实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，满足亿万农民对美好生活的新期待，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，在我国“三农”发展进程中，具有划时代的里程碑意义。
梁河县委、县人民政府全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，为描绘“宜居梁河·富美乡村”战略蓝图，根据中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、省委、省政府印发的《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《德宏州乡村振兴战略规划（2019—2022年）》，特编制《梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）》。
本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在把握梁河乡村发展规律和现状的基础上，明确阶段性目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大行动、重大项目，确保乡村振兴战略落地落实。本规划作为梁河县实施乡村振兴战略的纲领性文件，既是对国家、省和德宏州乡村振兴战略各项重大部署的细化落实，也是全县各乡镇和各部门编制规划和有序推进乡村振兴战略实施的重要依据。
规划期为2020—2025年，远景展望到2035—2050年。
第一章规划背景
党的十九大提出实施乡村振兴战略，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年2月4日，中共中央、国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，为新时代“三农”工作举旗定向、擘画蓝图，为亿万农民送来了政策的春风。2018年12月26日，云南省委、省政府印发实施了《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，德宏州委、州政府印发了《德宏州乡村振兴战略规划（2019—2022年）》。梁河县作为典型的“边疆、山区、民族、贫困”四位一体的欠发达县，要运用好“解放思想、跨越发展”大讨论活动取得的成果，准确把握新时代经济社会发展新趋势和乡村演变发展新特征，牢牢抓住历史性机遇，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴作出全面部署，必将开启新时代梁河各族人民全面建设社会主义现代化的新征程。
第一节重大意义
梁河县是一个传统的农业县，是德宏州唯一没有边境线的边疆县，人多地少、山大坝小、交通不便、资源匮乏是发展面临的主要困难，发展滞后、发展不充分。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，促进城乡融合发展，加快农业特色县创建，巩固农业发展基础，推动梁河产业全面升级，对决胜全面建成小康社会、促进边疆和谐稳定具有重大现实意义和深远历史意义。
专栏1-12019年末梁河县人口数及其构成情况（常住人口）
指标
年末数（人）
比重（%）
年末总人口
162305
100%
其中：城镇
53320
32.85
乡村
108985
67.15
少数民族
53936
33.23
实施乡村振兴战略，是贯彻落实党的十九大精神的重大举措。党的十九大报告明确提出实施“乡村振兴战略”，将其列为决胜全面建成小康社会需要实施的七大战略之一，并写入党章。这是以习近平同志为核心的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，站在新的历史起点上，顺应时代发展需要，在深刻认识把握我国城乡关系变化特征的基础上，着眼于确保如期全面建成小康社会，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和补齐“三农”发展短板，用新发展理念作指导，对未来我国“三农”工作作出的重大战略部署，既是首要政治任务，又是长期历史任务。全县上下要进一步提高政治站位，坚定扛起这一历史责任，扎扎实实把乡村振兴向前推进。
实施乡村振兴战略，是实现梁河新定位的使命担当。按照习近平总书记提出的“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南省篇章”要求，德宏州区位优势明显，“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心、孟中印缅经济走廊等政策叠加，梁河县作为德宏北大门，政策优势、区位优势、资源优势更加凸显。站在新的历史起点上，梁河县必将进入快速发展期。通过实施乡村振兴战略，推进乡村经济快速发展，推动乡村社会治理和生态环境全面进步，提升广大农民综合素质，加快推进农业农村现代化，推动梁河农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，扎扎实实把产业发展好、把乡村建设好，全面实现农业强、农村美、农民富，有利于促进城乡融合发展，以更高的站位、更宽的视野、更大的担当，高质量实施乡村振兴战略，争当新时代乡村振兴排头兵，为实现“两个一百年”奋斗目标作出梁河应有的贡献。
实施乡村振兴战略，是实现高质量发展的必然要求。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。我县始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，推动农业农村持续向好发展，但梁河地处祖国西南边陲，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题尤为突出，城乡收入差距大、基础设施和公共服务配置不均衡、乡村治理基础薄弱，已成为影响梁河高质量发展的突出问题和薄弱环节。实施乡村振兴战略，进一步深化农业供给侧结构性改革，有利于加快转变农业发展方式，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新能力、竞争力，有利于培育乡村发展新动能，增强梁河农业发展新优势，提高农业综合效益，开创梁河“三农”工作新局面，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
专栏1-2实施精准脱贫十大行动
1.产业特色产业脱贫行动。按照“一村一品”“一县一业”“长短结合”的要求，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，大力实施电商扶贫，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。
2.就业全覆盖行动。拓宽贫困群众增收渠道，做实农村经济组织，筑牢高质量脱贫的坚实基础。推动就业意愿、就业技能培训与就业岗位精准对接，增加乡村公共服务岗位，对有培训意愿的建档立卡贫困劳动力100%给予职业培训，100%提供岗位推荐等就业服务。实现产业项目全覆盖、就业扶贫“百分百”，让困难群众持续增收，从而彻底拔掉穷根。
3.易地扶贫搬迁行动。坚持以“挪穷窝”与“换穷业”并举，按照具备搬迁安置条件的建档立卡贫困人口“应搬尽搬”的原则，聚焦“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困人口，鼓励集中居住30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件的自然村实施整村搬迁，安置方式以进城入镇为主。按照以岗定搬、以业定迁原则，加强后续产业发展和转移就业工作，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业，实现搬迁1户、稳定脱贫1户。
4.教育脱贫攻坚行动。改善全县5所公办幼儿园、63所中小学的办学和教师生活条件，建设好梁河县产教融合发展实训基地，保障义务教育，全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率，稳步提升贫困地区义务教育质量。确保每个行政村至少建有1所幼儿园。
5.健康扶贫行动。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。加快推进贫困地区县、乡、村三级卫生服务标准化、规范化建设，确保梁河县建好1-2所县级公立医院（含中医院），每个乡镇有1所标准化卫生院，每个贫困村有1所标准化卫生室。
6.农村危房改造行动。明确“安全稳固和遮风避雨”的农村危房改造基本要求，保证正常使用安全和基本使用功能。规范危房危险等级认定责任和程序，建立危房台账，实施精准管理，确保建档立卡贫困户4类重点对象危房改造任务。
7.生态保护扶贫行动。创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫攻坚双赢，在有劳动能力的贫困人口中选聘生态护林员、草管员不低于1千人。
8.综合保障扶贫行动。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。
9.基础设施和环境改善行动。开展农村环境整治行动。重点围绕“三清一改”（既清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯），掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。推进贫困地区“四好农村路”建设，实现具备条件的建制村通客车目标。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。实施贫困地区农网改造升级，实现大电网延伸覆盖城乡。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益等五大工程向纵深发展。提升贫困地区人居环境，实现户有新样、村有新貌。
10.扶贫扶志行动。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。鼓励各地区总结推广脱贫典型，宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众。
第二节基础现状
党的十八大以来，梁河县坚定贯彻党中央重大决策部署，坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，认真践行新发展理念，统筹推动各项重点工作，全县农业农村发展取得了新成就，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
1.深入推进农业供给侧结构性改革，农业稳县迈出坚实步伐。2019年，实现农林牧渔业总产值16.49亿元，同比增长5.8%。粮食总产量7.33万吨，生产规模保持稳定；烤烟产业实现“四个提升”，烟农销售收入达1.62亿元；完成甘蔗种植面积7.75万亩，同比增长7.6%，蔗糖产业发展蹄疾步稳；茶叶面积稳定在5.3万亩以上，实现农业产值1.05亿元。大力发展畜牧业，生猪存栏9.2万头、肉牛1.24万头，非洲猪瘟等重大动物疫病有效防控。鼓励发展特色产业，稳定蔬菜种植面积2.9万亩，滇皂荚2.21万亩，中草药1.23万亩，稻田养鱼4.23万亩。
2.着力调精调优粮食、蔗糖、烤烟、茶叶、畜牧等“五大产业”，鼓励发展蚕桑、中草药、蔬菜等产业。落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22万亩以上，产量达7.39万吨以上；加强甘蔗品种改良，抓好2.5万亩新植任务，拓展境外原料基地，力争总面积达8万亩以上；强化管理提单产、科学采烤提质量，完成烤烟种植4.38万亩，产值达1.64亿元以上；出台《梁河县回龙茶产业发展行动方案（2020-2022年）》，巩固提升优化茶业资源，力争产量达3340吨以上，产值达1亿元以上；依托联九、民生、沐丰等龙头企业，提高畜牧养殖规模化程度，力争肉蛋奶总产量达1万吨以上，畜牧业总产值达3亿元以上
3.脱贫攻坚开创新局面，农民收入和生活水平明显提高。2019年是全县脱贫摘帽决战之年，我们把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重要的民生工程，按照县委“1483”的工作思路，举全县之力向脱贫攻坚发起总攻，全年投入财政资金2.57亿元，是2014年的6.52倍，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27753元、9615元，是2014年的1.5倍、1.6倍。行业扶贫同向发力，住房、教育、医疗等指标达到户脱贫标准；交通、电力、广播电视等指标达到村脱贫标准，50个贫困村均脱贫出列；建档立卡贫困人口由2014年的7935户31973人减少到2019年的527户1605人，累计减贫7408户30368人，综合贫困发生率从22.53%降至1.10%，县退出指标达到脱贫标准，并接受省级专项评估检查，初步反馈“零错退”“零漏评”“县级零举证”。全县经过长期的积累与发展，农村基础设施建设和社会事业发展取得长足进步，公共服务不断强化，贫困群众的生产生活条件显著改善、获得感显著增强，农业农村健康持续发展，经济社会发展迈上新台阶，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。
第三节机遇与挑战
梁河县作为“面向南亚东南亚辐射中心”、“一带一路”、孟中印缅、中缅、中老经济走廊、新时代中缅金银大道以及长江经济带的滇西对外开放前沿地带，区位优势明显。
党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，把“三农”工作摆到了突出的重要位置，并且在原有农业现代化的基础上明确提出了农村现代化的任务，将其与农业现代化一并作为实施乡村振兴战略的目标，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；到2035年基本实现现代化，大头重头在“三农”；到2050年全面建成社会主义现代化强国，基础在“三农”，新的目标、新的使命、新的要求，也必将为梁河县带来重大历史机遇、战略机遇和政策机遇。
德宏已经成为“一带一路”的重要一环、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、孟中印缅经济走廊的先行区，沿边开放新高地，沿着习近平总书记指引的道路，德宏已经进入快速发展期。站在新的历史起点上，州委、州政府提出着力实施7大工程、4大行动、3大计划，构建“一带引领、三轴联动、三区突破、百村示范千村提升”的乡村振兴新格局和发展总体目标。到2020年，夺取脱贫攻坚战略全面胜利，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，德宏乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。基本建成生态环境美、绿色产品优、科技水平高、品牌效益好、产业融合深、开放合作宽、乡村文化兴、职业农民队伍强的沿边农业强州。“美丽德宏·富美边寨”绽放在祖国西南边陲，成为展示中国道路、中国制度、中国机遇的窗口。到2050年，德宏乡村全面振兴，农业农村现代化全面建成，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、和美边境与富美边寨有机融合，城乡居民实现共同富裕，农业强、农村美、农民富全面实现。
梁河县作为“面向南亚东南亚辐射中心”“一带一路”、孟中印缅、中缅、中老经济走廊、新时代中缅金银大道以及长江经济带的滇西对外开放前沿地带，区位优势明显。从空间属性看，大有可为，从经济属性看，潜力无限，从文化属性看，优势独特，作为“两江”流域发展重要节点的梁河县，在改善农田、水利、交通、能源等基础设施，大力发展特色农业、文化旅游、健康养生、现代物流等产业，加强城镇基础设施和公共服务能力建设等方面，将获得一批重大工程和项目的建设机遇，为梁河“借道超车”实现更加宜居、宜业、宜游的发展目标提供新动能。必将成为推动梁河经济平稳增长和经济结构转型升级的重要力量。
专栏1-2梁河县实施乡村振兴战略面临的挑战
产业振兴
1
农业产业化、规模化、市场化水平低，高标准农田建设规模小，粮食播种面积增长困难。
2
农业发展后劲不足，农业产业劳动生产率提高缓慢，土地资源、环保约束趋紧。
3
农业劳动人口基数大，劳动生产率低。
4
农村小型水利设施老化失修，效益低。水务体制改革滞后，权责不清，水资源开发利用率低。
5
农业产业化程度低，农业产业链短，龙头企业带动力弱。
6
农产品品牌少，品牌影响力弱，三品一标打造力度有待加强。
7
乡村旅游发展处于初级阶段，资源开发不足，乡村旅游市场培育不充分。
8
农民组织化程度不高，合作社挂牌空壳比例多，实际经营运转少。
9
10
财政资金支出压力大，支农力度增长难以保障。涉农资金使用分散，难以整合形成合力。
人才振兴
农村实用人才总量不足，结构不合理，人才流失现象较为严重，新兴产业示范带动缓慢。
新型职业农民总量低，仅占农村劳动力的比例低，尚不能满足发展和实现乡村振兴的需要。
农村职业教育培训与生产脱节，培训不能使农民实用技能水平得到质的提高。实习实训基地量少、面窄，无法满足现代农村职业教育培训需要。
人才资源分散在涉农各行业，缺乏有效整合和集中。农技推广人员少，科技应用转化缓慢。
农村大学生渐离乡土，不愿留在家乡发展。
生态振兴
森林覆盖率继续提高困难。
少数村寨畜禽粪污没有得到科学合理使用，无害化处理程度低。
污水处理设施配套资金投入不足，乡镇建厂难，污水难收集、难处理，污水收费机制未建立。
垃圾处理资金投入不足，配套设施不足，垃圾收费制度未完全有效落实。
农村改厕主动性不强，资金补助不足，改厕任务艰巨。
文化振兴
文化服务中心建设后劲不足，重建轻管现象严重，新增社区缺乏用地指标和建设经费。
文明创建动力不足，经费缺乏，重创建轻管理。
控辍保学任务艰巨，教师素质整体偏低。
群众大操大办婚丧喜事势头不减，攀比之风盛行，新的文明风尚难以形成。
组织振兴
村庄规划专管员工资不能有效落实，专业培训不够。
农村基层党组织战斗力有待提高，党组织软弱涣散问题还不同程度存在。
集体经济发展水平不高，经济总量较小，竞争力不强。
