各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）厅（委、局、办）:
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，现就进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，建立健全有关制度提出如下意见。
一、加强农村集体资金、资产、资源管理的意义、目标和原则
农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。
农村集体资金、资产、资源管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。
农村集体资金、资产、资源管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。必须坚持成员受益的原则，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。
二、建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度
集体经济组织代表其成员行使农村集体资金、资产、资源管理职责，必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。
（一）规范农村集体资金管理制度
1．财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。
2．财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。
4．资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。实行会计委托代理的地方，要按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。
5.财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。
（二）健全农村集体资产管理制度
1．资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。
3．资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。
5．资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。
（三）建立农村集体资源管理制度
1．资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
3．资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。
4．集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
三、强化民主管理和民主监督，推进农村集体经济管理方式创新
农村集体资金、资产、资源管理要适应农村改革发展的新形势新要求，强化民主管理和民主监督，积极推进改革创新，增强集体经济组织发展的活力和为农户服务的能力。
（一）强化民主管理和民主监督。民主管理和民主监督是加强集体资金、资产和资源管理的基础，是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面。集体经济组织的财务预算和决算，收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议，履行民主程序。集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务公开监督小组或者民主理财小组应当对集体资金、资产、资源管理的事项进行监督，对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。
（二）推进农村集体经济组织产权制度改革。要稳妥推进集体经济组织产权制度改革，探索集体经济的有效实现形式。有条件但还未开展集体经济组织产权制度改革的地方，要加强调查研究，有计划地开展试点工作；已实行产权制度改革的集体经济组织，要建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构，强化内部控制机制，完善经营管理制度，确立激励和约束相结合的运行机制。
（三）发展农民新的联合与合作。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。
（四）完善会计委托代理制。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，进一步完善会计委托代理制。加强会计委托代理机构的建设，科学设置代理机构岗位，健全内部管理监督制度，规范代理服务工作流程，防止截留挪用集体资金。会计委托代理机构应当定期向集体经济组织报告账务代理工作情况，切实发挥服务、监督的职责。积极探索创新农村集体资金、资产、资源管理服务方式。
四、切实加强对农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务
农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务，是各级农村经营管理部门的重要职责，要切实履行职责，加强农村集体资金、资产、资源的管理指导工作。
（二）强化农村集体资金、资产、资源管理的监督。各级农村经营管理部门要强化审计监督。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计。要建立健全责任追究制度，对审计查出侵占集体资金和资产问题的，应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还集体经济组织；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
农农发[2010]5号
各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)厅(局、委):
农药管理事关农业生产安全、农产品质量安全,关乎农民利益和社会稳定。近年来,各地采取积极措施,加强农药管理工作,为农业生产发展提供了有力保障。但最近一段时期,一些地方农药市场秩序比较混乱,违法生产、销售禁限用高毒农药行为屡禁不止,因农药残留造成的农产品质量安全事件时有发生。为切实维护农民利益和消费者权益,现就进一步加强农药管理,提出如下意见:
一、加强经营主体监管,规范农药经营行为
当前,农药经营主体多、规模小、秩序乱的问题比较突出。各级农业行政主管部门要会同工商管理部门全面开展农药经营单位的清查,对无照经营及不符合经营资质要求的,坚决依法取缔,符合条件的经营单位由省级农业行政主管部门上网公布。经营单位要建立健全进销货台账,严格进货查验,向购药者提供正确的用药指导,出具销售凭证。建立农药经营单位违法行为记录档案,对有严重违法行为或一年内多次违法经营的,要提请工商管理部门依法停止其经营活动。大力发展农药连锁经营,鼓励农药生产企业开展农药直销,支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。蔬菜优势区域重点县要推行高毒农药定点经营制度,严格核定高毒农药经营单位,实行实名购药,建立高毒农药销售流向记录。
二、强化使用技术指导,引导安全合理用药
农药使用行为直接影响农产品质量安全。各级农业行政主管部门要根据当地病虫害发生特点,及时发布农作物病虫害防治用药指导目录,向农民推荐安全、高效、适用的农药品种,指导农民正确选用农药。加强对农民专业合作经济组织和农产品生产企业用药行为的监督管理,督促其建立规范的农药使用记录。重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区分散农户的用药技术培训和指导,推行农药使用监管员制度,加强对农药使用情况的巡查,发现违规使用农药的,要及时纠正,严重违规的,要及时报告当地农业行政主管部门。省级农业行政主管部门要加强对蔬菜、水果生产过程中农药残留监测,发现违规使用禁限用高毒农药的,依据有关规定严肃查处。充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用,引导农民安全合理用药。
三、加强农药监督执法,整顿农药市场秩序
