导语：如何才能写好一篇粮食增产的主要措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
(一)不同区域间粮食产量的差异
滑县属于黄河冲积平原，根据耕地地力评价结果，耕地分三个等级，一等地属于高肥力地块，土质以两合土和淤土为主，面积79万亩，占总耕地面积的40.4％；二等地属于中肥力地块，土质以两合土和小两合土为主，面积53万亩，占总耕地面积的27.3％；三等地属于低肥力地块，土质以砂壤为主，面积63万亩，占总耕地面积的32.3％。可见，科学分析中、低肥力地块对产量的限制因素，采取综合措施提高地力水平，实现高产向超高产、中产向高产、低产向中高产的跨越是粮食均衡增产的途径。
(二)作物品种对粮食产量的影响
滑县自建国以来，粮食作物品种已进行多次大的更新换代，每一次更新换代都带来了粮食单产新突破。就小麦而言，已进行9次更新换代。近年来，又引进综合性状优良的矮抗58新品种，亩产达500～600公斤，较90年代的品种单产提高100公斤左右。可见，不断地引进新品种是粮食增产的重要措施。
(三)技术服务对粮食产量的影响
近年来，滑县以科技入户、测土配方施肥、新型农民培训等农业科技项目为依托，大力开展农民科技培训，推广农业新品种、新技术，收到了显著效果。从2005年实施全国农业科技入户项目以来，滑县粮食生产一年一个新台阶，彰显了科技进步的威力。就科技示范户与全县粮食平均产量比较看，2006、2007和2008年示范户小麦亩产较全县小麦平均亩产分别增加12.3％、12.6％和16.0％。因此，进一步加强主体培训，提高农民科技素质，促进适用农业新技术的应用，是实现粮食持续稳定增产的最根本的措施。
(四)农田基础设施对粮食生产的影响
二、实现粮食持续稳定增产的思路和对策
(一)大力实施“1231”战略，提高科技支撑能力
“1231”科技兴粮战略就是坚持“一体两翼”齐飞，强化“三个推进”，实现“一个目标”。
坚持“一体两翼”齐飞。一体是建立新型农业社会化服务体系。构成以县、乡农业公共服务机构为依托，三个科技推广体系、农民专业合作组织为基础，专家咨询为补充，农科教相结合，公益和经营相协调的新型农业社会化服务体系，为科技兴粮提供强有力的体制支撑。两翼：一翼是创新农技推广体系运行机制；一翼是创新农技推广服务手段。强化“三个推进”。在全县强化推进粮食作物主导品种的推广，强化推进粮食增产主推技术的应用，强化推进农民科技教育主体培训的开展，优质专用率达到100％，农民科技素质明显提高。实现“一个目标”，通过实施“1231”科技兴粮战略，实现粮食持续、稳定、均衡增产的目标。
1低产田高产栽培技术措施
实现低产田变成中高产田的措施有：(1)品种选择上，小麦宜种植生育期短的早熟品种，玉米宜种植密植型品种。(2)灌溉技术上，采取小水勤浇的灌溉方法。(3)施肥技术上，运用测土配方施肥技术，在增施有机肥的基础上，采取少量多次的追肥方式，并在作物生长的中后期加强了叶面喷肥。
2中产田高产栽培技术措施
实现中产向高产的跨越的措施有：(1)品种选择上，小麦以优质中筋小麦为主，玉米以中大穗品种为主。(2)创巴上，以培肥地力为主。(3)进一步加强农田基础设施建设，建设标准粮田，实现节水灌溉。
3高产田高产栽培技术措施
一、永丰县水稻均衡增产技术的试验、应用与推广情况
1.水稻双季抛秧技术
水稻抛秧技术是利用所育秧苗根部带有营养土块的重力，通过抛秧，使秧苗根部朝下，自由落入田间定植的一项水稻种植新技术。它改变了农民插秧“面朝黄土背朝天”的历史，是一项能减轻劳动强度，节时省工，增产增效的水稻轻简栽培技术。通过多年的推广，目前永丰县双季抛秧面积达到98%以上。
2.水稻机插及其育秧技术
水稻机械栽插省工省时省力、省肥水和省秧田。具有栽植浅、宽行窄距匀称、定苗定穴标准、高产稳产等特点，它是现代农业发展的方向，也是未来水稻栽培技术的发展趋势。但目前大多农民责任田少，购置插秧机械会增加生产成本，所以该技术主要是在种粮大户和粮食生产合作社推广使用。
3.“多用一斤种，增收百斤粮”技术
针对农民目前用种少、基本苗不足、水稻单产较低的实际情况，提倡增加用种量和合理密植，这是该县水稻单产提高的最轻简、最有效途径。在技术推广和生产实践中，用种全部要求早稻杂交种为2～2.25千克/亩，晚稻杂交种为1.5～1.75千克/亩，保证每亩栽插秧苗的蔸数早稻在2万、晚稻在1.8万以上的合理密植要求，栽足基本苗，保证有效穗，以确保稳产高产。该技术从2006年推广至今，已有95%以上的农民在应用。
4.水稻测土配方施肥技术
通过土壤养分分析测定，科学调配氮、磷、钾等肥料的最佳施用量和比例，达到减少肥料浪费，增加水稻产量和效益的目的。2008年以来，该县通过大量的肥效3414小区试验、肥效简比试验和土壤肥力定位监测、测土配方施肥肥效监测等，基本上测定和掌握了全县各地肥力状况，建立了县域施肥指标体系，90%以上农民拿到了农技人员发放的“测土配方施肥卡”，并按照肥料丰缺科学施肥，减少了肥料浪费，提高了肥料利用率和粮食产量。
5.水稻多多唑拌种壮秧增产技术
多多唑是一种药肥缓释高吸水种衣剂，它既能防病杀虫，又能调节植物生长，使秧苗粗壮、分蘖多，是一种投资少、见效快的轻型栽培技术。该技术只是在播种时，用多多唑拌种（早稻用量是药∶种谷=1∶6，晚稻用量是药∶种谷=1∶4～5），能把育秧播前的施肥、消毒、化控等多程序作业简化为水稻多多唑拌种一次性完成。是一种保证“秧好一半禾”的轻简增产技术，该技术已在全县农民中广泛应用。
6.水稻“三控”栽培技术
在水稻合理密植的前提下，通过控肥（控制总施氮量和基蘖肥施氮量）、控苗（控制无效分蘖和最高苗数）、控病虫的“三控”技术，达到水稻抗病抗虫、省肥省药、增产增效。通过近年的试验和应用，技术人员基本掌握了其要领和措施。它的推广应用改变了以往农民施肥“一炮轰”的陈习，实现了“前氮后移”，满足了水稻生理需要，提高了肥料利用率，并通过晒田控苗和防治病虫害，大大地提高了水稻单产和效益，目前正在全县推广。
7.水稻精确定量栽培技术
该技术是根据水稻生育和高产规律，用最少的作业次数，在最适宜的生育时期，用最适宜的投入量，达到高产、优质、高效、生态、安全的综合效果。它是一种轻简实用的数字化栽培技术，是21世纪我国水稻栽培技术的重大革新和发展方向。自2010年开始，该县在早稻、晚稻、直播稻等水稻生产上进行了试验，现已摸索出水稻各种生产技术指标和科学参数，分别制订了“永丰县早、晚稻精确定量栽培技术规范模式图”，为大田推广提供技术集成本土化、技术系统模式化、技术模式轻型化的高产栽培技术。由于该技术需要进行叶龄记载，准确推算，技术要求高，一般群众难掌握，因此，目前它主要在粮食高产创建示范区和粮食科技示范户中应用。
