评价工作的基本导向，体现评价价值，回答为什么评价；评价依据回答依据什么评价，即阐明法律、政策、技术、管理等支撑条件（包括行业方面和财政方面）。
2.评价对象和范围：对特定财政支出项目的资金活动和管理活动投入、产出的全过程进行完整、准确的表述。
3.评价时段的确定：根据项目实际情况，确定评价的时段。
（三）绩效评价指标体系
绩效评价指标体系设计是绩效评价的核心和难点，包括指标框架、指标权重和评价标准等方面，要考虑实用性、可操作性和可实现性，以充分体现和真实反映项目的绩效状况和绩效目标的实现程度。
2.指标体系：包括共性指标和个性指标，从决策类、管理类和绩效类分级设计。
（四）社会调查工作方案
（五）评价的组织实施
三、开展调研
评价人员需要充分了解被评价项目或被评价单位的业务情况，以实现评价目标、识别重要评价事项和履行评价责任，通过调查研究后编制评价工作方案。
（一）调研内容
（三）项目信息
四、设计绩效评价指标体系的思路
（一）绩效评价指标
2.重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标；
3.可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较；
4.系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等；
5.经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获取应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是指适用于所有评价对象的指标，主要包括预算编制和执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等。个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的绩效评价指标。
（二）绩效评价标准
根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》的规定，绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，具体包括：
在实务中，评价人员在确定评价标准时可能考虑的因素如下：
（三）绩效指标权重
绩效评价指标的权重是指某一指标在整个绩效评价指标体系中的比重，应根据该指标在整体指标体系中的重要程度，选用科学方法、合理设置权重。
五、确定绩效评价方法
绩效评价方法是指用于分析绩效数据，得出评价结论的各种经济分析、评估和评价方法。绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。
根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》的规定，绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（一）成本效益分析法是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标的实现程度。结合预算支出确定的目标，比较支出所产生的效益和付出的成本。其适用范围有一定的局限性，主要适用于成本和效益都能准确计量的项目，如公共工程项目等。一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用该方法。
（二）比较分析法是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。比较法主要适用于财政项目资金管理，通常也通过案例对比分析进行评判。
（三）因素分析法是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标的实现程度。许多支出项目运用因素分析法，通过不同因素的权重评比，进行综合分析。
