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一、农村城镇化发展的制约因素
1.制度因素。长期以来，我国实行的以户籍管理制度为基础的城乡二元结构体制成为农村城镇化的主要制度性障碍，它压制了社会对城镇人口的供给和需求，迫使进城的农民只能在城镇“体外循环”，处处受到冷遇和歧视，大大降低了城镇对他们的吸引力。同时，农民社会保障制度不完善，为农民量身定制的失业保险制度尚未建立，新型的农村医疗和养老保险制度也才刚刚起步，仍存在极大的缺陷和不足，导致农民离开赖以生存的土地后却“老无所养、老无所靠”，这些极大地影响了他们从农村转向城镇的积极性。另外，就业政策、教育政策、公共服务供给政策、财政转移政策等方面的差别也给农民在城市中的正常生活带来各种不便。
2.土地因素。土地问题也是我国当前城镇化建设中存在的重要问题。伴随城镇化进程加快，我国城镇用地迅猛增长，城镇外延扩张造成稀缺土地过量消耗，如1990～2010年城市建成区面积增加了近2.5万平方公里。除正常城镇用地外，也出现过于追求城市形象建设，建大广场、宽马路、大办公楼，超占、浪费大量土地资源。过高的建设用地比例，使资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾日益尖锐。另外在城镇化建设中，往往只注重城市规模扩张，却忽视吸纳人口功能，土地城镇化速度远快于人口城镇化，两者之比大大高于1：1.23的正常水平，难以形成集聚效应，反过来又降低了土地集约利用水平。同时在集镇和村庄，又存在用地散乱，土地用途与功能配置不合理，用地低效、闲置普遍的现象。
3.环境因素。在城镇化建设过程中，由于城镇建设严重滞后于工业的发展，垃圾处理、污水处理和废气处理等能力不足以满足工业发展的需要，导致不少小城镇大气污染和水污染严重，垃圾围城现象普遍，加重了生态恶化趋势。而地下水开采过度也对农村的生态环境造成了破坏。还有在生态较脆弱的贫困地区，也无法通过城镇化缓解生态环境压力。
二、农村城镇化发展中存在的问题
1.将城镇化政策误解为扩大城镇建设政策。在农村城镇化过程中，很多人对于农村城镇化内涵的理解并不清晰，将城镇化误解为扩大城镇建设，认为农村的城镇数量增加、城区面积扩大、城镇居民人口的增加，就是农村城镇化。实事上，城镇化不仅是城镇人口的增加以及城镇地域、规模的扩展，更重要的是形成经济、生活方式、价值观等方面的真正转变。中国目前的城镇化要解决的不是增量问题、速度问题，而是存量问题、质量问题。片面地扩大城市规模和人口，城镇化就只是空中楼阁，并没有推进其发展的坚实基础。
2.城镇化发展被简单地理解为工业化。城镇化的内涵相对于工业化来说要复杂得多，是要大力发展农村生产力，发展农业和二三产业，全面提高农村经济结构的现代化水平，是城乡经济带动城乡生活方式逐渐同化的过程。但是，很多地方政府并没有认识到这一深刻内涵，他们认为城镇化就是工业化，采取了不惜一切代价集中发展工业经济的城镇化发展战略，在招商引资时，为工业项目大开绿灯，提供各种优惠政策，忽视了城镇化进程中工业应与农业和服务业协调发展的重要问题，更没有认识到文明一体化才是城镇化进程的最高水平，对于消除城乡文化价值、城乡经济以及城乡人文环境融合过程中的障碍没有引起足够的重视。
3.第三产业发展缓慢，城镇基础设施严重滞后。第三产业通过为工业和城镇提供良好的服务环境和完善的基础条件，增强城镇的吸引力，强化城镇化发展的后续动力。伴随着经济的发展，我国的第三产业虽取得较快发展，但是受改革开放以前重工业偏向发展战略的影响，以及改革开放以后乡镇企业布局分散、城镇规模过小难以发挥聚集经济效应的因素制约，我国第三产业的发展速度缓慢，与发达国家和世界平均发展水平相比，仍存在巨大差距，降低了对农村剩余劳动力的吸纳能力。总体而言，我国的城镇基础设施建设仍然相当孱弱，公路等级低，路面狭窄，质量低劣，公路的承载力远滞后于交通运输业的发展速度。多数小城镇没有排水系统、污水处理系统等公用基础设施，生活生产的废料仍以自然净化为主，环境隐患大。同时由于投资主体单一和管理体制落后，城镇基础设施的建设供给不仅严重不足，而且难以形成规模效益，从根本上制约着城镇化的进一步发展。
4.缺乏区际城镇化的协调政策，城镇的经济聚集和辐射功能不突出。农村城镇化是一个动态、协调的发展过程。但目前许多地区城镇的发展和建设未能与当地的客观条件和未来前景相结合，盲目追求高标准，脱离客观实际，与当地政治、经济、社会、文化发展进程不适应。此外，各区域的城镇化政策制定主要是从自身利益出发，未与其他区域形成有效的分工协作关系，各区域发展缺乏协调性，难以提高整体城镇化的综合效益。城镇化过程中出现了大城市数量较少、小城镇数量过多的局面，使得中国城镇的经济聚集与辐射功能都不能有效地发挥。
三、发展农村城镇化的对策建议
（一）科学规划并合理布局，走有特色的新型城镇化道路
（二）深化制度改革，完善法规建设