8.水稻病虫绿色防控技术
绿色植保技术是注重生态效益，发挥自然控制作用，强调各种防治措施间的相互协调和综合防治的一种生态、环保、高效的病虫防治技术。该县采取优良抗病虫害品种，大力推广水稻科学栽培技术，提高其本身的抗病虫能力;提倡耕沤冬闲田和收割后的早稻田;推行稻田养鸭、养鱼治虫等实用技术;结合粮食高产创建示范、标准化粮田及扶贫资金建设等项目的开展，安装杀虫灯、性引诱剂等高效、安全措施来诱杀害虫;积极推广白僵菌、苏云菌杆菌（Bt）、井冈霉素等现有高效的生物农药等来降低病虫害基数，提高水稻病虫害防治效果。它一直是该县水稻主要病虫防治技术，全年应用面积在84万亩以上。
9.水稻用药减量控害增产技术
该技术是贯彻“绿色植保”理念，探索有效控制水稻病虫危害，采取最优农药用药组合，减少农药用量、降低农药残留、促进粮食增产、农民增收、保护环境生态安全的水稻生产技术。该技术的要求是在水稻病虫害防治中，减少农药用量15%以上，但水稻病虫危害损失率要控制在5%以内。近年通过试验、示范和推广，已有81.5万亩水稻得到应用，每年可为农民直接减少生产成本733.5万元。
10.水稻防早衰技术
长期以来，水稻生长后期脱肥早衰现象一直制约着水稻单产的提高。因此，该县大力推广水稻防早衰技术，即在水稻生长后期（拔节孕穗至破口期或齐穗期）喷施叶面肥（如喷施宝、防早衰剂、磷酸二氢钾等），以延长水稻功能叶和根系寿命，增加结实率和粒重。2012年全县晚稻共投入补贴和项目资金15983元，免费发放防早衰剂喷施宝120万毫升和99%磷酸二氢钾5878千克，有效防止水稻早衰面积近20万亩。
以上技术是目前水稻生产中最轻简、最科学、最有效的先进栽培技术，是支撑粮食均衡增产、农民持续增收的科技力量。
二、永丰县水稻均衡增产技术集成模式与推广成效
水稻生产过程中，需要经过秧苗、返青、分蘖、幼穗分化、抽穗、结实成熟等多个生育期，各个生育期需要不同的技术措施进行科学管理，才能达到高产高效的目的。如何应用各种水稻高产栽培技术，形成适应本地环境条件下的水稻均衡增产技术集成模式，并使之互相协调和衔接、达到促进水稻健壮生长和高产高效，是农技推广人员不断追求的目标。永丰县通过多年试验、示范、应用与推广，形成了多套粮食均衡增产主要技术集成模式：一是运用水稻双季抛秧技术，“多用一斤种，增收百斤粮”技术，多多唑拌种壮秧技术，测土配方施肥技术，水稻病虫绿色防控技术与药剂减量防治技术，水稻防早衰技术等水稻均衡增产技术集成模式。二是运用水稻机械插秧技术、多多唑拌种壮秧技术，水稻“三控”栽培技术，药剂减量防治技术，防早衰技术等水稻均衡增产技术集成模式。三是运用水稻双季抛秧技术，水稻精确定量栽培技术，多多唑拌种壮秧技术，水稻病虫绿色防控技术与药剂减量防治技术，防早衰技术等水稻均衡增产技术集成模式。这几套水稻栽培技术集成模式增产效果明显，但并不是一成不变的，有些技术可根据水稻不同的环境条件和生长情况做相应调整，以达到轻简、高产和高效的目的。
关键词粮食生产；潜力；对策；江苏盐城；亭湖区
盐城市亭湖区是盐城的主城区，常年粮食种植面积3.33万hm2，其中小麦1.07万hm2，水稻1.00万hm2。近年来，随着中央、省、市相继出台和落实了一系列惠农政策，农民种植粮食的积极性受到激发，粮食总产实现十一连增，单产由2004年的6420kg/hm2提高到2014年的6885kg/hm2，增幅为7.2%。在现有粮食单产高起点上，能否进一步挖掘增产潜力，是目前迫切需要解决的问题。
1粮食持续增产的影响因素
1.1基础设施条件差
目前，盐城市亭湖区有相当一部分农田基础设施始建于20世纪70―80年代，由于长期老化失修，目前设备破损，效益衰减严重，难以为继，主要表现在排灌不畅，遇到干旱、洪涝等自然灾害抗灾应变能力差。
1.2播种及栽插方式粗放
由于农村青壮年劳动力大量外出，盐城市亭湖区粗放种植方式有扩大化趋势。目前，亭湖区撒种麦面积占小麦种植面积的30%～40%，直播稻面积占水稻种植面积的40%～50%，这种粗放种植方式不仅对温光资源利用率低，导致产量潜力难以发挥，且抗灾能力不强，影响小麦、水稻产量和品质。
1.3增产技术措施难到位
由于目前农技推广体系不健全，加之基层农技人员知识老化、信息不灵，“最后一公里”问题未能解决好，以及农民对新技术接受能力差，致使农业新技术推广应用速度慢，辐射带动效果不明显。另外，由于目前农村社会化服务组织偏少，且服务能力不强，导致增产技术措施不能完全落实到位。
1.4每户经营规模小
目前，亭湖区人均耕地533.3m2左右，种粮大户很少。大多数村组采用了“好田优土各家有份，差土劣地按人分摊”的方法，致使每户经营多处小块田地，这种小农耕作方式，很难发挥种粮的规模效益，在一定程度上挫伤了农民种粮的积极性。
2提高粮食单产潜力的对策
2.1完善农田基础设施
按照创建“亩产吨粮镇”的目标，摸清基础农田现状，分析制约产量提高的因素，提出增产、增收目标，制定详细的农田基础设施与地力建设方案。应以项目建设为平台，整合财政资金，做到科学规划，逐步推进，完善农田生产基本配套设施，不断提高抗灾应变能力，尤其要加大中低产田改造力度，不断扩大高标准良田面积，提高农田高产稳产能力。
2.2抓好适度规模种植
2.3应用优质高产新品种
为达到小麦产量6750kg/hm2、水稻10200kg/hm2的目标，稻麦轮作区全年粮食单产突破16.5t/hm2的周年增产目标，要根据盐城市亭湖区的土壤、气候等情况，选择高产、稳产、优质、抗逆的粮食作物新品种，并做到良种良法配套。
2.4集成推广粮食高产技术
将粮食高产技术集成后，大面积推广。水稻种植过程中推广的技术主要有精确定量、机插秧、精确抛（摆）秧等。小麦种植过程中推广机条播等技术。整个生育过程中要推广测土配方施肥技术，积极推广应用商品有机肥，不断提高地力水平，切实提高耕地质量。大力推广病虫害防治技术，切实控制病虫发生危害。推广应用粮食高产技术，必须做到技术人员到户，良种良法到田，技术要领到人[3]。
2.5加快推进粮食生产全程机械化
做到农机和农艺相配套，推广粮食作物生产过程机械化。一是小麦生产中以小麦机条播、机械镇压等技术为切入点，提高小麦机械化种植面积。二是水稻种植过程中不断增加高性能插秧机的应用面积。三是玉米生产过程中，加快种植和收获环节机械化程度，提高机械化水平。四是加大秸秆还田机械的使用面积，建立健全适用于不同地区水田、旱田的秸秆机械化还田技术系统，不断提高秸秆机械化还田水平。
3参考文献
[1]谢高地，肖玉，甄霖，等.我国粮食生产的生态服务价值研究[J].中国生态农业学报，2005（3）：10-13.