村规民约执行困难，难以操作。
城镇化简单的理解为户口变更。政策宣传不精准。
第二章总体要求
按照到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标和“两个一百年”奋斗目标的战略部署，聚焦全面建成小康社会、健全政策体系、补齐发展短板、增强发展活力，深入推进乡村振兴战略，为梁河迈向农业现代化筑好基、布好局、引好路，全力打造边疆民族地区乡村振兴样板，绘就新时代“宜居梁河·富美乡村”壮美画卷。
第一节指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以实现德宏沿边农业农村现代化建设为总目标，全面加强党对“三农”工作的领导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，实现生态美、百姓富、边境安，人人向往的“宜居梁河·富美村寨”。
第二节基本原则
——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展。始终把“三农”工作作为全州工作重中之重，在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，维护农民根本利益，调动广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，持续增加农民收入，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
——坚持城乡融合发展。建立健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进城乡在产业发展、公共服务、生态保护等方面全面融合，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。
——坚持因地制宜有序推进。遵循乡村发展规律，规划先行、多规合一，分类推进、典型引路，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。
第三节战略定位
聚力建设梁河成为“两地一区”——瑞丽江—大盈江两江流域绿色农业和农产品加工贸易集散地、以养生养老和健康食品生产为核心的国内知名的宜居康养新胜地、中原文化与边疆民族文化有机融合发展示范区。
——“两江”流域绿色农业和农产品加工贸易集散地
梁河作为“两江”流域的重要节点城市，借势云南高位推动“两江”流域发展和德宏州芒瑞陇盈梁城镇经济圈联动发展之机，全面对标对接,构筑内外联动开放新格局。依托区位、水、土、气候等优势，优化产业布局，大力发展高原特色农业。深入推进农业农村供给侧结构性改革，打好绿色生态牌，种植业建基地、扩规模，养殖业引龙头、带农户，加快农产品加工业发展，强链、长链，从卖原料到卖产品，围绕“两高一铁”唛路域经济，构建农业特色产业种养基地和农产品贸易集散地。
——国内知名的宜居康养新胜地
立足山水田园大生态基底与格局，进一步强化和凸显生态优势，系统整合田园、温泉、乡村、气候、物产、文化等资源，通过创意优美的景观环境、创造优雅的文化环境、营造优质的服务环境，主打大健康旅游产品，构建集田园养生、生态养生、气候养生、温泉养生、美食养生、医疗养生、康体运动等于一体的大健康产品体系，将梁河打造成为以健康旅游目的地为统领，集文化体验、温泉养生、生态养生、田园养生、乡村养生、医疗（中医药）养生、绿色美食养生、康体运动、研学旅游、农业休闲等于一体的望得见山、看得见水、记得住乡愁的现代田园城市、度假养生公园，实现生态、生产和生活共生发展。
——中原文化与边疆民族文化有机融合发展示范区
中原汉族文化对地处边疆少数民族地区的梁河一直有着巨大的影响力和辐射力。各民族的文化在梁河数千年的历史长河中相互碰撞、彼此融合,中原农耕文化与梁河山地游耕文化，中原传统服饰、饮食、居住、医药、婚姻、节庆、礼仪、丧葬、器具乐舞等与梁河各少数民族文化交融发展，形成了你中有我、我中有你的多维边疆少数民族的有机文化整体。以文铸魂，大力传承和弘扬中华优秀传统文化，坚定不移地走以民生为本的“教育兴县”之路；深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识和边疆安全屏障。充分挖掘和整合梁河地域文化资源创新推进产业化发展，进一步在发展空间和发展方式上促进旅游与文化、旅游与体育、旅游与康养等的深度融合，培育壮大新动能推动旅游文化产业优化升级开拓新的空间。
第四节战略目标
到2020年，夺取脱贫攻坚战略全面胜利，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，各乡镇、县直各部门乡村振兴的思路方案得以确立。
到2025年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。粮食和重要农产品供给稳定、质量提升、效益增加，粮食综合生产能力稳定在7.4万吨以上。农村一二三产业融合发展不断深入，粮食、畜禽、水产、热区果蔬、农产品加工业呈现集群发展态势，休闲农业和乡村旅游业蓬勃发展，农产品加工产值与农业总产值比提高到1.2∶1。生态安全食品供给基地建设基础更加稳固，梁河“绿色食品”品牌影响力持续扩大，热区经济加快发展。农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小，农村常住居民人均可支配收入达到15000元以上，脱贫攻坚成果更加巩固。美丽宜居乡村建设扎实推进，农村基础设施和公共服务条件持续改善，城乡统一的社会保障制度基本建立，城乡融合发展体制机制更加完善。乡村生态建设稳步推进，社会主义核心价值观广泛弘扬。以党组织为核心的农村基层组织建设和乡村治理能力普遍提高，党对农村工作领导体制机制更加健全。民族团结更加巩固，边疆更加繁荣稳定，农业农村现代化建设迈出新步伐，“宜居梁河·富美村寨”初步呈现。
到2035年，梁河县乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。基本建成生态环境美、绿色产品优、科技水平高、品牌效益好、产业融合深、开放合作宽、乡村文化兴、职业农民队伍强的农业特色县。
到2050年，梁河乡村全面振兴，农业农村现代化全面建成，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、和美边境与富美村寨有机融合，城乡居民实现共同富裕，农业强、农村美、农民富全面实现。
专栏2-1自然村、建制村、乡（镇）的具体目标
——自然村。（1）农户住房达到抗震设防要求。（2）饮用水水质100%达标。（3）农村居民综合电压合格率达100%。（4）村村通公路，有党员文化活动室、村民活动场所、路灯。（5）乡村绿化覆盖率达到35%以上。（6）家庭宽带入户率，广播电视覆盖率达100%。（7）环境卫生制度健全，各类垃圾无害化处理率达95%以上，基本消除农村黑臭水体，旅游特色型、美丽宜居型、水源地周边村庄生活污水处理设施实现全覆盖。（8）庭院人畜分离和卫生厕所、洗澡设施配套率达100%。（9）每个自然村至少有1个卫生公厕，旅游村庄配套标准化旅游公厕。（10）至少有一户带动能力强的特色产业种养大户。（11）有一套能约束村民的村规民约。（12）现行标准下农村贫困人口实现全脱贫，所有贫困村实现如期退出。
——行政村。（1）有一个能团结带领群众干事创业的好支部。（2）有1个符合本村村情的好规划。（3）至少有1个带动能力强的农民专业合作社或农产品加工企业。（4）有农村集体经济组织。（5）自来水普及率达100%。（6）农村电网供电可靠率达100%，4G网络全覆盖。（7）乡（镇）至建制村通硬化路率达100%。（8）至少有1支文艺宣传队。（9）有1所村级幼儿园。（10）有1名村法律顾问。（11）有标准化卫生室，至少配备2名乡村医生。（12）有条件的行政村至少有1个传习所、村史室和电商平台。
——乡（镇）。（1）有1个科学合理的集镇规划。（2）按照现行要求分片设置敬老院。（3）乡乡通油路。（4）有生活垃圾处理转运车，各类垃圾无害化处理率达95%以上。（5）集镇生活污水处理设施基本全覆盖，村庄绿化覆盖率达35%以上。（6）建成1个标准化卫生院，至少配齐2名全科医生。（7）农村学前三年毛入园率达93%以上，农村小学辍学率控制在0.2%以内，初中辍学率控制0.6%以内。（8）有一个金融服务网点，信用村创建达90%以上。（9）有“一站式服务”的综合服务平台，有1个电子商务服务站。（11）农村居民人均可支配收入年均增长9%。
专栏2-2梁河县乡村振兴战略规划主要指标
分类
序号
主要指标
单位
2019年
基期值
2020年
目标值
2025年
2025年比2019年增加〔累计提高百分点〕
产业兴旺
农林牧渔业总产值
万元
164861
174752
233857
41.8
粮食综合生产能力
万吨
7.33
7.34
7.4
0.07
农业科技进步贡献率
%
52.90
55
>55
[>2.1]
农业劳动生产率
万元/人
1.85
2.05
2.3
0.45
农产品加工产值与农业总产值比
—
0.86
0.93
1.2
0.34
休闲农业和乡村旅游接待人次
万人次
15
75
138
123
生态宜居
森林覆盖率
70.43
70.65
[3.50]
畜禽粪污综合利用率
75.22
95
19.78
村庄绿化覆盖率
35.8
38.5
45.8
对生活垃圾进行处理的村占比
78.10
89.10
100
[21.90]
11
农村卫生厕所普及率
38.6
51
85
46.4
乡风文明
12
村综合性文化服务中心覆盖率
97.91
98.43
[2.09]
13
县级及以上文明村和乡镇占比
10.6
30
19.4
14
农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例
67.71
68.09
69.00
1.29
农村居民教育文化娱乐支出占比
14.86%
15.7%
20%
5.14
治理有效
16
村庄规划管理覆盖率
17
建有综合服务站的村占比
74.24
75.76
83.33
9.09
18
村党组织书记兼任村委会主任的村占比
16.1%
83.9%
19
有村规民约的村占比
20
集体经济强村比重
9.7%
12%
2.3%
生活富裕
21
农村居民恩格尔系数
33.94%
33%
30%
-3.94
22
农村常驻居民人均可支配收入
元
9615
10500
15000
56
23
城乡居民收入比
2.89
2.85
2.35
0.54
24
农村自来水普及率
95%
5%
25
具备条件的建制村通硬化路比例
第三章构建城乡发展新格局
落实主体功能区，建立与资源环境承载能力相匹配的国土空间开发保护格局，优化乡村生产生活生态空间。分类推进乡村振兴，构建梁河城乡协调联动发展新格局，将梁河建设成为宜居康养新胜地、两江”流域绿色农业和农产品加工贸易集散地、中原文化与边疆民族文化有机融合发展示范区。
第一节总体发展布局
主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一，合理有序构建优势明显、集约高效的生产空间，功能齐备、居住适宜的生活空间，山清水秀、价值突出的生态空间。依托全州“梁盈生态发展轴、芒梁突破发展轴”，构建“一城两江三带”的乡村振兴新格局。
一、做靓“一城”
“一城”，即强化县城作为全县提升发展的核心引领作用。将遮岛镇建成云南省级“美丽县城”，加快创建省级卫生城市、文明城市、园林城市、森林康养基地、海绵城市、历史文化名城“六城同创”提升城市品质形象。健全要素保障和公共服务体系，完善城市基础设施功能，切实理顺城乡管理机制，提升现代城镇管理能力，着力将县城打造成为带动全县高质量发展的“主引擎”。
二、做强“两江”
“两江”，即做强瑞丽江、大盈江流域梁河经济带。加快融入《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（2020-2035年）》中“一核多点，两带一环”的空间发展格局，巩固梁河“两江”流域北大门地位。一是促进沿江经济产业发展。发挥“两江”（梁河段）流域全县经济社会要素集聚区的优势，重点发展粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、仔猪、中药材、冬季农业和特色农业，着力建设生态农业、特色资源、商贸物流、休闲养生、文化教育和医疗保障等适合梁河特点的产业和事业。二是打造大滇西旅游环线新高地。打造保山--腾冲旅游板块的延伸拓展区，建设大盈江沿线和沿边旅游的集散地，构建大滇西旅游环线上有机衔接保山—德宏旅游板块的新高地。三是“多点联动”促发展。加强流域发展重要节点城市间的联动发展，打造历史文化浓郁的现代田园城市及绿色有机食品基地和农产品加工贸易集散地；加强与芒市（流域政治经济文化中心）、盈江（大盈江流域发展增长极）、陇川（中缅陆水联运通道前沿港）的联结互动，建设“两江”生态保护带，形成综合保护开发环线。
三、做优“三带”
建设坝区“三区”经济社会发展带。打造呈三角形分布、各有特色优势的三个坝区经济重心。南甸坝区。进一步突出阿昌民族文化和傣族风情特色，发挥坝区资源禀赋和产业优势，加快腾梁一体化发展，打造腾梁温泉康养度假产业聚集区。重点开发观光农业、田园养生、温泉养生、文化体验等项目。芒东坝区。依托坝区资源，加强农业综合开发，发展绿色有机农产品，巩固提升甘蔗种植及深加工；办好傣族节庆经济。勐养坝区。构建大厂—小厂—勐养茶文化旅游小走廊，打造葫芦丝艺术小镇等5个小镇。
发挥生态优势，打造山区绿色经济发展带。发展山区绿色产业。打造具有竞争力的产业体系，实现产业“绿色发展”，促进产业结构高端化，加大绿色产业的政策、信息、人才、技术、资金扶持力度。涉农部门因地制宜，科学规划，加快新项目、新品种、新产品、新技术推广进程，广泛采取涉农企业、农林合作社（大户）+基地+贫困户的运作模式；依托良好的生态，建设三岔河自然公园、生态山地康体运动区，挖掘乡村旅游康养，发展生态旅游业。
规划和推动“两高一铁”沿线“路域经济”、“最美公路”建设。通过自然村路网建设，打通全县断头路，全方位连接好县内及县内与周边县市的联接通道，使县内县外道路形成公路网络，并将本区域路网接入“两高一铁”乡村发展步入快车道。
第二节统筹城乡发展空间
正确处理城市建设与乡村建设的关系，坚持城乡一体化发展，按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，形成山区、坝区布局合理、功能互补、城乡融合的空间格局。
专栏3-1“三区三线”空间管控
“三区”：在规划期内，生态、农业（生产）、城镇（生活）空间比例控制为68.22∶25.06∶6.72，并进一步优化。
“三线”：在规划期内，生态保护红线面积占国土面积比例≥29.61%，城镇开发边界面积占国土面积比例≤7%，永久基本农田面积占国土面积比例≥17.12%，全县耕地保有量在***万亩以上。
空间治理体系：建立流域保护开发规划大数据平台，以全县国土面积作为空间统筹规划单位，落实到乡镇行政区进行管理实施，建立县、乡二级空间治理体系。
构建“县城—中心集镇—村庄”协调发展格局，增强城镇对乡村的带动能力。
2.做优乡镇。聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网等要素，结合良好实际，打造田园牧歌、民族风情、历史文化、特色产业、生态景观等不同类型特色鲜明、充满魅力的特色小镇。发展特色产业，促进一二三产业融合发展，加快特色产业聚集，延长产业链，实现以产立镇、以产强镇、以产富镇。推进小城镇扩权赋能，补齐道路、供水、供电、污水、生活垃圾等公共基础设施和教育医疗、商业娱乐、文化体育等公共服务设施方面短板，完善防火、防汛、防涝、抗震等安防设施，完善提升商贸集市功能，建设精品酒店、民宿、特色餐饮等综合配套服务设施，打造宜居宜业的生活环境，促进发展基础好的小城镇升级为中心集镇；发挥中心集镇在联结城乡发展中的桥梁和纽带作用，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动乡（镇）村联动发展。加快培育一批资源加工型、休闲农业型、旅游康养型特色小镇，吸引周边农村地区人口聚集，带动农业农村发展。
3.做美村庄。以“守护绿水青山、彰显特色优势、发挥多重功能、提供优质产品、传承乡村文化、留住乡愁记忆”为导向，严格村庄规划管控，加快编制县市村庄布局规划，加强农村建房许可管理。加强传统村落保护，改造提升一批中心村、特色村，做好九保乡九保村、九保乡荒田国家文明村、河西乡帮读中国传统村落等村落保护。持续开展人居环境整治，提升村容村貌，实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”，深入开展美丽乡村和最美庭院创建活动。围绕打造“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”，发展绿色产业和乡村休闲旅游，实现“一村一品”，打造山坝相依、阡陌有序、错落有致、山清水秀、生态宜居的美丽村庄。到2025年，打造30个森林乡村。
结合梁河县地形地貌特征，科学统筹山、坝建设，强化山区生态安全功能，提升坝区发展效能。
专栏3-2梁河县地形特征
梁河县地处云南省西部横断山脉西南端、高黎贡山西麓坡阶地中的峡谷地带，位于德宏州东北部，介于东经98°06′～98°31′、北纬24°31′～24°58′之间。梁河县是半山半坝县。全境有中山、低山、火山锥、台阶地、河谷平坝5种地貌类型。入境的大盈江、龙江将全县分割为两山夹一坝。较大的坝子是南甸坝、萝卜坝、勐养坝。境内地势由南向北渐低，最高点是北部海拔2672.8m的莱利山顶，最低点是南部海拔860m的勐养乡老芒东。县境南北纵距49km，东西最大横距45km，总面积1159平方公里，其中坝区面积144平方公里，占总面积的12.42%；山区、半山区面积1015平方公里，占总面积的87.58%。境内地势由东北想西南倾斜，南北走向的“三山两江一河”（“三山”即莱利山、铓鼓山和东山梁子；“两江”即龙江和大盈江；“一河”即萝卜坝河）分割，形成“两山夹一坝”地貌特征。
1.强化山区生态安全功能。按照适度集中的原则，强化发展思路和规划引领，因地制宜推进迁村并户，引导村庄向宜建山地布局。鼓励山区农民下坝进城。妥善处理好开发与保护的关系，加强山区农村生态建设和环境保护，强化水土流失治理以及滑坡、泥石流等地质灾害防治；科学规划山区村庄基础设施、文化体育、教育、医疗健康等公共服务设施以及房屋建设；大力发展山地生态农业和林下经济，重点发展优质林果、生物特色产业、绿色杂粮、中药材、畜牧养殖等特色产业，打造一批生态涵养、旅游观光、休闲采摘、民俗欣赏、养生养老、运动健康、科普教育、生物医药等产业项目，建成绿色生态、特色鲜明的山区产业经济，激活山区农业农村发展的新动能。构建高低错落、相容相生、人与自然和谐相融的山水画卷，建设具有边疆民族特色的山、水、林、田、湖、房交相辉映的秀美山寨。
