导语：如何才能写好一篇新经济政策的主要内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、引进创新性及复合型人才资源
二、将机遇与联盟有机整合
新经济时代带给人类以全新的世界面孔，其主要特点就是网络化、信息化及知识化，改变了企业原有的发展战略模式及衡量能力的准则。在全新的时代经济模式下，企业如何改进及创新经济管理模式是至关重要的。知识型人才作为重要因素及企业资源管理者、整体规划者、管理咨询者和改革推动者，这些角色使其成为了企业在市场上开展有利竞争的重要的战略手段，为企业带来更高的经济效益，在此基础上，企业能够顺利地进行更深层次方面的探索及尝试，寻求到适合本企业发展的组织经营管理模式。[4]
参考文献：
[1]陈玉娟.知识溢出、科技创新与区域竞争力关系的统计研究[D].浙江工商大学，2013（06）.
[2]赵倩.浅谈新经济时代下企业财务管理的创新方向[J].中国商界（下半月），2010（10）.
[3]杨再红.论新经济时代背景下企业人力资源管理的创新与发展[J].现代营销（学苑版），2011（01）.
关键词：新形势；管理人才培养；教育改革
制约管理学科发展的要素有很多，经济发展水平和经济发展需求是重要因素。长期以来，“我国管理学科的发展水平同社会经济对其内在需求呈现一种极端不平衡的状况。”[1]尽管我国科技的发展水平在世界上居于前列，但科技进步对经济发展的贡献率还相对较低，同发达国家相比存在较大的差距。对于以企业经营和企业决策为主要内容、侧重应用能力的学科，如何培养出更多的人才值得我们深入探讨。
一、管理学科发展的动因
影响管理学科发展的因素有很多，其中，比较关键的因素主要有两个：经济水平和经济形态。这两个因素都同管理学科的发展有着内在的联系，我们重点探讨经济形态的更替同管理学科发展之间的联系。
资本主义发展初期，管理技术在日常生活中的地位并不十分重要。后来，随着工业经济在欧洲主要资本主义国家的迅速发展，包括生产成本的控制、生产过程的组织、设备的使用等一系列问题摆在了人们面前，形势的迅速发展逼迫着管理学的发展。正如某位管理学家所言管理科学的出现是企业工业化发展需要的一个回声。
二、新形势对管理人才的具体要求
“管理是广泛存在于人们日常生活、工作中的活动，从个人事务，到组织活动，再到国家国际事务都涉及管理，特别是由于几乎所有人都会因为个人的生活、学习、工作的经验对管理发表自己的观点。”[2]然而，尽管许多人都对管理学有着自己的判断，管理人才的培养却被严重忽视了。知识经济的发展对管理人才的要求越来越高。
(一)新形势下管理者要懂得管理工具和管理技术。随着知识经济的迅速发展和科学技术的不断进步，管理工具和管理技术在经济发展中的作用更加重要。
(二)新形势下的管理者要有较为深厚的经济学基础和人文社科素养。管理学的发展是以经济学为基础的，管理者也自然离不开经济学的研修。可以说，没有经济学作基础，管理学科的发展几乎不可能。因此，管理者要高度重视经济学对于管理学发展的重要意义，摆正管理学和经济学发展的关系；要切实掌握经济学的基础理论、基本知识，并运用这些理论和知识分析现实中的问题。同时，管理者必须具备较为深厚的人文社科素养。企业管理分许多种，包括资金的管理、信息的管理等等，但是，根本还在于对人的管理。为了实现管理的最优化效果，管理者要充分了解所在地的文化习俗以及人情世故，增加管理活动中的人性化成分，构建和谐的工作关系。
(三)新形势下的管理者要有比较突出的语言交流和沟通能力。现在的世界是开放的世界，任何企业的发展都离不开经济全球化的影响。随着我国企业国际化进程的不断加速，对企业管理者语言能力的要求也越来越高。因此，新形势下的管理者要掌握一种或多种外语，既方便日常工作的开展，更有助于企业尽快融入全球化的大潮。
三、新形势下提高我国管理学科教育水平的若干举措
在明确了管理学科发展的历史过程以及新经济形势对管理人才的具体要求之后，如何提高管理人才的培养水平成为我们必须探讨的重要问题。
(三)科学安排课时资源和课程内容。在管理人才的培养方面，始终存在一个培养全才和培养专才的关系问题。长期以来，我国的众多高校都比较强调全才、通才的培养，在配置课时资源时基本上按照这样的思路来进行，在课程设置上一般都是通过压缩专业课课时的办法增加公共基础课以及专业基础课的课时。这种培养模式尽管在实践中取得了一些成效，但是，造成了学生不精通所学专业、特长缺乏、知识浅薄等问题，影响了学生的进一步发展。实际上，在当前的经济形势下，学有所长、学有所专的专门人才更能适应社会和用人单位的需求。因此，学校在制订教学计划时要增加专业课程的数量，同时不忽视修读或副修等手段的利用。另外，由于我国经济发展、经济政策等变化较快，而教材的编写和出版周期又较长，导致部分教学内容难以适应形势的变化和实际教学要求。因此，要对教学内容进行及时调整，根据实际要求增加相应的内容。
总之，“新经济时代必须有众多的新型经济管理人才，全面树立新观念、掌握新知识、运用新方法，才能提高我们企业的整体素质，从容面对新经济和日益复杂多变的全球化竞争的严峻挑战。”[3]因此，要深入研究新经济形势下管理人才的培养问题。
[1]李连华.新经济时代的管理人才培养[J].商丘师范学院学报,2002(03).
[2]杨乃定.影响我国管理学科发展的环境障碍分析及对策[J].管理学报,2011(07).