【关键词】山东省逐步回归分析粮食单产价格指数比
粮食作为国家的战略产业,事关经济发展和社会稳定大局。建国60年来,山东省粮食生产成绩显著,变化趋势如图1所示。
可以看出,建国初山东粮食总产量为870万吨,到1978年总产量为2288万吨。2001年左右,出现了大幅度减产,主要是由当年粮食价格低,许多粮农转种其他作物以及干旱灾害引起的。2008年总产量增至4260.5万吨,名列全国第二,且连续六年增产,成为我国重要的粮食生产基地。
然而,由于人口的不断增加,耕地的减少和退化,水资源的缺乏及农业环境污染等问题的存在,山东省粮食生产和供给能力无法进一步提高,粮食问题仍然是山东省面临的首要问题之一。因此,有必要对山东省粮食产量的影响因素进行分析研究。
2、分析思路
可以看出,解释变量之间的共线性严重,可用逐步回归法消除多重共线性的影响。
(2)逐步回归分析。利用Eviews6.0软件,运用OLS方法求出七因素的基本回归方程。根据经济理论意义可知,X1是最重要的解释变量,故选择第一个基本回归方程作为分析的第一步,然后通过逐步回归进行修正,得到最优结果,见表2。
(3)模型检验。①方程拟合优度检验:通过回归分析得R2=
1.18,dU=1.46,由于dU
综上所述,该模型通过了检验,是较为理想的模型。
二、建模结果及影响因素分析
所建模型表明,粮食单产和生产资料与粮食价格指数比是影响山东粮食产量的最主要因素。其中粮食单产每变动一个单位,粮食总产变化0.4764个单位;生产资料与粮食价格指数比每变化1%,粮食总产变化13.75%。图2为粮食总产实际值与模型拟合值的对比曲线,可以看出模型拟合值与实际值具有很高的拟合度,最大拟合误差仅16.5%。
1、粮食单产
图3为山东省粮食总产及单产的变化曲线。
由于山东省土地资源有限,提高单位面积粮食产量是提高山东省粮食总产量的最有效途径。
在1979―2008年有效灌溉面积几乎没有发生变化的情况下,粮食单产从1979年的2835kg/公顷增长到了2008年的6391kg/公顷,增长了2.68倍。据测算,在应用机械耕整地、精耕细作、机械化旱作、节水农业等农业机械新技术的产粮地区,由于粮食单产的提高可使粮食增产11%～15%。
目前,尽管山东省的小麦、玉米、水稻、甘薯等粮食作物的平均亩产已经远远超过了全国的平均水平,但与全国其他高产区相比仍有较大的差距,只就山东省内而言,亦有高产区和中低产区之分。例如在一些高产区的小麦产量已经达到了1200斤/亩,但也有部分中低产区的小麦产量仅每亩几百斤,因此将中低产区尽快转化为高产区,山东省的粮食单产仍有很大的提升空间。
2、生产资料与粮食价格指数比
图4为粮食总产和生产资料与粮食价格指数比的变化趋势曲线。
农产品的生产和其他工业品的生产一样,农民要根据投入与产出比来决定自己的农业行为。当农业生产资料价格上涨或者农产品价格下跌时,农民的预期福利就会下降,理性的农民就会选择少种地或者减少对土地的投资。如减少化肥用量、少购买高产作物、购买高科技机械的动机降低等,于是就会导致来年粮食生产总量的下降;当市场出现相反的情况时,农民就会采取相反的措施,于是促使来年粮食生产总量的上升。
另外,在经济较发达的山东省,大多数农村都离城市很近,这就为农民进城打工提供了便利,农民很容易在进行农业生产和进城打工之间进行选择,这就使得生产资料和粮食价格变化在影响农民种粮积极性并且影响粮食总产上显得更为突出。
3、种粮劳动力数量
在粮食生产的历史上,人口的增长曾经是粮食总量增长的主要因素。但近年来,农业机械化代替了人的劳动。山东省的大多数农村都出现了农业劳力的闲置,人均耕地不到两亩,农村劳力的增加已不是提高粮食产量的主要途径。即使农村劳力继续增加,由于土地总量、土地生产能力等的限制,粮食总量也不可能按人口增加速度增长下去;反之,由于人口政策的影响,当未来人口逐渐减少时,粮食总产量也不会因为人口的减少而迅速降低。
4、化肥用量
目前,山东省化肥施用水平已经较高,特别是在一些高产地区,其增产作用已经较小,受边际效益递减规律的影响,化肥投入在粮食增产方面的能力逐渐下降。
另外,由于施肥方法落后、偏施和过施,导致长期以来化肥利用率只有30%左右,其中磷肥为10%～20%,钾肥为45%～50%,远低于发达国家。因此,盲目增加化肥的施用量并不能从根本上增加粮食产量,关键是要提高化肥的利用率。
5、农业机械总动力
农业机械的增加也曾是粮食增产的主要因素。然而,目前山东省的机械化已经达到了较高的程度。据统计,2008年上半年,全省拖拉机增长4.1万台,比上年同期增长24.2%,其中大中型拖拉机增加1.5万台,比上年同期增长40.2%,特别指出的是50马力以上的拖拉机增加8000多台,同比增幅达135.3%;大中型和小型拖拉机增长比由上年同期的0.48:1增长到0.57:1,同比增长18.8%;联合收获机增加1.1万台,同比增长12.2%。高度的机械化带来了另外一个问题,大部分农业机械并没有充分发挥应有的作用,尤其在非农忙时节,农业机械大都被闲置,农业机械的增加实际上加快了农业劳动的速度,减轻了农民的体力劳动,而在粮食增产上效果并不明显。
6、面积
西北师范大学地理与环境科学学院的潘护林基于《山东省农村统计年鉴》1991―2005年的有关统计数据,对山东省15年的主要农业气象灾害及综合灾情进行了统计和灰色关联分析。结果表明,山东省农业气象灾害总体上呈年均受灾面积大、成灾率高且波动幅度大的特点;在各主要气象灾害中,以旱灾年均受灾和成灾面积最大,低温冻害年均受灾和成灾面积最小;但从对种植业总产值的影响来看,又以涝灾影响为最大,其次是风雹、低温冻害与旱灾相对较小。能看出,仅从受灾或成灾面积的角度不能准确判断某种气象灾害对农业生产的经济影响,还需要从农作物种植制度、价格等人为因素角度进行综合分析。
7、有效灌溉面积
自1979年以来,山东省的农业有效灌溉面积基本没有变化,其主要原因是受耕地面积和淡水资源的限制。
三、结论及认识
第一,利用Eviews6.0软件,通过逐步回归分析方法建立的模型具有较好的拟合效果,最大误差仅为16.5%。所建模型表明,粮食单产和生产资料与粮食价格指数比是影响山东省粮食产量的最主要因素。其中粮食单产每变动一个单位,粮食总产变化0.4764个单位;生产资料与粮食价格指数比每变化1%,粮食总产变化13.75%。
第二,在耕地资源有限的情况下,提高粮食单产是提高山东省粮食产量的最有效途径;采取增加科技投入、改进现有耕作方式和耕种技术、改良农作物管理方式,以及通过常规杂交和生物技术培育良种等方法来提高粮食单产,可有效地增加粮食产量。
第三,农民的种粮积极性也是影响粮食产量的重要因素,而决定农民种粮积极性的主要因素是生产资料和粮食的价格。采取适当措施以稳定、提高粮食价格,降低农业生产成本,增加种粮补贴来提高农民的种粮积极性,对粮食增产具有重要意义。
第四,农业机械化代替了人的劳动,农村劳力的增加已不是提高粮食产量的主要途径;高度机械化的同时带来农业机械的闲置,农业机械的增加实际上加快了农业劳动的速度,而在影响粮食产量上效果并不明显。
第五,受边际效益递减规律的影响,化肥投入在粮食增产方面的能力逐渐下降;施肥方法落后、偏施和过施现象普遍存在,盲目增加化肥施用量并不能从根本上使粮食增产,关键是要提高化肥的利用率。
【参考文献】
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[8]朱万红:我国农产品价格大幅波动的负面效应及其对策研究[J].价格理论与实践,2009(1).