2.提升坝区发展效能。优化坝区村庄布局，引导布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村及居民点向县城、中心集镇和中心村集中，控制村庄无序散乱蔓延。引导村庄向坝子边缘的宜建山地布局，实现依山而建、依山而居。强化坝区江河湖泊湿地等环境保护与治理，加大坝子周边面山治理力度。推动城镇基础设施向周边坝区村庄延伸，扩大公共服务设施服务半径，实现资源共享，促进靠近城镇的村庄逐步融入城镇发展。加强坝区异地迁建、易地扶贫搬迁安置区村庄治理，扎实有序开展“两违”建筑整治，严刹乱建、乱挖、乱砍、乱垦、乱葬之风，清理整治“大棚房”，减少对坝区空间的割裂。打造城郊乡村现代高效农业圈，加快坝区村庄产业集聚发展，走集约、绿色、低碳发展道路，提高土地利用效率，建设一批现代农业产业园和田园综合体项目，打造一批山水田园景观式的标准化生产基地，促进一三产业互动融合发展，把城郊乡村建设成为服务城乡居民的都市“农业公园”和城乡农业景观生态服务圈，为美丽县城建设和打造宜居田园城镇提供良好的生态生活环境。构建阡陌有序、田园美丽、河湖清澈、土壤肥沃、宜居宜业的美丽画卷。
四、推进城乡统一规划
按照“县（城）—乡（镇）—村—房”四个层级，坚持县（市）域乡村建设规划先行，建立以县（市）域乡村建设规划为依据和指导的乡镇和村庄规划编制体系，建立完善“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”实用性规划设计层级体系。
1.统筹编制县（城）域规划。坚持县（城）域规划先行，统筹谋划县城产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等布局，到2025年末，县城详细规划覆盖率50%以上。引导村庄建设，深化细化乡（镇）域村庄空间体系、布点规模、实施布局和村庄整治，对生活、生产、生态空间进行合理布局，加强历史文化名村和传统村落保护，重点推进九保乡九保村等省级历史文化名村、九保乡荒田国家文明村、河西乡邦读村等国家级传统村落保护，推进传统民族特色文化村落及生态文化示范村建设；科学划定基础设施建设区域，统筹安排各项公共服务设施和基础设施建设，促进农业农村健康发展。
2.推动村庄规划管理全覆盖。瞄准2020年、2035年、2050年的三步走目标，结合城市总体规划、土地利用总体规划和瑞丽江——大盈江流域发展规划，加快推进村庄规划编制，到2025年，小城镇规划编制和修编率100%，行政村的规划编制覆盖率60%以上。以行政村为单元，采取“多规合一”的方式，加快编制村庄土地利用规划、实用性建设用地规划、村庄修建性详细规划；明确村庄建设用地四至边界、农房设施布局及建设规模、产业发展、风貌指引等内容；实现“一村一规划”，避免千村一面，防止乡村景观城市化，为农村居民构建更加便捷的生活圈、完善的服务圈，让农村的人居环境更加优美。突出编制好美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄规划。
3.加强农房设计管理。注重农房单体个性设计，严格农村宅基地和农房建设审批管理，强化新建农房设计刚性管控。充分尊重村民意愿，注重保护和传承乡村特色，科学配置农房功能空间，改造提升风貌不协调的民居外观风貌，建成结构安全、功能合理、成本经济、风貌乡土、绿色环保的宜居型示范农房，打造生态宜居美丽乡村。到2022年，农房建设管理机制初步健全，农房建设普遍有管理，农民居住条件和乡村风貌普遍改善，农民基本住上适应新的生活方式的宜居型农房。
4.提升乡村规划建设与管理水平。鼓励设计下乡，引导和支持懂建设、有情怀、爱农村的规划、建筑景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务。加强基层村庄规划设计和农房设计队伍建设，探索建立村级农房建设协管员机制，建立农村建筑工匠培训制度，提高农村工程施工人员素质。
第三节优化乡村发展布局
坚持人口资源环境相均衡、“三区三线”划定相衔接、乡村生产生活生态相协调、经济社会生态效益相统一，科学布局生产、生活、生态空间，把建筑设施与山水自然融为一体，使生产、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建人与自然和谐共生的乡村发展空间。
乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能。重点围绕高原特色农业现代化建设打造“绿色食品牌”目标，优化绿色高效生产空间。立足特色资源优势、环境承载能力、人口聚集程度和经济发展条件，科学划分乡村经济发展片区，切实保护农业生产区域。大力发展现代特色农业、电子商务进农村、休闲农业、乡村旅游，培育发展农村经济新业态，重点发展粮食、蔗糖、茶叶、烟草、蚕桑、畜牧、水果蔬菜、中药材等重点产业。
乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。融入绿色发展路线，突出生态本底，留足生态空间，构建山清水秀生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度。结合我县生态区位条件、生态功能和生态脆弱区域分布特点，优先保护生物多样性、水源涵养、土壤侵蚀等生态功能敏感区，统筹重大生态建设工程，构建梁河县区域生态安全体系，提高生态系统的稳定性和服务功能。构建“三山两江一河”的区域自然生态安全格局。加快修复重要区域生态系统，全面加强重点生态功能区保护。将箐头河水源地、南底河国家湿地公园、国家级公益林，省级公益林，部分天然林，相对集中连片的草地，河湖自然岸线区域向外延伸100米划入生态保护红线。坚持生态优先、绿色发展，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值，打造环境优美、宜业宜居的乡村生态系统。全面实施产业准入负面清单制度，制定全县禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。
专栏3-3“三山两江一河”
“三山”是莱利山、铓鼓山和东山梁子，“三山”是梁河森林植被的主要分布区，是梁河生物多样性最为集中的区域之一，也是梁河旅游资源较为丰富，自然景观资源最为集中的区域之一，同时也是河流的发源地和重要的水源补给区，具有重要的生物多样性保护功能、水源涵养等功能，该区域包含了自然景观、人文景观和少数民族文化和风情；铜壁关国家级自然保护区部分区域位于龙江两岸，必须采取分类分级保护措施，强化区域生物多样性、自然景观、人文景观及少数民族文化和风情的保护，以保障梁河的生态功能的稳定和生态产业的可持续发展。
“两江”是大盈江和龙江及位于大盈江流域的南甸坝、龙江流域的勐养坝，县城所在地遮岛镇位于南甸坝，是梁河的政治、经济和文化的中心，同时也是梁河较为重要的粮食作物和经济作物的生产基地，人口较为集中分布的区域，经济较为发达，具有重要的生态城市建设和生态农业建设等的功能，而在坝子周围的区域中和河谷面山，勐养坝位于龙江流域，坝子面积较小但海拔较低，而坝子周围的森林植被较好，该区域适宜发展有特色的农牧业。
“一河”指位于梁河西南部得萝卜坝河。萝卜坝河为龙江的一级支流，该区海拔高差较大，植被较好且植被的垂直地带性分布较为明显，分布面积较大的类型有暖温性针叶林、落叶阔叶林和次生性的灌草丛，河谷区比较平坦的区域为农田植被，充分利用海拔差异大，气候垂直性明显的优势及农业发展较早，基础设施较好的优势，发展特色农牧业；盆地周围山地，由于人类活动较为频繁，再加之部分区域地势陡峭，土质疏松等自然因素，是梁河水土流失的主要区域之一，也是重要的防治区域。
图3：梁河县乡村振兴生态空间规划布局图
第四节分类有序推进乡村发展
综合考虑全县9个乡镇62个行政村，382个自然村的多样性、差异性、区域性，顺应村庄发展规律和演变趋势，立足不同村庄的资源禀赋、区位条件、发展现状、民族特色、文化脉络，合理确定发展方向和发展路径，因村施策，分类指导、梯次推进村庄建设。
县城建设区以外、城镇开发边界以内的村庄，这类村庄具备发展成为城市的潜力，也具有向城市转型的条件。结合工业化、城镇化和村庄自身发展需要，强化规划发展管控，按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的标准推进建设。充分挖掘农业多种功能，大力发展都市农业、休闲农业和乡村旅游，建设美丽田园、美好家园。在有条件的村庄，规划建设各类产业园、创业园，加速周边村落与特色小镇、园区融合发展，使其成为新型城镇化的重要纽带。在形态上保留乡村风貌、治理上体现城市水平，强化人口集聚，引导部分靠近城区的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变。
现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。这类村庄主要指资源禀赋好、环境容量大、区位条件优，位于产业发展节点区域，具备人口汇聚潜力的村庄。坚持高起点定位、高标准规划，鼓励发挥自身比较优势，选准、激活、做强优势主导产业，形成“一村一品”，延伸产业链条，带动一二三产业融合发展，建成一批休闲农业、乡村旅游、森林康养、电商村等专业化村庄。统筹推进道路硬化、村庄亮化、环境净化、乡村绿化、庭院美化、能源清洁化，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的美丽乡村（农场）建设样板。
这类村庄主要指历史文化古村、传统村落、少数民族特色村庄、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄。特色保护型村庄生态功能突出、自然风光优美、文化底蕴深厚、民族风情多样、乡土气息浓厚、产业资源独特，具有将生态、人文资源优势转化为经济优势的区域，是彰显梁河乡村特色的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，遵循村庄发展肌理，加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗保护，在尊重原居民生活习惯和传统习俗的基础上，改善村庄公共设施和生态环境，保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护人类遗迹、文物古迹、传统民居，传承和保护农村非物质文化遗产，展现世界文化遗产、历史文化名镇名村和传统村落魅力。抓好民族文化保护，尊重原住居民生活形态和传统习惯，突出民族村寨自然风貌、人文风俗保护，优先对“直过民族”、人口较少民族村落进行保护发展，合理利用村庄特色资源，有序推进村庄更新改造，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。
这类村庄主要指位于自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺的深山荒芜区、地质灾害区、生态保护（脆弱）区和水库受淹区的村庄，重大项目建设需要搬迁的村庄，以及规模小、极为分散、交通不便、居住人口持续减少、基础设施和公共服务配套难度大的村庄，根据相应条件和规定采取易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、重大项目建设搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。坚持村庄搬迁撤并与易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、新型城镇化、农业现代化、美丽乡村建设相结合，依托交通沿线、小城镇、产业园区、休闲农业和乡村旅游集聚区等适宜区域进行安置，避免出现新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，拓展乡村生产生态空间，搬迁撤并村庄必须保障农民知情权、参与权和受益权，尊重农民意愿并经村民会议同意。
专栏3-4乡村分类发展方向和目标任务
类型
城郊融合型
集聚提升型
特色保护型
搬迁撤并型
含义
对县城建设区以外、城镇开发边界以内的村庄及城中村。
现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，产业基础薄弱、生产生活条件亟需改善。
生态功能突出、民族风情多样、产业资源独特村寨，历史文化古村、传统村落、特色少数民族村寨等。
不具有保留价值的空心村，因生存条件、生态环境、自然灾害、重大项目建设等特殊区域的村庄。
发展
方向
按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的标准推进建设，纳入城区统一管理，同步推进村改居、农民转市民，融入城区功能网络。
科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，选准、激活、做强优势主导产业。
统筹保护利用与发展的关系，注重保护为前提，传承民风民俗和生产生活的方式，探索设立村庄建设保护红线。
村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托安置新村、小城镇、旅游景区等适宜区域，促进农民就地就近安居和转移就业。
任务
力争把城郊融合型村庄和帮扶贫困村全部建成美丽乡村示范村；围绕村庄搬迁撤并谋划建设一批示范小城镇；通过产业集聚、市场连接、旅游开发和文化假意等模式，做强产业、做足特色、做美环境，创造新供给、释放新消费、形成新动力，创建梁河南甸傣族水镇等特色小镇，建设一批现代农业产业园和田园综合体项目。
目标
2020年26个贫困村全部脱贫；到2025年“美丽乡村百村示范千村提升行动”有序推进，全县建成20个示范村，其中：旅游特色型2个以上、美丽宜居型5个以上、提升改造型45个以上；100个以上提升改造村寨，5%的村庄基本实现农业农村现代化，为沿边乡村振兴提供梁河经验和模式。到2035年生态宜居美丽乡村取得重大突破，全部村庄基本实现农业农村现代化。
第四章产业振兴
乡村振兴，产业兴旺是重点。深入实施乡村产业振兴行动，加快推进高原特色农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，大力打造世界一流“绿色食品牌”，不断夯实农业生产能力基础，推进产业集群集聚发展，大力实施大产业新主体新平台建设工程，着力打造绿色农产品供给基地和绿色农业乡村振兴示范区，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造现代农业发展的动力源，实现乡村产业全面振兴。
第一节转变农业发展方式
推进农业绿色发展，强化品牌建设，走规模化、集约化、绿色化、优质化、品牌化、融合化发展道路，促使农业由“增产型”向“质量型”转变，推进传统农业向现代农业转型。
（一）推进农业废弃物资源化利用。坚持“绿色发展，生态崛起”主基调，打好蓝天、碧水、净土污染治理“三大战役”，加强农村耕地环境治理，严控农业面源污染。大力推广农牧结合、粮经（水旱）轮作、稻鱼共生等新型农作制度。坚持种养结合，完善农牧对接机制，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废弃农膜基本资源化利用。全面禁止畜禽粪污乱排放、秸秆露天焚烧。力争到2025年畜禽粪污综合利用率达到77%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，废旧农膜回收率达80%以上。
（二）加强农业面源污染防控。建立完善农业面源污染综合整治体制机制，推动农业绿色生产方式。按照“一控两减三基本四提升”的要求，深入推进化肥、农药减量增效行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控技术。严格管控农业生产中的农（兽、渔）药使用。建立完善有机农产品产地挂牌保护和种质资源保护制度。以粮食、茶叶、甘蔗、生猪、肉牛、油茶、果蔬、蚕桑、滇皂荚、中药材、食用菌、稻鱼等为重点，创建一批有机农业示范基地，推进全县优势农产品绿色化生产。实施畜禽养殖污染治理工程，严格执行畜禽养殖场环境准入与退出制度，推动污染治理设施提标改造，提升畜禽排泄物资源化利用水平。
（三）推进农用地土壤污染防治。在全面完成土壤污染状况详查的基础上，实施耕地质量保护和提升行动，建立和完善覆盖全县的农用地土壤环境监测网络体系，全面掌握农用地土壤污染状况和发展趋势；实施农用地分类管理，完成农用地土壤环境质量类别划定，建立耕地土壤环境质量分类清单，开展全县中轻度污染耕地安全利用，形成较完善的受污染耕地安全利用技术体系。严格建设用地准入管理，实现动态管理。实行严格的风险管控措施，着力改善农用地生态环境质量，切实保障农产品质量安全。
（四）深入开展乡村水环境治理。严格控制农业用水总量，大力发展节水农业。完善农田排灌设施，推广节水技术，逐步建立农业灌溉用水量控制、定额管理制度以及精准补贴和节水奖励机制。强化农村水环境治理，着力解决部分农村水系紊乱、河塘淤积、水质恶化等问题，提升农村水生态环境。推进绿水青山专项行动，健全县乡村组四级河长体系，加强流域水污染防治网格化、精细化管理，开展河道库塘清淤疏浚治理力度。加强灌溉水水质管理，推进高效节水灌溉，确保符合农田灌溉水水质标准。深入开展水产养殖场尾水生态化治理和水质监测，提升水产养殖业绿色发展水平。严格保护饮用水源地，加强农村饮用水水源地保护，重点强化集中式饮用水水源保护区划定，开展饮用水水源规范化建设，全面实施农村水质不达标水源地限期达标治理。加强以地下水为主要生活水源的坝区、以库塘蓄水为主要生产生活水源的山区半山区农村饮水安全工程建设，确保农业农村水安全。
落实农产品质量安全标准要求，执行农产品生产操作规程，推进农产品标准化生产，提高“三品一标”农产品数量，增加有机和绿色认证农产品生产面积。完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，强化农产品质量安全监管、农业综合行政执法和农产品质量检测体系，做好农产品、畜产品、蔬菜农药残留速测工作，强化生产源头治理和产销全过程监管。进一步加大农资市场监管力度，及时对辖区内的种子、农药、兽药、鱼药、肥料、饲料、农产品质量安全、基本农田质量保护等方面进行行政执法检查。全面推进种子、化肥、农药、兽药、饲料、鱼药等经营备案制度。深入开展农业法律法规宣传活动，提高农民依法维权意识，规范农资经营者经营行为。