一、现代服务业的发展趋势分析
现代服务业与传统服务业的划分并没有统一的标准。白仲尧、依绍华(*)认为现代服务业指整个服务业的现代化。通常认为现代服务业指以知识、信息为依托，按照现代管理理念运用现代管理方法发展起来的技术与人力资本相对密集的服务业。根据这一定义，现代服务业具有如下特性：(1)技术含量高，现代服务业通常是运用新技术或者新知识的结果因而技术含量高，突出表现在较高的附加值和较高的人力资本上。(2)业态型式新，信息与知识的发展及创意的运用，传统服务业的改造和衍生使服务业的业态更加新颖。(3)知识传播性强，即现代服务业为消费者提供知识的生产、传播和使用服务，使知识在服务过程中实现增值。如教育、创意、移动通信等现代服务行业。根据以上观点，现代服务业在新经济条件下呈现如下发展趋势。
1、现代服务业呈现产业融合趋势
2、现代服务业的时空分离性快速发展
通常认为实物产品在产品运动过程上具有完全的独立性，生产、分配、交换和消费可以分阶段分地域进行。服务产品相应的四环节则具有时空同一性，不可转移，在生产过程中即时、就地消费。服务生产与消费之间缺乏时空缓冲机制，因而使得服务易消逝、不能储存。新经济条件下现代服务业的发展使得服务消费与生产的时空分离性有所发展，特别是很多核心内容是以信息为基础的产品能够在很大程度上实现时空分离。这类服务容易通过电子渠道或制造成产品转化为数字模式，记录下来保存或出售，如软件开发、教育、娱乐、传媒等服务产业。
服务业发展的时空分离为现代服务业发展提供良好机遇。通过定制化及流程设计，利用专业化的分工及远程操作，可以实现像制造工厂一样制造服务。但对相应的技术要求和消费者自身文化素质的要求也相对较高。我国目前自助服务以自动取款机和自助银行为代表，发展较为迅速。在其他行业也有所发展，但普及程度不高。
3、现代服务业呈现“规模不经济”趋势
消费作为生产、分配、交换和消费中的决定性环节，其消费方式的变化必然影响生产环节。服务由于与生产之间的时空缓冲较少，使得服务产品的生产与消费联系更加紧密，因而消费方式的变化必然引致服务行业发展的演变，特别是那些与消费者密切接触的新兴服务行业。
4、现代服务业明显的主动承接趋势
新经济条件下从生产中剥离出来诸多生产已经集聚成庞大的专业化的生产服务业市场，生产服务的提供者必须通过规模化生产以较低的成本提供服务，多数是以较低边际成本重复使用的知识为特征的知识密集型部门。从发达国家服务业的发展经验看，现代服务业的发展也是通过与制造业的产业互动主动承接生产发展起来的。以美国为例，*年运输仓储、信息服务、金融及房地产、教育培训、专业与商务支持等生产业总量占美国经济总量的48％，占服务业总量的70％以上。我国目前经济发展正处于由中下等收入发展中国家向中等收入发展中国家平均水准过渡的阶段，这一阶段经济发展所处理的基本问题是实现以工业化为主要内容的现代化，实现工业化加速发展(刘伟，*)。这是我国发展现代服务业的现实约束条件，加快现代服务业的发展必须在与工业的产业互动中发展，主动承接生产过程中服务性环节。
5、现代服务业向大城市集聚，呈现集群化趋势
服务业的发展以城市为依托，城市化为服务业的发展提供了天然的制度土壤，城市化的过程就是服务业的发展、演进过程。以聚集为特征的城市是服务业的需求基础，反过来城市的信息建设、交通设施也为服务产品的“生产”提供基础。从城市和服务业的发展历史可见，城市最初就是农产品的集散地和手工业的集中地，很多服务最初就是出现在城市。
二、我国现代服务业的发展现状及其原因
与现代服务业的发展趋势相对照，虽然我国服务业近来发展迅速，在吸纳就业和拉动经济增长方面起着重要作用，但是仍然存在诸多不足和差距，主要表现为：
1、我国服务业发展滞后的表现
*年，中国经济普查数据显示，有2.13万亿元服务业增加值被漏统、误统，这使得服务业在中国GDP中的比重从原来的31.9％上升到40.7％。这些数据的调整改变了中国服务业发展被低估的问题，但并不意味着中国服务业的比重一夜之间实现了新飞跃。中国服务业的整体水平距离世界平均水平(67.7％)仍有很大差距，中国服务业发展的差距表现在：一是服务业比重偏低；二是服务业结构扭曲和升级速度缓慢，特别是以信息化为代表的现代服务业发展缓慢；三是服务贸易国际竞争力弱。中国服务业的发展未能挖掘出现有资源和技术的潜力，技术效率低下，服务业增长主要靠要素投入推动，全员要素生产率的贡献微弱，粗放型特征比较明显。
2、缺乏产业互动导致优势产业不明显
除北京、上海等较为发达的城市外，各中小地区的优势产业不明显。无论产业融合还是与城市化的互动，都无法发挥现代服务业应有的推动作用，出现为发展服务业而发展的现状，导致在区域服务业发展的雷同现象，如很多地区都把物流业作为发展的优势产业。我国的经济发展状况决定了现代服务业的发展必须与制造业互动，在产业互动中发展、壮大，成长为优势产业，再进一步扩散、集群化发展。目前我国强调服务业发展，政策上的优惠使得部分地区发展服务业的发展缺乏与第二、第一产业的互动，不能实现持续稳定增长。
3、时空不能有效分离限制对现代服务产业的承接
现代服务业的发展使得服务消费与生产的时空分离性有所发展，特别是很多核心内容是以信息为基础的产品在很大程度上实现时空分离发展。由于市场规模、文化背景等需求因素影响，一些新兴服务行业的供给也不能在需求地区生产，供给与需求必然在时空上发生分离。目前，我国现代服务业的发展的定制化与标准化程度较低，导致使得一些现代服务不能实现时空的有效分离发展，因而限制了需求地区对服务业发承接。比如天津经济开发区引进摩托罗拉公司时，其配套服务在时空发生分离时，国内企业无法承接先进的物流等配套服务，使得本地服务企业失去了良好的发展机会，最终仍由与摩托罗拉有良好合作关系的外资公司进入开发区为其提供相应的服务。
4、缺乏技术支持不能满足人本化个性化需求
文化习惯等非正式规则及消费者的教育背景是影响现代服务业发展的重要需求因素，但现代服务来发展的重要支撑是日益更新的技术。现代服务业发展所呈现的各种趋势都是以技术作为支撑的，因此，技术方面的不足是我国现代服务业发展相对落后的重要原因。
三、加快现代服务业发展的政策建议
加快现代服务业发展有诸多的影响因素，包括经济发展水平、文化习俗、消费习惯、教育普及程度等，更为重要的是科技发展水平。从长远看，发展现代服务业应从科技发展、教育普及等方面人手；从近期看，可以从以下几方面人手来加快现代服务业发展。
1、加强引导，改造、提升传统产业
目前我国服务业内部结构转换和升级还不明显，服务业的发展还主要依靠传统行业的拉动，金融、保险、服务、软件信息服务业等现代服务业的主导作用还没有出现。加快发展现代服务业，政府通过政策和资金方面的调控、管理加强引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现区域经济、文化、教育、科技的全面融合，鼓励个体创造和对传统服务行业的改造。
2、大力发展创意产业
现代服务业的发展基于对网络信息等新技术的依赖必须立足于城市，城市中深厚的历史文底蕴又是现代服务业集群发展的内在诱导因素。深厚历史文底蕴基础上积淀起的城市经济社会具有相当的知名度和品牌效应，能产生强烈的吸引力，促使企业自动向这些城市区域集聚发展。全球化和信息化进程的加快推动了文化取代资本成为新一轮经济竞争的核心要素。创造新的思想和新的表达形式的能力正在成为新经济条件下一个国家或地区经济发展的基础，文化可以被看作是信息经济中获得成功的关键(苏启林等，*)。因而加快我国现代服务业发展必须立足于城市化，重视文化底蕴的挖掘和利用，大力发展以文化为核心作用的创意产业。