1.深化户籍制度改革。改革现行户籍管理制度，废除城乡二元户籍制度，建立全国统一的户口和身份证登记制度。取消“农业”、“非农业户口”，建立以居住地划分人口户籍的制度。改革户口迁移制度，降低农民进入城市的“门槛”，解除农村人口流动的最大束缚，做到户籍随人走。在当前情况下，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，取消对农民进城务工就业的种种不合理限制，消除限制农村劳动力流动的各种壁垒，建立统一的劳动力市场，促进农民由流动就业向稳定就业转化。
2.建立农民社会保障体系。应消除城乡居民身份歧视，将农民纳入社会保障体系，改变长期以来在社会保障方面对农民的差别对待情况。建立并逐步完善三大保障体系。（1）完善社会统筹和个人账号相结合的农村社会养老保险体系。政府部门应依法加强农民工参保和保险费征缴工作，适当降低养老保险缴费门槛，社保关系转移接续应允许农民工一并转移与本人缴费对应的基础养老金，并为其建立过渡性个人账户。（2）完善农村医疗保险体系。应把农村基层医疗卫生机构作为新农合建设的有机组成部分，重点加强农村基层医疗机构的人才队伍建设，加大医生培训力度，实现农村群众一般疾病医疗不出村镇。同时进一步提高保障水平，提高资金的使用效率。（3）完善社会救济福利体系。低保比例应结合各地区实际情况予以调整，贫困地区农民低保比例可适当放宽，逐步按最低生活保障线标准对符合救济条件的农民实现基本生活保障。
4.增加农村公共产品和服务。长期以来，在城乡二元结构体制下，农村公共服务主要靠农民自己来办，造成农村公共产品短缺，农村公共服务投入不足，不能满足实际需要。因此，要推动公共财政向农村覆盖，增加农村公共产品供给，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快推进公共财政向农村倾斜，特别是尽快提高农村医保、低保、养老等社会保障水平，使城乡居民享有均等的基本公共服务。
（三）加快发展农村城镇经济，提高城镇化水平
3.大力发展乡镇企业，发展知识业。发展城镇建设的关键在于繁荣城镇经济和提供大量的非农岗位。要制定各种优惠措施，让乡镇企业在当地落户，鼓励通过股份制等多种形式的联合，提高乡镇企业的经营能力。农村城镇第三产业发展滞后，层次低，缺乏活力，竞争力弱，加快知识业发展刻不容缓。首先，各地区城镇建设必须立足于本地实际，有重点、有区别、有层次地发展劳动密集型服务业；其次，要重点发展教育、科技、电信等薄弱的知识行业。政府在对这些行业加大财政投入、提供优惠产业政策的同时，还应该鼓励民营资本和有实力的个人组织对这些产业进行投资，并为其提供宽松的投资环境。同时还要积极发展培训教育机构的服务行业，把握市场需要，着力提高劳动力自身素质，增强其转移就业的能力。
（四）建立多元化的投融资渠道，吸引全社会资本参与城镇化建设
关键词：农村金融；小额信贷；孟加拉乡村银行模式
农村小额信贷是向农户、农村工商户以及农村小企业提供的额度较小的贷款。国际公认的小额信贷项目始于20世纪70年代，国际上目前主要存在以孟加拉乡村银行为代表的“福利主义型”以印尼人民银行、玻利维亚团结银行为代表的“制度主义型”两大模式。我国农村小额信贷采用的是孟加拉的乡村银行模式（GB）。GB模式源于20世纪70年代初著名经济学家尤努斯博士的小额信贷试验，在试验基础上于1983年创立孟加拉乡村银行（也称格莱珉银行，GrameenBank），主要从事面向贫困农民的小额贷款服务。通过30年的成功运作，孟加拉乡村银行已成为当今世界规模最大、效益最好、运作最成功的小额贷款金融机构。
一、我国小额信贷发展概况
二、发展农村小额信贷的重要意义
在我国农村实施小额信贷是国家运用金融手段解决“三农”问题的重要措施之一。随着我国农村经济快速发展，农村经济社会发生了深刻变化：农业生产由传统的季节性向现代农业的长期性转变；农户简单再生产向扩大再生产转变；农业生产中矛盾的主要方面已从增加农产品供给转向增加农民收入；县域经济增长模式发生变化，县和县以下中小型民营工商企业逐渐成为县域经济发展的重点，农村个体和私营经济活跃，乡村中小企业发展迅速。农村经济的快速发展对资金的需求增加，但国家对农村的资金投入有限。农村小额信贷的推进有助于改善农村金融领域现存的问题。由于小额信用贷款向农户发放时无需抵押、担保，手续简便易行，可直接贷款到户，小额信贷能有效缓解农业生产和农村家庭应急之需。总之，小额信贷这一新型的农村信贷管理制度对我国农村经济发展具有极为重要的意义。
（一）可解决农户贷款难，缓解农村金融市场资金供求失衡问题
由于受土地自然环境以及生产力水平等多种因素制约，大部分农户主要从事小规模、分散化生产，普遍缺乏有效的担保抵押物。对于正规的金融机构而言，它们发放贷款已基本实现商业化的运作模式，充足的资产抵押是金融机构决定贷款主要条件。而这样的贷款门槛对多数农民而言太高，使农民贷款难成为非常突出的问题。小额贷款无需任何担保抵押物，其发放对象是信用良好的农户，有利于急需资金的农民及时、便捷、有效地获得贷款。近年来，我国已有1/3农民因先后获得小额农贷支持，走上了脱贫致富的道路。
（二）优化农村信用环境，规范农村金融秩序