一、强化领导，确保责任到位。今年省上下达我县粮食生产任务重、难度大。各乡镇、各有关部门要充分认识稳定粮食生产的重要性，切实把粮食生产作为一项重要的政治任务来抓，按照年泰宁县粮食生产指导性计划分解目标要求，落实粮食生产工作行政首长负责制，将责任层层分解到乡（镇）、村，将种植任务落实到农户、田块，确保水稻种植面积14.5万亩、旱杂粮面积5.5万亩、粮食总产达8万吨以上。要制定工作方案，建立目标考核制度，把各项目标和措施指标化、具体化，并进行经常性的检查、交流，及时发现、解决问题，确保各项工作落实到位。
二、强化落实，确保政策到位。各乡镇、各有关部门要全面落实中央和省、市、县扶持粮食生产的各项强农惠农政策，加大宣传力度，使政策深入人心，充分调动农民种粮积极性。要采取有效措施，按照“有种有补、多种多补、谁种补谁”的要求，“公开、公平、公正”对种粮农资综合直补、农作物良种补贴、粮食订单补贴、农机具购置补贴和水稻保险等各项政策措施及时兑现到位，使种粮农民真正得到实惠。
三、强化示范，确保技术到位。以粮食高产创建活动为抓手，在全县继续开展超级稻、再生稻“万千百高产竞赛”活动，做到县建万亩示范区、乡建千亩高产示范片和村建百亩高产示范点。大力推广科技含量高、增产效果好的粮食“五新”成果进村入户，全县要培育种粮大户20户，着力提高农民科学种植水平。一是推广优质高产良种。超级稻主推II优航2号、II优航1号、特优航1号、D优527、II优明86、准两优527、D优202、甬优6号等农业部认定的超级稻品种。优质稻主推宜优673、宜优99、扬两优6号、甬优9号、两优3773、佳辐占等品种。马铃薯重点推广紫花851、中薯3号，甘薯重点推广福薯8号、龙薯10号、泉薯84等品种，不断提高粮食优质率；二是重点抓好超级稻高产栽培、再生稻高产栽培、两薯脱毒种薯苗、测土配方施肥、病虫害综合防控等关键增产技术的推广应用，推进良种良法配套，实现农机农艺结合，发挥科技增粮作用，着力提高粮食单产，推动大面积均衡增产。
关键词:粮食补贴政策;灰色关联分析;粮食增产;农民增收
一、引言
粮食补贴是各国政府保护农业、确保粮食安全最主要、最常用的市场手段。我国粮食补贴政策实施多年,目前已初步形成了以对种粮农民直接补贴、农资综合直补为主的综合性收入补贴和以良种补贴、农机具购置补贴为主的生产性专项补贴以及最低收购价补贴相结合的粮食补贴政策体系[1]。自2004年以来,我国出台了一系列的粮食补贴政策。粮补政策的实施对粮食供给能力及农民收入产生了一定的积极效应。国家统计局统计数据显示,2008年我国粮食总产量达到52850万t,较上年增产2690万t,增幅5.4%[2];农村居民人均纯收入达到4761元,扣除物价因素,实际增长8.0%[3]。这是我国近40年来第一次实现连续五年粮食增产增收,有力地保障了我国农业生产与粮食安全的平稳健康发展。
粮食补贴政策总体上产生了一定的积极影响,但实施效果并不太理想。等(2005)通过对安徽省5个县抽样调查获取的农户数据进行分析,得出直接补贴政策对提高农民种粮净收益有一定的作用,但作用不大[4]。张冬平等(2005)从“增产增收”的矛盾入手,分析指出直补政策有助于粮食增产但不足以形成持续的动力[5]。李瑞锋、肖海峰(2006)认为粮食补贴政策传递了中央政府对农民进一步关心的信息,这项政策的外部性要远远大于其政策本身,粮食补贴的政策效应在逐步弱化[6]。另外,对粮食补贴政策的经济学理论分析中最具代表性的有:肖国安(2005)认为粮食直接补贴政策实施后得利多的不是粮食生产者,而是粮食消费者;粮食直补政策不能平抑粮食产量和价格的波动[7]。韩喜平等(2007)认为实施粮食直接补贴政策比实施生产资料补贴政策在增加粮食产量方面更有成效,比价格支持政策在增加农民收入方面更有效率[8]。
以上研究表明粮食补贴政策已取得很大成效,但政策效应正逐步弱化。目前文献针对各项补贴政策实施过程中对粮食增产与农民增收之间影响关系的强弱问题,以及各项补贴政策之间的协同影响问题,在理论与实证分析中鲜有研究。本文试图通过分析目前我国不同的粮食补贴政策对粮食增产与农民增收的影响程度,揭示出各项补贴政策因素间关系的强弱,得出主要影响因素。
二、关联度分析的原理
关联度分析一般包括下列计算步骤:(1)原始数据变换;(2)计算关联系数;(3)求关联度;(4)排关联序;(5)列关联矩阵。在应用中是否进行所有步骤,可视具体情况而定。
{X0(0)(t)｝,t=1,2,…,N
2.对参考数列和比较数列进行无量纲化处理。
3.求参考数列和比较数列的灰色关联系数。所谓灰色关联程度,实质上是曲线间几何形状的差别程度。计算公式为:
4.求关联度r。因为关联系数是比较数列与参考数列在各个时刻的关联程度值,所以它的数值不止一个,有必要将各个时刻的关联系数集中为一个值,即求其平均值:
5.列关联矩阵。记第一个母因素x1和第一次子因素y1的灰色关联度为r11,第一个母因素x1和第二个子因素y2的灰色关联度为r12,以此类推,形成母因素和子因素间的灰色关联度矩阵:
R=r11r12r13r21r22r23r31r32r33r41r42r43(3)
三、粮食补贴政策效用的关联度实证分析
2.指标选取。
(1)粮食补贴种类。
1)种粮农民的直接补贴额。我国于2002年开始在部分地区试点粮食直接补贴政策,将对粮食流通环节的补贴调整为直接补贴农民。2004年中央1号文件明确指出为了保护种粮农民利益要建立对农民的直接补贴政策。对种粮农民直接补贴政策实行普惠制,即按照各种补贴方式进行补贴,无论大农户还是小农户,无论种植何种粮食作物,无论产量高低,广大农民都能根据相同的补贴标准享受到粮食补贴带来的利益。
2)农资综合直接补贴额。农资综合直补政策是指在现行粮食直补制度基础上,对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策,目的在于弥补农民因农业生产资料价格上涨而增加的支出,稳定种粮成本,保证农民的种粮收益。
3)良种补贴额。良种推广补贴政策通过对选用优良品种及配套技术的种粮农民、对参与集中连片规模化种植、标准化生产和管理的种粮农民的补贴,全面提高种粮农民的种田水平,提高粮食综合生产能力。良种补贴主要着眼于引导农民采用新品种和新技术,提高粮食品质和产量。
4)农机具购置补贴额。农机具购置补贴政策以推进主要农作物关键生产环节的机械化为重点,发挥财政补贴政策的拉动效应,调动农民购买农业机械的积极性。农机具购置补贴大力发展农业机械化,推进农业现代化,有利于农业机械化水平提高和农村劳动力转移加快,以此来促进粮食增产与农民增收。
(2)粮食补贴效用指标。
1)粮食总产量。有学者认为,粮食综合生产能力是指在一定地域、一定时期和一定的经济社会条件下,农业资源诸要素综合投入所形成的,以粮食产量为最终标示的粮食产出功能。粮食增产水平是当前反映粮食生产能力的主要指标。本文选取粮食增产率进行衡量,该比率越高说明粮食生产能力保障越好,粮食补贴政策越有成效。
2)农民人均农业收入。粮食补贴政策对于鼓励农民种粮积极性有很大成效,农民种粮积极性的提高在很大程度上反映于粮食增产与农业增收上。目前在我国农民的农业收入中种粮收入比重最高,农业收入的提高体现种粮收入的提高。本文选用农民人均农业收入的增长率来衡量补贴政策对农业收入的影响,该比率越高,说明粮食直补政策在促进农业增收方面更有成效。
3)农民人均纯收入。农民人均纯收入是中国国家统计局制定的衡量农民收入的一个科学指标,它反映农民一年内实际收入水平和扩大再生产、改善生活条件的能力,是当前反映农民生活状况的核心指标。在实际计算中我们使用扣除物价因素后的人均纯收入的实际增长率,能够更好地反映农民的收入变化的水平及生活改善状况。
(二)关联度的计算
根据2004―2008年相应指标的统计数据,确定母因素分别为对种粮农民的直接补贴额(x1)、农资综合直接补贴额(x2)、良种补贴额(x3)和农机具购置补贴额(x4),而子因素是反映粮食补贴政策效果的指标,主要有粮食总产量(y1)、农民人均农业收入(y2)和农民人均纯收入(y3)。通过计算灰色关联度,分析不同粮食补贴政策对粮食增产与农民增收的影响,得到母子因素的关联度,形成灰色关联度矩阵。
