为贯彻落实国家、省、市、县有关“学生营养改善计划”的文件精神，切实实施好我校的学生营养改善计划工作，提高学生营养水平和身体素质，特制定本计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，实施“学生营养改善计划工程”，改善我校学生营养长期失衡，改善农村小学学生营养缺乏现状，调整饮食结构，增加营养含量，提高学生饮食质量，发挥学校强体与育人的双重功能，促进少年儿童健康成长。
二、领导机构
为全面落实好我校学生营养早餐工作，特成立我校学生营养早餐实施工作领导组。
（一）红柳小学学生营养餐工作领导组
组长：
副组长：
成员：
领导小组成员主要全面负责学生营养餐的全面实施与发放、监督，建立健全各种管理制度，定期或不定期对学生营养餐的标准、卫生安全工作的实施监督管理。各班主任具体负责组织学生就餐及维持秩序、监督学生营养餐的配发、食品安全等工作。
三、实施内容
小学生营养餐，补助标准为每生每天3元。以发放实物的形式进行直补，由学校每天按时发给每名学生营养食品（食物）。
四、实施方式
由学区联系早餐供货企业提供营养早餐，学校为学生提供就餐服务。
五、验收：
李xx
六、对象：
红柳小学1-6年级在校全体学生。
七、补助规划
1、早餐主要食品：鸡蛋、面点、牛奶、苹果。
2、星期一、二供应纯牛奶和鸡蛋，星期三、四供应纯牛奶和面点，星期五、六供应纯牛奶和苹果。
3、保证学生每餐所吃东西必须价值3元的等值食品。
从20xx年4月5日开始实施。
十、管理办法
1、“学生营养改善计划工程”的所有食物实行专人采购和验收签字。食用品要有合格标品牌，实物要留样检查，符合储存规定，此项工作有后勤人员全面负责，严格把关，确保质量关，确保安全关。
2、班主任和生活委员负责本班“学生营养改善计划工程”的.日常管理，负责食用品的发放工作，每天对食用品的发放造册登记，每月汇集成册入档，以备检查和审计。
十一、工作措施
1、学校安排专人负责此项工作，每天进行日清月结，月底结算，领导组成员负责督促后勤人员轮流做好各方面工作。
2、班主任应采取多种形式，向家长和学生进行大力宣传，保证学生营养改善计划工程的顺利实施。
3、强化监督管理。实施学生营养改善计划必须坚持安全、营养、方便、价廉的原则，做到不符合质量要求的食物不进校、不食用，确保学生身体健康和饮食安全。
4、做好总结与反馈工作。学校要在实践中总结经验，寻找不足，积极探索，逐步提高。每学期结束，要将“营养餐”改善计划实施情况以书面形式上报镇中心校。
为了贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[20xx]54号)精神，进一步改善农村义务教育学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，特制定本计划。
一、组织领导机构
我校成立了实施农村义务教育学生营养改善计划领导小组，其组成人员如下∶
组长∶
副组长∶
成员∶
领导小组下设办公室，尹xx具体负责日常事务，吕xx为管理员。
二、供餐方式
根据统一要求，我校实施“鸡蛋、学生奶”模式，在每天上午课间操后，由各班主任统一领取、发放，组织食用。
三、具体实施
1、对蛋奶的包装、生产日期进行查验，在确认无破包、胀包、脏包等问题后，根据各班学生名册分班装箱，并负责发放给班主任；
2、各班主任负责领取、分发本班蛋奶，分发时，再次检查安全指标，督促学生按时食用，同时做好包装盒、蛋壳等杂物的清理工作；
3、班主任负责填写每餐食用登记工作；
4、了解学生食用后情况，发现如有学生身体不适或过敏现象，及时报告学校；
5、按时督促将盛放蛋奶的用具上交，及时清理食用后产生的垃圾。
6、管理员负责与比选企业联系，落实、查看供货商的质检报告并存档；
7、管理员负责做好货物出厂日期、品名、数量等的登记；
8、管理员建好定期的专项台帐及财务管理工作；
9、管理员按时做好蛋奶的食用统计工作，整理好每天每班的食用登记表册，装订成册，归档管理。
10、督促检查蛋奶的保管、储存、分发、发放、学生食用等情况，做好营养改善计划工作实施情况的公示。
11、处置在实施营养计划过程中所遇到的一切问题，包括食品安全、运输、保管、宣传等。
四、工作实施具体步骤
1、加强宣传，及时召开家长会、班会、教师会等，宣传政策，传达文件精神，安排布置我校营养改善计划工作。
2、及时公示，将我校营养改善计划的方式、工作小组、实施对象等在学校公示栏进行公示。若班级学生有转出转入情况，也应及时公示。并在公示栏处设置意见箱，收集学生、家长、社会所提意见。
3、由吕秀蓉负责对企业运送的`奶、蛋进行清点、验收，及时放到规定的室内储存，按要求保管，并做好防盗、防潮、防霉变、防鼠害等；
4、发放组在每天第二节课前，将验收合格的蛋、奶按各班人数装箱，课间操时交班主任领取；
5、实行轮流试尝制，由校长和每天行政值日在每天第二节上课时，到专管员处领取一份蛋、奶，提前半小时品尝，并做好试尝登记。
6、班主任领取后，由班主任或跟班教师统一组织，在各班教室分发给学生，指导学生食用。
7、食用后，由班主任将学生签字的登记表统一交发放组，发放组将登记表收齐整理后，装订存档。
五、事故应急处理
1、报告制度。“营养改善计划”安全事故发生后必须及时报告。具体为：当发现轻度症状（如呕吐、腹泻）及时向学校领导小组报告，再由领导小组逐级报告；发现较严重“营养改善计划”安全事故，领导小组应立即向上级教育部门及卫生监督部门报告，同时立即启动学校食品卫生安全应急预案。在事故处理中根据实际情况建立定时报告制度。
2、救援措施。一旦发生较严重学校“营养改善计划”食品卫生安全事故，由校长负责救援指挥。立即启动学校食品安全应急预案，按照预备方案，各就各位，组织救援行动。初步摸清症状，群体发病的还应彻查事故原因，排查发病人员，并建立动态性名册，防止遗漏。
4、联系家长。学校发生较严重“营养改善计划”食品卫生安全事故，应及时与发病学生家长取得联系，如实说明发病情况，不盲目猜测。做好学生家长安抚工作，防止过激行为发生。设立家校联络处，及时解答家长提出的问题，力所能及地为家长做好服务工作。
5、病源保护。学校发生较严重“营养改善计划”食品卫生安全事故后，应立即封存鸡蛋、牛奶、可疑食品，以便及时查找致病原因。
6、人员调度。事故应急处理人员由领导小组组长统一调度，必要时可向卫生监督部门请求支援事故处理。明确分工，落实职责，听从指挥，确保到位。
7、信息公开。保障广大师生和家长在事故发生和处理过程中的知情权，及时、准确做好信息公开，并如实向上级部门汇报，不瞒报、谎报。对一些谣传也要及时澄清，避免不必要的误解。