（四）最低成本法是指对效益确定但不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标的实现程度。在使用最低成本法的同时，需要明确不同对象的产出和结果，并适当选取其他方式综合进行绩效评价。
（五）公众评判法是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标的实现程度。对于无法直接用指标计量其效益的支出项目，可以选择有关专家进行评估并对社会公众进行问卷调查，以评价其效益，可用于对公共部门和财政投资兴建的公共设施进行评价。
（一）组建评价工作组
（二）合理安排分工
在评价过程中，可以安排工作组内经验较多的人员复核经验较少人员的工作，并合理保证评价人员就疑难问题进行适当的咨询。
（一）利用专家工作
（二）考虑聘任条件
（三）明确专家定位
会计师事务所需要确保专家独立于被评价项目，告知专家所需遵守的道德规范（如保密性要求和回避要求等），并考虑以专家承诺书等方式予以确认。
会计师事务所需要指定专人加强与专家的沟通，尊重和采纳专家恰当的意见和建议。
八、编写绩效评价工作方案
基于对项目的了解，工作组对选择的绩效评价指标体系、设定的绩效评价标准以及计划的工作安排进行书面记录，形成评价工作方案。
（一）符合要求
评价工作方案的编写既要符合方案写作的一般要求，又要结合绩效评价的工作特征和内在要求，符合可行性、全面性和简明性要求。
（二）协同参与
业务负责人和工作组成员参与评价工作方案的制定，对于恰当计划评价工作非常重要。实务中，评价工作方案的确定，可能需要包括委托方、评价人员、专家等在内的多方参与和沟通。根据财政部门的具体要求，评价工作方案可能还需要经过适当形式的评审或财政部门的认可。
本指引附录二提供了财政支出绩效评价工作方案参考提纲。
本指引附录三提供了财政支出绩效评价工作流程图示例。
绩效评价的实施可以视为一个资料收集、分析和沟通的过程。评价人员收集资料、解读资料并加以分析，与委托方和被评价单位进行持续沟通，就各种发现、意见和观点进行评价，直至最终形成评价结论。
一、资料收集方法
常用的资料收集方法包括：
（一）文件检查
（二）文献分析
（三）问卷调查
（四）访谈
访谈基本是一个问与答的过程，以获取具体信息。绩效评价工作需要大量依赖访谈，在评价工作的不同阶段进行不同类型的访谈，从寻求事实的交流和讨论（非结构化的访谈，采用开放式的询问），到结构化的访谈（采用封闭式问题清单）。通过访谈，收集材料和信息，记录态度、意见和建议。
（五）研讨会
在绩效评价的各阶段可召开研讨会。研讨会可用于：
（1）获取对某专业领域的了解；
（2）讨论项目管理的成功经验与成绩、产出与效果以及改进措施；
（3）通报不同的观点和意见。
这一方法的优势在于将拥有不同知识和观点的人员聚集在一起，从而可以对问题领域有更好的了解。
（六）焦点小组
（七）观察
有关资料收集方法比较如下：
（1）有效性：采用的方法与评价目标相适应；
（2）可靠性：在同一环境下重复调查工作，能够得出一致的结论。
二、资料类型特征
资料可以分为实物资料、口头资料、书面资料和分析性资料。
（一）实物资料
实物资料可以通过观察人员、事件或检查实物等方式形成。这种资料以照片等方式呈现。一幅实物状况的照片会比单纯的文字描述更有证明力。当实地观察实物状况对实现评价目标具有重要意义时，实物状况就需要得到确证。例如，可以由两名或多名评价人员进行实地观察，如有可能，可由被评价单位人员陪同。
（二）口头资料
口头资料通常是由询问访谈形成的记录，可能提供通过其他方式不一定能够获取的重要线索。询问访谈的对象可能包括被评价单位人员、项目受益人、专家、社会公众等。如果口头资料不只是用于提供背景信息，则需要对口头资料加以佐证。
佐证口头资料的方法包括：
（1）向受访者获取书面确认书；
（三）书面资料
书面资料在绩效评价资料中最为普遍。书面资料可能来自被评价单位的外部或内部。外部书面资料可能包括被评价单位收到的信件或备忘录、供应商发票、租约、合同、外部审计报告、内部审计报告和其他报告、第三方确认函等。内部书面资料产生于被评价单位内部，例如会计记录、职位描述、计划、预算、内部报告和备忘录、绩效统计汇总表、内部政策和流程等。
如果将由被评价单位管理控制系统（如会计系统）生成的文档作为资料，评价人员需要评估系统的内部控制。