专栏4-1实施农业绿色发展工程
1.绿色食品牌创建。加强农业品牌认证、监管、保护，提升我县农业品牌公信力。深入开展“三品一标”认证，培育一批绿色生态、安全优质、产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。力争到2025年，全县“三品一标”认证产品达到80个以上，拥有云南名牌农产品8个，积极做好驰名商标的挖掘、培育工作。
2.农产品质量安全。2025年，全县建立农产品质量安全监管机构13个，力争创建无公害农产品、绿色食品、有机食品认证80个以上。
3.耕地保量提质。因地制宜改良土壤、培肥地力、控污修复、保水保肥，试点推进建设占用耕地复垦利用。适度发展间作套作和立体种养模式，提高耕地利用率。推广发展智慧农业和设施农业，坚持耕地占补平衡数量与质量并重，降低耕地开发强度，完成国家、省休耕试点工作任务。
4.化肥减量增效工程。实施耕地质量监测，强化测土配方施肥技术应用，全面做好有机肥产业提能增产和推广使用。大力推广测土配方施肥、增施有机肥技术，集成推广测土配方、水肥一体化、机械深施等施肥模式，强化统防统治、绿色防控，集成应用全程农药减量增效技术，到2025年，主要农作物化肥利用率达到40%以上。
5.农药减量控害工程。建立高毒农药定点经营和实名购买制度，探索建设农业生产环境监测预警系统，做好高毒农药替代工作，推广精准施药技术，减少化学农药使用。推广自动化、智能化大中型施药机械和无人机等现代植保机械，提高喷洒农药对靶标物的精准性。推广绿色防控技术，推进专业化统防统治。到2025年农药利用率均稳定在40%以上。
6.农业废弃物资源化提升工程。以推进农业废弃物“变废为宝”为主线，以畜禽养殖和农业种植有机废弃物为重点，推进农业废弃物资源化利用。提高秸秆机械化还田质量，引导多种形式的秸秆离田收储利用，发展高附加值利用产业。在现有有机肥生产企业、秸秆综合利用企业的基础上，因地制宜扶持发展壮大一批商品有机肥生产、秸秆收储加工、秸秆腐熟剂、食用菌废弃物再利用生产等骨干企业，整体构建农业废弃物循环利用体系。在种养密集区域，探索整县推进畜禽粪污、秸秆、病死畜禽、农田残膜、农村垃圾等废弃物全量资源化利用，到2025年，争取国家、省支持开展畜禽粪污资源化利用整县推进；力争秸秆综合利用率达到85%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到77%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
7.农业面源污染防治工程。大力推进种植业清洁标准化生产，全面推广使用0.01毫米加厚地膜、生物质全降解地膜，推动建立农资包装物、残留地膜以旧换新、专业化组织回收等多种方式的回收利用机制。推进水产、畜牧健康标准化养殖，到2025年，病死畜禽无害化处理率达到100%。
8.农业环境全面监测工程。建立农业资源环境保护预警体系，强化对农业环境的监督管理，开展基本农田环境质量监测。开展农业面源污染调查监测，提高应急能力，及时处理农业资源环境突发事故。加强县乡两级农业环境监测队伍建设，配套完善设施设备。
9.畜禽养殖污染防治工程。引导畜禽规模养殖场改进养殖工艺设备，配套建设废弃物无害化处理和综合利用设施，推进小散养殖畜禽粪便社会化处理体系建设。鼓励就近就地还田，采取沼气利用、有机肥加工、分散收集集中处理等模式，引导养殖场建设畜禽粪便贮存、处理、利用设施。
第二节构建现代农业产业体系
立足梁河农业资源禀赋，加快发展粮经统筹、种养加一体、农林牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级。巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、烟草、畜牧等5大重点产业，加快推进蚕桑、油茶、滇皂荚、中药材、食用菌、果蔬、葫芦丝、花卉等高原特色产业融合发展。以建基地、创品牌、搞加工为重点，着力推进农业由“增产型”向“质量型”转变，加快构建现代农业产业体系，推动形成一批特色优势明显的全链条、高质量、高效益的现代农业产业集群。
以农产品主产区为主体，立足实际，突出“一县一业、一村一品”产业发展布局，构建勐养镇、芒东镇甘蔗、烤烟、粮食、蔬菜主产区，大厂乡、小厂乡茶叶主产区，平山乡蚕桑、茶叶主产区，河西乡、九保乡、曩宋乡甘蔗、烤烟、蔬菜主产区，积极推进创建特色农产品优势区，因地制宜建立食用菌、水果、油茶、滇皂荚、中药材、葫芦丝、花卉、稻鱼等适度发展区，逐步构建种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化生产经营体系，不断延伸产业链，把梁河建成全州乃至全省优质粮油产品生产基地、优质特色农产品供给基地、优质农产品加工基地、优质糖料生产基地、优质生猪供应生产基地、优质肉牛生产加工基地、国际型优质烟叶战略基地和中式卷烟高端品牌核心原料生产基地。积极推进创建特色农产品优势区，做强和建设联九生猪、养瑞肉牛、曩宋玫瑰、大厂茶叶、帮盖葫芦丝、小厂樱桃、平山蚕桑、芒东青龙山魅力古茶园等现代农业产业园、农业科技园、产业融合发展示范园。加快建设与基地发展规模相适应的良种繁育基地，提高优质农产品供给能力。
积极推进特色农产品优势区建设，大力发展特色种植业，推进优势特色经济作物向最适宜区聚集发展，抓好冬季农业开发，巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、烟叶、畜牧等传统优势产业，大力推进蚕桑、油茶、滇皂荚、中药材、食用菌、果蔬、葫芦丝、花卉、稻鱼等特色产业。
（一）做“优”粮食产业。严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，保障粮食安全，坚持“稳粮调结构”的方针，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略和科技增粮措施，全面落实好国家耕地地力保护支持补贴及农业保险政策，继续实施高标准农田建设、中低产田地改造、土地整治和耕地质量保护建设工程，推进大中型灌区续建配套与节水改造工程，大力发展农业高效节水灌溉，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。到2025年，确保粮食播种面积稳定在22万亩，粮食产量达7.4万吨以上，实现农业产值4.5亿元以上，全产业链综合产值达到5亿元以上。
（二）做“大”蔗糖产业。以蔗区规划为依托，加大甘蔗重要农产品保护区建设，以勐养、芒东、河西、曩宋、九保为糖料主产区，扩大甘蔗种植面积，大力推进良种、良法、良技，提高甘蔗单产，建立稳定的甘蔗原料生产基地；按照“稳定国内原料蔗面积，积极发展境外原料蔗面积”的要求，发展好境外甘蔗原料基地。到2025年甘蔗种植面积达10万亩（境内8万亩、境外2万亩），力争达到国家糖料蔗核心基地，将5万亩甘蔗生产保护区建设成为甘蔗“双高”原料基地，甘蔗总产达到50万吨（境内40万吨，境外10万吨），农业产值到达2.2亿元（境内1.76亿元，境外0.44亿元），蔗农人均甘蔗收入7800元以上；工业入榨甘蔗47万吨，产糖5.8万吨，实现制糖工业产值5.4亿元，实现产业链综合产值（现行价）5.8亿元以上（含安琪酵母）。
（三）做“精”茶叶产业。立足梁河“回龙茶”知名度，加强品质提升和资源整合，将茶叶全力打造为高原特色“一县一业”，辐射全州带动茶叶产业发展实现总产值20亿元以上。以大厂、小厂、平山为重点，建设绿色生态标准化高优立体茶园，发展优质绿茶、红茶、普洱茶生产基地。加快现代茶园示范区建设，扎实推动茶叶精深加工，提升“回龙茶”品牌效应，加快打造一批茶叶专业乡（镇）、村，依托龙头企业，重点发展茶庄园、茶餐饮业、茶旅游、茶博物馆、茶山运动公园等服务，全面建设茶产品现代化营销体系。到2025年，全县茶园稳定在8.3万亩（现代栽培茶园5.3万亩和古茶树资源分布面积3万亩），实现总产量0.445万吨，茶叶精制率每年提高2%，农业产值达到1.55亿元，茶叶综合产值突破3.75亿元，茶农来自茶产业的人均收入从3100元增加到4000元以上。
（四）做“强”畜牧产业。大力发展生猪、肉牛、肉鸡，因地制宜发展山羊、本地牛、土鸡等特色养殖。加快转变畜牧业发展方式，实施好生猪、肉牛、肉鸡、肉羊和家禽优势区域布局规划。加强畜产品优势产业带建设，在坝区和山区、半山区，依托家庭牧场和养殖大户，实施猪牛羊和家禽的标准化规模养殖；以九保、曩宋、河西、平山、小厂的山坝结合部为重点建设生猪养殖基地；以河西、勐养、芒东、平山为重点建设肉牛生产基地；以河西、曩宋、九保、遮岛为重点建设肉鸡生产基地；以平山、河西、勐养小厂、大厂为重点建设优质肉羊生产基地。发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，实施生猪生态循环养殖、优质肉牛生产基地、畜禽标准化规模养殖、地方特色畜禽开发、畜产品加工冷链物流等“增效”重点工程。以联九公司、养瑞公司、沐丰公司等为龙头，推行“龙头企业+专业合作社（养殖大户）+农户”运营模式，逐步实现产供销一体化发展，加快申报注册“梁河大耳黑猪”地理标志认证。到2025年生猪出栏12.52万头，肉牛出栏1.23万头以上，羊肉牛出栏2.06万头以上，家禽出栏73.30万羽以上，实现肉蛋奶总产量1.52万吨以上，畜牧产值5.17亿元以上，实现梁河畜牧跨越式发展。
（五）做“稳”烟草产业。坚持“以市场为导向、以质量求生存”的发展思路，落实“优化调整、提质增效、稳中求进”的工作要求，建立健全管理服务体系，创新烟叶生产组织形式，加强烟叶的品种、栽培技术、成熟度的研究，提高核心竞争力，全力打造特色优质烟叶品牌，推动全县烟叶生产高质量发展。在规划基本烟田5.7万亩基础上，到2025年，发展烤烟种植面积5万亩，收购烟叶13.5万担，实现农业总产值1.88亿元，烟叶税4128万元，把梁河建设成为国际型优质烟叶战略基地和中式卷烟高端品牌核心原料生产基地。
（六）做“深”生态渔业。充分发挥境内的水资源和立体气候条件，积极发展温水性、冷水性鱼养殖和土著鱼类开发研究，加快发展以优质鲤鱼、胡子鲶为主的稻鱼综合立体种养，全力打造“南甸挑手鱼”品牌，将梁河打造成为全州重要的“稻花鱼”生产基地。加大集中连片标准化池塘（改造）建设力度，加快库区渔业资源开发，加大本地胡子鲶（挑手鱼）、斑点叉尾鮰、罗氏沼虾等名优水产养殖和优质土著鱼类示范推广力度，重点实施稻渔综合种养工程。发展名特优水产品，结合油竹坝水库进行鲑、鳟、鲟鱼等冷水性鱼类养殖开发。大力发展休闲渔业，开发休闲垂钓、饮食观光、稻田捉鱼等休闲渔业，不断拓展渔业新功能。实施水生生物资源增殖放流项目和渔业资源保护行动。到2025年，全县实现稻鱼综合种养7万亩，池塘养殖0.35万亩，水产养殖面积7.35万亩，总产量0.5万吨，产值0.7亿元。
（七）做“活”其他特色产业。多元发展其他高原特色种养产业，重点发展蚕桑、果蔬、中草药、食用菌、油茶、滇皂荚、葫芦丝等特色产业。以平山为主产区，辐射其他乡镇种养，打造种桑养蚕专业村，到2025年，建成基本桑园1万亩，产鲜茧810吨，实现农业产值3240万元。蔬菜基地总面积达1万亩，总产量达到5万吨，实现产值2.91亿元。水果基地总面积达到1万亩，产量3.5万吨，产值达2.1亿元以上。中药材种植面积发展到1.5万亩，产量达0.21万吨，培育1-2家龙头企业，综合产值达1.3亿元以上，依托企业和专业合作社，重点发展黑木耳、姬松茸、羊肚菌种植，到2025年食用菌产量达0.85万吨，产值1.65亿元。
专栏4-2梁河县乡村振兴产业发展规划表
产业链产值
目标（亿元）
备注
粮食
粮食播种面积
万亩
20.04
22.2
粮食产量
农业产值
亿元
4.5
甘蔗
甘蔗种植面积
7.95
8.1
5.8
含境外甘蔗
甘蔗农业产量
42.26
37
50
1.86
1.65
2.2
茶叶
茶叶种植面积
5.3
5.31
5.36
3.75
茶叶产量
0.3249
0.334
0.445
1.0567
1.07
1.55
畜牧
生猪出栏
万头
6.5506
9.0506
12.516
5.63
生猪产量
0.62193
0.8598
1.189
生猪产值
1.9311
3.62
4.88
肉牛出栏
0.7931
0.8631
1.234
肉牛产量
0.08723
0.09494
0.13574
肉牛产值
0.4671
0.69
1.048
畜牧业总产量
0.8426
1.1
1.5157
畜牧业产值
2.9122
3.1816
5.17
烟草
烟草种植面积
4.3
4.38
1.88
烟叶产量
0.581
0.5968
0.675
1.6149
1.6511
1.8765
桑蚕
桑园面积
0.3
0.37
0.32
鲜茧产量
0.006
0.009
0.081
0.024
0.035
0.324
蔬菜
蔬菜面积
0.51
0.55
蔬菜产量
2.55
2.75
1.48
1.6
2.91
果业
果业面积
0.48
0.63
果业产量
1.68
3.5
1.01
1.32
2.1
渔业
渔业面积
4.58
4．65
7.35
0.7
渔业产量
0.33
0.5
0.56
0.57
中药材
中药材种植面积
1.3
1.5
以草果、石斛、绞股蓝、金银花为主。
中药材产量
0.1
0.11
0.21
0.4
食用菌
食用菌种植面积
0.18
0.23
黑木耳产量以干菇测算，姬松茸、羊肚菌产量以鲜菇测算。
食用菌产量
0.65
0.85
0.98
1.26
按照“优势产业优先发展，优势区域优先突破”的方针、“大产业+新主体+新平台”发展模式、“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的工作要求和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，立足梁河农业资源，突出重点、体现特色、打造亮点，围绕粮食、蔗糖、茶叶、畜牧、烟草等重点产业，做大规模，形成板块，做深加工，促进增值，做强产业，形成品牌。打造粮食、甘蔗、茶叶、烤烟、畜牧5个亿级产业集群；打造渔业、桑蚕、食用菌、水果、蔬菜、中药材6个千万级产业集群。加快引进战略投资。积极培育农业“小巨人”，大力引进知名企业集团，集中扶持发展一批年销售收入5000万元以上的龙头企业，每个乡镇引进1个千万级的农业企业。在畜牧业上，借助现有资源，重点引进一家生猪养殖上市企业，将梁河建成生猪调出大县，推动畜牧业转型升级。力争未来五年内，引进茶叶企业1-2家，肉牛养殖企业1家，食用菌企业1家，肉联厂1家，有机肥厂1家。
四、做大做强高效林业
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力改变林业“大资源、小产业”的现状，充分发挥林业多种功能，以生产绿色生态林产品为导向，支持林下经济、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、野生动物驯养繁殖等规范化生产基地建设。
1.加快推进智慧林业建设。依托大数据、云计算、物联网、虚拟技术等科技，积极打造智慧林业，推进一张图管理，资源动态化监测，数据实时更新共享，争当全省生态文明建设排头兵。
2.加大林业脱贫攻坚力度。实施兴林富民行动，加快发展现代高效林业，重点选择西南桦、杉木、旱冬瓜、秃杉和红木类等珍贵树种，大力发展珍贵优质用材林、速生丰产用材林，引导和支持特色林果、林下经济发展，提高林地利用率和产出率，开发森林生态标志产品，抓好云南红豆杉、草果、石斛、滇重楼等林下药材发展，做强林业一产，做优林业二产，做大林业三产，拓展林农就业增收空间。
全力构建以绿色食品为支柱，加快发展农产品产地初加工，支持贮藏、保鲜、烘干等加工设施建设，加强农产品产后分级、清洗、包装、营销，提升农产品产地商品化处理能力。大力支持特色农产品和绿色食品的加工研发，抓好粮油、甘蔗、茶叶、畜禽、水产、水果、蔬菜（食用菌）、中药材、花卉（玫瑰）、调味品、木本油料、滇皂荚、葫芦丝等特色农产品精深加工及副产物综合利用。以市场为导向，继续加大招商引资力度，吸引国内外企业到梁河投资，积极引进国内外农业生产先进技术、优良品种、现代装备、经营模式、管理方式和现代服务，提升梁河农产品精深加工能力和水平。到2025年，力争农业龙头企业扩大到25个，年销售额突破10亿元。产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加稳定的新格局基本形成。农产品加工产值与农业总产值比达到州级目标1.2∶1，达到省级目标1.6∶1。
实施休闲农业和乡村旅游精品工程。按照“资源化整合、精品化打造、片区化开发、产业链带动”的思路，大力发展现代农业展示、居民农事参与、生态旅游观光、农耕文化感悟、农家生活体验、休闲度假康养等多种经营模式。加快发展“休闲农业+”融合发展模式，将休闲农业与农产品加工、互联网、康养等产业融合起来。利用互联网平台，服务生产、生活、体验、购物、餐饮、住宿等信息，打造乡村休闲旅游“互联网小镇”。开发森林康养、温泉康养、阳光康养、休闲康养等产品，拓展养生、养老功能。探索发展“共享农家”模式，发挥梁河乡村生态资源和民族文化优势，力争每个乡（镇）有1-2个田园综合体试点示范。重点发展梁河县底养森林温泉度假区、梁河县三岔河林场生态旅游区、梁河南甸傣族水镇、梁河县龙窝温泉康养旅游度假区、梁河县回龙茶田园综合体、梁河县遮岛省级旅游度假区、梁河县茶马古镇、梁河县五乡十八景自助深度体验旅游等乡村旅游片区。
第三节构建现代农业生产体系
以全面实现农业生产现代化为突破口，着力推进农业基础设施建设，优化农业资源配置，大幅提升农业物质技术装备水平，提高全要素生产率。
加强耕地质量与保护，牢牢守住耕地红线，实施耕地保量提质行动，因地制宜改良土壤、培肥地力、控污修复、保水保肥。推进高标准农田、土地整治、中低产田改造等建设，提高农业抵御自然灾害和风险的能力，增强农业生产稳定性。以提升农业综合生产能力为主线，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，巩固和提高粮食生产能力，在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等方面加大建设力度，集中打造一批集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，建设一批粮食生产和重要农产品生产示范区（基地）。加快推进全县高标准农田建设，不断改善农田基础设施条件和耕地质量提升，助推农业机械化发展，促进农业丰收和农民增收。力争在2020至2025年计划建设高标准农田面积14万亩以上。