各级农业行政主管部门要加强对农药市场的日常监管,特别是对基层乡村农药经营门店的检查,重点检查其经销的农药产品标签是否规范,发现不符合规定的,依法查处并责令生产者改正。要加大对农药产品质量监督抽查力度,主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。强化“检打联动”,发现假劣农药的,要“追根溯源、一查到底”,情节严重的,及时提请我部吊销其农药登记证。抓好大案要案查处,落实挂牌督办制度,强化省际间、部门间协作配合,涉嫌犯罪的要及时移交司法机关,依法追究刑事责任。案件查处情况要及时报送上级农业行政主管部门,案件办结后,要在报刊、电视、网络等媒体上曝光。加强农药展销会的监督管理,严格审查参展单位资质和参展产品合法性,展销会期间出现虚假信息并造成严重影响的,依法追究展销会组织者责任。
四、强化政务信息公开,增强公共服务意识
五、妥善处理药害事故,维护社会稳定
农作物药害事故是影响农业生产安全的重大隐患,妥善处理药害事故,不仅是一个技术问题,更是一个敏感的社会问题。各省(区、市)农业行政主管部门要制定农药药害技术调查及技术鉴定的程序和要求,建立药害鉴定专家库。各地农业行政主管部门要及时组织专家对药害事故进行鉴定,科学判定药害发生原因及损失程度,指导农民及时采取补救措施,最大限度降低损失。对涉及面广、影响较大的药害事件,及时向当地政府及上级农业行政主管部门报告,积极配合有关部门及时处理,防止事态扩大,避免群体事件发生。
六、健全农药管理机构,提升农药监管能力
各省(区、市)农业行政主管部门要明确农药管理牵头单位,统筹协调农药管理各项工作,积极推动农药管理机构参与管理,市、县农业行政主管部门要明确农药管理的机构和人员。农药管理机构与农业综合执法机构要密切配合,全面履行农业部门农药监管职责,禁止农药管理和执法人员参与农药经营活动。各级农业行政主管部门要积极争取同级财政支持,落实农药管理经费,保障农药市场检查、质量监督和安全用药指导等工作的顺利开展。
附:农药管理条例实施办法
第一章总则
第一条为了保证《农药管理条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施,加强对农药登记、经营和使用的监督管理,促进农药工业技术进步,保证农业生产的稳定发展,保护生态环境,保障人畜安全,根据《条例》的有关规定,制定本实施办法。
第二条农业部负责全国农药登记、使用和监督管理工作,负责制定或参与制定农药安全使用、农药产品质量及农药残留的国家或行业标准。
省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的农药登记,负责本行政区域内农药研制者和生产者申请农药田间试验和临时登记资料的初审,并负责本行政区域内的农药监督管理工作。
县和设区的市、自治州人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。
第三条农业部农药检定所负责全国的农药具体登记工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。
第四条各级农业行政主管部门必要时可以依法委托符合法定条件的机构实施农药监督管理工作。受委托单位不得从事农药经营活动。
第二章农药登记
第五条对农药登记试验单位实行认证制度。
农业部负责组织对农药登记药效试验单位、农药登记残留试验单位、农药登记毒理学试验单位和农药登记环境影响试验单位的认证,并发放认证证书。
经认证的农药登记试验单位应当接受省级以上农业行政主管部门的监督管理。
第六条农业部制定并发布《农药登记资料要求》。
农药研制者和生产者申请农药田间试验和农药登记,应当按照《农药登记资料要求》提供有关资料。
第七条新农药应申请田间试验、临时登记和正式登记。
(一)田间试验
农药研制者在我国进行田间试验,应当经其所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出申请,由农业部农药检定所对申请资料进行审查。经审查批准后,农药研制者持农药田间试验批准证书与取得认证资格的农药登记药效试验单位签订试验合同,试验应当按照《农药田间药效试验准则》实施。
省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对田间试验的初审,应当在农药研制者交齐资料之日起一个月内完成。
境外及港、澳、台农药研制者的田间试验申请,申请资料由农业部农药检定所审查。
农业部农药检定所应当自农药研制者交齐资料之日起三个月内组织完成田间试验资料审查。
(二)临时登记
田间试验后,需要进行示范试验(面积超过10公顷)、试销以及在特殊情况下需要使用的农药,其生产者须申请原药和制剂临时登记。其申请登记资料应当经所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出临时登记申请,由农业部农药检定所对申请资料进行综合评价,经农药临时登记评审委员会评审,符合条件的,由农业部发给原药和制剂农药临时登记证。
省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对临时登记资料的初审,应当在农药生产者交齐资料之日起一个月内完成。
境外及港、澳、台农药生产者向农业部提出农药临时登记申请的,申请资料由农业部农药检定所审查。
农业部组织成立农药临时登记评审委员会,每届任期三年。农药临时登记评审委员会一至两个月召开一次全体会议。农药临时登记评审委员会的日常工作由农业部农药检定所承担。
农业部农药检定所应当自农药生产者交齐资料之日起三个月内组织完成临时登记评审。
农药临时登记证有效期为一年,累计有效期不得超过四年。
各省、自治区、直辖市卫生厅局、财政厅局：
为落实温家宝总理在十一届全国人大一次会议《政府工作报告》中提出的在中西部地区农村实施住院分娩补助的政策，进一步提高农村孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，卫生部、财政部决定在全国加强农村孕产妇住院分娩工作。
现将《关于进一步加强农村孕产妇住院分娩工作的指导意见》印发你们，请认真贯彻落实。
卫生部财政部
二○○九年一月二十日
关于进一步加强农村孕产妇住院分娩工作的指导意见
孕产妇死亡率和婴儿死亡率（以下简称两个死亡率）是一个国家经济和社会发展的重要指标，是联合国千年发展目标的重要内容。近年来，我国妇幼卫生事业有了长足的发展，孕产期保健服务水平不断提高，广大妇女儿童健康状况明显改善。但由于经济社会等多方面原因，我国农村特别是中西部农村地区住院分娩问题还没有得到很好地解决，两个死亡率仍处于较高水平。提高农村孕产妇住院分娩率是改善农村孕产妇保健状况、保障广大农村孕产妇和新生儿的生命安全、进一步降低两个死亡率的有效措施，对于提高农村人口的健康水平、促进社会的和谐与进步具有重要的现实意义和深远的历史意义。现就进一步加强农村孕产妇住院分娩工作提出以下指导意见。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过推进妇幼卫生服务网络建设、实施农村孕产妇住院分娩补助政策，使广大农村孕产妇能够平等享有安全、有效、规范、便捷的孕产期保健服务，维护广大农村妇女儿童的健康权益。
（二）基本原则。坚持以人为本，注重服务的公平性和可及性。坚持助产技术服务的区域规划，规范助产技术服务，保障孕产期保健服务质量。坚持政府主导，加大投入。
（三）工作目标。到2015年，东、中、西部地区各省（区、市）农村孕产妇住院分娩率分别达到95%、85%和80%以上；农村高危孕产妇住院分娩率达到95%以上；实现我国政府承诺的“联合国千年发展目标”。到2020年，东、中、西部各省（区、市）农村孕产妇住院分娩率分别达到98%、95%和90%以上；农村高危孕产妇住院分娩率达到98%以上；孕产妇死亡率和婴儿死亡率达到中等发达国家水平。
二、主要内容
（四）明确农村孕产妇住院分娩服务项目和标准。卫生部会同财政部制订农村孕产妇住院分娩的基本服务项目。在此基础上，各省（区、市）结合本地经济社会发展水平，制订本地区的服务项目和限价标准，保证住院分娩服务质量与安全。
（五）完善农村孕产妇住院分娩服务体系。以县级妇幼保健机构为区域内孕产期保健技术指导和管理中心，提高县乡两级孕产期保健服务能力。建立健全以各级妇幼保健机构为主体，县乡两级医疗卫生机构为基础，其他医疗卫生机构为支撑，基本覆盖全国城乡的妇幼保健服务网络，为孕产妇享有规范、安全的孕产期保健及住院分娩服务提供保障。
（六）加强医疗卫生机构和人员服务资质的监督管理。加强助产技术服务的区域规划，严格助产机构、技术和人员准入，引导孕产妇到有资质的医疗卫生机构（包括社会力量举办的医疗卫生机构）住院分娩，坚决打击各种非法接生行为。