20xx年3月12日上午学区班生春，罗涛同志到我校督查学生营养改善计划营养餐落实情况安全专项检查。通过检查后认为我校能认真履行好学校在学生营养改善计划中的工作职责，制定学生营养改善计划实施细则，制定应急预案，实施方案、管理制度，把学生营养改善计划纳入学校日常管理的重要内容来抓好抓实。确保学生营养改善计划的顺利实施，确保食品卫生安全。
一、坚决做到：
1、对配送到学校的营养餐要做到“四查”“三看”，并在留样柜中留样48小时。
2、每天发放早餐后，由班主任陪餐，并认真组织学生登记造册并签字，纳入班主任工作考核。
3、各种登记表每周送往学校营养餐办公室专人保管。
4、学校成立以校长为组长的营养改善计划实施工作领导小组，指定专人负责食品验收、储存和发放工作，保证各个环节的'食品卫生安全。
5、做好数据核实、汇总、及信息反馈上报，建立专项档案管理制度，做好痕迹资料备查管理。
6、认真抓好向学生宣传并掌握简单分辨食品变质的常识，妥善组织和管理好学生就餐，发现有问题的食品及时处理并上报。
二、解决出现的问题。
1、及时建立健康管理制度。
2、购买营养室卫生防护工具如老鼠夹等。
3、留样柜和学生营养餐应同时存放在营养餐发放室。留样品装盒密封并由送餐人和接收人两人签字后从放于留样冰柜保存。
5、学校储存室保持周围没有污染源、保持通风、整洁、干净。
一、管理机制方面
2、学校严格依照《甘肃省农村义务教育学生食品安全事故应急预案》，结合我校实际制定了《安乐学校学生食品安全等安全事故应急预案》，大力宣传，认真学习做好演练工作，让全校师生熟悉食品安全事故的处理程序办法。
3、我校坚决按照《甘肃省农村义务教育学生营养改善计划各项资金管理办法》的要求，制定了《安乐学校学生营养改善工作经费管理制度》，合理使用营养改善计划专项资金，做到了学生营养改善计划资金专人管理，专款专用，公开透明。
二、规范操作方面
1、规范学生营养餐供应程序，制定出了《安乐学校营养餐供应流程图》；严格按照供应→验收→储存→加工→分发→学生食用→垃圾回收的程序进行。
2、根据我校实际，严格参照教育局下发营养餐食谱供餐，不随意调整供餐食品种类、数量，给学生提供保质保量的食品。
3、食品采购符合要求。按时签收所购原料，购货凭证齐全。学校安排专人负责食品验收工作，建立了详实的食品入库，台账，有详实记录，注明了名称，数量价格，金额等事项。认真细致，规范地填写《进货台账》《发放登记表》等，各个流程运行顺畅，记载细致，、有据可查。
三、存在的问题
1、学校营养改善计划管理工作还需要进一步加强，责任落实不够。
2、宣传工作还需进一步加大。
3、临时聘请的工作人员业务能力欠缺。
4、由于学校经费紧张，原料运输费用，从业人员工资、学生就餐桌椅以及学生餐具清洗设施无法解。
为了落实好国家义务教育学生营养改善计划的实施，一年来我校在管理和实施方面不断努力，克服种种困难，以优质的服务，饱满的热情大力服务好学生，让留守儿童有家的温馨，其他学生感到学校的温暖，不低于家庭生活的感觉，以师生的满意当作我们最大的追求。平时作法主要有以下几点：
一、层层落实，管理到位。
二、严格实施好营养餐和课间餐。
三、严格把好管理关。
四、严格食品采购制度。
食堂安全是食堂的头等大事，食堂采购是安全的关键。我们每学期开学前由分管校长和总务主任对市场进行调查，选择正规商店，正直的商人进行交易，商谈价格服务项目。“米、面、油副食店”蔬菜配送店，“肉店”都选择专营的正规店，并向学校方提供，“卫生许可证”“食品流通许可证”，“个人健康证”与学校总务处签订供货协议。采购时通知乙方供货数量、价格、乙方提供送货单，总务处验收，食物保管员验收签字，确保食品质量和安全。已订购的货物，食堂不再从其它渠道进货，供货商提供的.货物出现食品安全问题，负一切后果责任。
五、严格食品加工流程管理。
食品加工程序：我们的作法是，第一新到食品首先进行严格的检查，确保数量质量以及合理的价格并确保食品，无腐烂，过期，食品有QS标志，确保食品安全。第二，分鱼肉蔬菜三个池子清洗，把检查贯穿到制作的全过程，食品制成后盖上网罩，防止异物和飞虫侵蚀食品，事事处处把食品安全放在首位，确保师生吃上放心，安全食品，健康成长。
六、严格好食品消毒关。
消毒也是食品安全的重要环节，学生的生了疾病，使用的餐具进行消毒处理，其它食堂用餐餐具每餐都进行一次消毒处理，每天下班前把所有操作工具及学生使用的碗筷，进行蒸煮后入消毒柜，第二天使用，历年来我们一直坚持这样操作，没出现过半点问题。
以上是我校在营养计划及食堂工作中所做的一些事情，以上所做的离形势的发展，学生的需求，科学的发展还存在一些差距，我们将不断加强学习，并走出去向其他做得好的各兄弟学校学习，努力办好我校食堂，落实好义务教育学生营养改善计划。
农村义务教育营养改善计划是一项民心工程、阳光工程、德政工程，更是一项有利于国家长远发展的民族振兴工程。为了很好的落实此项工程，切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，蔡川小学高度重视学生营养改善计划实施工作，按照上级部署，结合本校实际，精心组织，统一安排，认真组织启动“计划”的实施。
一、基本情况
蔡川小学位于寨科乡东南，是一所村级完全小学。一九九九年被列为“义教项目工程”改造学校。
新淌村是一个纯回族行政村，总人口1463人，下辖11个自然村，服务半径2公里，适龄儿童138名，其中女童61名，入学率100℅，女童入学率100%。蔡川小学占地1369平方米，建筑面积809平方米，全校有教学班4个，在校学生20名，其中女生9名，教师5名，专任教师4名，特岗教师1名，曾获县级优秀教师有3名。学生的学历合格率100℅，15周岁少年完成率100℅，文盲率0℅。
二、主要做法
㈠加强领导，落实责任我校在学生营养餐改善计划实施过程中，严格执行上级政策和规定，强化工作管理，成立了由校长负责的营养餐改善计划工作领导小组，落实了由总务主任负责的.营养餐改善计划实施小组，组建了由家长、学生、教师和社会人士代表共同组成的营养餐改善计划监督小组。
制定了《蔡川小学学生营养改善计划实施方案》，领导小组负责统筹安排，加强组织领导。实施小组负责具体落实方案，监督小组监督方案的落实，并及时提出改进意见或建议。
㈡建章立制，确保工作落到实处为确保学生营养改善计划落在实处，我校结合校情，研究制定了营养餐管理的一系列制度及措施。
五是制定学生营养改善计划资金管理办法等。
由于建立完善了各项工作管理制度，保障了学生营养改善计划的顺利实施。
三、取得的工作成效
1、自实施学生营养餐以来，我校师生工作和学习的精神面貌焕然一新，良好的学风、班风、校风正在逐步形成。
2、减轻了家长负担，对控辍保学取到了积极的促进作用，使学生进得来，留得住，吃得饱，吃得营养，学得乐、学得好。
3、有效调动了学生读书的积极性，教育教学秩序良好，学生成绩呈明显上升趋势。
4、改善了学生的生活质量，优化了营养结构，增强了学生的体质，促进了教育教学的全面发展。
四、存在的主要问题