创意产业的发展可以理解为建立在为消费者提供高度个性化的创意产品之上的文化、科技和经济间的融合，一方面需要多样性的文化资源和文化拓展消费的空间，另一方面也高度依赖电子信息技术手段。作为现代服务业的新生代表，创意产业创造的经济价值以5％的速度逐年递增。各发达国家的创意产业以各自独擅的取向、领域和方式迅速发展，英国、美国、澳大利亚、韩国、丹麦、荷兰、新加坡等国都是创意产业的典范国家，他们都有自己的发展特色。其中美国创意产业增长速度达14％，英国为12％。日本以工业设计与创意内容产业为突破口，在其游戏产业辉煌的*年曾占领全球电子游戏市场硬件90％和软件的50％。基于各国的发展经验，发展我创意产业就充分挖掘和利用我国的传统文化。我国幅员辽阔、历史悠久，散落于各地区的民族文化、文物古迹、历史典故等文化素材灿若星河，提供了丰富的创意素材。我国传统文化在历史上地位逐渐提高，国际上很有市场，令人遗憾的是很多脍炙人口的历史典故被日本拍成动画片再出口到我国。文化底蕴不仅为创意产业发展提供基础，而且诱导服务业的集群式发展，并成制度中的非正式规则，制约着当地服务业发展。
3、利用外包、模块化等方式加快发展生产业
1政府高新技术产业管理竞争力基本含义和特点
1.1高新技术产业管理竞争力的基本含义。
发达国家新经济实践表明，强化高新技术产业管理是国家创新体系建设的一个重要组成部分，也是政府经济功能转型和创新的重要方向。一般而言，政府高新技术产业化促进功能的实现主要有三个途径：一是政府本身在高新技术产业化活动中的直接参与行为，如把财政资源投入高新技术产业化中去。二是政府通过建立一系列优惠政策体系去推动、引导、促进、调整和规范全社会高新技术产业化中创新活动的持续、有序化发展。三是通过建立和完善高新技术公共基础设施来提高国家对高新技术产业化的供给能力，提高科技创新资源的配置效率。因此，政府高新技术产业管理功能的形成和作用也相对复杂。这表明，政府高新技术产业管理竞争力提高并不像传统产业那样简单明了。
(2)政府高新技术产业管理竞争力的基本含义。政府高新技术产业管理竞争力反映政府政策、法规、规划与计划等促进和推动高新技术产业增长、扶持和规范高新技术产业化活动发展、加快高新技术企业成长的竞争实力。它是指一定经济体制下的政府经济功能在高新技术产业管理中所表现出来的综合竞争力。
国际经济竞争的加剧和高新技术产业化活动、知识经济的迅速崛起，是政府高新技术产业管理竞争力问题提出的重要背景。
从理论渊源上分析，古典经济学的比较优势理论和相对比较优势理论是竞争力存在和作用的基础。政府高新技术产业管理竞争力是一国综合国力竞争优势中的一个重要组成部分，也是政府高新技术产业化功能的主要实施方式，因此，政府高新技术产业管理竞争力就成为决定一国社会整体创新能力的重要内容。
从政府经济学的观点分析，政府经济功能的发挥是弥补“市场失灵”的重要方式，是加快一国工业化和现代化速度不可替代的力量。而政府功能的产生和发挥，除了政府财政政策和货币政策之外，还必须辅之以产业政策。即从强化政府产业管理竞争力的角度，增强政府经济功能对国民经济作用的效果，尽量减少“政府功能失灵”。
从发展经济学的观点分析，发展中国家必须把消除“二元经济结构”作为工业化发展的主要目标。这不仅使政府经济功能的强化成为必然，而且使政府经济功能的重点有了战略性调整的必要。为此，必须把政府经济功能集中在工业化发展的国际竞争力上，进而形成一套能促进政府产业管理竞争力提高的政府政策体系。
从理论上分析，一国或一地区政府高新技术产业管理竞争力是一国或地区高新技术产业规模、政府高新技术产业管理能力与政府高新技术产业管理效果之间的乘积。即政府高新技术产业管理竞争力＝高新技术产业规模×政府高新技术产业管理能力×政府高新技术产业管理效果。
1.2政府高新技术产业管理竞争力的特点分析。
(1)政府高新技术产业管理竞争力是强化和改善高新技术产业化政府功能的主要内容。
(2)决定和影响一国或一地区政府高新技术产业管理竞争力提高的主要因素有三个方面：
高新技术产业规模因素。这是影响一国政府高新技术产业管理竞争力的基本因素。一方面，只有在高新技术产业发展到一定规模之后，国家政府才有对其实施产业管理的必要和可能；另一方面，高新技术产业规模的扩大，使其对政府财政收入增长的贡献提高，从而奠定了政府高新技术产业管理的必要性、主动性、积极性。
政府高新技术产业管理能力因素。它主要包括：政府高新技术产业财政投入力度指标、政府高新技术研究与开发财政投入力度、政府高新技术产业化的政策扶持力度、高新技术产业政府管理机构设置和功能作用、高新技术产业市场行为主体利益矛盾的政府规范力度等。
政府高新技术产业管理效果因素。其衡量指标主要包括：一是高新技术产业增长幅度指标；二是高新技术产业在国民经济中支柱产业地位的形成和扩散程度指标；三是高新技术企业成长指标；四是高新技术企业规模化发展指标；五是高新技术产业对国家财政收入贡献率指标；六是高新技术企业就业贡献率指标；七是高新技术产业国际竞争力指标；八是高新技术产业在推动国民经济产业结构调整中的带动作用指标等。
(3)政府高新技术产业管理竞争力提高虽然不可避免地受制于一定经济体制的影响，但经济体制变量对高新技术产业增长的影响只能限制在一定限度内。其主要原因如下：
高新技术研究与开发已由过去的单纯企业化、个体化和小额化向目前的政府化、社会化和巨额化方向发展，尤其是政府高新技术研究与开发的投入规模与实力已成为决定高新技术产业化和知识经济国际竞争的核心因素。这是在不同经济体制下政府投入功能都能得到充实的体现。
在高新技术产业化活动及其知识经济发展中，经济体制变量对其影响主要通过高新技术产业管理的方针、政策、措施、手段等体现出来，因此，提高政府高新技术产业管理竞争力也成为经济体制变革和制度创新的重要内容。
经济体制对高新技术产业管理政府行为的要求主要体现在如何重新认识政府在国家经济职能中的作用，如何实现高新技术产业化活动中政府功能的“最大化”和“最满意化”。
(4)提高政府高新技术产业管理竞争力是提高一国产业素质的重要条件。首先，政府通过相对超前和富有战略性的优惠政策体系对高新技术产业进行扶持，客观上能加快高新技术产业增长速度和规模；其次，政府高新技术产业管理主要从国民经济产业结构升级的战略高度考虑高新技术产业发展的全局性问题，因此，对推动和加快国民经济产业结构优化调整、高级化调整具有不可低估的作用；再次，政府通过必要的、一定规模的高新技术研究与开发财政投入、高新技术企业投入等手段，能促进高新技术商品化、产业化和国际化进程，进而强化高新技术产业化能力；最后，政府通过制定一定的产业保护和产业开放政策等手段，可提高产业发展素质。
2政府高新技术产业管理竞争力提高的目标和主要条件
2.1政府高新技术产业管理竞争力提高的目标体系：促进和推动高新技术产业增长；扶持和规范高新技术产业化活动发展；加快高新技术企业成长；刺激高新技术产业化需求；改善和提高高新技术产业化有效供给；建立和健全适应高新技术产业化活动发展的市场结构与市场体系；建立和强化具有自主开发能力和知识产权形式的高新技术产业体系；建立和完善促进高新技术产业化发展的企业家才能供给和研究与开发人才供给的社会化服务体系和保障体系；保障国家经济安全。
2.2政府高新技术产业管理竞争力提高的条件。政府高新技术产业管理竞争力提高既是一个多重目标体系，更是一个客观过程。作为一个社会系统工程，政府高新技术产业管理竞争力建设必须具有条件体系的支撑与服务。具体地，政府高新技术产业管理竞争力提高的条件有：
(1)国家规划和战略支撑条件。高新技术产业发展计划和战略成为国民经济中、长期发展规划的重要组成部分，这是政府高新技术产业管理的需求条件，也是提高政府高新技术产业管理竞争力的充分条件。
(2)高新技术产业发展规模和实力条件。这主要要求高新技术产业的国民经济支柱产业化、高新技术产业的国际化、高新技术产业对财政贡献率提高等条件。
(3)有效弥补市场机制的缺陷和不足的条件。在市场结构改善、提供市场信息和改善高新技术产业化活动基础设施条件等方面，发挥政府经济功能的主体作用。从发展趋势看，提高政府高新技术产业管理竞争力必须针对高新技术产业化活动中“市场失灵”的可能方面。