（七）强化产科质量管理。健全医疗卫生机构产科质量管理体系，按照孕产期保健和助产技术规范，制定质量控制方案和质量评估标准，定期开展质量评估活动，不断改进产科服务质量。各地要规范高危孕产妇筛查、转诊和救治流程，建立危重孕产妇抢救绿色通道；严格剖宫产指征，控制剖宫产率，降低医疗风险；加大产科质量督查力度，实行周期性与日常督查相结合，督促助产机构规范医疗行为，努力保障产科质量，维护广大孕产妇生命安全。
（八）实施农村孕产妇住院分娩补助政策。在各地核定成本、明确限价标准的基础上，对农村孕产妇住院分娩所需费用予以财政补助，补助标准由各省（区、市）财政部门会同卫生部门制定。参加新型农村合作医疗的农村孕产妇在财政补助之外的住院分娩费用，可按当地新型农村合作医疗制度的规定给予补偿。对个人负担较重的贫困孕产妇，可由农村医疗救助制度按规定给予救助。鼓励有条件的地区探索将农村孕产妇住院分娩补助与新型农村合作医疗、农村医疗救助补助统筹管理使用。
三、保障措施
（十）中央财政对困难地区农村孕产妇住院分娩给予补助。地方财政也应承担相应的支出责任，并统筹使用各级财政补助资金，按照国家专项补助资金管理的规定加强管理，专款专用，保障资金安全，发挥专项资金效益。
（十一）加强人员培训，改善住院分娩基础设备，提高农村基层医疗卫生机构服务能力。本着经常性、基础性、实用性的原则，采取多种方式开展基本知识、基本理论、基本技能等方面的培训，提高县乡两级助产人员的服务能力。
（十二）县级卫生部门要会同有关部门加强农村孕产妇住院分娩工作的监督管理。健全农村孕产妇住院分娩补助工作规程，做好农村孕产妇基础信息统计和管理工作。建立并完善考核评价制度，严格管理和监督。
四、组织领导
（十三）各级政府要以高度的政治责任感和使命感加强组织领导，认真贯彻落实住院分娩的各项政策。根据实际情况，制定实施方案，明确责任，统筹协调，督查指导，推动农村住院分娩工作持续健康发展。
（十四）做好农村孕产妇住院分娩补助政策宣传和孕产期保健的健康教育工作，做到家喻户晓，为孕产妇住院分娩营造良好的社会氛围。
附件：住院分娩基本服务项目
住院分娩基本服务项目
一、正常产
（一）基本护理。
床位，护理（一般护理、产前护理、产后护理）。
（二）常规检查。
1．一般检查：体格检查、产科检查。
（三）接产服务。
1．观察产程：测血压、听胎心、查胎位、宫缩、阴道检查。2．接生。
3．新生儿护理：脐带处理、呼吸道清理、新生儿体检等。4．新生儿窒息复苏（如发生）。
5．产房观察：血压、脉搏；宫缩、宫底高度、阴道出血；新生儿一般情况。
（四）基本药物。
缩宫素、生理盐水（或葡萄糖注射液）、抗生素、眼药。
二、阴道手术助产
1．观察产程：测血压、听胎心、查胎位、宫缩、阴道检查。2．阴道助产：会阴切开与缝合术、胎头吸引术、产钳术、臀牵引术、臀助产术。3．新生儿护理：脐带处理、呼吸道清理、新生儿体检等。4．新生儿窒息复苏（如发生）。
三、剖宫产
床位，护理（一般护理、术前护理、术后护理）。
1．观察产程：听胎心、测血压、查胎位、宫缩、阴道检查。2．剖宫产手术。3．新生儿护理：脐带处理、呼吸道清理、新生儿体检等。4．新生儿窒息复苏（如发生）。
惠府〔2010〕167号
各县（区）、乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：
为进一步加强和完善我市乡镇国有（集体）资产监督管理工作，规范我市乡镇国有（集体）资产转让行为，维护乡镇国有（集体）资产的安全和完整，防止乡镇国有（集体）资产流失，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《惠州市企业国有产权交易管理规定》（惠府令第61号）等有关法律、法规和政策规定，结合我市乡镇国有（集体）资产监督管理的实际情况，制定本意见。
一、适用范围
本意见适用于对各乡镇（含街道办事处，下同）国有（集体）资产的监督管理，包括乡镇行政事业单位国有（集体）资产、乡镇企业国有（集体）资产。
二、监管主体及职责
县、区人民政府负责统筹所属各乡镇国有（集体）资产的监督管理工作。县（区）、乡镇两级财政部门是乡镇国有（集体）资产的监管主体，负责所属各乡镇国有（集体）资产的监督管理工作，其主要职责是：
（一）依照国有资产管理的有关法律、法规和政策规定对乡镇国有（集体）资产进行监督管理,保证乡镇国有（集体）资产安全，维护乡镇国有（集体）资产权益；
（二）通过统计、稽核等方式对乡镇国有（集体）资产的保值增值情况进行监管；
（三）推进乡镇国有（集体）资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构调整；
（四）保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；
（五）指导和协调乡镇国有（集体）资产管理工作中的困难和问题；
（六）其他乡镇国有（集体）资产监管职责和本级人民政府交办的其他事项。
三、监管内容和方式
县（区）、乡镇两级财政部门依照有关规定，负责乡镇国有（集体）资产的产权界定、产权登记、资产转让、资产评估、清产核资、资产统计、综合评价等国有（集体）资产监督管理工作。
（一）产权登记的管理。
乡镇行政事业单位和乡镇国有（集体）企业应按国有资产产权登记管理的有关规定及时向县（区）、乡镇两级财政部门办理乡镇国有（集体）资产产权登记手续。资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记，登记的范围是国有（集体）资产产权，包括资产、负债、所有者权益等。
（二）资产转让的管理。
乡镇国有（集体）资产转让必须依法履行审批手续，未经批准的不得随意处置。乡镇国有（集体）资产转让行为由县、区人民政府或县、区财政部门审批。
（三）资产评估的管理。
乡镇国有（集体）资产转让必须依法进行资产评估，并报县（区）财政部门办理国有资产评估项目核准或备案，以评估价为基础进行公开转让。属于企业产权转让的必须进行清产核资、财务审计、资产评估及备案。清产核资、财务审计和资产评估等工作应按规定选择具有相应资质的社会中介机构进行。社会中介机构应当依法、独立、公正地履行执业职责，单位和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为，否则，依法追究有关责任单位和个人的责任。
（四）资产交易的管理。
除国家法律、法规、规章另有规定外，乡镇国有（集体）资产（产权）应通过惠州市产权交易所进行公开挂牌转让，不得以进入拍卖行等其他中介机构转让的方式代替进场交易。单纯的土地、房产、技术等有形、无形资产交易，可在相应的专业产权交易市场进行。拟直接采取协议方式转让乡镇企业国有产权的，须报省级国资监管机构批准。
（一）明确职责，加强管理。各县、区要依据本意见及有关国有资产管理的规定，结合实际情况，制定本地区乡镇国有（集体）资产监督管理的具体办法，并报送市政府和市财政局、国有资产监督管理委员会。要建立健全本地区乡镇国有（集体）资产监督管理的各项制度，进一步明确权责，切实履行监管职责，防止乡镇国有（集体）资产流失。
（二）严格程序，规范操作。乡镇国有（集体）资产（产权）的处置必须按照国家有关法律法规及本意见的要求，严格履行审批备案、清产核资、资产评估和进场交易等规范程序。
（三）加大力度，强化监管。各级政府及财政部门要加强监管，共同做好乡镇国有（集体）资产监管工作。县、区财政、审计、监察、国有资产管理等部门要定期对乡镇国有（集体）资产处置等情况进行监督检查。各乡镇应每月向县、区财政部门报送本级国有（集体）资产处置情况。对国有（集体）资产处置问题较多、管理不善的乡镇，由市、县（区）财政、审计、监察、国有资产管理部门组成联合工作组进行专项监督检查，责令限期整改。对违反规定擅自处置或私分、转移、隐匿乡镇国有（集体）资产，造成乡镇国有（集体）资产流失的，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规追究有关责任单位和个人的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。
商南县农村集体产权制度改革领导小组办公室
关于印发《商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见》的通知
各镇（办）党委（党工委）、政府（街道办事处）：
现将《商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见》随文下发，请参照执行。
2020年4月2日