小额信贷是基于农户的良好信用而发放的贷款，小额信贷的推广有助于增强农户的诚信意识。通过加强小额信贷的宣传和发放，让农户认识到金融和信用的关系；通过信用评级和公开，让农户理解信用的价值，使得农民争当“信用户”形成风气，“有借有还”的信用观念得到进一步弘扬。在大力推广和创建信用村、信用镇、信用乡以及评定“信用户”的活动中，为农户建立信用档案，从而增强农户的信用观念。农村小额信贷的逐步发展，为农村经济体系带来了活力，对于促进农村金融的健康发展起到了积极作用。
（三）加强农业产业结构调整，促进农业产业化发展
由于小额信贷对支持农村产业结构调整和农业产业化发展提供了资金保障，农民在从事多样化经营中，满足了其自我发展的愿望。小额信贷为农村贫困户提供了发展机会和条件。
三、我国农村小额信贷发展中存在的问题
（二）农村小额信贷风险性高、成本高
小额信贷风险主要表现为以下方面：
1、信用道德风险。由于农村小额信贷主要是向农民提供短期资本贷款，放贷类型和地区都较为集中，小范围的同质客户群会局限了风险分散的潜在能力。加之我国农村生产力发展水平较低，整体信用环境也较低，部分农民信用观念较淡薄，信用的变数较大。再加上没有担保抵押物，使得农户违约后的强制执行变得没有保障。若由此而形成债务链将会变得极为脆弱，一旦遭到破坏就会失去对贷款风险的约束力。
3、市场风险。我国农户的生产方式主要以一家一户式的分散经营，由于同一地域自然条件限制和多年的耕作习惯，大部分农户在品种选择上缺乏主见，不易做到根据市场的需求决定生产的品种和数量，小生产的盲目性很容易使农产品出现结构性趋同，易导致同产品供过于求，价格下跌。加上农村社会服务体系不健全，生产技术落后，导致生产成本和交易成本较高。
（三）利率市场化问题
现有小额信贷除了农信社的贷款利率可以在基准利率2-3倍内浮动，央行特批的6省区试点地区可以在基准利率4倍内浮动，其余的只能按照商业贷款基本利率计算。我国对小额信贷的利率限制，与国际上开展小额信贷实行高利率或浮动利率不同，使得小额信贷缺乏吸引力，从而限制小额信贷机构财务可持续发展。
四、对策建议
（一）加强和完善风险防范措施
（二）适当放开利率限制
尽快放开农村金融市场的利率管制，客观反映资金的价格，既可有效覆盖贷款风险，也可解决农户借款难问题。
参考文献：
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[论文摘要]本文分析了我国农村城镇化过程中存在的问题，主要是：城镇发展缺少经济依托，城镇建设缺乏整体规划，生态环境质量下降等，提出了发展对策。
党的“十六大”报告中明确提出：“加快城镇化进程，全面建设小康社会。走中国特色的城镇化道路”。城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一。城镇化(urbanization)从根本上说，就是有序吸纳农村剩余劳动力，使其走出农村，进入城市。寻找到与其相适应的职业，稳定地在城市居住并生活的过程。是社会经济生产力发展的必然趋势。中国农村地域广阔。农业人口占全国劳动人口7120％的背景决定了中国将走一条与西方工业化国家不同的城镇化道路。城镇化不仅是经济和社会发展的产物，也是工业化和现代化发展的必然结果。城镇化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。本文就我国农村城镇化的基本特点、发展中出现的问题及其发展对策作了一些初步的探讨。
一、我国农村城镇化的现状及主要问题
城镇化推动了社会的进步，促进了生产力的提高和经济效益的增长，改变了人们的观念，提高了人口素质，改善了生活质量。小城镇是农村一定区域内政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，是城镇化的重要支撑。小城镇在城镇化大战略中和社会主义新农村建设中都扮演着不可或缺的角色。由于历史等多方面的原因，我国城镇化进程中缺乏相应的政策引导，小城镇发展水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求，影响了“三农”问题的解决。这些问题主要表现在：
第一、小城镇发展缺少经济依托。小城镇是城市和农村的结合点，是国民经济的重要载体，是对外发展的重要窗口。发达的二、三产业应该是城镇赖以生存的基础。目前，虽然我国小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃饭财政”状况的制约。乡镇企业到处布点，使积聚经济和人气的功能减弱。由于城镇城市功能残缺，企业进城的成本较高，往往是非农企业不愿进城，城镇因缺乏支撑其经济发展的主导产业，外来劳动力和人口难以进城立足，使城镇发展受到限制。
第二、小城镇建设缺乏整体规划。规划是小城镇建设和发展的蓝图。没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循。就会变成一团乱麻。也将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。从现实情况看，我国很多建制镇都没有一个明确的长远的、科学的规划。在管理体制方面，城镇的发展基本上被纳入农村发展的范畴，是实现农村城镇的主要途径，但是缺乏统一完善的布局和规划，有些地区在城镇建设时片面追求“高、大、新、全”，规划脱离实际，导致土地资源浪费，增加了保护土地的压力。有些地区，尤其是偏远山区。缺乏超前规划，城镇内部工业、商业、住宅功能分区不明确，城镇基础设施薄弱，镇容镇貌差，城镇迟迟未形成规模。一些新建制镇先天不足，再加上后天规划不到位导致畸形发展，重点不明显，特色模糊。