(5)高新技术企业有序竞争条件。调和企业行为主体和居民户行为主体在高新技术产业化活动中的利害冲突和利益矛盾，提高政府对高新技术产业化活动的法规监管能力和水平，进而提高高新技术产业化政府功能对高新技术产业化活动的宏观调控能力。
(6)国家高新技术产业化整体能力条件。强化国家高新技术产业化整体能力建设，实现国家宏观经济政策目标，是政府高新技术产业管理竞争力提高的充分条件。
这是从根本上确保一国国家经济安全的终极手段。
2.3提高政府高新技术产业管理竞争力是对传统经济体制下政府经济功能的一种超越。国家和地区经济增长既是一个社会日益增长的最终产品和劳务供给能力的持续增长过程的方式，也是经济管理体制、新兴产业管理方式和体制的不断调整、转换和创新过程。由于高新技术产业化是一种新型生产力的载体，由于产业生命周期的作用，由于产业增长的国际因素影响，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技术产业管理竞争力在很大程度上也是一个对传统经济体制下政府功能转换和创新的必然过程。
(1)提高政府产业管理竞争力是高新技术产业化政府功能创新的主要内容。
(2)政府高新技术产业管理竞争力提高是对传统经济体制下政府功能形成和作用模式进行重大的转换和创新。
(3)提高政府高新技术产业管理竞争力必须把刺激和放大高新技术产业化需求作为关键。这既有助于缩短高新技术产业增长的起步阶段周期，又能极大地加快重要高新技术产业的国民经济支柱产业化和战略产业化发展进程。为此，政府高新技术产业管理必须强化对高新技术产业化需求的引导和改善，进而使一定时期的产业供给结构和产业结构得以顺利调整。即在产业不同的生命周期通过某种、某些高新技术产业化需求的创造和刺激，去调整高新技术产品市场价格，促进厂商调整生产方向，促进生产要素的重组，实现有限资源的优化配置。必须通过创造有效的高新技术产业化需求去引导社会总需求的变动方向，强化高新技术产业化在促进经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡等方面的功能，使高新技术产业化成为支撑国民经济可持续发展的关键力量。
(4)强化政府高新技术产业管理竞争力的指导方针是，既要能消除高新技术产业化活动中“市场失灵”障碍，又要能强化政府高新技术产业化能力，进而提高社会整体高新技术产业化能力。
(5)建立和健全国家高新技术产业政策，促进政府产业政策的完善，并强化其对国民经济宏观调控功能。这可通过形成以扶持高新技术产业化为重点的产业政策，实现对国民经济的超前调节，提高国民经济主要支柱产业的国际竞争力，使国家或一地区能在某一或某些高新技术产业方面形成国际竞争优势。这是发展中国家构造国际竞争的后发优势的关键。实践表明，这既是发展中国家政府功能转换和创新的关键，也是提高政府高新技术产业管理竞争力的核心。
(6)形成有效的政府高新技术及其产品市场管理的新模式，推动高新技术产业化活动的可持续发展。这方面主要表现在如下几个方面：一是市场竞争环境的建设；二是市场竞争主体的塑造；三是政府与企业产权关系；四是政府对国有高新技术企业宏观管理模式；五是对高新技术市场垄断的管制和规范能力等。
(7)要创造全面提高社会高新技术产业化供给能力的动力机制。必须强调，长期以来，在政府经济政策目标中，需求政策占据了绝对地位，而供给政策则被大大弱化了。在高新技术产业化活动中，由于其资源构成和各种资源在高新技术产业化中的地位和权重已发生了根本性的变化，科技创新人才资源、创业人才资源和新型企业家人才资源等已成为高新技术产业化可持续发展的最主要决定因素。而这些新型要素在全球范围内都是供不应求的。而且，在发达国家，由于高新技术产业化相对超前，因此，普遍存在着高新技术产业化供给能力不足问题，并且这些新型要素供不应求程度会更明显。因此，提高高新技术产业化供给能力就成为发达国家政府高新技术产业管理竞争力提升的关键。
提高高新技术产业化供给能力的基本思路主要有：一是借助优惠政策条件体系来有效降低高新技术产业化活动的风险；二是通过提高政府高新技术基础设施供给规模来形成高新技术产业化供给的多元化机制。这都要求政府高新技术产业管理要以控减高新技术产业化风险为基点。众所周知，高风险是高新技术产业化的显著特征之一。因此，高风险是影响高新技术产业化供给能力提升的重要因素，风险控制就成为提高政府高新技术产业管理竞争力的重要目标。提高政府高新技术产业管理竞争力的风险控制方式主要有：一是为高新技术产业化提供税收减免政策支持；二是政府财政直接投入战略性关键高新技术及其产业，提高一国高新技术产业化的安全性；三是政府提供科技创业孵化条件体系，降低科技创业人才高新技术产业化成本和风险；四是提供政府教育特别是高等教育供给能力，加大高新技术产业化新型人才资源的供给水平；五是利用国际科技合作来分散高新技术产业化的风险。
收稿日期：2002-03-26
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关键词：内生增长理论；启示
中图分类号：F12文献标识码：A
原标题：内生增长理论的发展及其对我国经济增长的启示
收录日期：2014年4月9日
一、内生增长理论的演变过程
G=aK/K+（1-a）L/L+T/T
上式中T/T代表技术进步。索洛模型和之后的索洛-米德模型不仅体现了凯恩斯主义，而且体现了新古典学派的经济思想，常被称为新古典增长模型，该模型所阐述的增长理论被称为新古典增长理论。新古典增长理论的技术进步率外生的假定不符合现实，储蓄率外生化且与稳态增长率无关结论受到质疑，这些与人们对经济增长问题的实证研究经验存在很大差距，因此在新古典增长理论的基础上，产生内生增长理论，弥补上述的三个缺陷。
20世纪九十年代初期形成的新经济学认为，长期增长率是由内生因素解释的。在劳动投入过程中包含着因正规教育、培训等而形成的人力资本，在物质资本积累过程中包含着因研究与开发、发明、创新等活动而形成的技术进步，从而把技术进步等要素内生化，得到因技术进步的存在要素收益会递增而长期增长率是正的结论。以罗默、卢卡斯等为代表的一批经济学家，在新古典增长理论的基础上，提出了内生增长理论，弥补了新增长理论的缺陷。
二、内生增长理论的主要内容
新古典增长理论是把技术看成是外生的，而内生增长理论把知识或技术看作是一种生产要素，是与传统的生产要素劳动和资本是一样的，而且还是内生的，是由厂商的知识积累推动产生的。一国的经济要实现长期增长，主要是靠内生化的知识积累和人力资本水平来决定的。此外，知识和人力资本还具有外部效应，可以把投资与资本收益率作为知识存量和资本存量的增函数。由此得出这样的结论：如果一个国家当前的知识存量越大，那么其投资与资本收益率越高，这个国家的经济增长率也就越高。
三、内生增长理论对我国经济增长的启示
20世纪八十年代以来，由于知识经济的兴起，各国的经济增长模式发生了很大变化，一国经济能否实现持续稳定的增长主要取决于知识的发展。内生增长理论把知识和专业化的人力资本看作是经济增长的决定因素，强调了知识在经济发展中发挥的重要作用。因此，我们应逐步完善促进经济长期增长的政策措施。
（一）增加人力资本投资的政策措施。现在中国一般劳动力并不缺乏，特别是在农村还存在大量剩余劳动力，但缺乏较高素质的劳动力，只有通过发展教育来加快人力资本的形成，促进劳动力素质的提高。改革开放以来，尽管我国教育投入不断增长，但总体投入水平仍然不足。因此，应进一步完善我国教育财政支持政策，加快人力资本的开发与积累。首先，政府应直接增加人力资本投资，使财政在教育发展中发挥主导作用；其次，政府应该提供税收刺激或财政补贴鼓励企业增加人力资本投资；最后，要优化教育资金的分配结构，促进各级各类教育的协调发展。
主要参考文献：
[1]丁建微.内生增长理论与我国经济增长.经济研究导刊，2009.14.