商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见
为进一步发展壮大村级集体经济，提高农村基层党组织引领农村经济社会发展的能力，促进农民增收，巩固脱贫攻坚成果，现提出如下指导意见。
一、重要意义
近年来，我县村级集体经济得到了一定程度的发展，集体资产总额和经济收入都有增长。但总体上，村级集体经济发展面临收入偏低，发展持续性差，管理不规范等问题不同程度存在。发展壮大村级集体经济，促进农民增收，是深化农村改革，巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的必然要求；是推进农业现代化、建设美丽乡村的重要举措；是增加农村集体收入，发展农村公益事业，加强农村基层组织建设和民主法制建设的重要保障；是增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，对于巩固党的执政基础，巩固脱贫攻坚成果，推进全面建成小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以改革创新为动力，以强村富民为目标，以盘活资源资产为重点，以发展股份合作经济为突破口，创新经营机制，拓宽发展路径，不断壮大村集体经济实力，巩固脱贫攻坚成果，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会。
三、目标任务
坚持农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济行动，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，围绕选准一个好产业、组建一支好团队、探索一套好机制的“三好”目标，因地制宜、因村施策，建立利益联结、运营管理、政策支持和要素流转机制，灵活采取控股直营、委托经营、入股参股、承包租赁、联合合作等经营方式，发展现代农业、物业经营、三产融合、资源开发、服务创收等产业模式，多种形式发展壮大集体经济。力争2020年底村级集体经济年收入超过5万元的村达到全县总村数的60%以上，全面消除集体经济收入“空壳村”，并培育一批村级集体经济强村。
四、基本原则
——坚持党组织引领。充分发挥党组织的政治优势、组织优势、群众优势，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的组织引导，激发基层创新创业活力，为发展壮大村级集体经济提供有力保障。
——坚持基本经济制度。坚持农村土地集体所有，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。
——坚持因地制宜、分类指导。要不断创设扶持政策措施，重点支持、分类指导全县村级集体经济发展。各镇（办）要立足于区位条件和资源禀赋，因村因势施策。同时，坚守生态环保底线，避免资源过度开发和环境污染。
——坚持群众自愿、利益共享。尊重农民意愿和首创精神，充分调动广大农民的积极性；坚持民主决策、公开透明，尊重群众的选择和创造，确保农民群众成为参与者和受益者；坚持利益共享、风险共担，既要考虑农业企业利益，又要保证集体经济组织的收入，更要兼顾农民的利益。
——坚持依法依规、规范管理。依法保护村级集体经济组织的合法权益，坚持民主决策、自主经营、接受监督，依法规范村级集体经济组织的行为。
五、基本路径
（一）开展多种经营
充分发挥村集体经济在农村经济中的示范引领作用，全面推行村村联建、村企联营、村社联促、村户联帮、村店联结“五联模式”。村级（股份）经济合作社根据发展需要，可以设立独资公司，独立自主经营；可以吸纳社会资本以及入股参股组建有限责任公司，实行混合经营；可以组织成员成立农民专业合作社，实行合作经营；可以采用参股、入股、控股其他经济组织，实行股份经营，推进农村集体经济实现形式多元化。
（二）发展形式
按照“因地制宜、彰显优势、择优发展”的要求，选择不同经济资源和市场条件的农村集体经济发展模式。
1.固定收益型。引进龙头企业，大力发展特色产业，村级为企业提供土地、用电、劳力等服务。村集体经济组织将资金投入到入驻企业，协商形成一定比例的固定股份，逐年签订分红协议，按照企业年生产规模计算分红金额，确保村集体经济稳定增收。
2.委托经营型。将集体经济发展资金投资建设加工厂、产业园、基地，建成后委托给有实力的龙头企业或经济能人经营管理，签订委托经营协议，每年按一定比例获得收益，作为村集体经济收入，解决村级无人经营、无力经营的问题，降低了村集体经济风险。
3.反租倒包型。村集体将承包到户的土地通过反租的形式，集中流转到村集体，统一规划布局产业，然后再将建成的产业承包给有能力的农户或者市场主体经营，逐年签订承包协议，按照一定比例获得收益，增加村集体经济收入，村集体做好用水、用电、用劳力等方面的服务和外围环境保障。
4.乡村旅游型。发挥地处旅游景区周边的区位优势，挖掘民俗文化、田园风光和自然景观等乡村旅游资源，由村集体经济组织领办创办乡村旅游公司、合作社，或引进社会资本开发乡村旅游业，拓展农业林业多种功能，开发农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、森林人家、休闲农庄等乡村旅游项目，村集体经济组织通过提供服务，增加集体经济收入。
6.产业带动型。发展特色农林产业，大力打造区域品牌，形成“一村一品”“一村多品”产业格局。靠近城郊的村，依据地理优势，重点建设蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水产等特色种养基地；边远的村，利用野生资源，重点发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、竹藤果茶、杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、森林食品、林下生态养殖等绿色产业。大力发展农产品深加工、储藏保鲜等经营项目，拓宽村级集体经济收入渠道，增加集体经济收入。
7.股份合作型。以村级集体所有的土地、山林、水面等资源性资产，闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，入股或者参股农民合作社、经营稳健的企业开展股份合作经营；支持村级集体经济组织参与水电、矿产资源开发，赋予土地被占用的村集体股权。村通过入股分红，增加村集体收入。
（三）规范管理
加强农村集体经济组织管理。建立“三资”管理台账，健全财务管理、民主决策、收益分配、风险和债务防范等制度，加强内部控制和监管，规范经营，提升发展质量，确保农村集体经济保值增值。规范投资协议，明确村级（股份）经济合作社兴办经济实体出资形式，建立经济实体民主管理机制，依法选择经营管理者，参与经营活动重大决策，维护村集体经济组织作为出资人的收益权，确保“政经”分离。
六、支持措施
（一）人才支持。
（二）项目支持。
（三）财税金融支持。
（四）社会化服务支持。
七、风险防控
（一）市场风险防控。
（二）决策风险防控。
（三）资金风险防控。实行会计代理服务制度，严格资源、资产、资金管理，规范财务审批程序，确保合作社财务资料进“柜子”、数据进“机子”、资金进“笼子”，实现全程监控。合作社开支在1000元以下，由理事长签字审批；1000元至5000元由理事会讨论同意，理事长签字审批；超过5000元的开支，实现预决算管理，并报股东代表大会或理事会讨论决定后，理事长方可签字审批；每年聘请第三方机构，对财务进行专项审计，审计结果予以公开，并接受成员及村（居）民的监督和质询。
（四）投资风险防控。
八、组织保障
（一）加强组织领导。
（二）强化监督管理。
关键词：农村；集体“三资”；管理；探讨
1农村集体“三资”管理工作中存在的问题
近几年，随着国家各种惠农政策的出台，农村经济发展速度较快，农民生活水平明显提高。但由于历史原因，多年沉积的村级资产管理、土地流转、财务管理等矛盾逐渐暴露出来，主要表现在：
1.1集体资源匮乏
近年来，很多外来投资者看好了农村土地资源市场的经济价值，拿出一部分资金承包草原、耕地，因此导致村级大部分资源性资产外流，集体资产的经营权被转移。据统计，长岭县草原面积45200公顷，发包面积41961公顷，占总面积的93%，发包超过10年的占73%；“四荒”地770公顷，已全部发包，其中75%的“四荒”发包年限超过10年；从表面上看，所有权没有发生改变，但承包合同期限大部分都超过30年，所有权已经隐性发生了改变。
1.2违规操作严重
1.3村级财务缺乏监督