（四）分析性资料
分析性资料来自于对数据资料的分析和验证。分析过程包括计算复核、比率分析、趋势分析，还可以进行与既定标准或行业基准的对比分析。分析通常是定量的（如资源的投入产出比率），也可以是定性的（如观察对被评价单位的投诉是否呈现一致趋势）。
三、资料质量特征
（一）资料的充分性
（1）形成不恰当评价结论的风险；
（3）被评价单位对某些事项的敏感性；
（4）获取资料的成本与其证明作用。
（二）资料的可靠性
如果真实反映了应表达的内容，则资料是适当的（即合法可靠）。在评价资料的可靠性时，可以考虑下列方面：
（2）来自于被评价单位外部的资料通常比被评价单位内部产生的资料更可靠；
（3）书面资料通常比口头资料更可靠；
（4）评价人员观察、分析产生的资料通常比间接获取的资料更可靠；
（5）被评价单位信息的可靠性一定程度上取决于被评价单位内部控制的可靠性；
（6）得到书面佐证的口头资料比单独的口头资料更可靠；
（7）原件比复印件更可靠。
（一）收集思路
2.项目立项资料：调查报告、可行性研究报告、立项或概算批复、预算批复等；
3.项目管理资料：项目的管理制度与责任制度、财务管理制度等；
5.项目实施资料：招投标文件、委托外包合同或计划任务书、监理报告、审价报告和审计报告等；
6.产出效果资料：项目成果及其交接资料、专业验收报告、项目总结资料、社会调查资料及受益者问卷调查等。
针对项目的具体情况，需要编制恰当的“提供资料清单”交预算单位或实施单位准备，要求及时提供。
（二）沟通协调
（三）整理判断
绩效评价可以通过问卷、调查和观察等方法获取一手数据（即自有资料）。然而，绩效评价中大量使用的是二手数据（即他人提供的资料）。评价人员尽可能获取最优信息，但过于苛求数据的精确性可能是高成本的和不必要的，因为通过次优方案获取的数据可能已经足够充分、适当。
评价人员需要秉持批判的态度，对所获取的信息要去粗存精、去伪存真、由此及彼、由表及里地进行分析判断，作出客观评价。评价人员要能够从不同的角度分析问题，并且客观、开放地接受不同的意见和看法。
如果绩效信息由被评价单位的信息系统生成，则数据的可靠性对评价结果具有重要影响，此时评价人员需要采取措施评估信息系统的可靠性，审查信息系统的一般控制和应用控制。
在评价过程中，如果需要获取敏感性信息（例如对管理层的看法），需要确保匿名，不泄露信息提供者身份。
五、综合分析
在绩效评价中，综合分析定量数据和定性信息是重要环节。绩效评价中所作的分析基于对所评价活动的良好认知。
数据的分布与变化通常可以用结构性、趋势性图表予以反映（饼图、柱状图或者曲线图），显示出某变量的所有数值。统计是评价过程中进行分析和报告的有用工具。
（1）“集中趋势”的分布；
（2）数据的分布范围；
（3）数据的分布形态。
数据分布可能用于：
（1）确定数据水平、范围或形态，这些内容可能比单一的平均数更有用；
（2）通过概率分布评价风险；
（3）评估样本数据能否代表总体。
2.回归分析
回归分析是评价变量之间关联程度的方法，可能用于：
（2）识别与预期不同的异常事件；
（3）对未来数值进行预测。
（二）定性分析
信息分析是一个智力性、创造性、循环往复的过程。经常包括讨论和思考、头脑风暴法以及常用的非定量技术，例如内容分析、比较分析以及专家小组帮助下的分析等。
六、信息技术环境下绩效评价的特殊考虑
信息技术正在日益广泛地运用于公共部门项目的计划、执行和监控，良好运行的信息系统有助于项目的有效执行，以更低的成本提供服务，改善项目的经济性、效率性和效益性。然而，不当的信息系统可能引起重大系统性错误。因此，评价人员需要了解被评价单位的信息系统，以评价信息系统对预算绩效管理和绩效评价工作的影响。
（一）系统评价环节
（二）需要考虑的问题
评价人员需要考虑的问题可能包括：
（1）信息系统的范围、内容、业务流程和潜在风险；
（2）信息系统是否支持被评价单位的目标和经营战略，构成被评价单位业务活动的必要组成部分；
（3）信息系统运行需要高素质的员工；
（4）运用业务效率方面的指标衡量信息系统对业务活动的贡献。
除评价信息系统是否有价值之外，评价人员还可能考虑评价信息技术对实现透明、问责机制和治理方面的贡献。