坚持高标准规划和建设，新建灌区工程设施和用水定额要全部达到节水灌溉水平，建设节水型、生态型现代灌区。加强小型农田水利建设项目和库区灌溉主干渠工程建设同时治理。围绕农业产业结构调整及高原特色现代农业发展，在粮食生产重点乡镇、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区，因地制宜大力发展低压管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉工程建设。以病险水库（闸）除险加固、田间渠系节水配套、“五小水利”工程建设和农村河塘清淤整治等为重点，有效提高农业供水保障能力和农业生产能力。计划在2020至2025年实施梁河县小型农田水利建设项目和梁河县库区灌溉主干渠工程建设项目，新建取水坝60座，新修灌溉沟渠300公里，维修管护沟渠150公里，预计改善灌溉面积16万亩。到2025年，全县有效灌溉面积达20.75万亩，有效灌溉面积占常用耕地面积比重达到65%，节水面积达6万亩，灌溉水利用系数提高到0.55。
推进高标准粮田气象保障工程建设，大力发展智慧气象，继续推进“惠农气象”APP在基层的广泛应用，提升气象为农服务支撑保障能力。加强病虫害防治，加快构建布局合理、覆盖全县的监测预警体系和疫情灾害应急处置体系。完善农业保险政策体系，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。加强县、乡两级农技服务体系建设，创新公益性农技推广服务方式，积极探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，支持各类社会力量参与农技推广。构建高效科研院所技术合作机制，通过研发合作、技术转让，实施农技推广服务特聘计划和杰出青年农业科学家项目，加强农业技术协同推广。利用现有资源建设农业科技关键技术应用示范基地，整合完善科技资源，引领农业科技成果转化应用。培育新型职业农民，建立职业农民培育制度，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构，创新培训组织形式、创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。
以解决好农民群众“出行难、运输难”问题为主攻方向，深入实施撤并建制村、自然村通硬化路、“直过民族”地区和人口较少民族地区、深度贫困地区等农村公路建设、农村公路生命安全防护工程及危桥改造工程，到2022年形成以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点、连通城乡的农村公路交通运输网络，农民群众的交通出行条件和生产生活交通运输条件得到根本性改善。深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制，完善安全防护措施，统筹协调公共交通、城际客运和农村客运发展，鼓励城市公交向周边延伸，基本实现所有建制村通客车。加快构建农村物流运输骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村的设施保障布局力度。加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励有条件的地区建设面向农村地区的物流配送中心，重点解决物流入村“最后一公里”问题。
以水电站水资源综合利用工程为依托，以大、中型水库和水系连通工程为支撑，以扶贫灌溉工程为基础，干流与支流利用并重、以干强支，逐步构建干流和支流大中小微型工程联合调度的水资源合理配置体系。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，通过新建、改建、扩建、管网延伸和配套净化消毒设施、设备等措施，巩固提升农村饮水安全保障水平。继续在水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水林田路综合治理，实施清洁小流域建设，加强坡耕地综合整治、侵蚀沟及崩岗的综合整治。解决贫困地区通水、灌溉、防洪、生态保护等问题。
推进农村能源供给结构调整，发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开发利用水能和风能。完善农村能源基础设施配套，加快实施新一轮农村电网升级改造工程，推动天然气利用向农村延伸，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的农村现代能源设施网络体系。推进农村可再生能源开发利用，加快推进生物质能发电、生物质供热、规模化生物质燃气等燃料清洁化工程。推进农村能源消费升级，提升电力普遍服务水平，大幅提高电能在农村能源消费中的比重，推行农村生产“电能替代”。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。大力发展“互联网+”智慧能源，探索建设农村绿色能源示范区。
深化电信普遍服务，加大对农村移动通信基站铁塔建设的支持力度，引导移动、电信、联通等电信运营企业持续推进农村网络建设，到2025年实现农村地区宽带网络和4G网络覆盖，在有条件的乡村推动5G网络布局和商用进程。实施新一代信息基础设施建设工程。推进数字乡村工程，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。在乡村信息化基础设施建设过程申，同步规划、同步建设、同步实施网络安全工程。
第四节构建新型农业经营体系
坚持家庭经营在农业中的基础性地位，发展新型农业经营主体，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展。
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。加强农村产权流转交易平台建设，巩固农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，因地制宜建设县、乡农村产权交易市场（平台），在农民自愿的基础上引导规范土地有序流转，开展土地信托，发展多种形式适度规模经营，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。实施农村土地流转推进工程，鼓励新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式，扩大经营规模。支持各类服务组织开展直接面向农户的农业生产托管，集中连片推广绿色高效农业生产方式。开展村集体整村土地集中流转经营试点。探索开展进城落户农民土地承包权有偿退出工作。鼓励农户以承包土地经营权入股从事农业产业化经营。
专栏4-3实施新型农业经营主体培育工程
1.农民专业合作社培植工程。力争到2025年工商登记的农民专业合作社力争达到300个以上，农户入社率达到40%以上，培育国家级示范社5个以上，省级示范社15个以上，州级示范社30个以上。
2.家庭农场培育工程。力争到2025年经农业农村部门认定的家庭农场力争达到55个以上，培育省级示范家庭农场5个以上，州级示范家庭农场15个以上。
3.农民合作社规范提升工程。指导农民合作社完善规范章程、财务制度；逐级建立政府优先扶持目录；引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社；加强农民合作社信息化建设，推动经营规模化、管理数字化、营销网络化。到2025年，形成一批出资总额100万元以上农民专业合作社。
4.龙头企业提升工程。完善龙头企业评选认定和管理办法，推进龙头企业转型升级，支持强强联合，组建大型企业集团。鼓励龙头企业争创省级和中国驰名商标等。支持组建龙头企业协会，开展标准制（修）订、行业自律管理、技术联合攻关等。力争到2025年，农业龙头企业扩大到25个，其中：省级以上龙头企业达到5个，州级达到15个，年均销售收入5000万元以上的龙头企业5个，农产品加工总产值达到10亿元。
四、落实小农户生产扶持政策
坚持以家庭农户为基本单元的经营主体地位，鼓励新型农业经营主体带动小农户专业化、标准化、集约化生产，与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，改善小农户分散耕种、自给自足的状态，使小农户生产和现代农业发展有机衔接，将千家万户小农户培育成为新型农业经营主体。改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。培育各类专业化市场化服务组织，加快发展面向小农户的农业生产性服务业。扶持小农户发展生态农业、设施农业、休闲农业、观光农业，开展农事体验，提供定制服务，提高产品档次和附加值。加强工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。
第五节推进农村一二三产业融合发展
坚持市场导向，推动农村产业深度融合，不断拓展乡村多种功能，培育农村新产业新业态，发展特色小镇，以完善多形式利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，发展壮大乡村产业。
深入挖掘农业农村生态涵养、休闲观光、户外运动、文化体验及康养等新价值，促进农业功能从提供物质产品向提供精神产品拓展，从提供有形产品向提供无形产品拓展。加速新理念、新技术向农业农村融合渗透，促进“农业+旅游”“农业+康养”“农业+文创”“农业+互联网”等产业融合，着力培育农村新产业新业态。加快推进电子商务建设，积极对接国内外大型电商平台，巩固提升农村电商发展成果，打造一批有影响力的“云南特产”网上专业市场，拓展农产品进城和工业品下乡网上通道。整合现有资源，优化区域布局，推进信息共享，着力开发农业物联网多功能，培育共享农业、农商直供、个人定制等新型商业模式，促进农村经济与电子商务、物联网等现代信息产业融合发展。
坚持政府引导，优化发展环境，提升特色小镇产业、文化、旅游、社区功能，推动产业链、创新链、人才链和资金链加快融合，打造城乡融合、乡村振兴、农民致富的“动车组”。围绕产业“特而强”、形态“小而美”、功能“聚而合”的思路，以梁河南甸宣抚司、李根源故居、关璋新村、傈花卡为依托，重点推进梁河南甸傣族水镇、葫芦丝小镇、帮盖村等特色小镇建设，积极做好招商引资工作，力争到2025年建成3个州级特色小镇引领乡村振兴。
第六节强化农业科技支撑
引进农业科技人才，加强县、乡两级农技服务体系建设，创新公益性农技推广服务方式，积极探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，支持各类社会力量参与农技推广。构建高效科研院所技术合作机制，通过研发合作、技术转让，实施农技推广服务特聘计划和杰出青年农业科学家项目，加强农业技术协同推广。利用现有资源建设农业科技关键技术应用示范基地，整合完善科技资源，引领农业科技成果转化应用。培育新型职业农民，建立职业农民培育制度，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。优化农业从业者结构，创新培训组织形式、创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。加强“三农”工作队伍建设。加大农技人员的在职学习和培训力度，采取“请进来”“走出去”方式，积极联系邀请专家学者到我县授课，选派专技人员赴省内外学习培训种养技术，更新知识结构，提高业务水平，培养建成一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作服务队伍。加强乡（镇）干部队伍建设。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
大力推广科技增粮措施，加大农业机械的推广使用，切实加大高产创建示范区建设，大力推进良种工程，把引进、选育和推广优质农产品作为一项长期性、战略性的任务，按照市场要求，淘汰传统低劣品种和落后技术，大量选用适合本地环境生长的优良新品种来提高农作物的单位面积产量，抓好以粮食作物套种为主的生物多样性技术推广，有效增加农作物产量。加快无公害、绿色、有机农产品标准化生产技术的推广应用。实施农业科技入户工程、粮食高产创建工程、百千万工程。加快中低产田改造力度，建设一批高产稳产的高标准示范农田。大力推广应用已经成熟的中低产田综合治理技术、高产大棚模式化栽培、测土配方施肥、旱作农业、节水灌溉、家畜家禽防病及系列化生产、林资源综合利用、农副产品加工、保鲜、贮藏、运输，以及化肥、农药、农用薄膜、农用机械、饲料加工机械等方面的适用科技成果。
以产业数字化为发展主线，深入实施“互联网+”现代农业行动，着力建设基础数据资源体系，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，推动各类信息系统和公共数据互联开放共享。
（一）加强数字农业云平台建设。健全农业数据库，建设智慧农业云平台（现代农业数据中心），深化各类农业资源要素、生产经营、产销信息的数字化管理、系统化分析与智能化应用。利用物联网、大数据、云计算、移动互联等新技术，对农业农村传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，大力推广运用物联网、卫星遥感、测土配方施肥、土地确权、休闲农业、农产品质量安全、12316服务热线、手机APP等数字农业平台，实现资源汇聚、业务协同，成为农业信息服务的工具、品牌农产品推广的窗口。
（二）加强农业基础数据建设。推动农业生产经营、管理服务和乡村治理的数字化、网络化和智能化。建立集体资产登记、保管、使用、处置等管理电子台账，推进农村集体资产清产核资信息数字化。整合利用农村土地承包经营确权登记、“两区”数据库、耕地质量调查监测与评价等数据，建立健全耕地基本信息数据库。推进农产品市场交易大数据建设，提升农产品市场关键环节信息实时采集和互联互通。深入实施信息进村入户工程，全面推进村级益农信息社建设。到2022年，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到100%，完善“云农12316”三农综合信息服务平台，实现手机APP覆盖全县62个行政村，4社区，用户推广达到2万人以上。
（三）加快发展农业数字经济。大力推动互联网、大数据、人工智能与农业农村经济深度融合，开展农业物联网应用示范，实现人工智能与现代农业的深度结合，开发涵盖农产品生产、加工、储运、销售等环节的智能检测、自动控制、数据分析和智能决策等技术。完善智慧畜牧安全监管信息系统，引导企业开展智能养殖、数字化育种；开展监管追溯、疫病防控、病死畜禽无害化处理，实现与国家兽药产品追溯系统、农业农村部动物标识及动物产品追溯系统数据对接和信息交换。开展高效节水灌溉示范，在重点区域和优势作物上，摸索节水节肥技术参数，制定节水灌溉定额标准，推进田间用水高效化。引导新型农业经营主体开展农产品线上营销，构建线上线下新型营销体系，推动农产品触网营销。
开展普查农作物种质资源，推进种质资源收集保存、鉴定和育种。加大对古树乔木茶叶、梁河大耳黑猪、滇皂荚、挑手鱼等传统优良品种和国家地理标志产品的保护力度。提升科研育种机构的育种能力，创新种业科研体制机制，培育种业龙头企业，加强良种生产基地建设，积极开拓缅甸市场，加强种业的引进、示范和推广，加强种业监督检测体系建设。鼓励和支持组建种业龙头企业。着力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合和“育繁推一体化”的现代种业体系。围绕我县常规优质稻软米、玉米、马铃薯等特色优势产业，充分挖掘特色地方种质资源，引进优良外地种质资源，独立或与省级以上科研机构合作，采取系统育种、杂交育种等方法，培育出具有自主知识产权的优质、高产、抗病、适应性广、符合市场需求的优良品种。
第七节建设农业服务平台
加快建设农产品冷链仓储物流、农产品质量追溯、农村电子商务和农业信息化服务平台，为农业现代化发展提供强有力的要素支撑。
完善市场体系，按照区域化、规模化、专业化的要求，引导有实力的企业在本县农产品主产地、集散地建设一批专业批发市场和仓储设施。建立“供、储、运、销、配”各环节有效衔接的现代化畜牧、蔬菜、水果、花卉产品冷链仓储物流体系，完善产业链，重点打造生猪、肉牛、蔬菜、玫瑰、水果冷链仓储物流体系。结合本县经济发展特点和产业特色，在有效整合资源、强化集约发展的基础上，优化冷链物流业发展布局，开拓市场，大力发展订单，依托龙头企业建立冷链物流仓储平台，鼓励建立展销、批发网点和配送中心，发展连锁经营、直供直销、代理配送、网上交易等新型交易方式；及时整合优化市场信息资源，为防范市场风险、推广新技术、政府决策提供及时、准确、系统的决策参考。
依托国家农产品质量安全追溯管理信息平台和云南省农产品质量安全信息追溯平台，建立完善农产品质量安全监管信息服务、农产品追溯监管、农业投入品监管、农产品质量检测监管等四个系统。通过农产品质量安全监管追溯平台的建设，实现农产品从生产到进入批发、零售市场或生产加工企业前的各环节可追溯，进一步落实农产品质量安全责任，提高农产品质量安全监管工作的信息化管理水平。目前“三品一标”认定单位：梁河县回龙生态茶叶有限责任公司、梁河县益坤粮油工业有限责任公司、梁河县茶叶技术推广站三家单位完善国家农产品质量安全追溯管理信息平台登记，实现100%农产品可追溯。力争到2025年将全县20家重点农业龙头企业农产品质量安全监管对象纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台和云南省农产品质量安全信息追溯平台，争取实现农业重点龙头企业“三品一标”农产品实现100%可追溯。力争到2025年将全县种养殖企业进入国家农产品质量安全追溯管理信息平台和云南省农产品质量安全信息追溯平台，逐年实现农产品100%追溯。