个别干部截留、挪用、侵占集体资金或财政补助资金，收入不及时入账，坐收坐支，有的私设“小金库”或“账外账”，白条入账现象较为普遍。有的村干部为了捞取个人利益，搞所谓的公益事业，不搞工程预算，不搞公开招标，以最小的工程换取最大的“支出”，从中渔利。
1.4村级财务不公开，制度不完善
由于实行了“村账乡管”，村级账目全部在乡镇农经管理部门，村级财务公开也带来了不利因素，有的因为乡、村距离较远，交通不便，财务公开工作也因此而被忽略，有的公开不及时或公开不全面、不详细等。
由于上述问题的存在，导致村级集体资产流失，干群关系紧张，矛盾激化，给各级政府带来了压力，农村各项事业受到了不利影响，阻碍了村级集体经济的健康发展。
2加强农村集体“三资”管理工作的对策
2.1规范农村承包合同
农村集体经济组织资产（耕地、山林、草原、四荒等资源性资产和固定资产）的承包、租赁、出售等流转要按照有关政策、法规和“六步工作法”进行，要依法签订承包合同，做好承包合同签订、鉴证工作。在原承包合同未到期的情况下不准续签；对原合同未到期已经续签或不规范的承包合同进行全面清理，并予以纠正或完善；对违反政策、法规规定签订的合同要予以撤销。建立健全承包合同标准档案，实现网上登记，统一管理。
2.2严格流转程序
集体资产的管理就是“三资”（资源、资产、资金）的管理。村级集体资产在发包、租赁、出售前，要严格执行有关政策法规，由农经部门监督并组织实施。村级各项收入应在收到款项3日内上交到乡镇农村经济管理服务中心代管，并纳入该村集体经济组织核算。村集体经济组织动用集体资金需按照有关规定进行，对干预、插手农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁的有关人员按照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》规定处理。
2.3推进民主监督机制建设
2.4开展审计监督
要充分发挥纪检监察审计监督作用，组织力量认真做好农村集体经济组织工作的监督工作。结合“三委”换届审计对干部任期内村级财务收支、集体资产处置、发包、承包合同签订、集体资金管理和使用等情况进行专项审计，在审计中发现的问题，依据有关规定进行处理，移交纪检监察机关处理，对于情节严重、涉及犯罪的移交司法机关处理。
2.5加强组织领导
农村集体资产管理工作，涉及面广，政策性强，要建立健全农村集体资产的监督管理工作组织协调机制，要成立相应的农村集体资产监管领导小组，每年对乡镇领导班子成员进行一次检查考核，对集体资产管理情况实行量化打分，充分听取基层干部和群众的意见，将考核结果进行通报，并报组织部门备案，作为对提拔、任免、调离干部的一项重要指标。
甘政办发〔2011〕275号
各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
为深入贯彻落实科学发展观，科学、合理、安全、有序开发水电，确保公共安全和公共利益，保护河流生态环境，促进流域和区域经济社会可持续发展，经省政府同意，现就进一步加强和规范全省水电开发建设和运营管理工作提出如下意见。
一、总体要求
（一）充分认识加强和规范水电开发建设管理工作的重要意义。我省水能资源丰富，“十一五”期间，水电开发尤其是中小水电建设步伐进一步加快，为全省经济社会发展作出了重要贡献。同时，水电开发建设中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：支流规划工作滞后，无序开发现象突出；越权审批和未批先建行为普遍存在；水电站建设监管不严，废渣乱堆乱弃现象较为严重；部分已建成水电站环保、水保、地质灾害防治措施等落实不到位，下泄生态基流普遍不足；招商引资把关不严，开发权倒卖现象时有发生。加强和规范水电开发建设和管理工作是促进经济社会协调发展、保障和改善民生、构建和谐社会的必然要求，也是形成职责清晰、权责明确、程序规范、监管有力的水电开发建设机制的重要举措，有利于水能资源合理有序利用、生态环境保护以及促进广大农村以及少数民族地区繁荣稳定。
（二）指导思想。坚持科学发展观，以促进经济社会和谐发展为目标，以保护生态环境为前提，以科学有序开发水电资源为主线，以规范审批程序、建立市场准入和退出机制为抓手，坚决杜绝各类违法违规水电站建设，促进水电产业持续健康发展。
（三）基本原则。
——科学规划，合理布局。水电开发建设规划要统筹兼顾上下游、左右岸及有关相邻地区之间的利益，兼顾防洪、饮水、灌溉、航运和渔业等方面需要，与江河综合治理有机结合，在保证生态安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘利用潜力，提高利用效率，优化水电站开发布局，实现水资源的可持续利用。
——保护环境，有利生态。正确处理生态保护与水电开发的关系，牢固树立“生态优先”理念，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，切实落实好各项生态环境和地质灾害治理措施，在恢复的基础上进一步提高，促进人与自然的协调发展、和谐相处。
二、科学开发水电
（一）完善水电规划。要按照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，综合考虑发电、防洪、灌溉、供水、旅游、渔业等水资源利用的各个方面，抓紧编制或完善全省水电规划。黄河、渭河、白龙江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水电规划除国家完善调整的以外，其他由省发展改革委负责完善和调整；省内其他河流的水电规划由所在市州负责编制和完善，报省发展改革委审批。水电规划要符合流域综合规划，并与城市总体规划、流域生态环境规划、土地利用总体规划、防洪规划、水土保持规划和电力发展规划等相协调。未列入规划、不符合规划或没有规划的水电站一律不予审批。
（三）建立行业准入和退出机制。按照《国务院关于投资体制改革的决定》、国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》和《可再生能源发电有关管理规定》（发改能源〔2006〕13号）等，省发展改革委要建立水电开发准入和退出机制，从技术、资金等方面设立准入门槛，确保水电开发业主在环境保护、水土流失防治、水生生物补偿、地质灾害防御和移民安置等方面有能力实施恢复和补偿措施，禁止和淘汰没有经济实力和技术能力的单位、个人投资开发水电项目。对核准文件有效期内没有开工建设或私自倒卖水电站开发权的，原项目核准文件自动失效，按基本建设程序重新审批。各市州要依据《中华人民共和国合同法》有关条款，积极探索建立水电开发履约保证金制度，履约保证金收取单位、收取途径、资金比例、返还方式、监管措施等按国家和省有关规定执行，额度原则上不超过总投资的5%。对按期建成的水电站，要积极主动返还履约保证金本息，维护政府诚信。
（五）加强水电运行管理。各水电站业主要按“电调服从水调”的原则，服从水利部门和抗旱防汛指挥部门的统一调度，编制汛期调度运行计划和防洪抢险应急预案，保障上下游、左右岸生活、生产用水以及安全。水电站运行前要按照《电力建设工程质量监督规定》、《新建发电机组进入及退出商业运营管理办法》等规定，完成电力质量监督检验，通过并网安全性评价，办理发电许可证。水电站运行必须保证合理的生态下泄流量，避免造成下游河段脱水，最大限度减轻对水环境和水生生态的不利影响。环保部门要加强对水电站下泄生态流量的检测和监管。水电站运行要遵守监管部门关于大坝安全管理及电力安全监督管理的有关规定。同时，要认真执行国家有关法律法规和规章标准，落实安全主体责任，完善各类制度规范，深入开展隐患排查治理，加强对员工培训教育，提高水电站安全运行水平。
三、做好生态环境治理和移民工作
（一）加强生态环境保护。河流水电开发规划必须开展规划环评工作，对规划实施后可能造成的生态环境影响进行认真分析、预测和评价，提出预防或减轻不良影响的对策和措施。环保部门要进一步加强水电建设环境影响评价工作，对生态脆弱地区和重要生态功能区，根据功能定位，实行水电资源限制开发；对各类自然保护区（不含实验区）、重点风景名胜区、饮用水源保护区及其他具有特殊保护价值的地区，原则上禁止开发水电。
（二）落实水土流失综合治理责任。水土保持是水电建设和运营中长期而艰巨的任务。工程建设单位要认真落实水土流失防治措施，切实做好水土保持方案编制、监理、监测和水土保持设施验收等工作。水利部门要加强水土保持工作的监督检查，监督建设单位认真落实水土流失防治责任，有效控制人为造成水土流失和生态环境破坏，尤其要重视取土、弃渣治理。