1、供餐管理有待进一步加强，管理制度有待进一步健全完善。
2、受地域、交通等客观条件限制，物价不稳定，供餐营食品有待改进。
五、下步工作打算
1、充实管理力量，强化工作监管，规范供餐工作流程。
2、健全完善学生营养餐改善计划实施工作的各项规章制度，确保规范管理。
3、加强人员培训，强化管理，更好的落实营养餐改善计划。
4、加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用板报、橱窗、班会、校会等全方位宣传实施“计划”工程，使营养改善计划工程实施深入民心，社会认可，积极参与。
总之，通过营养改善计划的实施，切实保障了学生的健康成长，拉近了学校与家庭之间的距离，减轻了家长负担，促进了学生努力学习的氛围，促进学校良好学风的形成。
一、投入
（1）项目立项
霍邱县人民政府已将全县农村义务教育学生营养改善计划纳入国民经济和社会发展“十四五”规划；依据省市下发的《贫困地区农村义务教育学生营养改善计划实施办法》，制定了《霍邱县农村义务教育学生营养改善计划实施办法》；成立了由县委副书记县长为组长，教育、发改委、财政等部门参加的霍邱县农村义务教育学生营养改善计划领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，教育局局长任办公室主任，各单位职责分明，各司其职，各负其责，教育主管部门成立专门的工作机构，有专门人员负责营养餐的日常工作，财务方面配备一名主管会计和一名出纳会计，还有两名核算会计，办公条件优越，工作经费有保障。《霍邱县农村义务教育学生营养改善计划实施办法》设定了绩效目标，并符合省级实施办法分解下达的目标要求，做到了细化、量化；霍邱县教育局年终对乡镇中心学校的营养餐工作开展民生工程工作考评。
（2）资金落实
20xx年农村义务教育学生营养改善计划各项资金落实到位，资金到位率和及时率达100%。中央膳食补助资金6890万元（财教〔20xx〕1514号和财教〔20xx〕351号）及地方配套运转经费1500万元均已到位（财预函〔20xx〕8号）。
二、过程
（1）项目管理
1.目标任务。为明确目标任务，落实责任，层层传导压力，县政府与教育局签订了目标任务工作责任书，责任书的要求已全面得到落实。乡镇中心学校和中标供应商签订的均有供货合同书，合同书中明确了双方的.责任和义务。
4.供餐准入退出机制。粮油等大宗食材由县政府集中招标采购，中标企业在霍邱县政府采购网进行公示，接受社会监督，教育局与中标企业签订供货合同，合同中约定供货单位准入和退出机制。荤菜、预包装食品、素菜和调味品由各中心学校在公共资源交易平台进行招标，待招投标程序结束后，招标情况由县教育局备案，新鲜食材实行“一日一供”，乡镇中心学校与中标供应商的合同由县教育局统一制定。霍邱县教育局制定了学校《食品原料采购与质量查验制度》，落实“三人小组”验收制度，并建立和落实食材采购询价制度。
5.食品安全管理。食品安全是天大的事，霍邱县教育局营养办负责全县营养改善计划的食品安全工作，各校都成立了以校长为组长的食品安全工作领导小组，具体负责学校食品安全工作；逐级逐校都制定了详细的食品安全事故应急预案，并定期不定期开展食品安全培训和演练。县教育局统一印制了六色台账和营养餐数据类各种表格，包括基础数据和财务两种；我县按照要求制定了《霍邱县农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐校长陪餐制度》，陪餐人员由学校当天的值日领导组成，每天按时在学校食堂陪餐，费用自理。陪餐人员每天提前30分钟进入食堂，检查食品卫生、饭菜质量，做到一看，二闻，三尝，确定无任何问题才能向学生供餐，在“食堂供餐日志”中作好记录。
建立了食堂食品安全自查制度，制做了食品安全自查表格，发现问题及时整改。我县定期不定期开展食堂管理人员、从业人员食品安全业务培训，8月18日，全县20xx年秋学期开学工作部署会召开，就学校食堂管理及新学期食堂供餐前准备工作做了专门部署和安排，要求在开学前对学校食堂环境卫生进行彻底清扫消毒，进行仓储食材及调味料安全检查，食堂用水安全及设施设备运行情况检查，做好食材采购计划和安排，通过多层次培训，进一步规范了我县学生营养改善食堂供餐工作，有效促进学校食堂供餐工作有序、有效、平稳运行，巩固学生营养改善计划工作成果。
今年9月底，食品安全督查由县政府督察考核室、县食安办统筹组织实施，从县督察考核室、县市场监管局、县农业农村局、县卫健委、县教育局等有关部门抽调人员参加，分6个组对全县食品安全进行督查。我县积极开展争创学生营养改善市级“示范食堂”活动，今年有3所学校被评为市级“示范食堂”，并在市级“示范食堂”学校中积极推进学生网络版电子营养师工作。
6.劳务用工。我县在20xx年秋学期全部实行劳务派遣或承包方式管理和使用食堂从业人员，县统一制作规范合同，由中心学校和劳务承包公司签订承包合同，并且劳务公司也与聘用工人签订了合同。
7.信息管理。实施营养改善计划的学校在每学期初都上报营养餐受益学生数，由教育局营养办审核、汇总，并且结合安徽省中小学学籍管理平台做到对学生人数、补助标准、受益人数等情况进行动态监控，学校的学生数如有变动每月底都按时上报《学生异动表》，来反映出学生的增减情况。
8.工作通报制度与执行。县教育局建立了工作通报制度，加强对学校营养改善计划实施工作的指导和督办；霍邱县学生营养办每季度制定了工作简报，以便反映和上报本地营养改善计划的实施情况。
（2）财务管理
1.制度建设与执行。制定了食堂财务管理制度，以制度管人管事，出台了《霍邱县农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理办法》、《霍邱县农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐专项资金管理暂行办法》、《霍邱县人民政府教育局关于加强中小学校食堂财务管理工作的意见》、《霍邱县中小学食堂管理制度》、《关于加强全县农村中小学食堂管理工作的通知》（教办〔20xx〕38号）等。霍邱县已全面实行网络版会计核算系统管理营养餐财务，并于每年暑期进行会计业务培训。县教育局春秋学期分别至少开展一次专项资金检查。
3.国库集中支付管理。项目资金支出严格执行了国库集中支付管理，国库集中支付程序和手续均符合规定。
4.监督检查有效性。广泛开展营养餐督查和调研活动，全年开展营养餐专项督查3次，范围覆盖了中心学校、九年一贯制、初级中学、中心小学、村小以及教学点各级各类学校，并在霍邱教育网进行了专题报道，对督查过程中发现的问题，及时指出，下发整改通知单，限期整改。教育局每年都委托第三方会计事务所对营养餐财务进行审计，发现的问题及时整改。各乡镇学校均真正发挥了膳食委员会的监督作用。
三、项目产出