第三、小城镇生态环境质量下降。在加快小城镇建设和发展步伐的同时，由于“重建设，轻保护”，不少小城镇建设的环境保护意识不强、环境管理严重滞后，随意排放和倾倒废气烟尘、生产废水、生活污水、各类垃圾，导致大气和水体污染严重，生态环境恶化趋势加重。据载，在东部沿海的辽宁、山东半岛、浙江、福建和珠江三角洲5个经济开发区，除厦门漳州等地区水质较好外，其它地区水源受污染河段竟达60％－90％。
第四、小城镇地方特色丧失。我国是一个多民族国家，不同民族文化融合当地自然环境发展，形成了各具特色的建筑风格。在我国小城镇建设中，传统特色在逐渐淡化是一个值得注意的问题，一些地方不重视千百年来形成的各自独特的景观和风貌特色，盲目建设。山地城镇模仿平原城市，平原追求水乡风格，与山比高低、与水比深浅，喧宾夺主，抢人视线，导致景观风貌破坏。如滇西北中甸建塘镇，其东城区建筑群的扩展不仅损坏了原有的城镇南北主线结构，而且五花八门的建筑式样也掩盖了藏文化的内涵。突出地域民族特色是规划的本质要求。
二、我国农村城镇化的对策建议
二)、建立多元化的投融资体制。小城镇建设必须要有雄厚的经济依托。资金紧缺导致基础设施建设滞后、城镇功能不完备，是制约农村城镇化发展步伐的重要因素。要积极稳步地发展小城镇，必须解决资金问题。而要解决小城镇发展中的资金障碍不可单纯依靠政府投资，而应建立起多元化的投融资体制。加大投融资体制改革，建立小城镇建设的多渠道投入机制。在小城镇建设中，既要政府增加必要的投资，建立新型的各级政府之间的财政分配关系，从制度上为城镇的发展提供资金，增强城镇自我发展能力同时也要引导社会力量投资城镇基础设施建设，开拓资金筹集渠道，充分发挥民间资金的优势，建成后项目的管理权和收益权同时交给投资方，以保障投资者的利益回报。
三)推动规模生产和集约经营。城镇要依托特色产业，形成生产要素聚集，增强带动周边地区的能力。传统的农业已不适应目前经济高速发展的趋势，必须有步骤地实现产业结构的转变。最重要的还是要大力发展农村经济。要大力培育和发展农村二、三产业，要认真选准启动项目，精心培育支柱产业，增强小城镇建设的经济基础。必须努力创造条件，把有条件的企业吸引到小城镇周围，使之适当集中，连片发展。规模生产和集约经营一方面要求人口集中居住，从而带来城市化效应，另一方面会大幅度提高劳动生产率，将一部分农业劳动力从农业中排挤出来。这部分从农业中游离出来的农村富余劳动力必然要在农业以外的行业去寻求新的就业机会。
关键词农村经济；问题；对策；宁夏西吉
ExistingProblemsandCountermeasuresofRuralEconomicDevelopmentofXijiCounty
YANGJun-rui
（XijiAnimalDiseasePreventionandControlCenterintheNingxiaHuiAutonomousRegion，XijiNingxia756299）
AbstractExistingproblemsofruraleconomicdevelopmentinXijiCountywereanalyzed，countermeasuresofruraleconomicdevelopmentwereputforwardsoastoprovidethereferencefortheruraleconomicdevelopmentofXijiCounty.
Keywordsruraleconomic；problems；countermeasures；XijiNingxia
西吉县位于宁夏回族自治区南部，是全区人口第一大县、少数民族聚居县和国家级重点扶贫开发县，属典型的农业生产大县，自然灾害频繁，十年九旱，水资源贫乏，农村经济发展滞后。近年来，特别是“十一五”期间，西吉县委、县政府带领广大人民群众，抢抓西部大开发机遇，进一步调整农业产业结构，使农村经济得到长足的发展，农民收入保持较快增长。形成了马铃薯、草畜、特色蔬菜、小杂粮等优势主导产业，农村经济发展迅速，2012年，农民人均纯收入达4658元。但在农村经济发展中，还面临一些困难和问题，笔者通过深入基层，开展了调查研究，现就西吉县“十二五”期间农业农村经济发展对策探讨如下。
1存在的问题
1.1农业发展方式落后
随着城镇化的推进，西吉县耕地面积逐年减少，水资源短缺，缺水将成为今后制约西吉县农村经济发展的瓶颈，季节性的干旱、冰冻、雹灾等灾害时常发生，再加上劳务输出使农村劳动力转移规模逐步扩大，使得留在农村务农的人员大部分都是老人、妇女和小孩，整体素质下降，对新的科学技术接受速度慢，自主创新能力差，严重影响西吉县农村经济的发展。
1.2农村经济社会发展滞后