（四）重视地质灾害防治工作。水电工程是百年大计，要严格按照国家有关规程规范进行工程设计，确保万无一失。加强地质灾害防治，严格按照评估确定的防治措施施工并组织验收，未经验收不得投入运行。水电站业主要进一步加强水电开发建设中不良地质条件地区的地震地质勘查和专题研究论证、勘查设计及防治措施。要高度重视高坝大库、病险水库大坝的安全问题，严格执行水库建设抗震规程规范，做好区域构造稳定性研究以及地震安全性评价等工作。
（五）妥善解决移民问题。移民安置工作是水电建设的重点和难点，落实移民安置方案是水电开发前期工作的重要内容。对涉及移民的水电站，有关设计、建设、监理、业主和所在地政府要认真贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》，按照“移民生活水平不下降、长远生计有保障”的原则，制定实施细则及配套办法，认真开展移民安置规划设计工作，并依据职责分工，超前启动和加快移民安置，研究制定落实移民政策的具体措施，确保移民安置与工程进度相协调。
四、保障措施
（一）加强领导，建立联席会议制度。建立省水电开发建设监管工作联席会议制度，联席会议由省发展改革委、省国土资源厅、省建设厅、省环保厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省安监局、省地震局、省信访局、甘肃电监办、省电力公司等部门组成，省发展改革委负责召集并定期召开联席会议，通报部门和行业工作进展，及时研究解决全省水电开发建设中出现的矛盾和问题。
（三）强化问责，建立责任追究制度。实行水电工程质量终身责任制，严肃查处在水电站开发前期、建设、运营等过程中出现的违法违规行为。各级监察部门要加强对水电开发建设工作的监督检查，对违法违规批准或未经批准擅自开工建设的水电站，追究项目所在地政府主管领导和其他直接责任人员的责任。对恶意串通、弄虚作假、隐瞒事实的，依法严肃处理。违法违规建设以及不符合国家安全规范的水电站，电监部门不得受理《电力业务许可证》申请，电网企业不得批准上网。无法排除或拒不排除安全隐患的水电站，由地方政府下达关停决定。
各市州、各有关部门要按照本意见要求，结合实际，研究制定贯彻落实的具体措施和管理办法，明确责任，落实任务，加强督查指导，确保水电开发建设科学有序进行。
甘肃省人民政府办公厅
做好“三资”的全面清产核资工作时做好“三资”管理工作的基础。首先各个村必须对“三资”资产清理核实的工作，并按照有关规定做规范的记录，根据有关规定，按程序妥善处理产权不清或与账本不符的资产；建立台账或日记账记录“三资”的使用情况，方便日后对“三资”的各种情况的了解查询，及时做好“三资”变动情况的记录，保证账目与实际相符；其次，规范“三资”承包或租赁的合同管理。承包者或经营者的确定方式要公平公正，并依据国家地方有关规定签订具体的书面合同，并上报上级备案记录，不得采用口头协议的方式承包租赁“三资”，严格按照规定收取“三资”产生的收益[2]。数额较大的收益还应上报上级部门。最后，严格收入管理工作。“三资”的经营收益以及其他各种收入要及时且足量的汇入村级账户，村级组织不得私下克扣收入。2.2加强“三资”管理制度的落实
第一，村级财政收支预算方案要得到有效的落实。村组织在制定财政收支预算之后不得随意违背按照预算方案去安排村中的收入和支出。上级乡镇政府不得克扣各个村的财政收入和国家补助，以及不能像各个村转嫁乡镇的财政支出，乡镇政府不得减少各个村的财政收入和增加各个村的财政支出。村级组织和上级乡镇政府要共同落实财务收支预算方案。
2.3提升领导管理水平，加大惩处力度
开展各种活动加强村领导“三资”管理能力的培养，再建立健全相应的配套措施，在日常工作中要增加监督的工作力度，及时发现和查纠日常工作中存在的问题，不断提升农村集体“三资”管理水平，促进农村基层党风廉政建设工作更加扎实深入开展[3]。加大惩处力度工作的重点是将“三资”管理工作纳入农村基层党风廉政建设，不断加强完善监管，对那些不履行职责而导致造成“三资”严重损失的个人要依法追究其责任。
“如何加强农村集体三资监管工作”，说到农村“三资”，这个概念提出应该是在2009年农业部的4号文件上，以前咱们经常谈论的是要如何加强农村财务管理工作，加强农村“三资”管理概念的提出是形势发展的必然，因为多年来咱们有大多数地方村级核算只注重资金，而忽略了或者放松了对资产、资源的监管，导致家底不清、账实不符，导致了关于农村财务问题上访不断，导致了农村经济秩序的不稳定。农业部文件原文是这样的写的：“农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。”
所以第一步要让大家知道农村集体“三资”都包含哪些东西，也就是农村集体“三资”基本概念
（一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。具体包括：村（组）集体原有积累、集体经济组织的经营、发包、租赁、资产性处置等收入，投资、入股分红收入，“一事一议”资金，集体建设用地收益，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，土地征用补偿，上级拨入专项资金，扶贫救灾款，各单位帮扶、社会捐赠等各项货币性资金的收支管理。
（二）农村集体资产在这里特指除去货币资金外的资产。资产的概念是过去的交易、事项形成，并由村集体经济组织拥有或者控制的，能给村集体经济组织带来经济效益的资源。这里所指的资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、各种长短期投资、无形资产等其它资产。
（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。具体分为三类：一类是农用地，包括：耕地、林地、水面、其它；
二类是建设用地，包括：居民宅基地、村办公用地、公益单位用地、乡村交通用地、其它；
三类是未利用土地，包括：荒山、荒坡、荒地、荒滩、其它。
二、加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义
现在大家回过头来看，咱们先了解了农村“三资”概念的由来，农村“三资”包括的具体内容，又明白了加强农村“三资”管理的重要意义，那么如何加强农村集体“三资”管理就显得尤为重要和迫切。党的十七届三中全会中提出了明确要求：健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。接下来我们要做的工作就是咱们今天这节课的重点内容，农村集体“三资”管理的制度建设。关于农村集体“三资”管理制度一共有十六项制度，下面我就详略不同的给大家讲解。
农村财务会计委托代理制。
围绕实现农村财务管理制度化、规范化的目标，按照：“全面推进，规范运行，强化监督”的思路，建立“村级组织联签公开、乡级中心审核服务、县级部门指导监督”紧密结合、规范配套的制度体系和运行机制，并实现农村会计电算化。
二、全面推行农村会计委托代理制度，村级财务要全部纳入农村会计服务中心管理范畴，实行“双代管”。即代管账务，代管资金。条件允许的村民小组的账务和资金要由农村会计服务中心代管。
三、委托代理工作在《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等有关政策法规的范畴内运行。坚持村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、处置权“五权”不变的原则。
四、坚持村（组）集体基本核算单位不变的原则。实行“双代管”后，仍按原村（组）设账，继续保持原核算单位独立性。各村的资产所有权、使用权、受益权、决策权不变，资金支配权不变，债权债务关系不变，各村与会计服务中心的委托与代理关系不变，村级收支自主决定。
五、每个村集体经济组织必须且只能在当地农村信用社设置一个基本存款账户，并坚持银行支票和预留印章不相容的管理原则，实行农村会计代理中心和村级组织的双印鉴监控机制。各村的财务专用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出纳保管，起到相互监督相互制约的目的。
六、代理内容全面
总体来说，凡被代理村（组）所发生的各项财务事项和会计业务，都要统一代理。具体来说，概括为四个方面：
（1）上面拨的。税费改革财政转移支付资金、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金、上级部门的专项拨款等；
（2）自己收的。农村集体资产、资源的发包、租赁、资产处置等收入，集体统一经营收入，投资、入股分红收益，集体建设用地收益，及“一事一议”筹集的资金等；
（3）资产、资源的。集体资产、资源的管理、使用与核算；
（4）往来结算的。集体内部往来、应收应付款和各项债权债务等。