1.根据安徽省教育厅《关于基础教育项目建设及学生营养改善计划等截止10月底进展的简要情况》（皖教秘[20xx]418号），我县农村义务教育学生营养改善计划受益学校和受益学生全覆盖，食堂供餐面达100%。
2.各学校建立和落实严格的食材质量验收制度，实行“三人小组”验收，验收手续完整。今年11月份教育局委托第三方抽检县级招标的食材大米，目前正在等待CMA检测报告。教育局营养办经随机突击查看供餐单位现场，当日供餐数量和品种与公示菜谱相符。
四、项目效益
五、工作创新方面。
我县在营养餐实施过程中，积极探索各类创新模式。创新一：我县各乡镇中心学校新鲜食材招标采购（米、油除外）----通过在霍邱县公共资源交易平台进行公开招标。创新二：全县民办学校营养餐食材纳入中心学校统一招标采购。创新三：全县公办寄宿制学校早晚餐食材纳入统一招标采购。
六、自评结果
教育局营养办对照安徽省农村义务教育学生营养改善计划绩效评价指标，分项认真进行自查，自评得分为100分。
为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生改善计划的意见》及省市县有关会议精神，科学有效地实施农村义务教育营养改善计划，进一步改善农村学生营养状况，提高学生健康水平，结合我校实际特制定本计划。
二、内容及要求
（一）营养餐的供餐方式
本学期我校从8月25日开始供餐，学校统一进货，再由食堂向学生提供鸡蛋、牛奶、花卷、饼干，价格为县教育局确定的价格。
（二）学校成立营养改善计划领导小组，层层签订五级责任书，明确职责，靠实责任。
2.在日常工作中，分别从食品采购质量监督、财务管理、供应加工监督、宣传和档案管理四个环节负责对营养餐改善计划各环节进行监督。加大检查力度，主要从食品卫生和安全入手，确保学生能吃上安全、卫生的营养餐，确保把党和政府的温暖落到实处。
（三）加强各环节监管，确保营养改善计划规范运行。
1.严把进、收货关，确保从源头杜绝假冒伪劣商品流入学校。为了把好这第一道关，由学校、食堂与营养餐各供货商签订供货协议，建立进货台账登记制度，并设置档案。学校安排专人负责审查供货单位的资质，杜绝从小商小贩，无证无照商贩处购买原料，特别是防止地沟油、劣质添加剂、过期食品流入我校。另外，学校还在各灶分别安排了一名食品卫生监督员，对各灶的食品卫生和供餐情况进行全方位的.监督检查。
2.严格监管，按照学校加工制作环节的要求，向学生提供合格食品。为了保证食品安全，学校食堂从业人员全部持证上岗，身穿工作服，卫生帽，各食堂购买了消毒柜、冰柜、食品留样柜，确保设施设备齐全，发挥功效。为了消毒达标，学校要求各灶从各自的实际情况出发，用84消毒液对所用餐具按“一洗二消三冲四保洁”程序进行消毒。学校监管方面，每天由各灶监督员和专职管理人员进行检查，项目涉及卫生、质量、数量、留样等。
3.加强统计记录环节的监管，为学校管理提供重要依据。每天营养餐就餐结束后，由班主任负责如实填写实名制发放登记表，填写学生就餐观察登记表，作为学生营养餐具体落实结果的重要依据，也作为会计入账的重要依据。
4.按照县上要求，我校设立营养餐资金专账，专款专用，结余资金滚动使用。
5.加强对食堂从业人员的宣传教育，强化食堂管理人员职责意识，提高管理人员和从业人员对食品安全重要性的认识。
（一）项目概况
1、项目设定背景目的
根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）、《云南省人民政府办公厅关于农村义务教育学生营养餐改善计划的实施意见》（云政办发〔2012〕25号）和《教育部国家发展改革委财政部国家卫生健康委市场监管总局关于进一步加强农村义务教育学生营养餐改善计划有关管理工作的通知》（教督函〔2019〕2号）文件精神，营养改善计划项目是以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，进一步改善政府、家庭、社会力量共同承担膳食费用机制，有效提高供餐质量、切实改善学生营养状况。大力推进食堂供餐，加快学校食堂建设，完善设施设备配备，满足学生就餐需求、进一步提高食堂供餐比例。
2、项目立项依据
（1）《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）；
（2）《楚雄州人民政府办公室关于印发农村义务教育学生营养改善计划试点实施方案的通知》（楚政办通〔2012〕7号
（3）《元谋县人民政府办公室关于印发元谋县农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知》（元政办发〔2012〕12号）；
（4）《元谋县人民政府办公室关于印发元谋县农村义务教育学生营养改善计划实施细则等五个配套文件的通知》（元政办发〔2012〕63号）；
（5）《教育部国家发展改革委财政部国家卫生健康委市场监管总局关于进一步加强农村义务教育学生营养餐改善计划有关管理工作的通知》（教督函〔2019〕2号）
（二）项目资金安排情况
（三）项目实施内容
20xx年春季学期共有69所学校的学生享受营养改善计划。其中：小学58所、初级中学11所，惠及学生20xx3人（小学13415人、中学6738人）；
20xx年秋季学期共有69所学校的学生享受营养改善计划。其中：小学58所、初级中学11所，惠及学生19998人（小学13797人、中学6432人）。
（四）项目绩效目标设定情况
教体局20xx年学生营养改善计划项目未进行预算申报，使用的是资金下达文件所附项目绩效目标指标：补助人数覆盖率100%；补助学生人数大于≥20xx3人；补助资金到位率100%，人均补助标准达到每人800元。
教体局根据上述绩效目标设定了总体目标和年度目标。
总体目标：以农村义务教育学生营养餐改善计划实名制信息系统中实际享受营养改善计划政策的学生人数为依据，按时、足额下达农村义务教育学生营养改善计划国家试点县专项资金。农村义务教育学生营养餐改善计划国家试点县中央专项资金拨款标准按照每生每天4元、全年800元的标准执行，确保我县营养改善计划国家试点县所有农村义务教育学生全部纳入政策实施范围，进一步改善我县农村义务教育学生营养改善状况，逐步提高农村学生健康水平。
（五）组织管理情况
1、项目实施主体。
营养改善计划实施主体为全县各中小学，负责营养改善计划的具体实施。包括制订实施方案和膳食营养指南或食谱，确定供餐模式和供餐内容，建设、改造学校食堂（伙房）制定工作管理制度，加强监督检查，对食品安全和资金安全负总责。
2、保障措施。