围绕智慧农业建设，加快实施“互联网+”现代农业行动，加强信息基础设施建设，依托益农信息社，统筹推进农业信息服务、农业电子商务、农业物联网、农业农村大数据发展、农民手机应用技能培训等，强化互联网与农业生产、经营、管理、服务和创业创新的深度融合，全面提升服务能力。建立健全农业信息服务体系，发展“互联网+农业社会化服务”，为农民提供定制化、专业化服务。积极推动各类信息技术在农业的应用。综合运用大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术，推动涉农基础数据开放共享，积极发展智慧农业。健全完善信息服务网络，构建“三农”综合信息服务平台，以建设“益农信息社”服务体系为基础，完善和推广“云农12316”、“数字乡村”等三农综合信息服务平台为重点，提升和拓展三农专业技术服务能力为核心，降低交易成本、提高交易效率为目标，修通建好立足农业、覆盖农村、服务农民的“信息高速公路”，多形式、多渠道满足农民的信息需求，有效提升农业综合信息服务的技术水平和服务能力，努力实现“生产智能化水平大幅提升、经营网络化水平大幅提升、管理数据化水平大幅提升、服务在线水平大幅提升”和“信息支农、信息富农”目标。
高水平建设农业科技园区。引导以农业为主导产业的区域加快集聚农业创新要素，建设农业科技园区。支持农业科技园区与涉农高校共建地方研究院，开展农业科技研发中心、农村科技孵化器建设，完善高端服务、组装集成、孵化带动、总部经济研发和先导示范等功能，建设农业高新技术产业示范区、农业现代产业创新中心。打造农村双创示范基地。布局建设一批科技示范、技术集成、创业孵化、平台服务等功能的“众创空间”，实现城乡双创平台融合发展。
第八节打造农业对外开放新高地
积极融入国家“一带一路”建设，建立健全开放合作机制，搭建重要载体和支撑平台，坚持“走出去”与“引进来”并重，积极推进中缅跨境农业合作与交流，不断提高农业开放合作水平。
按照州政府打造面向东南亚、南亚开放的生物产业基地，全国重要的绿色生态安全农产品生产基地的战略部署，建立完善中缅沟通协调机制、交流机制、人才培养机制、实用技术培训机制、跨境合作机制，积极推进中缅跨境农业合作与交流。不断完善中缅跨境农业合作实施方案，研究制定扶持政策和发展规划，积极向国家、省和州争取“走出去”的支持政策，拓宽农业领域的合作渠道。积极配合开展跨境动物疫病区域化管理工作，建设动植物疫病跨境联防联控体系，保障区域范围内农业公共安全。
按照“搭平台，建机制；强合作，谋共赢；创模式，出经验”的总体思路，积极实施农业走出去战略，依托境内农业企业，开拓境外甘蔗生产市场，逐榨季增加境外甘蔗收购量，力争到2024/2025榨季收购境外甘蔗10万吨。鼓励引导种植企业、种植大户前往缅甸进行农业交流合作。一是发展冬季农业项目，主要发展蔬菜（茄果类、叶菜类）、优质大豆、优质水稻、鲜食玉米、杂交玉米。二是在缅北地区海拔在1000米左右、年平均气温在15℃-20℃的地区种植马铃薯、夏玉米。三是选择海拔1000米-1500米，最低气温在0℃-4℃左右，年平均气温在18-20℃，森林资源丰富的地区可开发种植黑木耳。四是水果开发项目，根据国内市场需求，合作发展香蕉、芒果、木瓜、牛奶果、西瓜等；海拔在500-1000米山地，可共同发展种植坚果。实施农业引进来战略，优化投资环境和服务机制，吸引国内外企业到梁河投资兴业，大力发展绿色生态现代农业。重点引进一家生猪养殖上市企业，大力提升我县生猪养殖水平，力争将我县建成生猪调出大县，推动畜牧业转型升级。力争未来五年内，引进茶叶企业1-2家，肉牛养殖企业1家，食用菌企业1家，肉联厂1家，有机肥厂1家，推动农业结构调整和转型升级。提高农产品加工水平。
第五章人才振兴
乡村振兴，必须破解人才瓶颈制约，把人力资本开发放在首要位置，创新完善引才、用才、育才体制机制，畅通智力、技术、管理下乡通道，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。
第一节培育新型职业农民
全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型边疆民族职业农民，优化农业从业者结构。广泛开展新型职业农民培育工程，创新培训组织形式，支持以合作社、专业技术协会、龙头企业等为培训主体，建立一批综合培育基地、田间学校、农民夜校和实训基地。紧扣农产品生产、加工、市场营销环节，以农村实用型人才、新型农业经营主体为重点，培养生产经营型、专业技能型、社会服务型新型职业农民队伍，引导农民走职业化发展道路，为推动农村发展增添内生动力，让新型职业农民成为提升农业质量、效益和竞争力的主力军。按照上级统一部署探索开展职业农民职称评定试点，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。到2020年，全县培育新型职业农民150人，到2025年使新型职业农民数量占农业从业人员的8%左右，新型职业农民真正成为发展现代农业、实现农村繁荣稳定的主力军。
实施就业优先战略，大力推动大众创业、万众创新，鼓励以创业带动就业，深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。坚持就业优先战略，实施积极就业政策，拓展就业渠道，强化就业服务，实现更高质量和更充分的就业。根据不同就业需求，有计划、分类别对农村转移人口进行培训。向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。做好岗位推荐，提供职业培训、职业推介、权益维护等“流水线”服务，促进农村转移劳动力在城镇稳定就业。通过提供政策咨询、创业培训、项目推荐、就业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，促进转户入城居民自主创业。做好高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员就业工作和退役军人安置。打破对外来务工人员的各种差别化限制，将稳定劳动关系的农民工纳入劳动合同签订范围，构建和谐劳动关系。完善劳务用工和失业救济制度，解决外来务工人员的后顾之忧。推动实现比较充分和更高质量就业。到2025年，确保城镇失业人员、农民工免费接受基本职业技能培训覆盖率达到100%。
第二节壮大农村专业人才队伍
加大农业科技人才培养力度，充分用好乡村本土人才，建立县域专业人才统筹使用制度，引导各类人才资源向农村流动。
实施乡村技能培训计划，通过田间课堂、网络教室等方式，对农村劳动力进行普遍培训。依托农科大讲堂、农民讲习所等平台，让优秀党支部书记、致富能手等现身说法，提高培训的针对性和实用性，全面提高广大农民生产技能和人文素养。完善乡土人才支持政策，用好一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人和经纪人，培养一批乡村能工巧匠、民间艺人、文化能人、非物质文化遗产传承人，建立乡土人才库，为乡村振兴培养储备一批专业人才。加强农技推广人才队伍建设，实施基层农技推广人员知识更新工程，选拔一批经验丰富、实践能力强的专业技术人才充实到农技推广队伍。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，全面实施农技推广服务特聘计划。
1.集聚农业科技人才。研究制定梁河县乡村人才振兴行动计划，引进一批引领农业科技发展、推动农业科技成果转化的高层次农业科技人才。继续实施科技特派员制度，深入开展“万名科技人员包万村”科技服务行动，加大对贫困乡村科技支持力度。
第三节鼓励各界人才投身乡村建设
建立有效的激励机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力和凝聚力，鼓励各类人才投身乡村建设。
落实吸引国内人才到县域挂职政策措施，推选优秀专业人才到乡镇任科技副乡（镇）长，全面建立城市医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制，选拔科技、教育、文化、医疗人才到基层一线服务。支持医院在职或退休医师到基层医疗卫生机构多点执业，开办诊所、医生工作室，探索开展全科医生特设岗位试点，鼓励定向招聘医学毕业生到乡镇卫生院工作。鼓励退休干部、专家学者、规划师、建筑师、律师等专业技术人才，下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、开展法律服务等。实施高校毕业生基层成长计划，支持青年人才返乡创业创新，引导高校毕业生到新型农业经营主体就业。鼓励民主党派、工商联、无党派人士等积极参与乡村振兴。
落实好我县支持农民工返乡创业的实施意见，积极鼓励农民工返乡创业。建立健全在外能人信息库，鼓励热爱家乡的乡村贤达、社会名人等柔性回乡，投资发展共享农庄、创意农业、特色文化等产业，带动村民增收致富。实施新型职业农民培育与成长工程，引导村内老党员、老干部、人大代表、退役军人、经济文化能人等群体扎根本土。打好“乡情牌”“乡愁牌”，吸引进城务工人员、老党员等回乡服务创业。完善农村人力、产业等资源供求信息对接机制，组织能人到农村直接洽谈合作。积极利用商会、协会、校友会等社会力量，为乡村振兴招才、引智、引资。完善能人回乡扶持政策，优化乡村创业创新环境，为返乡创业能人提供审批绿色通道等高效服务，对增加集体和农民收入贡献突出的组织或个人，支持其参加各类荣誉评选。
完善融资贷款、配套补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本投身乡村振兴事业，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，围绕特色种植、特色养殖、特色加工和特色服务，大力发展以苗木花卉、生态养殖、精品果蔬、中药材、绿色食品、生态休闲、健康养生为主的智慧农业、循环农业、休闲旅游、大健康产业等方面的综合经营，通过项目建设带动人才回流农村，培养本土人才，为乡村振兴注入现代生产元素和人力支撑。
第四节创新农村人才发展机制
完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施，营造良好环境，促进人才向农村集聚。
积极探索各类人才下乡返乡服务保障机制，促进各类人才向乡村集聚。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。鼓励有条件的乡镇建立村庄人才公寓或专家公寓，为农业科技人才短期性、周期性下乡提供便利。加强对第一书记、驻村工作队等人员的管理教育和服务，使之成为乡村振兴的引领力量。加大“三农”人才队伍建设，发挥农村基层党支部带头人创业干事作用，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用，制定并实施培训计划，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层流动的用人导向，全面提升服务乡村振兴的能力和水平。把乡村人才振兴重点任务分解到有关成员单位，在人才工作目标责任制考核中将乡村人才振兴作为人才工作考核重点任务内容。
推进人才发展体制机制改革，在工作环境、工资收入、福利待遇等方面向引进人才实行倾斜，营造良好的工作和生活条件。落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。深化农业系列职称制度改革，对不同类型和层次的人才实行分类分级评价，建立以能力和成果为导向的“三农”人才分类评价机制。建立健全对优秀“三农”人才的激励制度，支持农村实用人才创办经济实体，鼓励大学生到农村就业、创业，奖励有突出贡献的“三农”工作者。坚持群众公认、成绩出众的原则，探索建立一套适合“三农”人才的考核制度和考核办法，实现“三农”人才队伍的不断优化。建立驻德宏高等院校、科研院所、科研机构等事业单位专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面权益。
专栏5-1实施人才振兴支撑计划
1.新型职业农民培育计划。完善职业农民教育培训、认定管理、扶持服务等政策体系，加强新型职业农民培育公共服务能力建设。构建“专业选拔与认定、教育与技能培训、职称评定与管理、培育跟踪服务”四位一体的职业农民培育体系。开展家庭农场主、农民合作社领办人、种养大户、农业企业家、种养能手等各类新型职业农民的选拔、认定、教育、培训工程。依托县职中建立1个县级培训基地，依托产业基地建立实训基地，开展新型职业农民培育工作。培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。每个乡镇重点培育20名在农业生产经营一线、具有一定产业规模和良好发展基础、示范带动能力强的种养大户和技术能手。加大果、蔬、药材、猪牛羊、家禽的种养殖加工技术人才开发力度。每个乡镇培育20名县乡农业技术推广骨干人才。建立职业农民职称制度，职业农民参加职称评审不受学历、专业等限制，不将论文作为必要条件，重点考察业绩贡献、经济社会效益和示范带动作用。到2025年，培育新型职业农民达到500人。
2.“梁河三农英才”计划。开展“三农”领域和为“三农”做出重大贡献的英才评选，对人才进行奖励和表彰，打造具有示范引领作用的领军人才，带动各类人才创新创业。
3.专业人才培养计划。开展人才定向委培计划，为农村定向培养师范生、医学生等紧缺专业人才。每年引导10名左右教育、医疗、农技、扶贫、文化等“三支一扶”人员到乡村提供服务。实施乡村工匠培育和农业领军人才培育计划，扶持一批农业职业经理人和经纪人，培养一批乡村能工巧匠、民间艺人、非遗传人。
4.科技特派员计划。从县事业单位、农业院校、科技院所涉农科技人员、高校毕业生中选派科技特派员到农村开展乡村振兴服务，鼓励支持科技特派员携带科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层开展创新创业服务，到2025年，力争科技特派员队伍规模达到9人以上。设立农业科技人才发展专项资金，集中用于农业科技人才的培养培训、输入引进、创业创新、奖励资助等，加大对农业科技队伍建设的支持力度。
5.乡贤返乡兴业建乡计划。组建县级乡贤协会，搭建乡贤返乡建设平台，引导在外创业成功人士、专家学者和各类技术人才到乡村投资兴业，提供志愿服务，参与乡村振兴。
6.绿色农业人才培养计划。把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴，大力培养具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农村实用人才。加强绿色农业科技领军人才队伍建设，培育一批绿色农业产业技术创新团队。
7.乡村财会管理人才培养计划。以乡村基础财务会计制度建设、基本财会人员选配和专业技术培训为重点，加大农村财会人员培育力度，提升农村集体经济组织、农民合作组织、自治组织的财务管理水平和开展各类基本经济活动的规范管理能力。
8.高校毕业生基层培养计划。建立分层次、多渠道的基层优秀青年后备人才选拔体系，遴选一批基层管理人才、专业技术人才、创新创业人才。实施能力素质培育、岗位锻炼成才、职业发展支持、成长环境营造、服务体系建设和后备人才选拔六大行动，建设一支结构合理、素质优良的基层青年人才队伍。
第五节提升农村劳动力就业质量
坚持就业优先战略和积极就业政策，健全城乡均等的公共就业服务体系，提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充分就业。
一、提升就业创业能力
实施就业优先战略，大力推动大众创业、万众创新，鼓励以创业带动就业，深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。坚持就业优先战略，实施积极就业政策，拓展就业渠道，强化就业服务，实现更高质量和更充分的就业。根据不同就业需求，有计划、分类别对农村转移人口进行培训。向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。做好岗位推荐，提供职业培训、职业推介、权益维护等“流水线”服务，促进农村转移劳动力在城镇稳定就业。通过提供政策咨询、创业培训、项目推荐、就业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，促进转户入城居民自主创业。做好高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员就业工作和退役军人安置。打破对外来务工人员的各种差别化限制，将稳定劳动关系的农民工纳入劳动合同签订范围，构建和谐劳动关系。完善劳务用工和失业救济制度，解决外来务工人员的后顾之忧。推动实现比较充分和更高质量就业。到2025年，确保有意愿参加技能培训的城镇失业人员、农民工免费培训覆盖率达到100%。
二、拓宽转移就业渠道
建立健全城乡劳动者平等就业制度，加大推进农村劳动力外出就业、就地就近就业力度。发展壮大县域经济，加快培育区域特色产业，重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，结合新型城镇化建设，引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会，推进农村劳动力转移就业示范基地建设。健全劳务协作机制，积极开展有组织的劳务输出，提高输出的组织化程度。实施乡村就业促进行动，大力发展乡村本土特色产业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，推进乡村经济多元化。鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，创办领办多种形式的新型农业经营主体，培育形式多样的产业联盟或产业化联合体。结合农村基础设施等工程建设，鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。
三、强化乡村就业服务
健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提供全方位公共就业创业服务。加强基层就业服务平台建设，在农村地区全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项活动。开展农村劳动力资源调查统计，建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理。加快公共就业服务信息化建设，打造线上线下一体的服务模式。加大就业技能培训力度，增强职业培训的针对性和有效性，加快布局建设一批公共实训基地。实施农村“双创”百县千乡万名带头人培育计划，加强农村“双创”人员和“双创”导师培育，创建一批具有区域特色的农村“双创”示范园区（基地）。
四、完善制度保障体系
第六章生态振兴