七、村级原有的和今后发生的各项收入、支出统一由农村会计服务中心代管。各村要在规定期限内把各项资金交到农村会计服务中心统一为各村设立的监管账户。各村支出统一由农村会计服务中心审核报账，不得坐收、坐支、自收自支，否则，按违纪处理。
八、全县各村使用市经管局统一印制的收据，收款（不论是上级拨款还是村集体各项收入）由各村报账会计到乡（镇）农村会计服务中心领取加盖各村财务专用章的收款收据（各村财务专用章统一由农村会计服务中心保管），否则村民有权拒交。
九、各村集体的一切开支，必须取得合法原始凭证，凭证上应有收款单位或个人的签章，由经办人签字，按月及时结清手续，交村集体办公会审核，无正当理由的过月未审单据，原则上不再审核。
十、农村会计服务中心工作流程：取得原始单据后经办人签字→民主理财组审核盖章→村委主任（或书记）签字审批→报账会计交服务中心主任审核盖章→服务中心总会计审核后编制记账凭证、开付款凭证→服务中心出纳付款并序时记账。
十一、农村财务实行“双代管”，要做到“六统一”：统一资金管理、统一印鉴管理、统一账户管理、统一收据票据管理、统一财务公开、统一实行电算化。
十二、坚持每月向群众公开一次本村财务收支情况，乡（镇）会计服务中心及时检查公布情况，收集群众意见，并予以及时解决。
十三、机构人员设置
1、代理机构：依托乡（镇）农经机构成立农村会计代理中心，配备工作人员，保障工作经费，配齐办公设施，加强人员管理。
2、乡（镇）中心人员：会计代理中心主任一般由乡（镇）农经中心主任（或农经站长）兼任，设置总会计、总出纳和审核三个岗位，审核岗位应由中心主任或总会计担任。会计、出纳必须分开设置。
3、村级人员：各村只配备专职或兼职的报账会计。实行聘任制，由村组织推荐，乡（镇）农经机构考核，县级农经部门考试，合格后村级聘任上岗。
十四、农村集体“三资”代理服务中心岗位责任制度
1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。
2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。
3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；
4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;（5）完成主任交办的工作任务。
5、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。
6、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。
7、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。
8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。
1、村集体经济组织的主要工作职责
（1）财会活动。村级组织是村级财务会计管理的主体，对本村（组）的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
（2）编制预算。合理编制资金使用预算，统筹安排使用集体资金，努力增加集体收入，确保村级组织的正常运转。
（3）“三资”管理。按资金预算合理使用集体资金，加强集体资金、资产、资源的管理，提高其使用效益。
（4）严格审批。建立健全各项财务制度，保证原始凭证的真实、合法，严格审核审批各项开支。
（5）民主监督。坚持民主决策、民主管理与民主监督的原则。
（6）收支报账。对各项收入和支出都要及时报账，不得自收自支、坐收坐支，严禁收入不报账、不入账，私设“小金库”。
自收自支：自己收钱自己养活自己。比如城建局的城管队，医院和教育都有一批人员属于自收自支人员。但具体到村级组织就不应存在。你不能说村里没钱花了，就向农户摊派，比如收取“一事一议”资金也必须经过一系列程序，先是在村民会议讨论通过的前提后，村级提出申请，乡镇审核，县级审批后才能收取，不能向农民乱收各种款项。
坐收坐支指的是没有将取得的收入存入银行，而是直接支付了费用，这种行为在帐上是反映的，是一种违规行为。
小金库则没有将收入在帐上反映，而是另立内帐，俗称“帐外帐”，它是为了瞒报收入，少交税金和支付不合理的支出而存在的，是一种违法行为。
2、乡（镇）农村会计代理中心的主要职责
（1）财务会计核算。建立健全账簿登记，规范使用凭证票据，负责做好各项财务会计业务核算工作。
（2）加强审核监督。审核监督报账凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求、各项收支和资金使用是否合理，保证会计资料的真实、完整；并加强“三资”管理的监督检查。
（3）反映会计信息。为被代理村及时提供会计报表及有关收支明细情况，指导财务公开，接受群众监督；并按要求及时上报有关报表和提供各类会计信息。
（4）统一建档管理。做好会计资料、财务档案的整理和保管工作，做到一寸一柜，专人负责。
（5）提供咨询服务。为被代理村对外投资租赁、资产、资源发包处置、工程建设等经济活动提供咨询服务。
3、县级农经管理部门的主要职责
（1）认真检查指导。对委托代理的情况进行检查指导，及时研究和解决问题，确保规范运行。
（2）抓好业务培训。对乡（镇）代理中心人员、村报账会计及村主要干部进行业务培训，提高人员素质和财务管理水平。
（3）加强审计监督。定期组织全面审计，开展信访问题的重点审计和各项专项审计，依法查处违法违纪行为。
现金管理制度
一、村组级所有的资金都必须纳入农村会计服务中心统一管理，实行钱帐分开。现金管理坚持专人负责、账款分管、复核查对的原则，做到领导批钱不管钱，会计管账不管钱，出纳管钱不管帐。
二、村级组织在现金管理过程中，不准非财务人员保管或经手现金；不准白条顶库、不准公款私存、不准保留帐外公款；不准用本单位账号替其它单位或个人存取现金；不准用财务专用章为其它单位或个人担保贷款；不准将集体现金借给其它单位或个人，外出办公事人员要及时清理借款手续，不准拖拉吊帐。
三、现金要实行限额管理，以五日之内的零星所需为限额；村不准超过1000元，组不准超过500元，其余由农村会计服务中心代管。公款私存、盗取利息的，按贪污论处。
收入管理制度
1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。
2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。
3、村集体经济组织取得的各项收入必须开具全市统一监制的《农村集体经济组织收据》或《村内“一事一议”筹资专用票据》，并对票据进行保管、领用、登记、核对等管理，严禁无据收款或白条收款。
4、村级资金实行“村有乡管、计划用款、收入上交、支出下拔”的管理办法。村组集体所有收入，自开票之日起实行票款同步，3-5日内资金必须及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一为各村设立的村级账户入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。
5、国家征用土地补偿费与拨付的财政转移支付村级补助资金、各项涉农专项资金、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金等实行一个漏斗向下，有条件的地方要逐步实现国库直接支付，严禁层层截留，防止水过地皮湿现象发生。
6、村级“一事一议”、“以资代劳”，以县农民负担监督管理领导组办公室审批的方案为收入依据，经济承包合同以合同签订金额为依据结算，其他收入按收付实现制原则执行。
7、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。
8、各乡镇农村会计服务中心按季度对村组集体收入进行考核分析，研究预算收入与实际收入变动原因。对收入管理中存在的隐瞒收入、挪用、设立账外账、私设小金库的行为，除全额追缴挪用、小金库资金外，并处以违规金额10%-30%的罚款；对收入不按规定及时足额缴存、坐收坐支的违规行为，每发现一次，对责任人处以1000元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，移交司法机关查处。
开支管理制度
1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。
2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。
3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。