关键词：俄罗斯；能源战略；燃料能源工业
一、俄罗斯能源战略的历史承接
俄罗斯有针对性地制定能源政策始于1992年。1992年10月10日，俄政府会议通过了由联邦政府部门间委员会制定的《新经济条件下俄罗斯能源政策的基本构想》，这是俄独立以后第一个比较系统的关于能源政策的文件。为了在综合能源纲要框架内实行能源政策，俄出台了若干具体的纲要。其中主要包括：《国家节能纲要》；扩大煤气供应覆盖面的《提高能源供应质量的国家纲要》；减少能源业废物排放的《环境保护国家纲要》；发展能源业设施和提高业内专家培训的《支持燃料动力综合体保障领域的国家纲要》；发展天然气工业、提高凝析气生产和深化油品加工、改造电能设施和供暖系统的《“亚马尔”天然气纲要》；《开发东西伯利亚油气区纲要》；《加强安全和核能开发纲要》；《可替代能源纲要》；《非传统可再生能源利用纲要》；《环保能源科技纲要》等等。
1995年5月7日第472号总统令确认了《2010年前俄罗斯联邦能源战略基本方向》，同年10月13日，俄政府通过了第1006号政府令，批准了《俄罗斯能源战略基本原则》；1997年4月28日俄总统签署了第426号令，批准了《自然垄断领域结构改革基本原则》；1997年8月7日俄政府签署了987号政府令，批准了《关于自然垄断领域的结构性改革、私有化和加强监控的措施纲要》。这些文件共同确定了俄罗斯能源政策的主要方向及其实施的目标、优先方向和机制［1］。
其中，《2010年前俄罗斯联邦能源战略基本方向》具有比较重要的意义，它实际上成为此后各个能源战略制定的基础。它的主要内容是燃料能源领域的结构性改革和确定联邦同地方两级执行权力机构以及和企业之间在能源经济部门中的建设性协同关系［2］。
二、《2020年前俄罗斯能源战略》的特点
受俄联邦政府委托，2000年能源与工业部、经济发展与贸易部、工业科技部、原子能部和俄罗斯科学院等机构同有关执行权力部门在参考各联邦主体建议的前提下和对此前五年能源业发展绩效进行分析的基础上，联合制定了《2020年前俄罗斯能源战略》。2000年11月23日，俄联邦政府批准了《2020年前俄罗斯能源战略基本原则》（第39号备忘录）［4］。由于是在建立市场经济的条件下制定的，该《基本原则》同以往相比更体现出了市场经济的特点。
在《2020年前俄罗斯能源战略基本原则》基础之上并结合俄罗斯能源领域的实际发展状况，2003年8月28日俄政府公布了《2020年前俄罗斯能源战略》（第1234号政府令）。该战略是指导俄罗斯目前和未来燃料动力综合体长期持续发展的重要文件，其主要战略方向与当前所讨论的问题十分切合，也即能源安全、生态安全和能源效益以及俄罗斯能源领域的国内经济效益；而主要实现途径包括资源合理利用、国内市场开发、面向全球和区域的合理的对外能源政策等方面。而该战略目前实施阶段的特点是制定和实施一系列面向国内外能源市场并能够促进俄罗斯东部地区社会经济未来发展的大型项目方案。
目前，在该战略框架内正在制定的纲要和开发的项目主要包括：
第一，即将制定完成的《东西伯利亚及远东地区天然气资源开发纲要》的实施实际上意味着俄罗斯将出现一个新的天然气区域。它规定在实施《关于在东西伯利亚与远东地区油气产地开展地质研究纲要》的前提下，面向中国及其他亚太地区国家出口天然气，在上述地区建立集天然气开采、运输和燃气供应于一体的统一网络。
第二，铺设东西伯利亚―太平洋输油管道。关于该管道的战略决议，其中包括通往中国的支线已获得通过。这条管道年输油量可达8000万吨，其中3000万吨输往中国。项目第一期工程（泰舍特―斯科沃罗季诺）已于2006年4月28日开工，预计到2008年末完成。
第三，制定与实施《2020年前俄联邦大陆架油气潜力勘探开发综合战略》。该战略及其实施步骤已经完成制定，目前已提交政府审议。应该强调的是，这不是单纯的开发，而是新型技术和工业的发展。在萨哈林―2项目框架内建立液化气加工厂是俄罗斯油气领域的重大突破。目前，俄罗斯在国际液化气市场上的地位还比较弱，加工厂的投产将使俄罗斯能源业发展向前迈出一大步。萨哈林将成为运用新模式和新技术的一个“与众不同的试验场”。
第四，实现产品结构多元化，提高油气产品的加工深度，扩大高质油品和油气化工产品的出口比例。同时，支持在转运出口区建立石油加工和石化企业，以及鼓励俄罗斯公司在俄产原油进口国市场内发展自主石油加工。
三、俄罗斯能源战略的演进趋势
随着国际形势和俄罗斯国内社会经济发展水平的变化，俄罗斯对油气领域的发展政策也在进行相应的调整。具体表现如下［5］：
第一，凭借能源优势提升俄罗斯的地缘政治地位，实现强国梦想。这从俄罗斯的能源战略规划及随后的调整，以及在国际能源市场上的定位等方面都可以看出。目前俄罗斯对石油工业结构的调整，包括打击石油寡头，重整一些国有石油资本的力量，扩大石油资本的份额，都表明它想通过重整石油工业来振兴国家经济。其中包括以能源战略为导向，鼓励国内油气生产和扩大出口能力，提高在国际市场上的地位。为此，俄政府加快了油气运输基础设施的建设速度，以解决未来油气增产和出口的“瓶颈”问题。
俄联邦《产量分成协议法》是在1995年底通过的。然而，事实上在俄罗斯严格依据该法实际运营的项目并不存在。其原因在于俄害怕对资源失去战略控制。
第四，利用“公司外交”推动国际能源合作。在与外国公司合作过程中，普京领导下的俄政府表现出了比较鲜明的战略选择性。总体来说，俄罗斯对与欧美等实力雄厚跨国公司的合作是非常支持的。这种合作趋势在政府对外关系和“公司外交”中得到了充分的体现。其中，“公司外交”发挥了相当明显的作用。这从最近俄天然气工业公司总裁米勒的一系列“公司外交”活动可窥一斑。自然，米勒这些“公司外交”的背后是国家外交，也是普京外交。最近，米勒访问美国、欧洲、亚洲和非洲等地区，与雪夫隆等欧美公司高层会晤以及在莫斯科同美国等许多外国政治和商务使节磋商，就充分体现了俄罗斯“公司外交”的思路。
值得注意的是，利用一切可以利用的方法来防范各种风险，是所有上述在能源战略框架内各个项目实施的主要方面，而以上方向正是俄罗斯在21世纪国际能源市场自身模式定位的基本框架。而目前俄罗斯应该形成新的全球能源发展思维并将以其为行动准则。
正如俄联邦工业与能源部长赫里斯坚科在第四届全俄能源论坛（2006年4月3日）上所阐述的，能源战略一方面表现为理念，另一方面表现为指标。指标在很大程度上取决于外部宏观经济条件，是可以确定和重新调整的。而向国内外市场渐进开放的理念则应该是相对稳定和长期的。目前，实现全球能源安全保障在很大程度上取决于世界各国各自能源政策在具体方向和实行标准上的协调程度。而任何能源政策都是建立在能源战略的基础之上的。
［1］МакроанализреструктуризацииРАО“ЕЭСРоссии"［EB/OL］.refstar.ru/data/r/print.file/id.190501.html.
［2］Обосновныхнаправленияхэнергетическойполитикииструктурнойперестройкитопливно-энергетическогокомплексаРоссийскойФедерациинапериоддо2010года［EB/OL］.nice.nnov.ru/Ru/dbs/laws/federal/PRE472.htm.［3］ВладимирМилов,ИванСеливахин.Проблемыэнергетическойполитики［J］.Рабочиематериалы，2005,(3).