近年来，西吉县的马铃薯、小秋杂粮、芹菜等特色蔬菜的产量在不断增加，增产空间不大；此外，受国内农产品市场和国际农产品贸易形势变化的影响，农产品的市场价格上升空间有限[1-3]。
1.3城镇化带动农村作用不明显
西吉县位于宁夏南部山区，是全国的重点贫困县之一，基础薄弱，城镇化发展滞后，属于刚起步阶段，城镇化对农村的带动作用不明显。
2发展对策
2.1发展农业机械化
充分利用国家西部大开发的优惠政策，通过组建农机作业服务公司和农机合作社，实行集中连片的机械化耕作，开展农业生产规模化经营，提高产量，增加农民收入，完善现代农业产业体系，使西吉县农业可持续发展。
2.2发展旱作节水农业
西吉县属干旱地区，农田有效灌溉面积的比重较小，仅为20%，旱地面积占耕地的80%以上。整合各类项目资金，加强旱作节水农业建设，提高耕地质量，大力推广保护性耕作技术，合理轮作和间作套种，科学进行肥水管理，引导农民采用种植绿肥、增施有机肥等土壤改良技术，提高土壤有机质含量，通过改善基础设施，推动西吉县农村经济的发展。
2.3应用先进农业技术，增强农业科技支撑能力
一是加大农业科技投入，加大马铃薯、芹菜、胡萝卜等优良品种培育，并进行示范推广，以农业科技促进农村经济的发展。二是加强基层农业公共服务机构能力建设。做好种植大户、专业合作社等的示范带头作用，引导涉农企业、合作社、农民专业技术协会等向农民推广专业科学技术，使各种社会力量都参与到农业技术推广中来，推动西吉县农村经济快速发展。三是加强农业科技培训。重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社负责人，加强农民技术培训，推动农村经济的发展。
2.4调整农业结构
一是实施优势农产品区域布局规划。根据西吉县实际，加大对马铃薯、草畜产业、特色冷凉蔬菜、小杂粮等优势农产品和优势区域的扶持力度，引导资金、技术、人才等生产要素向优势产区集中，引导生产、加工、流通、储运等设施向优势产区集聚，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带。二是突出产业发展重点。对于马铃薯、小杂粮，要推进高产创建，提高综合生产能力。对于西吉芹菜、胡萝卜、番茄等特色冷凉蔬菜，要推进集约化、设施化生产，提高专业化、规模化生产水平。对于肉牛、肉羊等养殖业，要推进标准化健康养殖，提高质量安全水平。推进农业产业化经营健康发展，促进农村经济的发展[4-7]。三是加强农产品质量安全工作。对农业特色产业，要严格对生产过程进行全程监控，加大农产品注册商标和地理标志的保护力度。加快良种开发和推广应用，提高农产品品质率，增加农产品的收入。
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［论文关键词］贫困县农村教师教师发展
贫困县是一个相对意义的概念，主要是指人均年收入在千元以下，以老少边穷为核心的农村地区，这些地区社会成员生活水平低下、发展机会匮乏、发展能力不足。这些地区在全面提高教育质量，确保适龄儿童少年接受良好义务教育等方面，仍然面临着很大困难，集中表现为发达县级市与贫困县之间义务教育不均衡的问题，导致这一问题出现的重要因素就是师资质量的欠缺，所以，本文仅就贫困县教师的发展问题提出几点看法。
一、教师发展中存在的问题
1.师生“薄弱意识”的困扰。贫困县的一些学校，由于历史的原因造成其在各方面相对薄弱，如教学条件差、师资力量差、学生生源差，使学校的所有主体在社会处境和学业成绩等方面处于弱势地位。这种在长期的办学过程中累积形成的薄弱意识，在不断比较中而逐渐成为内化的意识，成为学校师生自我意识消沉的根源，也成为学校现实中、心理上的沉重包袱。因薄弱学校而带来的自我贬低，使得薄弱学校的师生看不到出路和希望，侵蚀了他们的自信和对未来发展的信念，把希望寄托于外部世界，寄托于外在力量的介入。
2.人才的严重“缺失”。我国农村教育最可悲的是将其功能定位“游离”于农村社会发展之外。个人接受教育的目的不是对现有乡村生活进行改造和建设，而是自我抽离出“乡土社会”，完成“由乡野到庙堂”的空间转换，通过“学而优则‘仕’”或“学而优则‘市’”而成为“城里人”。大量农村学生精英“弃乡入市”，造成农村社会“人才和资源的空洞化”。这是造成教师队伍人才短缺的重要现实因素之一。“没有梧桐树，引不得金凤凰”，目前校长和教师队伍力量相对薄弱，主要原因是收入低，待遇差；职称岗位有限，没有升职机会；没有住房，或买不起房，年轻教师找对象都困难；工作任务太重，高负荷运转，致使很多刚毕业的大学生宁可留在城市打工，学非所用，也不愿意到贫困县当老师。另外，由于县级财政有限，缺编现象严重，中小学代课老师偏多，工资少，转正没有希望，现有人才留不住，更枉谈人才的引进。这是造成教师队伍人才短缺的重要现实因素之一。
二、应采取的对策
1.采取综合措施以消除薄弱意识，激发学校自身潜力。要想消除薄弱学校的薄弱意识，除了需要提高办学条件、提高教师待遇等外源带动之外，最重要的是学校师生要有“革命”精神，挖掘自身潜力，燃起学校领导和教师的奋斗意识，通过自身的努力，促进教学质量的内涵性发展。具体方法包括如下两个方面：