4、集体财务支出审批程序
5、填制“财务支出审批单”
村报账员应根据所要报销的原始凭证内容按科目分类，认真填写审批单的“开支内容及金额”和“原始单据张数”，并在“财务支出审批单”栏目内签名。村务监督委员会主任审核、村委负责人和村党组织负责人审批、乡镇农村会计服务中心负责人审核批准支出事项时，应在“财务支出审批单”指定位置分别签“名字、准支、同意、属实”字样，“财务支出审批单”其他内容由乡镇农村会计服务中心有关人员填写。在装订原始凭证时，将“财务支出审批单”附在原始凭证上面。
6、村集体开支审批程序：
500元以下开支，由经办人签字、民主理财组审核签章、村主任签字审批；500—3000元须“两委”联席会议讨论通过，并附参会人员签名盖章的会议记录；3000元以上须经“两委”会议提出、村民代表会议讨论通过，并附参会人员签名的会议记录；数额较大的关系到全体村民利益的，应召开村民代表大会。
民主理财制度
一、村组财务收支除接受上级有关部门的管理、检查、监督外，应坚持民主理财原则。
二、村组必须成立村务监督委员会，参与财务管理和开支审批。村务监督委员会，由3--5人组成，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。村干部的直系亲属及其配偶不得担任村务监督委员会成员。
三、财务收支要根据上级政策要求和本村情况，年初编造预算，经村务监督委员会和村民会议或村民代表会议审查通过后方可执行。
五、财务收支审批程序：财务事项发生前，一些重大的开支事项要通过会议或其它形式与村务监督委员会进行沟通。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务监督委员集体审核，审核同意后由村务监督委员会主任盖章，报经村委会主任审批同意并签字（盖章），最后由报账会计到会计服务中心报账。经村务监督委员会审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。
六、村务监督委员会在审查开支情况中，发现有贪污挪用等严重违法行为的，有权报告党支部、村委会和上级政府。乡（镇）、村应组织力量进行查处，并将结果通报村务监督委员和村民代表会议。
七、村务监督委员印章由村务监督委员会主任或成员专人妥善保管，不得由村干部或财务人员代为保管。村务监督委员印章应予每次开展理财业务时集中使用，届时村务监督委员会主任负责召集全体成员，共同对符合要求的原始票据、报表等会计资料盖章确认，对不符合要求的不予盖章确认。村务监督委员会印章只能应用于民主理财，不得私用，不得外借，不得代盖。保管人必须坚持原则，不得违规使用。
财务预决算制度
2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心审查备案。
3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”委托代理中心审批。
4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。
财务公开制度
1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。
2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。
3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。
4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。
5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。
6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体“三资”委托代理中心负责监督实施。
资产清查制度
1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。
2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。
3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。
资产台帐制度
1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。
3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。
4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。
5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责管理。
资产评估制度
1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。
2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。
3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。
4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。
资产承包、租赁、出让制度
1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。
4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。
5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇“三资”委托代理中心备案、归档。
资产经营制度
1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。
2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。
3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。
4、乡镇“三资”代理服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。
资源登记簿制度
1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。
2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。
3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。
4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”代理服务中心负责管理。
公开协商和招标投标制度
1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。
2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。
3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。
4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。
资源承包、租赁合同管理制度
1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。
2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。
3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。
4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。
5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。
集体建设用地收益专项管理制度
1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用语发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。
【农业部关于进一步加强农村集体“三资”管理指导的意见】推荐阅读：