（三）计划评价工作
信息技术环境下的绩效评价同样需要编制计划、纳入评价工作方案。信息技术环境下的绩效评价需要训练有素的评价人员，具备专门的信息技术、会计等方面的技能。需要考虑获取适当的硬件和软件工具，对评价人员进行适当的培训，以使其同步了解技术发展的最新情况以及相应的信息系统评价方法。在技术性较强的领域，可能需要专家提供服务。
（四）计算机辅助评价技术的运用
评价工作越来越多地使用计算机辅助评价技术，帮助开展评价业务。计算机辅助评价技术可用于数据收集、项目流程有效性的验证以及数据分析，例如：
（1）访问并提取被评价单位数据库中的信息；
（2）对数据进行加总、概括、分类、比较，或按照某个标准从大量数据中进行抽取；
（3）对数据进行制表、核对和计算；
（4）进行抽样、统计处理和分析；
（5）帮助完成评价方案和控制，例如提供电子工作底稿、支持有效索引、复核和报告；
（6）开展网络问卷调查；
（7）提供用于满足特定评价要求的报告。
会计师事务所可能需要根据被评价单位的信息技术环境以及评价目标，设计自动化评价工具。
绩效评价报告是绩效评价工作成果的集中反映，评价人员对获取的信息进行汇总和分析，提炼形成最终的评价报告。
一、形成结论时需要进行的工作
（二）复核评价资料
（三）形成评价结论
如果可行，要涵盖所有可能预见的主要观点，以避免在评价的最终阶段出现全新甚至可能是决定性的观点。绩效评价的有效实施，需要在各种可能相互对立的观点中谨慎权衡，在这一过程中可以利用经验丰富的专家的帮助。
（四）梳理问题与建议
评价建议以事实为依据，针对存在的问题提出具有建设性的合理建议。分析问题产生的原因和结果，作为提出评价建议的基础。评价建议要具体、可行，能够改善预算管理，提高预算资金运用效果。
可以对项目设立的必要性、项目设计的科学性、预算资金投入的合理性、项目管理和资金管理内部控制的保障度等方面提出政策建议。
建议改进措施，是围绕问题寻求具体的解决途径与方法，应当合理、可操作，有利于预算单位提高预算绩效管理。
（五）与被评价单位充分沟通
在出具正式的绩效评价报告之前，工作组需要与被评价单位进行多方面的沟通。对于问题的表述，工作组要与被评价单位进行适当的沟通，征询其意见，这种沟通并非被评价单位干涉工作组的职业判断，而是从被评价单位获取可能的解释和补充资料，以对问题的性质和影响作进一步确认。评价人员需要评估被评价单位的反馈信息；如果该信息符合评价资料的一般标准，评价人员需要修改报告。评价人员要恰当记录口头或书面的反馈并分析所有的意见分歧。
（六）征询监管部门和专家的意见
二、撰写评价报告
（二）绩效评价的组织实施情况
阐述绩效评价人员的构成、数据的收集方法及评价的具体实施过程描述等。
（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法
反映评价指标的设定及权重、具体使用的评价标准等。
（四）绩效目标的实现程度
报告项目产出与效果，完成预期产出或服务的数量、实现预期质量的标准或水平、达到预期的进度时效；对照项目预期效益指标，分析预期目标的实现程度。
（五）存在问题与原因分析
（六）评价结论及建议
按照评价标准（包括评分值、等级、分类评分结果）阐述评价结果，反映项目绩效管理的成绩与经验，披露项目存在的问题，并针对问题提出切实可行的改进建议和措施。
（七）其他需要说明的问题
各地财政部门对于评价报告的具体格式和内容可能有进一步的规范和要求，撰写报告时需要考虑其具体要求。
本指引附录五提供了财政支出绩效评价报告参考提纲。
三、报告的质量要求
财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》规定，绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正、报送及时。
（一）充分性
（二）完整性
报告包括实现评价目标所需的全部信息和观点，以确保对报告事项和情况的充分、正确理解，达到关于报告内容的要求。评价目标、标准、发现和结论之间的关系需要可证实、完整和清晰。提出的建议与分析结果或评价结论之间具有清晰的联系。
（三）准确性