各有关部门共同参与营养改善计划的组织实施，各司其职，各负其责。教育部门把营养改善计划的实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要工作，牵头负责营养改善计划的组织实施。会同有关部门做好实施方案，建立健全管理机制和监督机制。会同财政和审计等部门加强资金监管；会同财政、发展改革等部门加强学校食堂建设，改善学校供餐条件。配合有关部门做好食品安全监管，开展食品安全检查；配合卫生部门开展学生营养健康状况监测评估；配合卫生和食品安全等部门开展营养知识与食品安全宣传教育。
3、资金安排程序。
资金通过调度，由各地财政局将省级资金纳入专项资金设定的专户，并根据学校实际学生人数，由财政直接拨至各乡（镇）中学、小学设立的“义务教育经费专户”上。
4、资金安排标准或依据。
项目资金安排有明确的标准，在对实施的工作做了较为充分的考虑并结合财务开支标准，同时参照2019年项目决算情况进行了资金安排。
5、财务管理。
根据《元谋县教育局元谋县财政局关于印发元谋县农村义务教育学生营养改善计划资金管理暂行办法的通知》（元财教〔2012〕13号）要求，加强专项资金管理，严格执行财务管理制度，切实提高财政资金的使用效率。
二、绩效自评情况
（一）绩效自评概述
根据《元谋县财政局关于开展对20xx年度部门整体和项目支出绩效自评工作的通知》（元财绩〔20xx〕7号）文件的规定，教体局成立了20xx年学生营养改善计划项目支出绩效自评组，并于20xx年10月形成了《元谋县教育体育局营养改善计划绩效评价自评报告》。
（二）绩效自评结论
根据教体局提供的学生营养改善计划项目支出绩效自评报告，教体局20xx年的学生营养改善计划项目支出的管理、使用及效益情况绩效自评综合得分为99分，自评结果为“优”。
部门自评综合结论是：通过实施此项目，元谋县营养改善计划工作成效显著。学生身体素质全面提高，有效促进了学生的学习能力。
同时，绩效自评提出以下问题：一是实行食堂供餐的学校管理的难度和食品安全的压力较大，影响学校教学和管理的精力，新增食堂工作人员聘用难，建议上级核给一定的正式人员编制，保障这项工作的正常开展；二是从业人员的技术能力普遍不高，在操作过程中存在一定不规范性，加工的膳食质量有待进一步提高。
三、绩效评价组织情况
（一）绩效评价依据
1、《中华人民共和国预算法》（2014年修订）；
2、《云南省省级财政预算绩效管理暂行办法》（云财预〔20xx〕295号）；
3、《中共云南省委云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的意见》（云发〔2019〕11号）；
4、《云南省项目支出绩效评价管理办法》（云财绩〔20xx〕11号）；
5、《元谋县教育局元谋县财政局关于印发元谋县农村义务教育学生营养改善计划资金管理暂行办法的通知》（元财教〔2012〕13号）；
6、《元谋县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（元政发〔20xx〕7号）；
7、《元谋县财政局关于转发楚雄州财政局<云南省财政厅关于印发云南省项目支出绩效评价管理办法的通知﹥的通知》（元财绩〔20xx〕4号）；
8、《元谋县财政局关于对20xx年财政预算安排学生营养餐项目资金开展绩效评价的通知》（元财绩〔20xx〕10号）；
（二）绩效评价方法
（三）绩效评价指标体系
1、绩效评价指标
本项目绩效评价以100分计，设项目决策、项目执行、项目产出、项目效益4个一级指标，权重分别为：19%、20%、30%、31%。在此基础上设定12个二级指标（项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、社会效益、可持续性、满意度），设21个三级指标。
2、评价标准
（1）项目整体评价得分满分为100分。
（2）由审计评价组根据评价情况，对各单项指标分别进行独立打分。
（3）总评价分为各单项指标得分总和。
（4）评价结果：根据最终得分情况将评价结果分为四个等级：优（得分≥90分）；良（80分≤得分＜90分）；中（60≤得分＜80分）；差（得分＜60分）。
具体方法可以采用以下5种方法中的一种，也可多种评价方法并用：目标比较法、成本效益法、历史比较法、专家评价法、问卷调查法、横向比较法。
四、绩效评价结论
（一）绩效评价综合结论
20xx年学生营养改善计划项目绩效评价综合评分92.54分，评价等级“优”。综合评价结论：20xx年学生营养改善计划项目已实施完成，实施效果良好，改善了学生食堂设施，改善学生营养状况，提高学生健康水平，促进少年儿童正常发育和健康成长，加快农村教育发展，促进教育公平。得到学生及家长的高度认可。
（二）绩效目标实现情况
绩效目标实现情况综合结论：项目主要绩效目标基本实现。项目实施社会效益显著，可持续性影响认可率高，年度目标完成率及受益对象满意度较高。
（三）绩效自评与绩效评价差异分析
五、绩效评价情况分析
（一）项目决策分析
项目决策指标满分19分，评价综合评分17分（占该项满分值的89.47%），具体情况分析如下：
1、项目立项
项目立项指标满分6分，评价综合评分6分。
（1）立项依据充分性
立项依据充分性指标满分3分，得3分。
（2）立项程序
立项程序规范性指标满分3分，得3分。
根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）、《云南省人民政府办公厅关于农村义务教育学生营养餐改善计划的实施意见》（云政办发〔2012〕25号）和《教育部国家发展改革委财政部国家卫生健康委市场监管总局关于进一步加强农村义务教育学生营养餐改善计划有关管理工作的通知》（教督函〔2019〕2号）等文件，项目立项程序规范。
2、绩效目标
绩效目标指标满分7分，评价综合评分5分。
（1）绩效目标合理性
绩效目标合理性指标满分4分，扣1分，得3分。
（2）绩效指标明确性
绩效指标明确性指标满分3分，扣1分，得2分。
项目所设定的绩效指标将项目的绩效目标细化分解为具体的工作任务，与项目年度的任务数或计划数基本相符，但部分绩效目标未通过清晰、可衡量的指标及指标值予以体现，未设定最能体现项目绩效目标实现程度和项目实施部门职能履职情况的关键的、核心的绩效指标。
3.资金投入
资金投入指标满分6分，评价综合评分6分。
（1）预算编制科学性
预算编制科学性指标满分4分，得4分。
项目预算依据基本充分、合理，与项目内容相匹配，确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配。
（2）资金分配合理性
资金分配合理性指标满分2分，得2分。
预算资金分配依据充分，资金分配额度合理，与项目单位或地方实际相适应。
（二）项目管理情况分析
项目管理满分20分，评价综合评分17.54分（占该项满分值的87.7%），具体情况分析如下：
1、资金管理
资金管理指标满分10分，评价综合评分9.54分。
（1）资金到位率
资金到位率指标满分2分，得2分。
（2）预算执行率