一、定位与节目设置的矛盾
二、现有的专业经济节目专业性欠佳，深度不够
从上文中可以看出，在中央电视台经济频道的节目中，相对来说比较专业的，而且在我国已经形成品牌的经济节目有《经济半小时》《经济信息联播》《中国财经报道》《中国证券》《经济与法》《艺术品投资》等。但这些我们看来比较专业的节目和美国专业财经频道的节目相比却相形见拙。原因就在于，我们所谓的专业似乎总有一些欠缺，而且也很难在其中找到深度报道的影子。
这方面，以专业取胜的CNBC就有很多方面值得我们借鉴。CNBC财经频道的节目内容主要包括：
1、资本市场的解读。在很多板块中对股市都有及时的报道和分析。在“外汇价格”板块中专门分析外汇市场，对汇率、汇价金价进行分析。
2、宏观经济分析。在一些节目中谈论赤字，报道税率、利率。
3、不同产业的发展和消费市场的走势，如汽车、房产、餐饮等。
4、著名公司的一些最新消息。如企业的资本结构，股票债券比例等，帮助投资者正确作出决策。
三、中央电视台经济频道的困惑
中央电视台经济频道和国外专业的财经频道相比的确存在一定的差距，这其中有很多原因，有频道的自我定位不准确、栏目设置不合理等主观因素存在，当然，也有一些客观的因素困扰着经济频道的发展。
1、与国外社会经济环境不同。在美国，国内有50%以上的人拥有股票，它拥有全世界最庞大的股票投资群，CNBC主要是为这些股票投资者提供专业的服务。而在中国，虽然股民总数量可达几千万，可是中国证券市场上经常交易的人群数量是37万，而经常交易的定义是“一个月交易一次”，另外还有很大一部分属于“沉寂的股民”，他们被套牢之后一两年之内很少再做交易，真正活跃的股民可能还不及股民总数量的1%。这样一来，中央电视台经济频道如果走专业化、窄众化道路，受众源则成为一个比较棘手的问题。
在这样一个经济成为社会主要内容的时代里，经济频道所承担的责任确实不容忽视。中央电视台经济频道在这些年里的发展是我们有目共睹的，也是值得我们充分肯定的。但是如何更好的处理好受众需要与市场环境、收视率之间的矛盾，走出现在的尴尬境地，还需要决策者做出进一步的思考，我们拭目以待。■
参考文献
①雷蔚真：《名牌栏目的策略与衍变〈经济半小时〉透析报告》，中国人民大学出版社2005年版，270-280页
②吴飞：《传媒批判力》，中国传媒大学出版社2005年版，178-181页
③言咏：《CCTV-2央视变革第二刀》，《新闻周刊》，2003年10月
④王轩、云燕、庞莉莉：《CNBC财经频道理念与日播栏目分析》，《中国广播电视学刊》，2006年5月
二、更新经济结构,推进清洁生产
我国经济增长方式尚存在的主要问题还是“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”六个方面,其中高投入、高消耗主要体现在产业结构与投资结构、资源供给结构之间的非合理化;高排放、难循环、低效率主要体现在产业结构与生产技术结构之间的不适应;不协调主要指三次产业之间以及各产业内部结构的非优化以及企业组织结构的不合理。经济结构问题是反映经济增长质量的主要内容,世界各国经济增长的经验告诉我们,在不同的经济增长阶段,一个国家的结构是不同的。一个国家的经济结构在世界经济结构进化的等级系列中所处的阶段和地位及其调整升级的步伐是其经济增长质量高低的重要标志。所以,经济发展要保证质量必须注重经济增长方式的转变和经济结构的调整,改变不合理的产业结构和区域合理布局,将降低资源和能源消耗、推进清洁生产、防治工业污染作为工作的重点。
首先,合理调整产业结构和工业行业内部结构,加快发展第三产业,在工业内部加快发展高附加值的高技术产业和低耗能产业,大幅度降低能源消耗强度和污染排放强度。我国在保持一、二、三产业协调发展的前提下,应该大力发展第三产业。我国正处在第三产业的发展时期,尤其要大力发展信息业、咨询业、科教文卫以及法律、会计等中介机构。提高服务业的知识含量是一项紧迫任务。要大力推动电子商务、远程教育等新兴服务业的发展,加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用与推广,增强服务业的竞争能力。
三、改进能源结构,积极发展能源新技术
以能源结构调整推进低碳经济能源开发深度和能源利用效率问题,它一直是人类文明发展水平的标志,也是长远困扰和制约社会经济发展的重要因素。[4]随着近年来我国经济持续快速的增长,我国的能源消费呈现出快速增长的态势。目前,我国已成为世界第二大能源消费国和第二大能源生产国;能源的消费和生产主要以化石能源特别是煤炭为主,化石能源的供应刚性特征和对环境的污染特点,使得我国的经济发展同时面临着能源供应和环境容量的制约瓶颈[5]。为此,必须采取科学的应对策略保障我国的能源安全并加强对环境的保护,做到能源、经济及环境的协调发展,以实现经济的可持续发展。
首先,修正能源结构。逐步降低煤炭终端消费比例,大力发展洁净煤技术,避免和减少能源开发利用引起的环境污染,推进技术进步,促进能源效率的提高,加速发展天然气,适当发展核电,积极发展水电,深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源,减少煤炭在能源消费结构中的比重,将是发展低碳经济的重要方向。我国具有丰富的可再生能源资源和良好的开发利用前景。可再生能源开发利用是技术含量较高的产业,需要一大批高水平专业技术人才跟进研发。当前关键和迫切的问题是增强我国可再生能源与新能源产业的术创新能力,形成拥有自主知识产权的能源技术发展能力,带动国际社会共同参与到可再生能源与新能源的发展中来,共享可再生能源创新成果。因此,一方面应进一步加强与可再生能源与新能源领域的国际交流与合作,加快可再生能源与新能源科研成果的转化,建立可再生能源与新能源国际科技合作基地;另一方面在学习、借鉴和引进的同时,发展自己的低碳技术。
其次,遏制奢侈消费,减少浪费,提高能源利用率也是一种必然的战略选择。[6]我国的能源利用率远远低于国际先进水平,与中等收入国家相比也有较大差距,这反映了我国工艺与能源利用技术方面的落后。[7]目前我国单位国内生产总值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要产品单位能耗大大高于世界先进水平,能源利用效率为30%左右,比世界先进水平低10个百分点。能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平。[8]节约能源已经被能源专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”,而且可以大大节省能源开发投资。因此,大力提高科技技术创新能力,开发应用高新节能技术,提高能源利用率,降低产品成本,已成为是今后我国经济持续、快速、健康发展的重要保证。
四、创新制度,营造减排环境
其次,利用税收政策刺激和引导全社会节能减排。税收作为政府宏观调控的经济杠杆可以在促进低碳经济中发挥重要作用。合理的税收政策,是引导和推动节能减排的有效手段。税收通过作用于产品价格、对能源的需求及消费结构产生明显的影响;同时通过税收激励政策对节能减排项目投资产生积极作用。具体的做法包括:对生产节能产品的企业给予不同额度的税收减免,对不执行节能标准的耗能产品征收较高的所得税,对企业从事符合条件的节能、环保项目和专用设备投资以及生产节能产品服务的技术转让承包、技术咨询服务所取得技术收入等给予所得税减免优惠;限制高污染、高能耗及资源性产品的出口,降低或取消高能耗及资源性产品的出口退税率;将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品,逐步调高税率,使之与节能减排的需要相适应;实行支持节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收政策,以及支持生物质能发电、太阳能等可再生能源的开通过对再生能源使用给予免税方式,提高再生能源的竞争力和开发经济的合理性。