要使报告使用者确信报告是可信、可靠的。评价报告中只要出现不准确之处就会令人怀疑整份评价报告的正确性，对评价报告产生质疑。不准确的评价报告也会损害会计师事务所甚至整个行业的信誉。
（四）透彻性
报告要全面阐述绩效目标实现程度，对项目的经济性、效率性、效益性等作出具体分析，对项目绩效与存在问题的因果分析等陈述清晰、分析透彻。
（五）逻辑性
报告易于阅读和理解，结构顺畅，组织合理，定量分析与定性分析结论一致，内容不重复，文句用词严谨，技术术语和不常用缩写词诠释涵义。
（六）客观性
报告的内容和表述公正，避免夸大或者弱化绩效不足问题。事实与意见分开陈述，使用的语言不带有偏见或暗示，避免使用可能引起抵触情绪的语言。
（七）及时性
四、报告的分发和使用
随着政府信息公开工作的逐步完善，绩效评价结果公开披露成为促进社会监督的有效尝试，目前已在部分地区进行试点，通过政府网站等方式向社会公布绩效评价报告。
五、绩效评价业务的质量控制
会计师事务所的政策和程序要在绩效评价人员的招聘、任务委派、职业发展、培训、业绩考核等方面作出合理安排。例如：
（一）人力资源
通过充分有效的培训保持绩效评价人员的专业熟练程度，培训主题可能包括绩效评价方法的发展现状、定性分析方法、案例分析、统计抽样、数据资料收集技巧、数据分析、报告撰写，以及公共管理、公共政策、社会科学或信息技术等。视需要，组织评价人员参加财政部门、注册会计师协会以及其他方面组织的绩效评价业务培训。
（二）技术支持
鉴于绩效评价业务的特点，承办该类业务的会计师事务所需要考虑在所内建设绩效评价技术支持平台，严格绩效评价工作质量考核。
（三）工作底稿和档案管理
工作底稿是外勤工作和评价报告的联结点，足够完整和具体的工作底稿能够发挥以下作用：
（1）确认和支持评价人员的观点和报告；
（2）提高评价工作的效率和效果；
（3）作为撰写评价报告或者回答被评价单位或其他方提问的依据；
（4）作为评价人员遵守评价工作技术规范的证据；
（5）有助于工作的计划、监督和复核；
（6）为未来的工作提供参考依据。
（四）信息化
提升信息化建设水平，建立绩效评价数据库，包括法律法规、部门规章、指标体系、报告和底稿范本、分类专家库等，不断提高绩效评价的科学性和规范化。
附录一：绩效评价服务合同参考格式
绩效评价服务合同（参考格式）
甲方：××财政部门
乙方：××会计师事务所
甲、乙双方根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等规定，经协商，就××绩效评价项目签署本合同：
一、项目名称
××绩效评价项目。
二、合同金额
本合同的合同价为××。
四、服务内容及要求
（2）编制评价工作方案；
（3）实地考察，数据采集，社会调查；
（4）数据分析，形成评价报告；
（5）根据专家评审意见完善评价报告，并及时提交甲方确认。
2.乙方在评价过程中，应具有良好职业操守，保持独立客观公正。
3.乙方的评价工作接受财政部门的指导和监督。
五、权利与义务
1.甲方的权利与义务
（1）有权对乙方的评价工作质量进行监督。
（2）负责对评价项目的开展进行协调。
（3）负责组织验收评价项目成果。
2.乙方的权利与义务
（1）应根据本合同规定，按时保质完成评价工作。
（2）有权要求甲方就项目的开展提供必要的协助。
（3）应独立完成评价项目，未经甲方同意，不得将评价项目转包、分包给第三人。
（5）有权要求甲方按照本合同的规定支付服务费用。
（6）有权向有关部门投诉甲方的违规行为。
六、结算方式
2.本项目分×次支付:[如按合同签订后、评价报告提交后、评价报告验收后等分期支付]。
3.与本次服务有关的其他费用（包括交通费、食宿费、邮电通讯费等）由___承担。
七、违约责任
1.如果乙方无故逾期未能完成评价工作，应以合同价为基数，按照[×比例]向甲方支付违约金。
2.如果乙方遇到可能妨碍按时完成评价的情况，应及时告知甲方。在收到乙方通知后，甲、乙双方应协商确定是否修改合同，延长完成期限。
3.如果甲方未按照合同约定期限向乙方支付服务费用，应以合同价为基数，按照[×比例]向乙方支付违约金。
4.如果甲方拒绝提供必要的协助，导致评价无法开展的，乙方有权解除合同，并要求甲方承担因项目而发生的必要费用。