预算执行率指标满分2分，扣0.46分，得1.54分。
（3）资金使用合规性
资金使用合规性指标满分6分，得6分。
项目预算资金19，552，400.00元，实际到位资金19，552，400.00元，实际使用资金15，080，200.00元。根据检查资金拨付文件，项目资金的使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，资金的拨付基本有完整的审批程序和手续；资金使用基本符合预算批复的用途。抽查未发现虚列支出、挤占、挪用等情况。
2.组织实施
组织实施指标满分10分，评价综合评分8分。
（1）管理制度健全性
管理制度健全性指标满分2分，得2分。
（2）制度执行有效性
制度执行有效性指标满分8分，扣2分，得6分。
（三）项目绩效情况分析
项目绩效指标满分61分，评价综合评分58分（占该项满分值的95.9%），具体情况分析如下：
1、项目产出
项目产出指标满分30分，评价综合评分30分。
（1）产出数量
产出数量指标满分10分，得10分。
实际完成率：完成小学阶段应补助人数达到13418人；中学阶段应补助人数达到6738人；营养改善计划覆盖69所学校。
（2）产出质量
产出质量指标满分10分，得10分。
质量达标率:根据教体局及学校提供的营养餐发放人数表，补助人数覆盖率达100%。
（3）产出时效
产出时效指标满分5分，得5分。
完成及时性：根据教体局及学校提供的营养餐发放人数表，产出时效完成基本及时。
（4）产出成本
产出成本指标满分5分，得5分。
成本节约率：本着“少花钱、多办事、办好事”的原则，支出资金未超过批复方案概算，人均补助标准达到每人800元。
2、项目效益
项目效益指标满分31分，评价综合评分28分。
通过项目的实施，学生营养改善计划项目得到很好的实施，学生的身体素质得到明显提高，切实保障了学生的`健康成长，拉近了学校与家庭之间的距离，减轻了家长负担，促进了学生努力学习的氛围，促进学校良好学风的形成，实现了良好的各学校都在学校设置意见箱和“营养改善计划”公示栏，定期公布经费账目、配餐标准、配餐食谱、食品价格以及用餐学生名单等信息，自觉接受社会监督。
（1）社会效益
社会效益指标满分20分，扣3分，得17分。
元谋县享受“营养改善计划”的学生都是实名制认证，各学校都会认真上报享受“营养改善计划”学生的信息，按时填报实名制学生信息管理系统，准确掌握学生信息，防止虚报、冒领补助资金行为发生，确保享受“营养改善计划”学生的信息真实准确，使学生受益人数达到20xx3人以上。
元谋县各中小学校均设有专项公示栏，通过公示专栏及时公示学校营养改善计划受益人数、就餐情况等。并通过家长会、黑板报、校园广播、营养餐宣传画册等方式，向社会广泛宣传这项惠民政策，确保了补助政策的知晓度达100%，使此项工作家喻户晓、深入人心。
20xx年未进行学生体质健康监测，学生体质改善情况无法判断是否达到要求。
（2）可持续性
可持续性指标满分5分，得5分。
元谋县教体局作为县政府工作部门，严格履行部门职责。做好学生营养改善计划项目，促进社会可持续发展。
（3）满意度
满意度指标满分6分，得6分。
通过对20份社会公众或服务对象满意度调查问卷统计分析，服务对象对元谋县教体局学生营养改善计划项目开展情况比较满意。
六、主要经验及做法
（二）大力宣传、使党的惠民政策家喻户晓、深入民心。通过召开教职工大会、家长会、致家长的一封信、学生会、营养健康、黑板报、宣传标语等途径、广泛深入宣传实施农村义务教育学生营养改善计划的意义、政策、做法等，争取教师、学生、家长及社会的大力支持；充分利用各种宣传教育形式，向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，培养科学的营养观念和饮食习惯。
（五）工作人员严格要求，按章操作。食品发放工作人员做到四勤：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡理发、勤洗衣服，保持良好的个人卫生习惯。
七、存在的主要问题
（一）绩效目标管理履职不到位
（二）绩效跟踪履职不到位
八、建议
（一）加强预算绩效管理。在编制年度绩效目标时，应结合部门中长期规划、部门职能职责及年度的主要工作任务，梳理完善部门总体绩效目标和年度绩效目标，根据绩效目标确定具体的绩效指标，并设定明确可考核的绩效指标值；预算管理部门应加强预算编制的审核工作。
（二）加强绩效运行监控。按照“谁支出、谁负责”的原则，完善用款计划管理，建立部门绩效运行监控机制，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。逐步建立重大政策、项目绩效跟踪机制，按照项目进度和绩效情况拨款，确保财政资金安全。加强预算执行监测，切实提高预算执行效率。
3月7日，我城区在长塘镇定西小学举行农村义务教育阶段学生营养改善计划实施启动仪式，标志着青秀区农村义务教育阶段学生“营养改善计划”进入全面实施阶段，即为农村义务教育阶段学生提供每生每天4元的营养餐补助。
当前我城区农村义务教育阶段学校43所，学生13596人。其中初中4所，学生4098人，小学39所，学生9498人。截止6月，共有22所学校有食堂，其中4所学校食堂有餐饮服务许可证(或卫生许可证)。城区计划全年投入资金约1495万元，全部从城区财政支付，据了解，学生每天4元钱的补助已经拨付到学校。
二、取得的成绩及工作进度
(一)加强领导，强化措施，深入推进学生营养改善计划工作
(二)结合实际，克难攻坚，保证学生吃上放心营养餐
一是学校制定了切实可行的实施方案。为了让农村义务教育学生能早日吃上免费的、放心的营养餐，城区教育局要求各校制定出切实可行的实施方案，各校根据生源、厨房及教师和管理人员的状况，结合原材料采购渠道等实际情况，分别制定适合学校实际情况的供餐方式和流程，如，有些学校大部分学生部吃早餐，则实行免费早餐;有些学校实行免费午餐;有些学校则实行早餐+下午餐等。
三是加强培训。城区教育局从20xx年开始，多次召开农村学校校长营养餐改善研讨会，还开展了2期后勤分管副校长培训班和1期学校厨房布局培训班。
四是加强资金管理。农村义务教育学校营养改善计划全部由城区财政支付，为保证这一专项资金的安全，做到专款专用，城区教育局要求各学校加强财务管理，健全学校财务机构，加强内控制度建设，定期全面公开学生营养改善经费账目，并向社会公布，接受社会监督，确保资金使用安全、规范和有效，做到分开透明。同时财政、教育、审计、监察等有关部门认真履行职责，加强对经费安排使用、资金发放等情况的检查监督，确保资金及时拨付到位。城区今年计划投入资金约1495万元(每生每天4元，按200天计)，其中直接用于伙食费1088万元，聘请食堂工作人员约407万元(按每60学生配一名工作人员计)，食堂人员由学校结合实际自行聘请。为切实掌握营养餐的推进情况，教育局安排专员负责营养餐计划实施情况，随时了解反馈学生营养改善计划实施过程中存在的问题，并不断改进工作，保证此项惠民工程扎实推进。