再次,加大财政资金投入力度,建立相应的资金保障机制。一是加大财政节能降耗减排投人力度,逐步提高环保支出占财政支出的比重。二是加大技术创新投人力度,加大对资源节约和综合利用关键技术攻关的支持力度,构建节约资源和保护生态环境的技术保障体系。加大投入时,着力做好四件事:第一,注重支持能源产业和能耗低、效益高的产业发展,推进节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程、可再生能源发展以及节能管理的能力建设。第二,完善清洁生产、可再生能源及节能减排等专项资金管理制度,逐步加大对清洁生产、可再生资源和新能源开发等项目的支持力度。第三,研究建立废旧家电回收基金。第四,建立“谁节能减排、谁受益”的机制,对节能减排的项目提供低息贷款、资金担保或直接补贴。最后,建立起新干部任用的考核指标———绿色GDP。从制度上改变过去官员升迁只看本地区经济增长的偏向,建立一套行之有效的财政收入考核评价体系,使财政收入的增长建立在降低资源消耗、减少环境污染的基础上,而不是靠破坏资源、污染环境实现。把节能减排纳入综合考核评价,强化环境成本的观念,杜绝不计环境代价发展经济的倾向。
五、更新地表状况,确立碳交易机制
碳汇是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的二氧化碳,通过土地利用调整和林业措施将大气中的温室气体储存于生物碳库。碳汇是降碳的一种积极有效的途径。在《京都议定书》正式生效后的一系列气候公约国际谈判中,国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视,逐步将造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目。[10]尽管我国的森林碳汇潜力巨大,但相对于碳排放总量仍显不足,此外考虑到我国1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆盖率低、总量不足,我国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面积0.132公顷,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄积9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要发挥碳汇的作用,必须改造地表状况。应当通过开展植树造林,加强生态建设和保护发挥碳汇的作用。除植树造林以外,我国还应积极实施天然林保护、退耕还林还草、草原建设和管理、自然保护区建设等生态建设与保护政策,进一步增强了林业作为温室气体吸收汇的能力。
曾铮,国家发展和改革委员会经济研究所博士,长策智库全球宏观经济政策项目特约研究员。
摘要:“十二五”时期是我国经济发展的重大转型期,也是世界经济在“后危机时代”实现调整的关键时期。在这一背景下,我国的经济发展战略取向成为国内外经济界的议论焦点。为了系统阐释“十二五”时期我国经济发展战略的思路和内容,本文从“经济重大转型期”、“转变经济发展方式”、“调整优化经济结构”和“深化经济体制改革”等热点词汇出发,系统分析“十二五”时期我国经济发展战略的基本构架,以厘清未来长期经济发展战略的政策逻辑。
关键词:“十二五”时期经济发展战略经济重大转型期转变经济发展方式
调整优化经济结构深化经济体制改革
中图分类号:F123
“十二五”时期,金融危机逐步消退,全球经济格局面临调整,我国经济发展将面临转型,我国和世界共同身处关键的经济转折阶段。有四个“词汇”引人瞩目:经济重大转型期、转变经济发展方式、调整优化经济结构以及深化经济体制改革。然而,在这些被称作“十二五”时期我国经济主题的词句之间,似乎存在着某些琢磨不透的关系。事实上,从战略角度出发,它们基本反映了“十二五”时期我国经济发展战略的基本内容。如果把“十二五”时期我国经济发展战略看成是一幢房子的话,那么,这个房子的顶层是“转变经济发展方式”,地基是“经济重大转型期”,墙体是“调整优化经济结构”,梁柱是“深化经济体制改革”。对这些概念之间关系的系统认识,有助于我们正确理解“十二五”时期我国经济发展战略的基本逻辑。
一、转变经济发展方式是战略逻辑的“顶层”
党的十七大报告用“转变经济发展方式”代替了1995年提出的“转变经济增长方式”。这标志着我国经济发展战略的一次重大改变。在“十二五”即将到来的时候,中央政府频频强调转变经济发展方式的重要性,并按照这一思路进行了一系列战略部署,使得转变经济发展方式逐步“显性”成为“十二五”时期我国经济发展战略逻辑的核心内容。
然而,理解“转变经济发展方式”这一战略逻辑的核心,必须回答两个问题:一是转变经济发展方式的内涵是什么,二是转变经济发展方式包含哪几个层面的内容。
二、我国与全球同处经济转型期是战略逻辑的“地基”
“十二五”时期是世界经济和我国经济发生潜在转变的重要5年,国内外经济发展将发生重大转型,这是需要加快转变经济发展方式的背景和依据。从需求层面看,我国和世界将处于“经济重塑平衡”阶段;从供给层面看,我国和世界将步入“产业升级创新”阶段。
三、经济结构优化调整是战略逻辑的“墙体”
“十二五”时期,世界和我国的转型可以理解为两个部分,一是需求的转型,也就是市场的转型,表现为需求结构的转变;二是供给的转型,也就是生产的转型,表现为产业结构的调整。从这个“地基”出发,结构矛盾是我国经济发展的最大障碍,因此,经济结构的优化调整将成为“十二五”我国经济发展战略的重要主线,而这一主线的“分链”要从需求结构和产业结构两个方面进行理解。
四、深化经济体制改革是战略逻辑的“梁柱”
从理论上说,经济结构失衡在本质上是市场机制扭曲的结果,而市场机制扭曲的根蒂在于服务于市场的经济体制滞后。改革开放以来的30多年,我国进行的是“增量改革”,即通过改革使计划机制让位于市场机制,打破束缚经济要素投入效率的经济体制,释放社会生产力,促进经济高速增长。“增量改革”是一个“皆大欢喜”的经济活动,是一个“做蛋糕”的过程,使社会的大部分人受益,因此,推行起来比较容易。但是,“增量改革”的“红利”正在逐步减少,由经济总量“超常”膨胀带来的经济结构失衡问题层出不穷,因此,我国的改革必定逐渐步入“存量改革”的阶段。全球金融危机的冲击暂停了我国改革的进程,“十二五”时期,随着外部影响的消退,我国“存量改革”的大幕即将再次拉启。“存量改革”的本质是全方位推动整体经济体制的改革,是一个“切蛋糕”的过程。由于涉及利益分配问题,“存量改革”是一个“众口难调”的经济活动,必将损害一部分社会成员的已有利益,推行起来将会有阻力。然而,“经济存量非合理”是我国经济结构失衡的“原罪”,也是妨碍我国转变经济发展方式的“沉疴”所在。由此,“十二五”时期,进一步深化经济体制改革是我国经济发展战略逻辑的“梁柱”。
从经济结构调整任务的不同层面出发,“十二五”时期,我国要把“创造内需”和“调优供给”作为“存量改革”的两个轮子。从调整需求结构的角度看,要做好两项改革:一是深化收入分配体制改革,提高劳动者报酬在初次分配中的比重,提高居民收入在国民收入分配中的比重,释放中低收入阶层消费需求。二是深化户籍制度改革,加快农民工转化为市民的进程,深化城镇化进程,调整城乡二元结构,启动城乡“双极”消费冲动。从优化供给结构的角度来说,也要加快推进两项改革:一是加快垄断行业的改革攻坚,加快银行、保险、铁路、民航、邮政、电信等垄断行业领域的改革步伐,加大引入民间投资力度,提高效率,优化产业结构调整的市场环境;二是改革要素价格体系,特别是资源价格体系,使资源价格反映资源稀缺程度,改变我国“低成本”产业发展模式,促进产业结构优化升级。而所有改革推进的前提是政府转型,没有政府转型的突破,改革就难以深化,经济结构难以调整,发展方式难以转变。因此,“十二五”改革的重中之重是推动政府从经济建设型到公共服务型转变,这成为我国经济发展战略逻辑的“顶梁柱”。
二、我国风险投资的发展状况及特点