R=0.52090.59150.74140.66150.69940.63260.57960.74270.50030.58730.71680.5334(4)
(三)关联分析综述
1.从灰色关矩阵的数据可以看出,粮食补贴政策是影响粮食增产与农民增收的重要因素,但促进增产增收的作用有限。这可能是由于补贴力度不够、补贴方法针对性不强造成的影响,同时粮食补贴资金的落实与监管存在一定难度,这也直接弱化了粮补支农的效果。
2.从灰色关联矩阵来看r11
4.矩阵第三、第四行数据表明,良种补贴与农机具购置补贴的效果类似,并且在促进农业增收方面效果最佳(r32>r31>r33,r42>r41>r43)。生产性专项补贴是直接针对农业生产进行的补贴,与直补政策相比,对农业增收更有效率。与良种补贴相比(r43>r33),农机具购置补贴更有利于增加农民人均纯收入。这主要由于农资综合直补有利于农业机械化水平提高,从而加快农村劳动力转移。与农业生产相比,农民从事其他非农产业更有助于
提高收入。
四、政策建议
保证粮食安全和增加农民收入,是我国实施粮食补贴政策的两大目标。目前,我国粮食补贴政策总体上产生了一定的积极影响,但效果并不太理想。需要进一步采取措施完善各项补贴政策,发挥不同补贴政策的协同效应,保障粮食增产和农民增收。
(一)加大补贴力度
在市场经济条件下,农户是独立的自主经营、自负盈亏的生产者。农户生产什么、生产多少都是根据收入最大化原则进行的。如果粮食补贴力度弱到不能够平衡粮食生产收入与其他生产收入,农户就会减少粮食生产或放弃粮食生产。对于粮食生产者来说,为自己生产粮食的同时,也为社会作贡献,特别是为非农产业的人口提供粮食商品服务,确保国家粮食安全,对于国家来讲有一定的公益性质。因此,加大粮食补贴力度会进一步保障国家粮食安全目标的实现。
在提高直接补贴力度上,最低限度的补贴水平要达到农业资源在粮食与非粮食生产竞争性用途上的收益临界水平。同时,要借鉴发达国家直接补贴政策的“农民收入平价”原则,尽量地提高补贴水平,使种粮收入有实质性提高。
(二)整合补贴政策
从粮食直接补贴政策的实际执行的情况来看,粮食直接补贴政策传递了中央政府对农民进一步关心的信息,大大提高了农民种粮积极性,这项政策的外部性要远远大于政策本身,从而推动了我国粮食生产的全面发展。但在农民扩大粮食生产规模的过程中发现,粮食补贴并没有带来其预期收入的相应增加,农民的种粮积极性又会逐渐较低,粮食直接补贴政策的促进效应存在递减趋势,因此,加大农资综合补贴与生产性专项补贴显得很有必要。同时,结合实行粮食的价格支持――目标价格,即每年年初,政府根据工农产品的比较关系,确定当年的目标价格,当年市场价高于目标价格时,政府(或委托的企业)按市场价收购,顺价销售,政府不需要支付补贴政策;当市场价低于目标价格时,政府支付补贴政策按目标价收购,这时农民的收益不会减少。实施目标价格的必然结果是供大于求,此时,必须实施配额生产,每年使一部分土地实现休耕,以确保供求平衡[10]。通过对现行农业补贴方式的完善和创新来更好地发挥各项补贴政策的协同效应,保障实现粮食增产和农民增收的目标。
(三)综合支农手段
农村经济的持续发展已成为中国现代化、社会稳定的核心命题。利用金融杠杆推动农村经济的持续发展是事关农业、农村发展和农民增收的重要问题。农村金融作为现代农业的核心,建立资本充足、功能俱全、服务完善的农村金融体系,是确保国家粮食安全与农民增收的重要举措。目前我国农业金融资源配置严重缺失,金融支持效率十分低下,严重阻碍了农业产业的成长和“三农”问题的解决。同时,我国是一个自然灾害频发的农业大国,农业灾害的大部分损失由农民自己承担。针对这种情况,必须建立健全政策性农业保险制度,间接增加农业生产补贴。农业保险作为一种农业风险转移机制,有助于促进农业再生产顺利进行及国民经济稳定发展。应鼓励和支持农业保险,增加对农业保险的补贴,提高农业保险的投保率,拓宽农业增产与农民收入保障手段。
我国应综合运用各种农业支持手段,提高农民种粮积极性,增加粮食产量,切实保证农民的收入稳定增长。作为我国粮食改革政策措施之一,粮食补贴政策要不断改进和完善,使该项政策能实现一定程度的持续性,形成稳定的补贴体系。
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TheCoordinationEffectAnalysisoftheFoodSubsidyPolicies
SiXiaojie
(SchoolofManagement,HunanUniversityofScienceandTechnology,Xiangtan411201,China)
在《矛盾论》中说，形而上学的观点，就是孤立的、静止的和片面地去看世界，把一切事物都看成是永远孤立的，永远不变的。我想，“增产到顶论”不就是这样的吗？这种观点，只看到一亩地就那么大一块地方，只能种那么多庄稼；而没有看到水利、肥料、种籽，特别是人的因素对产量的影响。这正是孤立的、静止的观点。对照着的教导，联系自己这些年来领导农业生产的经验，在我的思想中，初步形成了一个概念：增产是不会到顶的。但是，这种想法究竟对不对呢？还需要拿到群众中去检验，并且变成群众的自觉的革命行动，才能产生实际效果。
于是，我到章店生产队，开了个干部和贫下中农座谈会。会上我把自己的学习体会和思想变化谈了谈，大家都很同意我的看法。贫农钱凤五双：“解放前，一亩地只收二百来斤粮食，解放后，地还是那些地，可是，一亩地收几百斤，我们除了自己吃饱，每年还卖给国家几万斤粮食，这变化有多大！说，不论啥事都是变的，这是实在话。地是死的，人是活的，增产不增产，全在人闹了！”会上你一言，我一语，都说生产是变化的，增产了还能再增产。为了说明这个问题，大家还回顾了解放以来生产发展的过程：
解放前，章店生产队有百分之七十的土地被地主富农占有，农民受剥削，生产积极性不高，每亩只收二百多斤。后，农民分得了土地，如鱼得水，一九五二年产量上升到平均每亩三百三十斤。当时，大家就认为很不错了，再也不会出格子了。后来，实现了合作化，依靠集体的力量，兴办了水利，耕牛、农具得到了合理使用，到一九五七年粮食产量每亩平均达到五百八十斤，最高的亩产八百斤。当时，大家觉得很了不起，认为增产到顶了。可是，后来成立了，有了排灌机械，把单季稻改成了双季稻，小块地并成了大块地，增加了土地面积，生产又起了个大变化。一九六三年平均亩产八百三十五斤，最高的有一千斤。可见，只要有不断革命的精神，改变生产条件，增产是没有顶的。这样一谈，大家心里更亮了。
关键词粮食高产；创建技术；措施；广东梅州
StudyonTechnicalofGrainHigh-yieldinginMeizhouCity
HUANGYuan-dong1YUANMing-di1CHENYuan-xia2HEYuan-bin3LUOShuang-hui4
（1DapingEcologicalDevelopmentServiceCenterofXingningCityinGuangdongProvince，XingningGuangdong514533；2HuanghuaiEcologicalDevelopmentServiceCenterofXingningCity；3ShimaEcologicalDevelopmentServiceCenterofXingningCity；4InstituteofAgriculturalScienceinXingningCity）
AbstractTheoverallsituationandguidingideologyofgrainhigh-yieldinginMeizhouCitywerebinedwiththelocalactualsituation，grainhigh-yieldtechnologyschemewasproposed，inordertoprovidereferencesforimprovinggrainyield.