一方面，通过对标行动，激发创新活力，提升工作水平。所谓“对标行动”，就是选择先进典型作为学习和追赶目标，学人之长，补己之短，实现工作的飞跃。贫困地区的学校通过对标活动有利于学校解放思想，开阔视野，拓宽工作思路，少走弯路。贫困学校开展对标活动，选准学赶目标是关键，最好选择客观条件基本相同或不如自己，但主观努力、工作业绩却超过自己的学校作为学赶目标，这样才能学得服气，赶得有劲，不断取得新成果。
另一方面，通过各种激励机制或教研活动，营造积极的工作学习氛围。引导教师深化对教育工作意义的认识，逐步培养教师的事业倾向。学校可以通过讲座、座谈、演讲等形式，认识到自己工作对人类社会的贡献，挖掘自身的潜力，激发师生的成就动机，为学校的发展注入生机和活力。通过师生间的合作与交流及各种教研活动，更新教育教学观念、教学模式、教学方法，强化师生参与教学过程的信念、意志、能力与水平，形成良好的学习风气和校风，使学校通过苦练内功，形成教育内部均衡发展的良性循环。
摘要：根据我国农村教育及经济发展的需要，有必要发展农村高中阶段教育。然而，一些人对发展农村高中教育不够重视，且农民家庭经济困难，办学条件差，以致发展农村高中阶段教育进度缓慢，因此，应多方面采取措施发展农村高中阶段教育：依据实事求是的原则，做好农村不同地区高中阶段教育的发展规划；加大政府经费投入，多渠道筹措教育经费，实施对农村贫困高中生的资助政策；扩充农村高中阶段教育的教师队伍，提高教师素质；进一步推进多元办学体制，扩大农村普通高中的教育供给；改革农村中等职业技术教育，增强其吸引力。
2．由于经济困难，农村家庭对投资高中阶段教育的动力不足
3．农村高中阶段教育办学条件差
办学条件直接影响教育质量。目前我国农村高中办学条件虽有很大改善，但仍不能满足需要。第一，教师数量缺口较大、质量亟待提高。根据全国第五次人口普查的数据推算，到2005年，我国平均每年需补充高中教师24万人，而2001年仅补充了8．3万人，相当于应补充教师的1／3。显然，在全国范围内，我国高中阶段教育教师严重不足。在农村，由于待遇低，生活条件差，高中阶段教育教师更加短缺，农村中学不但难以引进优秀人才，而且骨干教师流失严重。教师数量不足，成为制约农村高中阶段教育规模扩大的瓶颈。另外，高中阶段合格教师紧缺，不能保证教学质量的提高。2001年，我国普通高中专任教师合格率为70.7％，农村要低于这一比例。英语、数学、信息技术、体育、音乐、美术、劳动技术等课程的专任教师不仅短缺，而且学历合格率更低。第二，教学设施配备水平落后。农村高中阶段教育各类学校理科教学仪器、设备达标率虽有较大提高，但职业高中达标率普遍偏低，其他如音乐、体育和美术设备配备达标学校比例都不高。第三，班额偏大，影响教学的正常运转。农村普通高中班额普遍超过60人，职业技术学校平均班额小于普通高中，但部分学校也存在班额过大的问题。
1发展现状
1.1乡镇客运站发展现状
河南省省政府为落实全面建设小康社会的要求，解决“三农”问题，改善农村交通基础条件，在2006年、2007年两年重点建设乡镇客运站，每个乡镇站由财政拨款20万到35万元，2008年全省建成2003个乡镇客运站，实现“乡乡都有客运站”，拟通过此举改善广大农村地区的客运服务水平。
但调研中发现，不少乡镇客运站由于规划选址、土地、运营管理等问题，导致全省乡镇站启用率较低，多数客运站被挪作他用甚至废弃，主要表现为中途站（无始发班线，如图1.1、1.2所示）、距离人口密集区较远的车站（如图1.3所示）、设计不合理，不方便车辆进出的车站（如图1.5所示）
图1.1挪作他用的中途站图1.2作为垃圾处理厂的中途站
图1.3距离人口密集区较远而未启用的中途站图
图1.4规划设计不合理未启用的中途站
1.2建制村汽车停靠点发展现状
为落实全面建设小康社会的要求，解决“三农”问题，2006年我省大规模建设了农村招呼站（建制村汽车停靠点），共建成13530个。但根据调研统计，截至2012年底，全省能正常使用的农村招呼站仅4804个（占35.5%）、已损坏5706个（占42.2%）、已拆除3020个（占22.3%），未达到预期使用效果，还形成了负面的社会影响。
图1.5废弃的招呼站
2问题分析
2.1乡镇客运站存在问题分析
对于乡镇客运站存在的问题，归根起来我们认为有五点：
（1）难以获得土地。土地问题是乡镇站建设的最主要制约因素。首先，由于城镇发展过程中没有系统的、科学的总体规划，群众习惯乘车处位于乡镇中心，而这里一般被作为商业用地，建筑密度高，没有多余的土地用于乡镇站建设；其次，由于农村客运站经营效益差、见效慢，民营资本投资积极性不高，配套资金短缺，无法承担高额土地购置费。
（2）选址不当，不方便群众出行。由于在群众习惯候车的乡镇中心处无法取得土地，部分客运站被迫建在在离群众习惯乘车点较远的地方，导致乘客和客车都不愿意进站，客运站形同虚设，甚至出现“建成即废”的现象。
（3）无首发班线的客运站启用率低。农村客运首末站可以吸引周边群众进站乘车，一般使用情况相对较好；而全部利用过路车的中途站，由于客车进站成本高且影响运营效率，人不进站候车，车不进站载客，客车在路边随停随走，客运站一般无法启用。部分城乡接合处的乡镇，作为城乡公交的首末站，客流相对集中，使用情况也相对较好。总体上讲，乡镇客运站总体启用率较低，特别是中途站基本上都无法启用。