乡村振兴，生态宜居是关键。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，提升人居环境，落实“美丽乡村百村示范千村提升行动”，建设美丽生态系统，提升美丽乡镇统筹作用，带动美丽乡村建设，全力打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“山水田园，生态宜居”梁河。
第一节建设美丽生态系统
梁河县地处高黎贡山南段西坡，是国家西南生态安全屏障的重要组成部分，是多条国际河流的上游源头，承担着维护城镇、区域、边境、国际河流生态安全的多重历史使命。梁河县地理区位特殊，自然风光优美，景观格局独特，具有从热带到温带的植被类型和生境类型，生物多样性丰富，生态系统类型多样，物种类群丰富。植被类型有常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖性针叶林、灌丛、稀树灌木草丛以及人工植被等类型，景观类型有森林、灌丛、草地、湖泊、河流、农田、村落等。由于复杂多样的地理条件，梁河县具有动植物种类繁多，生态系统类型多样的优势。要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化统筹生产、生活、生态三大空间，加大乡村生态保护与修复力度，建立健全良性保护和发展机制，发挥自然资源多重效益，发展美丽经济，实现“生态美、百姓富、边疆安”。
按照山水林田湖草系统保护的思路，立足“三山两江一河三坝”（莱利山、芒鼓山、江东山梁子，大盈江、龙川江为过境河，萝卜坝河为境内河；南甸坝、萝卜坝、勐养坝）自然地理特征，坚持系统性、整体性、协调性原则，统筹山水林田湖草系统治理，科学系统划定环境资源上线、生态保护红线、环境质量底线、永久基本农田、城镇增长边界和生态敏感线，健全完善主体功能区制度，实施最严格的环境准入制度，落实自然保护地体系管控要求，严格管理生态红线区，加快修复重要区域生态系统，强化重要区域生态系统、田园生态系统、边界生态系统保护，增强生态自然生长肌理。推进新型城镇化与乡村振兴协同发展，构建新型城乡关系。
1.建设秀美江河。以补齐防洪薄弱短板、加强生态保护修复、彰显河流人文历史、提升便民景观品位、提高河流管护水平为导向，统筹谋划江河湖湿地系统治理与管理保护，开展重点流域水污染防治，修复湖库生态系统和重要湿地生态系统，综合治理好水土流失，形成山水相融、城水相依、人水相亲的江河湖水环境。加强龙川江、大盈江、萝卜坝河及城镇河流等河湖水系的水环境治理和生态保护，严格岸线资源开发利用，实施休渔期制度，与坝区城镇建设形成良好互动，建立水生态廊道。加强箐头河水库、油竹坝水库、小河头水库和大盈江南底河国家湿地公园等重要湖库与湿地保护与治理，禁止填湖、网箱养殖和围湿造景等，划定湖库湿地开发利用红线。加快构建具有梁河独特韵味的生态田园、花果飘香的秀美江河湖新格局。
2.建设绿色森林。紧紧围绕建设“生态文明建设排头兵”的目标，坚持把生态环境作为最优质的资源、最宝贵的财富，着力加强西南生态安全屏障建设，全面加强森林资源保护，严格执行林地保护利用规划，切实维护森林生态安全。加强来利山、芒鼓山、江东山梁子等重要山脉山体治理，严控开发，修复生态，构建南甸坝、萝卜坝、勐养坝外围生态安全屏障。以提高森林质量和景观水平为导向，按照区域集中、连片推进的要求，重点在通道沿线、江河两侧、城镇周边等山体区域，种植热带亚热带水果和特色花草树木，大力发展珍贵树、阔叶树、彩色树，打造沿江、沿山、沿湖万里生态美丽廊道。持续推进村庄绿化，加强防护林、森林公园建设，加强生态公益林和天然林保护，增强森林灾害的有效防控。加快建设大盈江南底河国家湿地公园持续加强生物多样性保护。健全森林资源管理制度，强化林地林权管理，强化法制保障和林政执法，提高森林资源管理水平。大力推进退耕还林，实施封山育林、植树造林，加强源头区天然林和河流两岸防护林建设，不断提高森林覆盖率。到2025年，全县森林覆盖率达到州级下达任务。
3.建设美丽生态田园。加快田园环境清洁化，建立田园整洁长效机制，大力清理田间积存垃圾，整理田间杆线，开展田园日常保洁。加强土地整治，强化耕地保护，有效补充耕地，提高高标准基本农田在耕地面积中的比重，改善耕地生态环境，维护农业生态系统稳定，保障粮食安全。优化农作物空间布局，注重规模集中连片、品种色彩搭配，提高田园景观化水平，大力发展休闲农业与乡村旅游。科学布局种养业，合理确定养殖规模，建设一批美丽牧场，深入推进农牧有机融合。到2022年，推选认定1—2个视觉美丽、体验美妙、内涵美好的“最美乡村”，打造“美丽德宏·富美边寨”田园精品样板。
4.加强生物多样性保护。落实《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》、《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012—2030年）》、《德宏傣族景颇族自治州生物多样性保护实施方案（2013—2030年）》要求。优先保护南底河国家湿地公园保护区域，箐头河水库饮用水源地保护区域，来利山森林生态系统保护区域，曩宋河、勐科河水源涵养区域，东山梁子生态林业建设与水源涵养区域，龙川江河谷森林植被保护区域等七个生物多样性保护优先区域。严格保护梁河三岔河国有林场，加强古树名木保护，弘扬森林生态文化。建立生物多样性有效保护的机制，采用就地保护、近地保护、迁地保护、离体保护等多种保护方式，建立以自然保护区为主，自然遗产、风景名胜区、森林公园等保护地为辅的生物多样性保护网络。
实施大规模国土绿化行动，继续开展热带雨林与亚热带森林等天然林保护、防护林与公益林建设、地质灾害易发多发地生态治理、新一轮退耕还林还草还河等重大生态修复工程，加快水土流失综合治理，推进森林质量精准提升工程，促进重点生态功能区、生态脆弱区生态系统修复。充分利用“插根筷子成大树”的优越条件，积极有序推进山区半山区以茶叶、红花、白花油茶滇皂荚、特色水果等经济林木改造低效林、次生林、灌木丛。保护和恢复大盈江南底河湿地生态系统，连通河库塘水系，推进还河还库还湿。扎实推动大盈江、瑞丽江流域水电资源整合，推进绿色水电改造，实施生态清洁流域建设。实施农村土地综合整治重大行动，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中区、建筑垃圾覆盖区地质环境与生态修复。加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护，抢救保护珍稀濒危野生动植物和极小种群物种，加强濒危野生动植物种国际贸易管控，持续加强跨境生物多样性保护，积极探索开展生物多样性保护地方立法，巩固提升西南沿边生物多样性宝库地位，打造省级及以上种质资源基地、物种基因库和跨境生物多样性保护示范区。
严守生态保护红线，到2025年全面完成全县生态保护红线勘界定标，实现一条红线管控重要生态空间。建立生态保护红线绩效评估制度，建设生态保护红线监测网络和监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核。对水域、森林、草地、农地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，健全用途管制制度。完善天然林和公益林保护制度，进一步细化各类森林和林地管控措施或经营制度。严格落实县市—乡镇—村三级河湖长制体系，全面推进饮用水水源保护区划定和立界工作，严格乡村河库塘水域岸线等水生态空间管理，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨库保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等各类保护地保护制度，实行开发建设项目事前、事中、事后全程监管。研究以林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量、湿地保护率、林业有害生物无公害防治率等为考评指标的各级党委政府保护与发展自然资源目标管理责任制、自然资源保护责任终身追究制度。
建立健全多元化生态保护补偿制度，多渠道提高综合补偿标准。对全县森林、湿地、水流、耕地、草甸等实行生态保护补偿全覆盖，继续实施国家和省级公益林森林生态效益补偿，开展州级公益林森林生态效益补偿试点。鼓励采取赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式，加强重点生态区域森林保护，落实各类禁止开发区域生态保护补偿政策，争取建立“两江”流域生态补偿金，全面开展大盈江、瑞丽江水系、南底河国家湿地公园、箐头河水库、乡镇级集中式饮用水源地、“千吨万人”集中式饮用水源地等主要水库和具有重要生态功能的饮用水水源地生态保护补偿。严格执行占用耕地补偿制度。积极推动市场化多元化生态补偿，鼓励供水、水力发电、生态旅游景点等单位作为森林生态效益的直接受益者，创新“水补林、电补林、票补林”等补偿方式。开展贫困地区生态综合补偿试点。探索开展碳汇交易。建立完善以生态价值补偿为主体、生态质量考核奖惩为辅助的生态功能区转移支付制度体系。争取国家和省在我县国家级湿地率先开展补偿试点，争取国家级、省级生态保护转移支付资金。
专栏6-1实施生态保护修复工程
1.大规模国土绿化。继续推进生态保护修复重大工程，实施好瑞丽江梁河段、大盈江梁河段等重点防护林建设，到2025年，完成州级下达造林任务。将25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、重污染耕地、异地搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围，实现应退尽退、能退则退。推进陡坡地治理、天保公益林建设，加强森林保护和培育，精准提升森林质量。
2.加强生物多样性保护。落实云南省生物多样性保护战略与行动计划，开展自然保护地规范化、生物廊道、保护小区建设。
3.兴林富民行动。大力发展经济林、林下经济、森林和湿地生态旅游、观赏苗木、野生动物驯养繁殖、木材加工，白花、红花油茶加工等林产品，努力使民生林业成为带动农村群众脱贫致富的主导和基础产业。
4.建立生态监测网络体系。建立生态监测网络体系，深入开展生物多样性保护与濒危野生动植物保护工作。提升边境森林防火能力，完善防火通道及防火隔离带。
5.高原湿地保护与修复。建立湿地保护红线制度，实行面积总量管控，确保湿地资源总量不减少。加强国家湿地公园建设指导，落实《德宏州湿地公园发展规划》，加快建设以湿地公园为主的湿地保护地体系。全面推进州级重要湿地、一般湿地认定工作。在有条件的乡村和社区，积极推进小微湿地建设。
6.重点区域水环境综合治理。以“两江”流域和箐头河水库等具有重要生态功能的水库以及集中式饮用水水源地为重点，加快开展两江流域等重点流域水污染防治，分类对河库水体开展生态环境安全评估，强化河库生态环境保护。
7.农村土地综合整治。以异地搬迁、山区半山区村寨为重点，继续开展农村地区建设用地整理和土地复垦，优化农村土地利用格局，提高土地利用效率，积极开展土地综合整治示范村镇建设。
8.重大地质灾害隐患治理。完善地质灾害防治体系，实现山区半山区、江河库塘周边地区地质灾害气象预警预报全覆盖。全面完成山区半山区、江河库塘周边地区地质灾害详细调查，对重大地质灾害隐患区域实施工程治理或搬迁避让。
第二节建设美丽乡镇
把美丽乡镇建设作为推进城乡融合发展的突破口，以美丽乡镇建设带动美丽乡村建设。继续深化小城镇环境综合整治，让乡镇成为人们向往的幸福家园，增强城镇集聚农村转移人口功能，让乡镇美起来；强化城镇产业功能培育提升，增强对乡村经济发展的辐射带动能力，带动农民就近就业，让乡镇强起来；推动城乡基础设施互联互通、城乡公共服务共建共享，使一条公路通到底，一张管网铺到底，一张社保卡用到底，让乡镇通起来。
1.加强规划设计引领。按照先规划、后许可、再建设要求，编制环境综合整治规划，纳入乡镇规划统筹实施。强化整治项目设计引导，积极推进乡镇设计全覆盖。加强整体风貌规划管控，有效保护、合理利用乡镇特色资源。全面加强物质和非物质文化遗产保护，有机更新现存的传统街区、传统民居和民族宗教佛事活动场所，努力形成有内涵的公园、有记忆的街区、有文化的婵修寺院、有故事的特色小镇。
2.整治环境卫生。健全地面保洁长效机制，突出做好重点区域保洁工作。强化公共水域综合整治，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，推进清淤，消除黑臭水体，保持水体清洁。加强病媒生物防治和环境保护，保障食品安全和生活饮用水卫生，创建卫生乡镇。
3.整治小城镇秩序。治理乱占道，加强道路路域环境综合治理，改善道路交通功能，取缔占道经营、堆物、违建等现象。治理车乱开，加强道路交通违法行为查处，重点整治车辆不按规定停放、车辆和行人不按规定通行、机动车非法运营和出租车拒载等行为。治理乱摆摊，规范经营秩序，取缔违规经营、乱设摊点等行为，加大乡镇集贸市场改造提升力度。治理乱建房，加强老旧小区提升整治，积极推进镇中村、镇郊村和棚户区改造，优化住宅功能布局，改善居住环境。治理线乱拉，规范户外缆线架设，积极实施架空线入地改造，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。
4.整治乡容乡貌。加强沿街立面整治，保持沿街及两侧立面整洁美观。推进可再生能源建筑一体化，改造有碍景观的屋顶整体式太阳能热水器装置。加强县工业园区和标准厂房的规范管理。完善环卫设施，加强污水收集处理和设施运行维护管理，增设道路交通和停车设施。提升园林绿化水平，加快构建开放、便民的公园绿地系统。开展智慧小城镇建设，提高管理水平。
1.提升小城镇的产业集聚功能。优化城镇工业布局，重点加强县工业园区和标准厂房的规范管理，引导低散乱企业集聚提升发展。依法依规关停安全生产、环境保护、产品质量、节能降耗不达标以及其他违法生产的低散乱、脏乱差企业（作坊），提升小城镇工业发展质量和效益，引导带动农民就近就业。发挥小城镇商贸服务功能，巩固提升零售市场，积极发展专业市场，建设改造县建材市场、茶叶交易市场等功能市场，建设完善县、乡村农贸市场，增强城镇对农村商贸的辐射带动能力，不断完善以乡镇政府驻地为中心的农民生活圏建设。
2.增强小城镇基础设施的辐射带动功能。主动对接城市公路、高速公路等重大基础设施，强化乡镇交通、信息化等功能设施建设。发挥小城镇对农村的带动作用，促进城乡道路互联互通、供水管网无缝对接，推进城镇污水管网向农村延伸，实现城乡垃圾统一收运输处理。
3.促进城乡公共服务共享。合理规划建设城镇公共服务基础设施，按照常住人口配置基本公共服务资源，努力实现城镇基本公共服务对区域内农村农民的全覆盖。依托街道和社区综合服务设施、社会保障服务平台等基层公共服务资源，建立农民综合服务平台，为农民提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务，有效满足农民对教育、文化、医疗、科技、金融服务需求。
坚持规划引领、改革驱动，深入推进扩权强镇，加快财政体制、土地使用保障、行政管理体制等改革创新，释放体制机制活力，加快推进特色小镇建设，重点推进梁河县特色小镇建设。加快美丽乡镇示范建设，推动城镇村寨联动发展、一二三产深度融合、政府社会群众三方合力共建，把梁河9个乡镇建设成为“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”的“幸福家园”。
第三节建设花园式美丽乡村
推进美丽乡村建设，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，强化地域文化、民族元素符号，加强以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，提升村容村貌，亮化乡村景观风貌，开展村庄增绿添美行动，实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
采用“多规合一”的编制方法，统筹农村生产、生活、生态空间，严格保护空间生态环境，加大力度推进实用性村庄规划编制，配套完善乡村公厕、集贸市场等公共服务设施，建立党委政府组织领导、村级组织及村民发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制和管理机制。加强乡镇、村庄规划法治化建设，强化县、乡镇人民政府村庄规划执行责任，对违反规划的要严肃处理并问责。全面加强村庄规划实施监管，强化乡村建设规划许可，深入推行村庄土地规划建设专管员网格化管理制度。凡新建农房都必须经过审批。建立健全违法用地和建筑查处机制，坚决依法依规查处及拆除违法违规违章建筑。到2025年编制完成达到修建性详细规划深度的城镇周边、行政村村委会所在地、主要交通干线沿线和沿边地区重要村庄实用性建设规划。
以全面完成农村人居环境整治三年行动各项任务为起点，协同推进农村基础设施条件配套建设，建设花园式美丽乡村，展现新时代乡村新风貌。
1.扎实推进厕所革命。推动农村公厕合理布局，积极建设生态公厕，不断完善农村公厕运维机制。大力推广普及农户无害化卫生厕所。按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的要求，加快推进乡镇政府所在地公厕建设，加快农村无害化卫生厕所建设进程。按照“全面排查、全面改造、全面提升”原则，实施脱贫攻坚整村推进、整族帮扶、异地搬迁和移民搬迁的乡镇村组及农村危房改造农户“厕所革命”查缺补漏行动；乡村旅游型、城中村（棚户区）与城边村改造型等村组的农村公共卫生厕所，按照投资开发与项目所在地村庄同规划、同建设、同验收。全面开展各河流流域地区农村“厕所革命”，消除农村厕所粪污直排到公共水体。到2025年，实现乡镇、建制村公厕覆盖率达100%，基本完成农村户厕无害化建设改造，有条件的农村卫生厕所普及率到达100%。
3.加快治理农村生活污水。严格落实《德宏州梁河县农村生活污水治理专项规划（2020-2035）》（梁政办发〔2020〕51号），根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。加强农家乐、民宿等经营主体的污水治理。加大污水处理设施建设力度，建设进度达到《德宏州梁河县农村生活污水治理专项规划（2020-2035）》要求，“旅游特色型”“美丽宜居型”村庄、饮用水水源地周边村庄基本实现全覆盖。