Keywordsgrainyield；create；technicalmeasures；MeizhouGuangdong
梅州市总面积1.59万km2，其中耕地16.33万hm2。现辖8个县（市、区），户籍人口514.75万人，其中农业人口388.52万人。近年来，梅州市、兴宁市、梅县、五华县、平远县先后被农业部评为全国粮食生产先进单位；2011年，兴宁市被国务院评为全国粮食生产先进单位。2011年全市粮食播种面积21.81万hm2，粮食总产123.28万t，比2010年增产3.42万t，增幅2.8%。其中，水稻播种面积17.66万hm2，总产106.98万t，比2010年增加2.71万t，增幅2.6%。2011年全市建设粮食高产创建活动示范点93个，面积1.57万hm2，其中7个国家级示范区，1个整县整乡整建制点，3个省级示范区，82个市、县级示范区。
因此，高产创建是促进大面积均衡增产的重大措施，是科技增粮的重要途径[1]。为进一步深入推进梅州市粮食高产创建活动，集成推广区域性、标准化高产高效模式，稳定发展粮食生产，提出如下技术指导方案。
1指导思想
全面贯彻落实国务院和省政府对开展粮食高产创建工作的部署，按照农业部粮食高产创建工作方案要求，以提高单产为目标，以技术集成创新为突破口，突出重点技术，狠抓关键环节，深入指导服务，合理选种密植，精确施肥管水，科学防灾减灾，努力实现粮食高产创建示范区大面积平衡增产[2]。
2具体技术措施
2.1因地制宜选用示范品种
示范品种的选用，要把握5个基本特性，即适应性、丰产性、抗病性、品质和生育期。地力较低、土质黏重、前期慢发的田块，宜选用分蘖力强的穗数型品种。地力较高、土质松软、前期早发快长的田块，宜选用中大穗型品种。同一示范片，尽量做到品种统一，熟期一致。
重点示范推广超级稻和省主导品种。因地制宜示范推广金农丝苗、合美占、桂农占、玉香油占、深优9516、五优308、天丰优3618、天优122、深两优5814和培杂泰丰10个国家确认的超级稻品种，以及合丰占、五山丝苗、粤晶丝苗2号、华优665和博Ⅲ优273等主导品种。重点展示苗头新品种：五优615、裕优132、华航31号、华优8305、聚两优751、Y两优143、博优9611和合丰丝苗。
2.2加强技术集成配套
引进、示范、推广资源节约、环境友好、节本增效、高产优质的高新技术，是实现农业增产、农民增收、促进农业可持续发展的最有效途径。各地要重视主导品种与主推技术的配套试验示范，认真做好水稻、作物高效安全生产新技术的引进、试验和示范工作，充分发掘良种良法的增产增效潜力[3]。
2.3狠抓关键环节技术指导
采取水稻测土配方施肥技术、强源活库优米栽培技术、华南超级稻强化高产栽培技术、适期精量播种、机械化育插秧等技术，培育壮秧，适龄移栽，合理密植，诊断施肥，科学管水，综合防治病虫害。
重点解决部分地方存在管理技术不到位，杂交稻基本苗不足，晒田不充分，病虫防控不及时，晚稻后期断水过早，导致产量不高不稳等主要问题。播种育秧环节的技术目标是培育壮秧。要根据不同品种类型、不同田块质量和移栽面积，精确计算播种量和秧田面积，培育足量、健壮秧苗。积极推广旱育秧和集中育秧，播种前做好种子消毒。移栽环节的技术目标是保证移栽质量，做到带肥、带药、带土移栽，合理密植。大田分蘖环节的技术目标是早分蘖、提高分蘖成穗率和培育壮秆大穗[4-5]。要采用浅湿交替的灌溉方式，促进秧苗分蘖。够苗数时，应停水晒田，控制无效分蘖。孕穗结实环节的技术目标是提高结实率和千粒重。适时、适量施用穗肥和实行好气灌溉，特别要重视破口期的综合用药。收获环节的（下转第311页）
（上接第309页）
技术目标是适时收获，切忌断水过早和割青。
2.4落实防灾减灾关键技术
始终树立抗灾夺丰收思想，加强农业灾害技术会商，及时收集和掌握灾情信息，制定技术预案，提出防灾抗灾减灾的技术措施和对策。组织广大农技人员深入生产一线，广泛开展科技救灾减灾指导与服务[6-10]。水稻重点做好稻飞虱和稻纵卷叶螟“两迁”害虫，以及稻瘟病、纹枯病、南方黑条矮缩病、螟虫、田鼠等主要病虫鼠害的防治，加强迁入和田间白背飞虱的带毒率检测，在中稻种植区及晚稻南方黑条矮缩病历史发生区，要突出预防南方黑条矮缩病。制定好低温、高温、干旱、洪涝等灾害性天气的预防方案，加强灾害性气候和病虫害的预测预报，提高预测预报准确性，为实施减灾防灾技术打好基础。
2.5推进科技进村入户到田
按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的总体要求，大力推进科技入户，不断提高示范户的示范水平和辐射带动能力。各项目县农业技术推广机构要加快核心示范户的培植和科技入户网络构建。定期或不定期组织技术指导和技术培训。技术指导员要直接到各示范片和核心示范区，进村入户进行技术指导，使各项技术措施按要求贯彻实施，全面提高示范户的科技水平和示范效果。
2.6加快开展专业化服务
积极扶持农机、植保、农民专业合作社等服务组织，开展代耕代种、代防代治等专业化服务。大力推行统一整地播种、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获，提高组织化程度。
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一、近几年粮食经济工作取得的成绩
近两年，中央针对前几年粮食生产连年下滑、供求关系趋紧能情况，出台了一系列更直接、更有力的扶持政策措施。比如，实行“三减免、三补贴”，加强对粮食主产区推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场。实践证明，这些改革和措施是正确的，作用是明显的。2005年粮食种植面积增加，产量增加，年度产需缺口进一步缩小或能够基本实现产需平衡，加上现有库存和净进口的调剂，粮食有效供给充裕，粮食市场稳定，价格将稳中趋降。在这一年里，国家针对市场粮价下行情况，及时采取了在小麦主产区实行中央储备小麦轮换，按国家规定的挂牌收购价临时收储小麦，在稻谷主产区实行最低收购价等宏观调控政策，对抑制市场粮价下跌、保持粮食市场稳定、实现农民增产增收发挥了重要作用。
二、粮食经济工作存在的问题
1、当前粮食生产的基础并不稳固
(1)粮食产需仍存在缺口。近几年，虽然粮食经济工作取得了一定的成绩，但也要看到这两年粮食产需仍然存在一定缺口，每年都要挖几百亿斤库存。从今后发展趋势看，我国人口增长、耕地减少、水资源短缺的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度越来越大，保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨。据预测，“十一五”末期我国粮食总需求将达到10600亿斤，而2005年我国粮食总供给为9680亿斤，相差约1000亿斤。一般按照总需求的5％进口粮食不会影响安全，到2010年我国粮食总产量应达到10000亿斤。另外，由于连续两年丰收，一些地方不同程度地对粮食生产有所放松。历史的经验是，如果粮食出问题，就是全局性的问题，就会影响经济平稳发展和社会稳定。
(2)保持粮价平稳或略有回升难度很大。2006年的粮食生产存在一些不利因素，市场价格是刺激农民种粮积极性的最主要因素。由于农资价格上涨，使粮食生产效益有所下降，直接影响农民种粮积极性。
(3建设用地仍以每年400万亩的速度占用耕地，而且占的多是好地，增加粮食播种面积的余地越来越小。由于工业化与城市化用地规模不断扩张，从1996年到2004年，我国平均每年减少耕地1425万亩。严峻的形势，迫使国家加强调控，耕地面积锐减的趋势在2005年才得以初步扭转。以现有耕地面积保证粮食安全可能会有困难，预计到2020年中国耕地缺口在1亿亩以上。与数量刚性减少并行的是，耕地“占优补劣”现象严重。各地占用的是城郊及平原地区的良田沃土，而开垦整理的耕地则大多为山区、丘陵或滩涂。耕地质量下降应引起有关部门的高度重视。
2、粮食直补未能协调好主产区和主销区的利益