(三)加强督查，落实责任
(一)全国出现的热点问题
1、3月29日中午，贵州织金县八步小学学生在食用早餐后集体出现疑似食物中毒症状，86人送医院治疗。"
3、4月9日，云南镇雄县塘房镇顶拉小学、猫猫抓树小学、椅子山小学1062名学生在食用统一配送的营养午餐后，368人因身体不适入县医院检查治疗，这是40天里镇雄第四起营养餐食品安全事故。
(二)我城区存在的几个问题
我城区营养改善计划工作在各级各部门的共同努力下，正有序、安全的推进，但同样也存在着一定的问题，主要表现在以下几个方面：
一是学校食堂建设滞后。当前我城区义务教育阶段学校食堂拥有率仅有51.1%，而拥有卫生许可证的更是不足20%，食堂缺口较大，合格食堂更少。很多学校特别是偏远的村办小学尚无食堂，学生是在教室吃饭;已有食堂配备参差不齐，部分学校采用空置的房间做食堂，面积小，食堂设施、设备落后，直接影响食堂的规范管理与卫生安全;有些学校的饭堂环境较差，如南阳镇中心学校，食堂就和农家养猪场仅仅一墙之隔;大部分学校的食堂无卫生许可证。
二是学校缺少食堂工作人员。众多学校缺少甚至没有食堂管理人员或食堂从业人员，学校食堂工作人员基本上是临时工，队伍不稳定，甚至没有健康证;有的学校由班主任或者任课老师负责营养改善计划工程，增加了教师的工作量(如南阳施厚小学)。
四是营养餐内容简单。学校供餐人员缺乏专业的营养指导，不会制定营养食谱，许多学校的领导、教师、学生及其家长的营养知识也极度匮乏，存在一些认识误区和错误观念，影响了计划的有效实施，政协委员们在听取介绍的时候，部分学校把“吃饱”作为汇报重点。
四、几点建议
针对以上存在的问题，建议城区将采取各种措施，加大扶持力度，保证营养改善计划工作能按照国家要求正常推进:
一是需要多部门合作。学校供餐和学生的营养保障，不仅与财政和教育部门有关，也涉及到农副产品供应、卫生监管、合理膳食等一系列问题。因此，要建立部门联席工作机制，协调各部门在学生营养问题中的责任，通过多部门的协作配合，切实履行对贫困学生营养问题的责任，保障贫困学生健康上学。
二是强化监督，严格考核。各学校要建立教师、学生和家长代表组成的监督小组，并实行采购员、炊事员、监督员多方签字审核，建立考核责任制度。对营养餐资金的管理，做到专款专用，按“营养餐”标准和数量足额配餐;建立财务公开制度，学校营养餐的财务实行一月一清算、一学期一公布制度，自觉接受学生、家长、社会、审计部门的监督和审计。教育局要把营养改善计划工作的实施情况作为学校、校长年度考核的重要内容，对开展营养餐开展不力，克扣、挪用营养餐经费的学校和个人进行严肃处理。
三是坚持农村学校营养餐自办。农村学生营养改善计划要把食品安全摆在首要位置，容不得掉以轻心，我们的目标是不仅让孩子们吃得营养，而且要让他们吃得放心。究竟企业集中供餐好，还是学校自己办食堂安全，一直是争论不已的问题。但不可否认，商人的逐利性是商人的根本特性，从全国各地暴露出来的很多食品安全问题特别是资金被克扣的情况来看，主要出在企业配送环节。所以，我城区农村学生营养改善计划应坚持学校自办食堂供餐，尽量减少中间采购环节，确保4元钱全部吃进学生肚子。食堂应坚持“公益性”、“非营利性”的原则，应充分发挥农村在果蔬及肉类、蛋类方面的采购优势，为学生提供安全、营养的伙食。
五是为学校食堂逐步配足工作人员。对于很多乡村小学来说，原来就没有食堂，营养改善计划实施后，把空置的校舍用来做厨房，但是由于经费紧张，教师必须承担起做“伙夫”的责任，无形中加重了工作负担。食堂工作人员的短缺是当前我城区营养改善计划急需解决的问题。政府应为学校食堂配备数量足够的合格工作人员并妥善落实人员工资及福利，组织专业培训，从业人员不足的，应优先从富余教师中转岗，也可以采取购买公益性岗位的方式从社会公开招聘。学校应在食品药品监督管理部门和营养专业人员的指导下对食堂从业人员定期组织食品安全知识、营养配餐、消防知识、职业道德和法制教育的培训。
六是保证营养餐科学合理。学生营养餐补助不能是异化为“零食”补助，发一袋奶、发一个鸡蛋就完事了，也不能变为课间加餐，应该实实在在是正餐。有关部门需加强学校的营养配餐的指导，在保证学生各种营养成分摄入量的前提下，制定符合实际的营养食谱，为避免孩子吃腻同一道菜，同时也要达到营养均衡，食谱还需交叉营养配餐，根据当地供应的当季菜品和果类进行适当的替换。食谱需上报城区教育局备案。学校每周都公布菜谱，接受师生、家长的监督。
营养改善计划是国家对农村义务教育学生的亲切关怀，也是城区党委、政府力推的“民心工程”，解决农村地区学生营养不良的问题，是一件只能干好、不能干坏的大事，有关部门必须加大工作力度，为学生提供一份放心的营养早餐，将党和政府的惠民政策落实到位。
由于广大农村中小学生家庭条件困难及营养意识不足，导致农村义务教育阶段学生在营养健康和生长发育等方面都远低于标准水平。2011年10月26日，国务院决定启动“农村义务教育学生营养改善计划”，在集中连片特殊困难地区进行试点，中央财政按每生每天3元为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。这是继国家对农村义务教育阶段学生全面实施“两免一补”政策之后，中央对保障农村义务教育进一步发展实施的又一重大举措甘肃省地处我国经济较为落后的西北地区，也被中央作为营养改善计划试点地区。2012年秋季学期起甘肃省又将该计划推广到非集中连片特困地区农村义务教育阶段学生，按国家试点标准进行补助，切实改善农村中小学生营养状况。在兰州市所有实施农村义务教育学生营养改善计划的农村中小学中，地处市区城乡结合部的农村小学也同样受益。
二、调查结论分析
1.营养餐品质状况。《中国居民膳食指南》指出可根据早餐种类评价早餐的营养是否充足:包括谷类、动物性食物(肉类、蛋)、奶及奶制品、蔬菜等四类，则为早餐营养充足;包括其中三类营养较为充足;两类及以下为营养不充足。供餐公司提供每周营养餐食谱并按食谱供餐，学校对每周及下一周营养餐食谱进行公示。
从食谱上看，营养餐种类、生均份量都基本符合营养搭配，也能提供足够能量保证学生上午的学习和活动。营养餐供餐期间，学校、供餐企业也一直不断协调改善营养餐种类、品质等方面以适应学生需求。学校所在地的便利交通，可以保证较为新鲜的餐品按时运送，加上从2014年11月起，中央财政将营养膳食补助由每生每天3元提高到4元，对丰富营养餐种类起到很好的助推作用。从初期的馒头、花卷等较为单一的主食，到目前增加了包子、油饼和各种杂粮粥等多样搭配，水果蔬菜类的供应次数也有所增加，营养餐品种还在不断完善中。