4.建立长效管护机制。各级党委政府、有关部门和运维单位要制定明确的制度和措施，县级负责建立县、乡、村有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护。在农村厕所改造建设、生活垃圾污水治理和村庄风貌提升中，推行“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”。建立并实施环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的乡镇探索建立污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等，承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本。县和乡镇要建立健全工程质量安全责任制，确保工程建设质量。
认真贯彻落实《德宏州农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》（德办法（2018）38号）文件精神，坚持问题导向，按照“旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型”5种类型村庄，分步分类实施推进。到2020年底，基本解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题，实现“有新房有新村有新貌”，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境卫生与健康意识普遍增强，人居环境明显改善，长效管护机制基本形成。
1.旅游特色型。对旅游资源丰富、民族文化浓郁、田园风光秀美、通达条件良好的村庄，实现生活垃圾处置体系全覆盖，全面完成无害化卫生户厕改造，旅游厕所布局合理、数量充足、干净卫生，生活污水得到全面治理，旅游功能齐备，旅游基础设施和公共服务设施配套完善，村容村貌特色鲜明，管护长效机制健全。到2025年，完成州级下达“旅游特色型”村庄建设任务。
2.美丽宜居型。对高等级公路、重要旅游公路和铁路沿线，城镇周边，重要出省出境通道等交通便利、人口集中、发展条件较好的村庄，实现生活垃圾处置体系全覆盖，全面完成无害化卫生户厕改造，公厕布局合理、干净卫生，生活污水得到全面治理，村容村貌特色明显，管护长效机制健全。到2025年，完成州级下达“美丽宜居型”村庄建设任务。
3.提升改善型。对有一定基础，交通较为便利、人口相对集中、具备一定发展潜力的村庄，生活垃圾基本得到处置，85%以上的农户完成无害化卫生户厕改造，公厕干净卫生，生活污水乱排乱放得到管控，村容村貌明显改善。到2025年，完成州级下达“提升改善型”村庄建设任务。
4.自然山水型。对依山傍水、自然风光秀丽、生态良好、环境优美的村庄，生活垃圾基本得到处置，50%以上的农户完成无害化卫生户厕改造。
5.基本整洁型。对规模小、较分散、经济欠发达的村庄，在优先保障农民基本生产生活条件的基础上，生活垃圾基本得到处置，无害化卫生户厕改造有较明显提升，村容村貌干净整洁。
第四节建设美丽风景线
1.串联美丽乡村。把美丽公路作为千村景区化建设的重点，优先支持乡村A级景区公路建设，加快4A级景区、旅游度假区、特色小镇、风情小镇的道路建设改造。加快“绿道网”建设，打造滨水型、山地型、田园型等多样化绿道，建设徒步骑行服务驿站，完善全域步道系统、自行车路网、边关巡逻道和森林古道等慢行交通系统，成为连接贯通县城、乡村、旅游区、森林公园等主要节点的美丽廊道。
2.打造美丽乡村风景线。推进示范村和A级景区村寨“串珠成线、连线成片”。以示范乡镇村为支点，以沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文古迹、沿边国境线等为重点，推进立面改造、干净整洁、绿化彩化、民族文化展示、守土塑造，打造各具特色的美丽乡村风景线。根据情况，每年启动1至2条美丽乡村风景线建设。
积极参与共建大滇西旅游环线。积极融入“德钦—香格里拉—丽江—大理—保山—瑞丽—腾冲—泸水—贡山—德钦”大滇西旅游环线建设，提升“一部手机游云南”建设水平，突出打造生态旅游品牌，大力培育乡村旅游，着力打造全域旅游示范区，优化大环线和连接梁河县小环线路网规划设计，统筹推进路网互联互通建设，因地制宜改造提升道路等级，切实补齐短板、破除瓶颈，更好地把我县核心旅游资源和主要旅游产品业态有机串联起来，为助推大滇西旅游环线区域内全域旅游、巩固脱贫攻坚成果和经济社会发展增添新动能。
第五节落实“美丽乡村百村示范千村提升行动”
以建设中国最美丽省份、打造世界一流“健康生活目的地”为引领，按照全省“美丽乡村建设万村示范行动”统一部署，选择具有代表性的部分山区、半山区、坝区、民族聚居区、多民族聚居区村落，汇集政府、社会、乡村、民间各方力量，集中人财物力，落实“美丽乡村百村示范千村提升行动”，深入探索各具特色、可持续、可复制的边境少数民族地区乡村振兴模式，带动全县乡村全面振兴。按照“一年全面启动、三年示范带动、梯次全域建成”的总体要求，以强化村镇规划、保护传统村落、做优做精产业、提升设施条件、完善乡村服务、挖掘乡土特色为重点，坚持因地制宜、因村施策，落实“美丽乡村百村示范千村提升行动”，到2025年，完成州级下的打造示范村任务，包括：旅游特色型、美丽宜居型、提升改造型。到2035年生态宜居的美丽乡村全面建成。
专栏6-2实施花园式美丽乡村建设行动
1.实施农村人居环境整治三年行动计划（2018—2020年）。顺应广大人民对良好人居环境的殷切期盼，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村人居环境三年整治行动，还农民一个干净整洁的生活环境。
2.落实州委州政府“美丽乡村百村示范千村提升行动”。到2025年全面完成州委州政府下达的“美丽乡村百村示范千村提升行动”目标任务。
3.农村生活垃圾治理。建立健全村庄保洁体系，因地制宜确定农村生活垃圾处理模式。到2025年，村庄生活垃圾、生产垃圾实现全收集全处理。
4.农村生活污水治理。落实《德宏州梁河县农村生活污水治理专项规划（2020-2035）》（梁政办发〔2020〕51号），有条件的地区推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，在离城镇较远、人口密集的村庄建设污水处理设施进行集中处理，人口较少的村庄推广建设户用污水处理设施。鼓励具备条件的地区采用人工湿地、氧化塘等生态处理模式。到2025年，“两江流域”、重点水源地周边的村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖。
5.农村厕所治理。到2025年，新建改建公路交通沿线、景区（点）、自驾车营地及休息区、旅游特色小镇、旅游村、加油站点、铁路沿线旅游厕所实现全覆盖，农村卫生厕所普及率分别达到90%以上。
6.乡村增绿添美。全面实施乡村绿化行动，严格保护乡村面山、公益林和古树名木，坚持乡土气息、适地适树原则，重点推进村内绿化、围村片林、农田林网、美丽庭院建设，基本实现“山地森林化、农田林网化、村屯园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。同时结合村庄实际有针对性地实施清除无保护价值的残垣断壁、开展村庄美化绿化等，塑造诗意闲适的人文环境和田绿草青的乡村居住环境。
8.自来水升级改造工程。加强农村自来水管网体系建设，强化乡村饮用水水质安全保障，深入开展自来水入户工程，基本实现住户24小时供水，推进农村饮用水同网、同源、同质。
9.传统村落保护工程。按照“保护为主、修旧如旧、延续传统、分类保护”原则，对传统村落挂牌保护，开展文物古迹、历史建筑、传统民居等修缮加固。根据村庄历史沿革、文化传统和特色，引导村民整合既有农宅的型式、体量、高度和色彩，形成与周边生态环境相协调的村容村貌，实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，烙实民族特色“乡愁”印记。
第七章文化振兴
以社会主义核心价值观为引领，坚持精神文明和物质文明一起抓，传承发展优秀传统文化，持续推进农村公共文化建设和农村文化市场繁荣，焕发农村文明新气象，推动乡村文化振兴。
第一节开展乡风文明建设
广泛开展农村精神文明建设主题活动，倡导科学文明生活，巩固和加强农村思想文化阵地建设，不断提高乡村社会文明程度。
一、培育和践行社会主义核心价值观
坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。要用民族语言、民族干部、民族节庆等（五用五化宣传）方式，用通俗易懂的语言向广大民众阐释社会主义核心价值观内涵，让广大群众能学懂弄通做实。推动社会主义核心价值观融入到村规民约建设，扎实推进村规民约制定和修缮工作，让乡村优秀传统文化生生不息，在新时代展现生命力、传播力和影响力。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，弘扬民族精神和时代精神。加强红色文化爱国主义教育基地建设。注重实践养成，褒扬一批农村先进模范人物，用模范树典型形成向上向善乡村文明新风尚。
二、加快推进文明村镇创建
深入开展文明村镇创建，广泛开展新时代“星级文明户”、“五好家庭”等文明创建和主体活动，更好发挥文明家庭示范引领作用。持续深入开展“道德模范”、“好婆婆”、“好媳妇”、“德宏好人”等评选表彰活动，加大先进典型和感人事迹宣传力度。加大开展文化科技“三下乡”活动，因地制宜组织乡村文化娱乐活动，把更多优秀电影、电视、书刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到农民中间，丰富农村文化生活。完善文明村镇考核机制，推进文明村镇创建规范化、制度化，进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比，打造一批兴业富民村、移风易俗村、生态文明村、党建示范村、民族团结进步村等特色典型示范。深化城乡结对共建文明活动，不断扩大文明单位与村结对的规模，帮助结对村提升管理能力和服务水平，在农村文化建设、文明创建、村庄建设、品质提升等方面更好地发挥作用。开展家风建设和好人好事评选活动，大力塑造文明乡风、良好家风和淳朴民风。
三、巩固农村思想文化阵地
深入挖掘各民族在长期实践中积淀形成的优秀传统文化，把传统文化中的孝老爱幼和谐共处等优秀思想与新时代社会发展需求理念融合，深化农村思想文化内涵，形成强有力乡村振兴推动力。充分发挥农村基层党组织的政治引领和服务功能，加强乡村学校、乡镇文化站、村级文化活动室、村级文化长廊、固定宣传栏等基层文化阵地建设。注重农村思想文化宣传人才挖掘和队伍培养。健全人文关怀和心理疏导机制。加强农村意识形态阵地建设，强化农村群众性思想政治工作。深入开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动。深入推进“扫黄打非”进基层。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。
四、倡导诚信道德规范
深入实施公民道德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展好“道德模范”“千万好家风”家风微视频、“走向我们的小康生活”和“新时代文明实践”系列报道、“小喇叭、大广播”－“边疆好声音”自办栏目等宣传活动和报道，开展寻找最美家庭、乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。推进农村道德讲堂建设，充分调动村“两委”（三委），鼓励农民群众开展道德评议活动，发挥全媒体对农村良好社会风气的宣传和引导效用。
五、广泛开展乡风文明建设主题活动
广泛开展“崇德向善·厉行法治”“诚信·孝敬·勤俭”等主题教育，引导农民群众形成正确的道德准则。积极开展“传家风、立家规、树新风”活动，加强无神论宣传教育，引导群众抵制封建迷信活动和腐朽落后文化侵蚀。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，遏制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，培育新型农民，涵育文明乡风。推进城乡志愿服务工作，组织引导文化志愿者投身乡村文化建设，组织参与精神文化脱贫帮扶主题志愿服务活动。深入开展未成年人思想道德建设活动，探索推进乡村家长学校、儿童之家、少年宫建设。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。
六、建设民族团结进步示范乡村
民族团结和谐是乡村振兴的基石。民族团结、宗教和顺、社会和谐、边疆安宁是梁河最宝贵的人文环境资源。围绕民族团结进步示范县建设，推动民族团结进步创建不断向基层延伸，加快民族团结进步示范乡村建设。开展民生持续改善、发展动力增强、民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结创建、民族事务治理等6项重点工程，加快实现全面小康同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创。全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战，扶持人口较少民族发展，重点加快人口少小民族聚居建制村的脱贫发展步伐，对景颇族、德昂族、阿昌族、傈僳族等民族进行重点帮扶。推进民族团结进步创建进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进部队、进宗教活动场所、进窗口行业。培养高素质少数民族人才队伍，全面提高民族事务治理能力和水平。加快推进民族宗教工作法治化、规范化水平，妥善处理民族宗教关系，依法保障民族团结进步。
第二节丰富乡村文化生活
按照有标准、有网络、有阵地、有内容、有人才的要求，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动公共文化资源重点向乡村倾斜，为广大农民提供高质量的精神营养。
一、健全公共文化服务体系
实施梁河县文化馆、图书馆总分馆数字服务平台建设，推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。
二、基层综合性文化服务中心达标提升建设
加大对贫困地区村级文化设施建设的支持力度，加大资源整合力度，我县9个乡镇和62个行政村、4个社区的综合文化服务中心按照要求完成达标提升建设。建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身、文化遗产保护等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的综合性文化服务中心。并与村级文体广场建设相配套，配备简易舞台戏台、宣传栏、灯光音响设备、广播器材和体育健身设施等。加强农村文化基础设施建设，积极向上反映汇报，积极争取“公共文化服务体系建设”有关项目资金，尽快为我县贫困地区村文化活动室配置灯光、音响等文化设备，使我县66个行政村（社区）的文化活动室文化设施覆盖率达到100%。利用好村级文化室这一载体，加强对农村文化活动室的管理使其发挥应有的作用。积极引导、扶持村级文化活动室开展阵地群众文化活动，丰富农村群众精神文化生活，推动民族团结、社会和谐，激发贫困地区群众参与脱贫攻坚、乡村振兴、新农村建设的热情。
完善县、乡、村三级公共文化服务专业人才队伍建设。充实文化馆、图书馆、文化站等领域人才队伍；确保每个乡镇综合文化服务中心(文化站)工作人员不少于2名;通过政府购买服务，落实1名村综合文化服务中心文化指导员;加强基层文化骨干培训工作，提升乡村文化人才素质，不断提高专业化水平；建立健全城乡互动的文化志愿者工作机制，逐步壮大文化志愿者工作队伍;支持和帮助培养文化骨干、文化能人,帮助组建村级群众业余文艺队伍。重点对农村各民族业余歌舞队进行辅导训练，培养民族文艺骨干。面向贫困村定期举办业务培训班，着力提升公共文化服务队伍的综合素质和业务能力。
三、推动城乡公共文化服务体系融合发展，增加公共文化产品和服务供给。
丰富农村群众文化活动。采取政府购买方式，扶持文艺院团、各类群众文化团队，开展形式多样的宣传教育、科学普及和文化娱乐活动，持续推进文化惠民活动；健全完善向社会力量购买农村公共文化服务的实施细则和指导性目录，吸引包括文化企业在内的各类文化机构参与公共文化建设，推动公共文化服务社会化发展；加大“送戏下乡”服务力度，每年以每月完成5-6场活动任务，组织各类公益性文化惠民演出、“送戏下乡”、公益性展览展示讲座、民族节庆活动等文化服务活动。以各民族节庆、葫芦丝文化旅游节、春节、国庆、农民丰收节等重大节日活动为载体，组织开展有地方特色的群众性节日民俗活动。通过组织农村各类业余文艺演出团队进行文艺汇演、展演等形式，为农村文化队伍提供展示交流的平台。深入推进文化惠民，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。建立农民群众需求反馈机制和公共文化服务产品供给筛选机制，适时调整公共文化产品和服务内容，开展“菜单式”“订单式”“点单式”公共文化服务，丰富基层公共文化产品和服务供给。
支持“三农”题材文艺创作生产，积极推出反映乡村振兴实践的优秀文艺作品，增加优秀乡村文化产品和服务供给，为广大农民提供高质量的精神营养，积极围绕脱贫攻坚、良好家风、扫黑除恶、扫黄打非、移风易俗等开展主题作品创作，广泛宣传传统民俗、村规民约，推出反映扶贫事迹、先进典型、经验成果等的舞台艺术优秀作品。
推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。“送”“种”结合，着力加强农村贫困地区文化人才队伍建设，促进城乡公共文化服务一体化发展。引导城市文化资源向农村地区流动，开展惠民演出活动，增强农村基层文化活力。推动文化志愿服务、“三区”文化人才向贫困地区发展,充分发挥文化馆“传、帮、带”的示范作用，调动文艺院团、社会力量参与健康适用的公共文化产品生产与服务，到贫困村农村业余文艺演出团队进行业务辅导，扩大贫困村受援点,增加贫困村支援帮扶的文化骨干和文化服务项目。创新管理和阅读激励机制，推进农村图书室提质增效。加强农村科普工作，推动全民阅读进农村家庭，提高农民科学文化素养。
鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡；开展农村文化整理和挖掘工作。从整理和挖掘农村文化为基本着眼点，开展农村文化整理和挖掘工作，具体工作为：村史整理（根据村史凡例整理）；村内名人事迹、史料、著作整理；村内特色习俗、建筑、美食等整理。即通过全面系统客观的整理和挖掘，充分展示本村文化，为乡村振兴提供坚实的文化基础。统筹我县县域文化资%