实行粮食直接补贴政策对提高粮食补贴效率、增加农民收入、调动农民生产粮食的积极性、恢复粮食生产有一定的积极作用。但目前粮食直接补贴政策在实际执行中未能协调好粮食主产区与主销区之间的利益关系，对此需要进行认真改革与完善。目前全国大多数省、市、区按照粮食单位种植面积或者计税面积来计算直接补贴额，因为这种补贴方式有计算简便、执行成本较小等优点。但在具体实践中，全国各地粮食直接补贴标准存在很大差别。粮食主销区给予农民的粮食直接补贴资金标准要远远高于粮食主产区。以上海市(主销区之一)和河南省(主产区之一)为例，前者给予农民的直接补贴标准是后者的5-7倍。由此使得不应多生产粮食的主销区用更多的机会成本来多生产粮食，从而减少了对主产区的粮食需求，损害了粮食主产区农民的利益。从整个国家角度来看，在这样的制度安排下，不仅不利于形成全国统一的粮食流通市场，还会增加国家的粮食安全成本。
3、我国粮食市场存在“政策型”波动现象，其根源在于“收入”目标、“安全”目标与政策成本的不协调
国家制定粮食最低收购价政策的目的主要有两个，即促进粮食生产、保证粮食安全和增加农民收入。从实践上看，这两个目的有时能够达到统一，有时很难达到统一，特别是在粮食增产到一定程度后，粮食丰收，市场供给增加，必然导致市场粮价下跌，粮价下跌自然会影响到农民收入，如果粮食增产获得的收益小于粮价下跌导致农民丧失的收益，就会出现增产不增收的问题。虽然此时安全度高，但由于供过于求，农民增收存在压力，除非有足够的财力维持高额的补贴，否则产量的增加不一定会保证农民收入的提高。若继续以高额的补贴来维持农民收入，则将持续拉高产量，引致更为高昂的政策成本。政策成本的约束不断地要求政策发生变动，这种内在动力机制，使这种政策安排成为一种不稳定结构，一般只能作为短期的应急措施，而不应作为长期的政策框架。近年来，我国在对农民的补贴方式上进行了直接补贴改革。但是，就目前各地的直补实践而言，要么是单一挂钩型直补，要么是单一脱钩型直补，尚不能解决多重政策目标的不协调问题。为消除“政策型”波动，应解决“安全”目标和“收入”目标相分离的状况。为此，在中国粮食市场化改革的今天，必须对粮食政策实行调整和
转型。
三、粮食问题的对策建议
1、促进粮食生产的稳定和发展
关键要做好以下四条：一要认真落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，稳定粮食播种面积，加强农田水利建设，大力推进科技进步，不断提高粮食综合生产能力。二要认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，保持合理的粮价水平，保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性。三要基本立足国内保障粮食供给，这是要始终坚持的方针。四要努力保持粮食供求的紧平衡，这是宏观调控的目标。使粮食供求保持紧平衡不是一件容易的事情，最根本的是要加强粮食综合生产能力建设，加强国家粮食储备体系建设，做到藏粮于地和藏粮于库相结合。同时还要善于把握吞吐调节和粮食进出口的时机和力度，加强和改进对粮食市场的调控。
2、综合协调粮食主产区与主销区之间的利益关系
(2)建立并加强粮食主产区与主销区之间的合作关系，共同拟定并遵守粮食区域平衡协作计划，并使之制度化、长期化。当然，根据实际情况的需要，这种协作计划可做年度间适时适度的调整。
(3)防止主产区与主销区粮食直接补贴标准差异过大。由于各地存在较大差异，实行不同的粮食补贴标准具有合理性。但差异过大，不仅会违背比较优势原则，增加国家粮食安全成本，而且还会阻碍全国统一粮食流通市场的建立，进一步扩大地区间农民的收入差距。所以应该将主产区与主销区粮食直接补贴标准的差异控制在一定的限度之内。
(4)重点倾斜，建立并完善国家对粮食主产区的专项补贴性投入制度，加大对主产区的财政扶持力度。国家要进一步增加对主产区农业基础设施的投资额度，不断提高主产区的粮食综合生产能力。鉴于近年来为控制农业生产资料价格上涨幅度较大，国家采取对农业生产资料生产企业给予补贴的做法效果甚微，今后应该减少或者取消对农业生产资料生产企业的补贴，将这些补贴资金直接发放到农民手中，建立农业生产资料直接补贴制度。
3、培育中间大商业组织，特别是农民专业合作经济组织来扩大小农与消费之间的联系规模，对中储粮企业要实行政企分开
(1)培育中间大商业组织，特别是农民粮食专业合作经济组织。笔者曾经考察了一些发达国家的粮食中间商组织，在美国的农民经济合作社、日本的农协、澳大利亚的小麦局中，都有强大的粮食中间商组织，而且是以农民为主体，政府积极组织引导、培育。逐步推行粮食销售的制或利税返还制目前，澳大利亚小麦局仍然是小麦的主要经营者，其中大部分又是通过小麦局的“集中池”体系销售的。小麦局为使小麦生产者获取最大利润，并共同、公平地分担销售费用，根据小麦的送交日期、质量及送达地点等，建立起各种类型的“集中池”，不同类型的“集中池”实行分别核算，费用共担。其销售净收入分两次或多次支付给送交小麦的生产者。这种小麦“集中池”体系的一个突出特点就是小麦销售的制。日本从町、村到县及全国都成立了代表农民利益的农协组织，不仅在政策制定上影响政府决策，而且在产、供、销、贷款、生产技术指导、市场信息开发等方面设立了很多实体。
美国竞争性的粮食流通主体主要有合作社和各种类型的私人粮商。一些农场主、私人乡间粮仓、食品加工商、饲料加工企业也直接参与粮食流通。合作社是农民直接参与粮食流通的一种重要形式。据统计，目前美国有近2000个谷物合作社，有25％的农场主经过合作社出售谷物，合作社控制了国内谷物销售量的60％，并提供了占出口总量的40％的谷物，直接经过合作社出口的谷物占到了出口总量的8％。在美国谷物销售合作社受到农民的欢迎，最重要的原因在于它是由农民发起创立、自愿参加、共同拥有。为农民服务，并且由农民控制的农民自己的公司。合作社与农民之间并不是单纯的粮食“买卖”关系，合作社除了帮助农民销售，还为农民提供其他服务，如为农民提供各种农业投入品。合作社还是粮农的利益代表，如为影响国家农业立法和农业政策，合作社代表农民进行了大量的院外游说活动。
然而，目前我国却非常缺乏这种市场化的大规模商业组织。要积极培育粮食中间大商业组织特别是粮食贸易的农民合作经济组织，避免国有粮食部门垄断粮食市场。
(2)对执行国家粮食价格调控政策的中储粮企业，要将其中央储备粮轮换经营业务与承担国家粮食价格调控任务的托市收购政策业务实行严格分开。实施单独管理、单独核算。中储粮轮换虽然要服从服务于国家粮食调控大局，但毕竟是企业的自主经营行为，如果将企业轮换经营行为与国家调控行为混为一起，政企不分，将会产生很多问题，既影响企业的正常轮换经营，又相对增加国家的调控成本，不利于调控政策作用的发挥。对按国家最低收购价托市收购的粮食要视同国家临时调节储备。在管理上按中央储备粮管理政策执行，销售时形成盈利上交中央财政，亏损由中央财政足额补贴。
4、建立目标并联的、“二元”稳定的粮食政策结构
为消除“政策型”波动，应在“安全”目标和“收入”目标两个目标相分离的基础上，建立目标并联的、“二元”稳定的粮食政策结构。在发挥市场配置资源的基础作用前提下，以相机抉择的具体政策安排，分别对“安全”和“收入”进行调控。这种政策结构不仅割断了目标结构中的动力连接，具有自稳定性，而且将“稳定”目标分别整合在“安全”和“收入”目标之中，即在“稳定”的条件下分别实现“安全”和“收入”目标。这种政策结构使政策成本与政策目标直接对应，在市场化逐步规范的条件下实现成本可控，从而以最小的政策成本实现“稳定”、“安全”和“收入”多重政策目标。
粮食流通市场化是“二元”稳定结构赖以存在的制度环境。实行粮食流通市场化，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府只是对市场的缺陷进行有限的弥补，能由市场解决的政府绝不包办，比如：进口能发挥较大的调节功能，就选择进口调控。这样就减少了资源配置中的扭曲和浪费，同时也缩小了政策成本的范围，从而使政府能以较小的政策成本达到粮食政策的多重目标。
在“二元”直补体系中，“农民收入”目标被分离出来。农民收入直补不能只对粮食进行补贴，而应针对农民的耕地面积(计税面积)进行补贴。这种“脱钩型”补贴有利于农民进行种植结构调整，提高种植业收入，而不会误导农民单向扩大粮食生产，造成增产不增收的所谓“贫困化”增长。
5、利用农产品期货市场破解订单农业发展的风险难题
（一）粮食生产稳定发展