八、合同的修改与终止
1.经双方协商一致，可修改本合同。
2.本合同未尽事项，经双方协商一致可另行补充。
4.本合同将因服务完成而自行终止。
5.如与国家法律法规相违背，本合同将自行终止。
九、不可抗力
1.任何一方对由于不可抗力造成的部分或全部不能履行本合同，不承担违约责任。但迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
2.遇有不可抗力的一方，应在×日内将事件的情况以书面形式通知另一方，并在事件发生后×日内，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行或需要延期履行理由的报告。
3.不可抗力是指协议双方不可预见、不可避免、不可克服的自然灾害和社会事件。
十、争议的解决
甲、乙双方在履行合同时发生争议的，应尽可能协商解决。协商不成的，可提请仲裁机构仲裁或向人民法院提起诉讼。
十一、合同生效
1.本合同经双方签字盖章后生效。
2.本合同一式×份，双方各执×份。
附录二：财政支出绩效评价工作方案参考提纲
财政支出绩效评价工作方案（参考提纲）
一、项目概况
（一）项目立项的背景和目的
描述项目立项背景要简明扼要，描述项目立项目的要详细、明确、充分。
（二）项目立项依据
（四）项目计划实施内容
（五）项目的组织及管理
重点包括项目主管部门和具体实施部门的名称及各自职责、项目管理组织架构、项目具体实施流程，以及项目业务管理和财务管理等核心管理制度。
（七）项目绩效目标
（八）其他
其他可能对项目绩效产生重要影响的情况。
二、评价思路
（一）评价目的和依据
评价目的是通过评价所要实现的目标，体现评价价值，是整个评价工作的基本导向，解决为什么评价的问题。
评价依据是要回答依据什么评价的问题，即要阐明法律、政策、技术、管理等支撑条件，包括行业方面和财政方面。
（二）评价对象和范围
评价对象和范围的表述要完整、准确。
（三）评价时段的确定
三、绩效评价指标体系
绩效评价指标体系设计是绩效评价的核心和难点，重点包括指标框架、指标权重和评价标准等方面。指标设置要考虑其实用性、可操作性和可实现性，要充分体现和真实反映项目的绩效状况和绩效目标的完成情况。
（一）指标体系设计的总体思路
（二）指标体系
共性指标可从《预算绩效评价共性指标体系框架》中选择，个性指标要根据项目的实际情况制定。
（三）各项指标定义、评价标准、评分细则
四、绩效评价方法
描述选取的主要绩效评价方法，指出选取的该种（或几种）评价方法的理由。
五、评价工作的组织实施
（一）人员分工
（三）质量控制制度
为保证绩效评价过程、结果的客观性、准确性而制定的政策和程序。
附录三：财政支出绩效评价工作流程图示例
××会计师事务所:
尽我们所知，并在作出必要的查询和了解后，我们确认：
1．设定、确认绩效目标；
2．设计和实施恰当的内部控制（包括预算管理制度等），保证经济、有效和合法地使用预算资金；
3．对绩效目标完成情况进行总结分析并编制绩效报告。
二、我们已向贵所提供下列工作条件：
5．提供开展评价工作所需的必要场所及设施；
6.[评价人员可能认为必要的其他事项]。
预算单位：（盖章）
年月日
附录五：财政支出绩效评价报告参考提纲
财政支出绩效评价报告（参考提纲）
一、项目基本情况
（二）项目绩效目标
1.项目绩效总目标
2.项目绩效阶段性目标
二、项目单位绩效报告情况
三、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法
（三）绩效评价工作过程
1.前期准备
2.组织实施
3.分析评价
四、绩效评价指标分析情况
（一）项目资金情况分析
1.项目资金到位情况分析
2.项目资金使用情况分析
3.项目资金管理情况分析
（二）项目实施情况分析
1.项目组织情况分析
2.项目管理情况分析
（三）项目绩效情况分析
1.项目经济性分析（项目成本控制情况，项目成本节约情况）
2.项目的效率性分析（项目实施进度，项目完成质量）
3.项目的效益性分析（项目预期目标完成程度，项目实施对经济和
社会的影响）
六、绩效评价结果应用建议（以后年度预算安排、评价结果公开等）