但是另一方面，由于缺乏专门的营养餐工作人员，教师成为“营养改善计划”的直接参与执行者，这对教师的正常教学工作和日常生活产生了一定影响。营养餐工作增加了教师的工作量，而且对一些家远的教师，不得不提早到校陪餐，在交通和家庭生活方面都产生诸多不便。而增加的工作量却并没有计算在教师考评中，教师的辛勤劳动得不到直接的肯定、奖励或补偿。
三、营养餐实施中存在的问题及建议
1.人员编制缺乏。调查得知，目前学校营养餐工作最大的困难和问题是人员不足的问题。即使招聘营养餐从业人员，但人员工作待遇较低，专业性不强，流动性大。营养餐工作主要还是由学校教师承担，额外增加了教师工作量，也影响了教师教学工作和日常生活。
加强对营养餐管理监督，合格的营养餐专业人员是必不可缺的。地方政府应落实好国家政策要求，为农村学校配备合格的.营养餐工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问题，加强营养餐工作队伍的建设，同时妥善考虑解决农村教师缺编问题。
2.营养教育力度不足。农村小学生普遍缺乏良好的饮食习惯和营养知识，但是农村学校专业师资的缺乏、课程资源和实施的不足，使得学校营养教育无法科学有效地进行。
目前的中小学健康教育教材涉及营养教育的内容较少，在没有专门教材指导情况下，可以将营养教育列入校本课程的开发中，将营养知识纳入学科教学。在日常教学中，将营养健康教育在各学科教学中渗透，合理设置学校健康教育课程，配合主题班会、讲座、广播等多种宣传教育活动，丰富学生营养知识，培养健康行为。其次，加强对家长的营养知识普及和观念教育也十分必要。将家长营养指导和宣传教育与学生教育相结合，能更好达到教育效果。最后，充分利用校外资源，将学校教育、家庭教育和社会教育相结合，更好地推进农村学生营养教育和“营养改善计划”的实施。
一、营养改善计划在我校的落实情况
青少年是花朵民族的未来和希望。青少年的营养健康状况，与他们个人的成长发育以及整个民族素质的养成和提升有着密不可分的关系。实施营养改善计划对促进学生健康成长、全面发展有着至关重要的作用。但是我们也应该看到，由于各个地区人民生活水平不同，儿童健康况状也有着很大的差异。因此实施营养改善计划如果只是盲目将各地区各学校都进行统一是不可取的，它需要建立在各级农村儿童健康和营养状况实证研究的基础上，根据各个地区实际情况和和各校学生营养状况，饮食习惯等，实施不同的营养方案。要做到每天不重复;每天的餐配比例以及营养搭配要合理可口，以保障学生的均衡营养。但据了解，我所在小学以及所在乡镇内的其他营养改善计划实施小学平时供餐并没有所谓的营养方案，更做不到每天菜样不重复，甚至每周不重复都没办法做到。每餐搭配只是根据食堂师傅或是主管人员的主观意愿，有什么菜就煮什么菜;菜品单一，基本上一个星期内提供的菜每天都一样。餐配严重不合理，它只能勉强保证学生饱腹，餐配的不合理，导致有些学生每天的饭几乎是没吃几口就会倒掉，浪费现象极为严重，至于要求的合理可口、均衡营养也未达标。
以湖北省红安县觅儿寺镇明德小学(以下简称“我校”)为例，食堂每日按照如下食谱进行配餐供应：
1.主食类：馒头、稀饭、米饭，每天重复如此。
2.鸡蛋：每次中餐两个，每两天一次。
3.鸡腿(鸡翅)：每次中餐两个，每两天一次。
4.汤类：鸡蛋番茄瘦肉汤、海带排骨汤、土豆排骨汤、冬瓜排骨汤、萝卜排骨汤等，每天一种。
5.牛奶类：学生奶，每两个星期一次，一次一瓶。
但学校食堂规模小、人员不足，为图方便省事，每天的早餐就只供应馒头稀饭，学生们有时馒头吃了一半后就到处乱扔，造成了很多浪费;中餐的菜品里荤素搭配不合理，青菜里都是肥肉，让学生难以下咽，低年级的学生基本上都把菜里的肉挑出来丢了或是直接不吃就倒掉;每次午餐的鸡蛋、鸡腿一配发就是两个，学生们吃了这些后基本上就吃不下米饭了。每次午饭后学校各处的卫生状况就特别令人担忧。这种配餐供应形式明显违背了学生营养改善计划的初衷，使营养改善计划的效果大打折扣。各级教育主管部门管理者还要提高认识，克服困难，作长远考虑，将“农村义务教育学生营养改善计划”落到实处。
二、营养改善计划过程中存在的问题
农村义务教育营养改善计划的实施，对于提高和改善农村义务教育学生特别是贫困山区学生的营养水平和健康状况起到了积极的作用。但是，在实施营养改善计划中也出现了一些问题。
1.物价水平持续上涨，导致营养餐补助资金缩水严重
2.学校缺少后勤保障
由于贫困地区教育经费短缺，没有足够的资金来修建符合条件的厨房，只能用其他公房来临时充当，设备较为简陋，卫生条件差。我校在红安县乡镇学校里硬件设施相对来说还算不错，但也同样存在着类似的问题。学校食堂不宽敞，食堂内没有能供学生坐着吃饭的桌椅，天晴还没有问题，一旦遇上下雨，孩子们就各种不方便。再者食堂工作人员往往是附近工作的农民，没有读过书，缺乏营养搭配知识，做出的饭菜口味单一，营养价值不高，另外，尽管有营养改善计划的配套文件《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》，但在具体实施过程中仍然存在操作不规范的情况，例如有的食堂工作人员会将蔬菜和肉类放在一起，有的食堂工作人员在工作过程中不穿工作服，不注意个人卫生等等。如果不注意这些细节，可能会造成重大安全事故，因此这些问题都值得我们注意和重视。
3.营养餐补助款发放不及时和使用的不规范
4.补助款发放范围不是特别合理
国家规定的在集中连片特殊困难地区(不含县城)开展试点，但由于国家实施的撤点并校政策，使很多农村地区的义务教育学校被撤并，农村乡镇地区的孩子上学路途遥远，很多家长不得不把孩子转到县城陪读。这部分孩子本应该是营养餐补助款的目标受益群体，但由于他们不在农村就读，因此便失去了享受补助款的资格。
三、实施营养改善计划的几点改进建议
为了解决上述问题，使我国农村义务教育改善计划得到更好的落实，特提出以下几点改进建议。
1.国家财政拨款和地方财政支持双管齐下
营养改善计划的实施仅仅依靠国家财政拨款是远远不够的，作为国家农村义务教育营养改善计划具体的实施者，各级政府应当高度重视营养改善计划，并为该计划的实施提供足够的资金支持，让国家财政拨款和地方财政支持双管齐下。对于物价上涨、学校后勤人员短缺等问题，地方政府出面组织学校统一采购质优价廉的食材，根据各地实际情况，可适当提高补助的标准，保证学生吃得到实实在在的营养全面的食物。
2.提高工作人员的素养
3.规范财政的拨款流程
4.学习外国先进经验推广国内先进模式
总之我国农村义务教育学生营养改善计划实施以来，为农村义务教育学生营养状况的改善提供了资金支持，为缩小贫富差距促进教育公平做出了很大贡献。但由于此项计划涉及范围广、投入资金多，各地区经济发展水平不同，各地都没有开办营养餐的经验，因此在实施过程中出现了一些问题，但我们相信，随着营养改善计划各项制度的完善，先进经验的积累，这项利国利民的政策必将会造福更多的义务教育阶段学生。