2004年以来国家采取了一系列扶持粮食生产发展的政策措施,取消农业税，逐年加大粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴规模，对重点粮食品种实行最低收购价政策，有效地调动了农民的种粮积极性，粮食产量实现了较快的恢复性增长,粮食产需形势得到明显改善。2007年，我国粮食产量达10030亿斤，比2003年增产1417亿斤，实现了连续4年增产。粮食产需缺口由2003年的1000多亿斤缩小到300亿斤以内，粮食产不足需的矛盾大大缓解。从区域看，粮食主产区粮食产量增长较多，粮食生产进一步向粮食生产优势区域集中；从品种看，小麦和稻谷等口粮品种增产较多，优质品种种植面积和产量稳步提高。2008年国家继续巩固、完善、强化各项支农惠农政策，有利于粮食生产的稳定发展。按正常年景测算，预计2008年我国粮食产量将保持10000亿斤左右。从小麦主产区看，2008年播种面积稳中有增，目前长势良好，小麦连续五年增产是有可能的。
（二）粮食需求平稳增加
过去几年，随着我国经济的持续较快发展和人们生活水平的不断提高，粮食消费继续平稳增加，但增速趋缓。预计2007年我国粮食消费量在10250亿斤左右，当年产需缺口约220亿斤左右。从消费结构看，城乡居民口粮消费基本平稳，大致在5300亿斤左右；由于肉蛋奶等动物性食品的需求增长较快，带动了饲料用粮的稳步增长，近年来我国饲料用粮一般在3300亿斤左右，约占国内粮食总需求的1/3；在国际能源价格不断上涨的推动下，以粮食为原料的深加工业迅速扩张，使工业用粮在过去几年里增长速度较快，超过了饲料用粮的增长速度，但在国家政策调控下工业用粮增速得到了有效控制，目前工业用粮大约在1400亿斤；种子用粮变化不大，稳定在230亿斤左右。从品种结构上看，小麦和稻谷作为主要口粮品种，消费相对稳定，玉米消费在加工业和饲料业的带动下增长较快，大豆消费则快速增长。从粮食消费区域情况看，随着农民进城务工人数的不断增加，农村粮食需求总量减少；由于城市化步伐的加快和城镇人口的增加，城镇粮食需求增加，城镇口粮消费增加尤其明显。粮食主销区需求继续呈缓慢增加的趋势，部分粮食主产省在粮食加工业的带动下，粮食需求也出现较大增长。
据海关统计，2007年我国进口谷物31亿斤，出口谷物206亿斤，全年净出口谷物175亿斤。当年国内粮食呈供略大于需的形势。分品种看：稻谷、小麦、玉米三大品种产需平衡有余。此外，近两年，我国油料种植面积减少，产量有所下降，消费量继续增长，自给水平较低，缺口全部要靠进口弥补。2007年共进口大豆616.4亿斤。
（三）粮食库存充裕，市场供应有保证
由于粮食连续四年增产，近年来国家粮食库存保持较高水平，库存消费比远远高于国际上公认的17％～18％的粮食安全线。库存中小麦比重略升，大米、玉米、大豆比重略降。中央储备规模保持相对稳定，地方储备逐步得到充实，国家临时存储粮食库存较多。此外，重点非国有粮食企业库存增加较多。总体看，目前调控市场的物质资源比较丰富，这为我们做好粮食宏观调控工作打下了坚实的物质基础。
综上所述，我们可以判断，虽然当年粮食产需存在一定缺口，但由于粮食连续四年丰收，国家和农户库存充足，当前粮食供求总体上是平衡的，粮食市场供应是有保证的。
（四）粮油价格仍然存在上涨压力
据我局价格监测数据显示，2007年各主要粮食品种价格稳中有升，年末小麦、早籼稻、中籼稻、晚籼稻和玉米价格分别比上年同期增长1.3%、7.6%、7.8%、9.2%、12.7%，粳稻价格同比下降3.9%，但小麦、稻谷、玉米的价格上涨幅度大大低于国际市场价格上涨幅度。受国际市场大豆和油料价格大幅上涨影响，2007年来国内大豆和食用植物油价格涨幅较大，大豆和豆油、菜籽油、花生油价格分别比上年同期上涨60.3%、38.2%、38.2%、55.7%。今年3月底，主产区白麦、混合麦、早稻、中晚稻出库价比去年12月底又有上涨，主产区玉米出库价与去年12月底基本持平；粳稻出库价比去年12月底有所下降，豆油、花生油和菜籽油零售价与12月底相比，继续上涨。由于预计当年粮食产需存在一定缺口，再加上去年以来农资价格上涨幅度很大，增加了种粮成本，国际大豆和油料价格波动对国内影响较大，因此推动价格上涨的因素还将存在，预计2008年主要粮食品种价格仍有上涨压力。但由于库存充裕，我们有能力保持市场价格稳定
（五）全球粮食等农产品供求趋紧，价格仍呈上涨趋势。
二、已采取和即将采取的调控措施
中国政府历来高度重视粮食生产，采取了一系列促进农业和粮食生产发展的措施。新一届政府成立后，又采取了十项扶持农业和粮食生产的政策措施，在今年中央财政对“三农”支出已比上年大幅度增加的基础上，再增加农业投入252.5亿元，主要直接补贴给农民，调动农民种粮积极性。下面我简要介绍一下粮食流通领域近期已经和将要采取的宏观调控措施。
（一）落实好最低收购价政策，做好粮食收购工作
2007年国家继续对小麦和稻谷实行最低收购价政策。全年，启动小麦最低收购价执行预案的河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省按最低收购价累计收购小麦578.5亿斤。由于南方稻谷市场价格较高，没有启动早稻和中晚稻最低收购价执行预案。受全国粳稻增产、运力紧张等因素影响，2007年粳稻上市后，市场价格持续下降，黑龙江和吉林两省部分地区收购价格已低于最低收购价水平。为保护种粮农民利益，国家分别于2007年12月和2008年2月，在黑龙江和吉林省部分地区启动了粳稻最低收购价执行预案，截至4月初，已累计按最低收购价分别收购2007年新产粳稻35和9亿斤。
（二）提高吉林、黑龙江两省粳稻最低收购价格，对辽宁省粳稻实行国家临时储存收购
2008年3月21日起，国家将吉林、黑龙江省粳稻最低收购价由每市斤0.75元提高为每市斤0.77元（国标三等质量标准），收购截止期由2008年3月31日延长至2008年4月30日。同时，自2008年3月21日起，对辽宁省粳稻市场价格低于0.77元/斤的地区，由中储粮总公司按每市斤0.77元（国标三等质量标准）的价格，设点挂牌敞开收购，作为国家临时储存粮食。
（三）鼓励关内销区到东北三省积极采购粳稻（大米），中央财政适当补贴运费
为解决黑龙江省粳稻“卖粮难”问题，保护种粮农民利益，同时促进粮食资源的合理有序流通，推进产销合作，2008年1月，国家有关部门出台政策，对关内销区到东北地区按不低于最低收购价采购粳稻（大米），由中央财政给予适当运费补贴，其后这一政策的实施范围又扩大到辽宁、吉林两省。在这一政策的影响下，销区企业到东北地区采购粳稻（大米）的积极性明显提高。在我局于哈尔滨和长春召开的产销衔接见面会上，产销双方企业共签订购销协议（意向）300多亿斤。目前，会议签订的购销协议正陆续履约。
（四）及时安排中央储备和临时储存玉米收购工作
为加强粮食市场调控，满足南方饲料市场需求，稳定玉米市场价格，2008年1月和3月，国家有关部门分两批下达了中央储备和国家临时储存玉米收购计划，目前收购计划正在执行之中。
（五）安排最低收购价粮食和中央储备粮的跨省移库工作
为减轻主产区收储压力，支持主产区搞好收购工作，保护种粮农民利益，同时优化粮食库存布局，充实销区和库存薄弱地区库存，近两年，国家有关部门（单位）共分五批下达了最低收购价粮食跨省移库计划，目前移库工作进展顺利。近期，国家有关部门又下达两批中央储备玉米跨省移库计划。
（六）增加投放，保证市场供应
去年10月以来，国家有关部门根据粮食形势变化情况和宏观调控需要，加大了最低收购价稻谷和小麦投放力度，并两次调低稻谷拍卖底价，保证了市场供应，满足了市场需要，稳定了市场价格。
（七）提高2008年稻谷和小麦的最低收购价格
2008年2月8日，国家有关部门公布了2008年稻谷和小麦各品种的最低收购价的提价幅度及水平。考虑到今年粮食生产成本上升较多，进一步促进粮食生产发展，给农民更加直接、更加有力的信号，提高农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起再次提高2008年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。其中，每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到77元、79元、82元，提高后的最低收购价格均比2007年高7元；白小麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到77元、72元、72元，提高后的最低收购价格比2007年分别高5元、3元、3元。同时，2008年生产的粳稻最低收购价执行范围由黑龙江、吉林两省扩大到黑龙江、吉林、辽宁三省。