（4）部分客运站建设主体不适当。多数乡镇客运站由当地乡镇政府作为建设主体承建，但是政府无管理客运站的经验，又与运输企业合作不畅，导致建成后经营效益较差，维持运营困难，直至关闭，出现废弃、变卖的情况。建设主体选择不当，不利于农村客运站建设及经营的可持续发展。
（5）乡镇站管养问题突出，责任主体不明，日常维护资金匮乏。乡镇客运站公益性强，进站客车有限，收益较少，利润低，日常维护经费都无保障。且省级只补助了建站资金，而无运营维护资金，运营单位无力对站房和设备设施进行日常维护及更新，造成站场设施损坏快，无法持续运营。
2.2建制村汽车停靠点存在问题分析
结合以往建制村汽车停靠点的建设经验，其存在的问题归结起来有以下三点：
（1）部分招呼站选址不合理，没有充分发挥为百姓服务的作用。原则上招呼站的布设应依托各县的农村客运网络规划，重点布设在有客运班线的县、乡道路上，但为了响应“村村都有招呼站”的政策，采取了平均主义，使得部分招呼站在选址时并没有与百姓的出行习惯结合起来，为民服务的作用没有得到体现，从而造成建设资金的浪费。
（3）管理养护工作落实不到位，缺乏维护资金。同乡镇站类似，农村招呼站存在管养责任不明、机制不全，存在“重建设，轻管理”的问题，国家和地方缺乏专项管理养护资金，加之招呼站建设标准低、经久耐用性差，且受外力破坏情况普遍，使其在损坏后没有得到及时维护，群众出行安全性受到影响。没有制定明确的建设、使用管理办法，导致已建成的数量多、覆盖广的农村招呼站无法得到及时维护，从而丧失了服务群众安全出行的功能。
3结语
基于以上对乡镇客运站及建制村汽车停靠点现状情况及存在问题的分析总结，笔直认为，要真正解决“三农”问题，改善农村交通基础条件，将有限的建设资金真正用于人民群众最需要的地方，实现农村客运的长足发展，河南省农村客运站应走以下发展道路：
农业是我国国民经济的支柱，在三大产业中，农业是第一产业，也是新农村建设与发展的重要保障。改革开放至今，我国已进入以工促农、以城带乡的新型发展阶段，在国家政策与经济等方面的大力扶持下，我国的农村经济也实现了非常快速的发展与进步，并且，在这个过程中，农业生产持续增收，农民生活水平及农村基础设施，也都有了大幅的提高。党的十明确提出，要加快现代农业发展速度，着力促进农民增收。但长期以来，我国农业发展相对落后，缺少科学、合理的发展规划指导，之前处于无序、盲目的发展态势中，导致农业经济发展中，还存在很多亟待解决的问题。这不仅阻碍了农村与农业经济的现代化进程，影响了新型城镇化的速度，也制约了我国整体社会经济的发展与和谐社会的构建。
一、当前我国农业经济发展中存在的问题
（一）缺乏允档幕础建设，现代化水平较低
从本质上来说，我国作为一个农业大国，在经过了长期的农耕发展之后，也留下了很多的种植技术与经验。不过，随着社会的发展与科技的进步，与现代机械相比，这些技术就呈现出明显的低效化特征。而现阶段，我国的农业经济发展，就面临着科技水平与机械化水平较低的问题。例如，由于农田的水利建设不到位，水渠的修建没有规划，缺乏现代化的灌溉设施；农耕机械单一，播种、施肥、除草和收割等均过分依赖体力劳动，效率十分低下，也无法形成产业化的种植规模。
（二）缺乏必要的农业知识，农民素质水平较低
在长期的社会发展过程中，社会中的就业机会不断增多。新生代农民更愿意到城市谋求发展，老一辈农民文化水平比较低，缺乏先进的农业知识和种植技术。农业的发展离不开人才，而农村的经济建设又最缺乏人才的支持，农业专业人才培养和供应不足。
（三）缺乏多样化的农产品，产业化程度比较低
（四）土地资源破坏严重，农业生产环境不容乐观
就针对于实际的农耕过程来说，因为农民自身的环保意识不高，再加上其对于可持续发展理念的欠缺与企业的粗放经营，使得很多的土地与水资源遭到严重破坏，并因此而导致其出现了空气污染、水土流失等问题，难以为农作物的物质基础提供必要保证，这样一来，也就很难提升农作物的生产率与生产质量。除此以外，在实际的种植过程中，为了能够有效的提高作物的种植产量，部分农民往往会大量使用农药与化肥等，这样一来，也会在很大程度上影响到农业的生产环境。
二、解决我国农业经济发展中存在问题的对策
（一）加大农业基础设施建设，促进农业现代化发展
（二）普及农业知识，提高农民技术水平
国家应将提高农民的素质水平与种植技术。通过农民喜闻乐见的形式，大力推广和传授农业知识和种植技巧；并且，应当积极组织一些农业专家，来进行全国的巡回演讲，让农民能够更好的接受农业种植知识，来逐渐提升农民的文化素质。此外，就针对于乡镇层面来说，要求其应当以村为单位，来开展相应的经验交流座谈会，加强农民之间的经验交流，充分借鉴优势，并弥补不足。
（三）丰富农产品种类，逐步形成产业化链条
各地区应当因地制宜，选择合适的农产品。对农产品结构进行调整，淘汰竞争力小的农产品，积极种植一些适合当地发展的农作物，并且，要求其应当积极聘请专家，来进行全程的指导工作。此外，要求政府应当积极推进农业产业化的发展，调整农业结构，转变农业生产模式，并充分结合企业的发展需求，来拓宽农产品的销售渠道。