（一）风险投资的概念虽然风险投资在国内外发展了很多年，但是依旧没有得到一个统一的说法。我国学者成思危（2011）对风险投资做了如下定义：“风险投资是指把资金投向蕴藏着较大失败危险的高新技术开发领域，以期获得成功后取得高资本收益的一种商业投资行为。”
（二）我国风险投资现状及发展特点2010年国际经济走势因为宏观经济的积极影响下出现了良好的反应。而各国的经济总体上出现回暖状态。在这样一种良好的世界环境中，为中国风险投资事业做出了巨大的贡献，促进了其持续稳定发展。
2010年10月～2011年1月，对597家风险投资机构进行了有效的数据调查，其中外资的166家，本国的431家。最终结果显示，2010年我国风险投资的特点表现在：
（1）基金募集幅度增长，风险投资热情高涨。2010年，世界经济大环境处于良好走向，我国宏观经济也处于稳健发展状态。在国民经济又好又快发展下，新兴企业的发展和经济增长结构的调整也在逐步进行。受以上环境的影响，风险投资的热情迅速膨胀，如图1所示市场基金募集程度呈跨越式增长。
图12003年～2010年基金募集概况
（2）VC/PE投资表现异常活跃，单个投资强度跨步式提高。近年来随着我国资本市场的逐步成熟，风险投资渠道的拓宽，国家扶持新兴产业的发展这些背景前提下，我国VC/PE投资呈现出一派欣欣向荣。如图2显示，共合计有1225个内地项目进行投资，相比2009年增长了1倍多；其中知晓的1000多个项目的投资资金有976亿元，是2009年的3倍多，投资市场表现异常活跃。
图22003年到2010年风险投资规模对比
从披露投资规模的1055个项目来看，平均单个项目的投资金额为9257.11万元，投资强度处于最近几年以来最高点，如图3所示。
图32003年～2010年投资强度对比
图42010年风险投资退出方式分布
三、我国风险投资面临的问题
虽然2010年来，我国风险投资行业在退出、募资、投资等方面取得了重要的历史性进步，但未来我国风险投资仍面临着一系列的挑战。通过一系列严格的调查，我国风险投资行业多数人认为，“项目估值过高带来较大的退出风险”与“优质项目源缺乏”将是排列最前的两项问题。本文主要分析“项目估值过高带来较大的退出风险”，“优质项目源缺乏”，“风险投资专业人才匮乏”以及“税收优惠政策难以落实”四方面的问题（见图5）。
图52011年我国风险投资面临的挑战
（三）缺少专业的风险投资人才被称为“风险投资之父”的哈佛大学教授GeneralGeorgesDoriot认为：一流的团队比一流的项目更加重要。这也可以看出，专业的风险投资人才的重要性。因为第一流的管理团队往往会依据市场客观情况不断改正原来的计划，使之具备执行效益。相反，一个出色的业务任务由一个平庸的团队去施行，往往难以胜任。而我国目前正缺乏这样的专业风险投资人才，没有人才导致专业的管理技能亦不足，在一定的方面也阻碍了我国风险投资的发展。风险投资家的培养也是我国未来将要进行的一向巨大的工程。事实上风险投资的成功很大一部分取决于“人”，这个人不止是指具有风险投资的专业性知识人才，还有就是人与人之间的合作。
（四）税收优惠政策不全面随着风险投资的税收优惠政策的实施，在我国新兴科技产业上取得了一定的效果。但当前的税收优惠政策并不能满足于我国实际的风险投资发展现状，存在着诸多问题。这些问题在不同方面影响着我国风险投资的蓬勃发展。
（2）风险投资税收政策具体导向作用不明显。依据我国目前的风险投资税收政策，将风险投资与高新技术企业税收政策对比，税收优惠限制在企业所得税，税率降低和税额的定期减免为主要优惠方式，在方式上受到了局限，而且优惠程度较小。
（3）税收优惠政策过于简单。依据我国目前的风险投资税收优惠政策，定期减免税等直接优惠是我国高新科技风险企业的主要偏重的税收优惠方法，间接方式被忽略，税收优惠政策仍然需要进一步改善。
图72012年中国VC/PE投资人调研报告
四、我国风险投资业发展对策
（一）开拓优质项目源通过借鉴国外的优秀经验，对我国缺乏优质种子项目源这一问题，结合我国的基本国情，进行一系列的探讨。目前我国也在积极的进行种子期的阶段投资，逐年都有所上升（见图8）。
图82008年到2010年种子期项目数量
首先，培育优质项目源必定需要财政和金融的连接。由于投资种子期项目的风险是多数机构难以承受的，所以即使能够预见良好的预期，很多机构也不愿投资此类项目。因此，政府必须承担起培育这一项目源的重担。其次，在我国现阶段的国情下，建立起适合与我国国情的种子期项目源方法。依据了以色列的成功经验，我国近几年，“孵化器”模式悄然出现在不少企业中。但是，“孵化器”模式与我国现阶段的国情不太相符，无法成功。创建“孵化器招标”制度，或许可以和我国现阶段国情相匹配。在此制度中，由政府担任招标组织人，为每一个种子期的项目创建适应其的招标标准和计划书，在全国范围内的企业进行招标。当然这一系列的想法还不够成熟，还需要经过更深层次的研究和完善。
（二）培养专业的风险投资人才一方面要引进海外的高层次的风险投资专业人才，另一方面还要注重培育适应本土市场的创投人才，进一步开展行业内部的各类人才的合作交流。
专业的风险投资人才除了具备财务学和风险投资学知识外还需要具备以下素质：第一，具有明确的市场观念，风险投资家应仔细的调研目标市场。第二，具有鲜明的竞争意识。如果风险投资家对市场持轻率的态度，这种态度将是对风险企业的致命冲击；关于现金流的重要性，专业的风险投资家也应当理解。风险投资家应懂得缺少资金就代表着企业的失败。第三，具有内控尺度。真正风险企业家是从理想和现实结合的角度来看待事物的；认真制定并切实实施计划；尊重现实；选择正确的合作者；具备奋力拼搏的精神；学会苦中作乐；具有激情。
我国应当加强对风险投资人才的培养。笔者认为，首先，实践是最主要的办法，在管理实践过程中，发现其潜在能力；其次，有计划地通过国外的专业培训来训练风险投资人才；第三，高薪聘请国外华人专家归国；最后，建立有效的奖励机制，可以招揽更多的风险投资家。目前我国的专业风险投资人才也在逐年上升，但在现在缺乏专业人才的年代，仍然是不够，所以我国必须积极的开展各项测培育优秀的风险投资人才（见图9）。
图92004年到2010年专业风险投资人人数
（三）完善税收政策具体措施如下：
（3）完善配套措施。从我国现阶段国情出发，依据风险投资的发展要求，为了完善风险投资税收优惠政策，还需要对以下三方面进行补充和完善。首先，如若没有一个完整的法律体系，税收优惠政策也无法实行，所以应当完善现行的风险投资法律政策；第二，将退出机制建设加以完善；第三，税收监督机制的重要性。
（四）项目估值降温，风险减少首先，从我国目前的国情出发，应当建立起适合我国国情的项目估值体系并且加强科学研究，使其更具备现实实施意义。其次，建立高效的网络信息交流系统。这样可以加强投资各公司的必要的交流和联系，建立起健全的网络信息库。最后，中介机构在项目估值中作用较大。由于风险投资过程涉及太多，过于繁复，所以为了风险投资的安全运作，应当设立专业的风险投资中介机构。
五、结论
风险投资在经济上作用巨大，能够促进高新产业的发展，由于世界各国的紧密发展，风险投资的作用越加显现。我们应当了解我国现实国情与风险投资的现状，并吸取其他各国的经验教训，加强人才的培养，完善我国风险投资的税收优惠政策，政府积极培育优质的项目源。当然随着宏观经济等各方面的影响，风险投资行业仍然存在各种阻碍，国家积极做出相应的政策，促进风险投资的蓬勃发展。
[1]张增臣、许建亮：《我国风险投资的筹资问题及对策研究》，《财会研究》2010年第3期。
[2]金京淑、臧良运、尹来武：《我国风险投资的现状与发展前景》，《商业经济》2006年3期。
[3]孟宁：《我国风险投资存在的问题及对策研究》，《财会研究》2008年第18期。
[4]潇逸：《风险投资种子期项目源培育途径探索》，《合作经济与科技》，2008年第3期。
[5]龚荣：《回望那些杯具的VC》，《新经济》2010第12期。
[6]成思危：《2011年中国风险投资年鉴》，民主与建设出版社2011年版。