（四）全面优化生态环境，促进土地利用率的提升
1.1推广模式还不够完善，推广制度还不健全
目前农村技术推广形式单一，主要是靠技术人员单方面的讲解。由于技术人员和农民之间缺少互动，农民仍然处于被动状态，所以导致技术推广工作也很被动，没有产生实际效果。
1.2农村技术推广资金没有合理配置
政府对农业技术推广的投放资金到达地方政府以后，地方政府没有对推广资金进行合理安排，没有落到实处，导致资金的使用不足。在重点推广的技术上没有足够的资金，推广就会停滞。
1.3农业推广公益服务意识不强
很多政府推广人员自己对农业技术推广工作认识还不够，没有认清自己从事一个什么样的角色，没有做好服务工作，态度不够端正，趾高气昂，引起农民心理不满，导致推广工作很难进行。
1.4农村技术人员自身技术水平有限
技术人员在推广过程中自身技术水平不过关，没有起到先锋模范作用，技术人员也没有树立终身学习的态度，没有及时学习更新的技术，因此不符合信息化时代的要求。
2农业技术推广工作的发展对策
关键词：农机化；问题；对策
1我国农机化发展中存在的主要问题
1.1农机装备总量不足，结构不合理
一是部分农机具出现了不同程度的老化，需要及时更新换代；二是运输机械较多，农田作业机械不足；三是小型机具、动力机械多，先进的大中型机械少；四是中低档次农机具较多，适应现代农业要求的先进机具少；五是农业配套农机具少，而且配套比率较低。
1.2农机门类品种上存在缺陷
我国农业机械化水平在不同作物、不同生产环节上存在着很大的差距。目前，最突出的问题是水田机械化水平太低，远低于旱田机械化水平。在农田作业各个环节上，收获机械化水平是最低的，同时也是需求最大的一类。玉米机械化收获尚处于起步阶段，棉花收获机械很少，具有质量过硬、性能优秀、节本增效技术的机具太少，影响了农业机械大面积推广和应用。由于农机品种及机具适用性上的缺陷，使我国农机产品存在过剩和短缺并存的不合理现象，制约了农业机械化的全面、健康发展，农机作业效率和经济效益也很难得到提高。
1.3地区之间农机化水平不平衡
我国气候条件与地理的差异，造成土地相对稀缺以及农村劳动力过剩问题，同时，农村地域间的差别、人均投入水平较低等因素，决定了我国农机化在不同区域、不同经济发展水平、不同生产条件等条件下，体现出了不同区域的发展特点。经济相对发达地区农业生产水平较高，农民购机数量较多，农机化发展速度相对较快；而经济欠发达地区农业生产水平低，农机拥有量少，农业机械化发展速度慢。目前，我国东部地区耕地占全国耕地总面积的32.1%，而农机动力拥有量占全国农机总动力的50.2%；西部地区耕地占23.7%，农机动力却只有15.3%，相对动力拥有量为2.4：1。
1.4农机购买力有限，使用水平较低
1.5农机服务组织化程度低，整体效益差
乡镇农机管理服务工作不到位，农机维修管理关系不顺畅，农机专业化、社会化、市场化运行机制还没有完全形成，有实力的农机大户少，农机服务队、农机协会等农机服务组织发展还不够规范，分散在千家万户的农业机械使用水平低，农机经营总体效益差。
1.6农机具科研开发配套系统落后
新机具、新技术发展步伐缓慢，无法满足现代农业生产的需要。农机化科研力量、推广队伍有待进一步壮大。试验示范方法落后，标准化、信息化建设落后，不能及时获得有关农业产业结构调整的最新信息，无法满足实际生产的需要。
2我国农业机械化发展策略
2.1调整优化结构，提高农机综合发展水平
在农业机械化结构调整上：一是坚持分类发展和重点突破的原则；二是配合实施退耕还林、退耕还草工程，大力发展旱作节水农业、保护性耕作、牧业等农机化技术示范，引导农民购买、使用适应农业结构调整要求的农机具。三是提高机具的配套比，鼓励大中型和复式作业机具的发展，使农业机械的利用率、作业质量得到提高，增加农民收入；四是在保持基本农机装备数量稳步增长的同时，使农机具质量不断提高。
2.2加大科技创新，积极推广农机化新技术
一是结合农业结构调整加强技术创新，加快农机新技术、新机具的研究与开发，力争在粮食作物、经济作物和牧业等机械化生产关键环节、农产品分级、加工转化等方面取得新突破；二是进一步深化农业机械化科技体制改革，充分发挥农机科研院所、大型农机企业的积极作用，优化农机科技资源合理配置；三是加强农业机械化新技术的推广及应用，重点推广玉米收获、水稻机械化生产、育苗移栽机械化、秸秆机械化还田、设施农业机械化、机械化旱作节水农业、粮食产地烘干、经济作物机械化、牧业机械化、农产品加工和农用航空“十大”农业机械化技术。
2.3推动跨区作业，提升农机社会化服务水平
农机社会化、市场化服务是把分散的农机户和农机作业市场紧密联系起来，通过市场有效地配置资源，提高农机利用率的最有效途径。因此，政府及各级农业、农机部门要高度重视，组织推进跨区机收指导工作，使跨区机收规模和范围进一步扩大。加快国内经济平衡发展，不断缩小地区发展差距，加大反哺农业力度，推动农业向社会化、产业化、集约化方向发展。
参考文献
[1]白人朴.“十二五”我国农机化发展展望[J].我国农机化，2010（4）：3-5。