(一)总体上看,财务管理工作长期未得到应有的重视
(一)加强财务管理意识,普及财会知识
(二)扩大筹资渠道,增加资金实力
(三)加强财务管理制度建设和落实,加强财会队伍的建设
(四)健全收益分配制度
参考文献:
[1]李晓渝,王文献.我国农村新型合作经济组织融资问题研究[J].农村经济,2006(6).
[2]王瑜,贾宪威.浅谈农民专业合作社财务管理问题.农村经济与科技,2006(6).
关键词农民专业合作社；财务管理；问题；对策；山东博兴
农民专业合作社是农村经济发展的主要生产经营主体，在博兴县农村产业结构调整、特色产业发展和农业新品种、新技术引进等方面都起到关键性作用。目前，全县已登记注册的合作社有350家，注册成员3400人，其中农民成员2954人，带动非注册成员逾1万人。但是，在对合作社财务管理调研中发现，多数合作社在财务管理方面存在问题，制约合作社的发展壮大。现针对存在的问题进行分析，并提出对策，以供参考。
1博兴县农民专业合作社财务管理存在的问题
1.1财务管理机构不健全，财务人员缺乏专业知识
合作社的主体是农民，而大部分农民的财务管理意识不强。近80%的合作社没有建立规范的财务管理机构，有的合作社因经营规模小、业务运作简单，会计、出纳由一人兼任；有的合作社未设置会计、出纳岗位，所有事务都由理事长管理，既不符合合作社章程的民主管理，又严重违背了相互制约和内部控制的原则；有的合作社即使设置了会计、出纳岗位，基本上也是由本社社员，或者聘用村会计、出纳兼任，其多数没有经过专业教育和系统培训，没有会计从业资格证，不具备会计从业资格，很难在财务工作中发挥核算和监督职能[1-2]。
1.2财务管理制度不健全，缺乏有效的监督控制机制
多数合作社没有制定规范的财务管理制度，在财务管理上也缺乏民主，票据、存折、印鉴由同一个人掌管，重大开支项目不召开理事会，不设置成员账户，财务内控管理工作处于空白状态，无章可循。有的合作社虽制定了财务管理制度，但执行不到位，未形成比较完整的约束体系，监督控制制度也形同虚设。
1.3会计核算不规范
1.4利益分配制度不规范
多数合作社在实际操作过程中只是对社员参与合作社交易或将农产品交给合作社出售时给予一定的价格优惠，除此之外社员一无所获。分配制度混乱，没有按照《农民专业合作社法》有关规定对可分配盈余进行合理分配。有的对收益分配顺序、依据和剩余收益、公积金的具体操作方法知之甚少，股金分红、股息、利润返还的比例均未进行明确规定；有的只进行了股金分红没有进行盈余返还；有的错误地把股金分红、股息当成盈余分配。盈余分配制度的不规范致使合作社与其成员之间未建立紧密的利益联结机制，从而导致合作社凝聚力不强[3-5]。
2加强合作社财务管理的对策
2.1健全财务管理机构，配备财务管理人员，确保合作社高效运行
合作社设立登记后，应严格按照规定健全财务管理机构，明确管理责任，规范管理流程。配齐财务管理人员，做到账、钱、物分管，会计、出纳要具有会计资格证。规模小、业务简单的合作社可以委托农村经营管理机构或记账机构记账、核算，会计业务[6]。
2.2建立财务管理制度，健全内部监管机制，为规范合作社财务管理工作奠定基础
2.3规范会计的基础工作，提升财务人员素质，规范核算科目，夯实合作社财务管理
合作社的会计、出纳岗位应安排具有会计从业资格的财务人员，各级财政、农经部门也要加强对合作社财务人员的业务培训，提高财务人员业务水平。同时严格按照《农民专业合作社财务会计制度》规定，规范核算科目、规范会计账簿，准确、及时、完整地编制资产负债表、盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表、收支明细表等各种会计报表，连续、系统、全面、完整地反映和登记各项经济业务，详实地反映合作社当期财务状况和经营成果。
2.4依法规范收益分配制度，保障合作社可持续发展
3参考文献
[1]王克忠.合作社财务管理当重视[J].农村经营管理，2013（10）：39-40.
[3]王渭根.合作热的冷思考[J].农村经营管理，2013（5）：38-39.
[4]车文军.新时期农民专业合作社发展面临的问题及对策[J].黑龙江对外经贸，2010（4）：93-94.
关键词：农民专业合作社；财务管理；监督机制
1农民专业合作社产生的背景
我国是个农业大国，十三亿人口有九亿多的农民，因此，农业农村农民问题向来是国家和政府所重视和关心的问题，加快农业发展，积极进行社会主义新农村建设，维护农民利益是保证经济发展社会稳定的重要条件。在农业和农村经济发展模式和手段上我国积极探索各种方法，尝试过不同的办法，不断的探索适合中国国情的农业生产道路，由于农业生产具有分散性和农民自身的局限性，分散的方式不利于农产品进入市场流通，农民自身由于知识面等因素对市场的把握不是很全面和及时，因此在市场经济条件下，农民的利益常常会得不到保护，有时候会招致损失，在这种情况下，以发展合作经济的方式来发展农村经济是比较好的模式，合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我国广阔的农业和农村为合作社经济的发展提供了巨大空间。
2农民专业合作社财务管理存在的问题
（1）从主观方面看，对财务管理工作的重视程度不够，没有从思想上给予高度的重视。
从合作社的发展历史看，财务管理工作一直没有受到重视，这就限制了合作社的发展空间，合作社成员的财务管理意识比较淡薄，观念比较落后，对财务知识比较欠缺，意识不到规范会计核算监督和加强财务管理的重要性，正是由于主观思想上的忽视，才会导致客观行为上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽视了财务管理工作的重要性，才会导致在实际的财务工作中有很多不完善的地方。
（2）从客观方面看，财务管理的各个环节存在问题，财务管理制度制定不健全执行不到位，没有内部控制制度，财务人员的配备和素质不健全，缺少必要的会计监督
2.1从财务管理中的筹资，投资，收益分配等环节分析，主要存在以下几个方面的问题
（1）从筹集资金方面看，筹资困难，资金严重不足。
合作社是弱势群体的联合，在成立之时吸纳的股金很有限，合作社又是一种非赢利性的组织，对外交易量少，盈利少，自我积累能力相对不足，再加上法律地位也不明确，因此，想通过申请银行贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，限制了合作社的经营规模，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。
（2）从投资方面来看，资产管理混乱，相应的制度不健全。
目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，如对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符，实物流转信息与账务流转信息不一致。
（3）从收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混乱的现象。
2.2财务管理制度不健全执行不到位，内部没有控制制度
一些农民专业合作社财务无章可循、监督控制机制不健全，或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。另一方面，现有的农民专业合作社都是以“三农”服务为宗旨的合作经济组织，不以盈利为目的，但是各地在实际工商登记时不尽相同。有些地方登记为企业法人有些地方登记为事业编制，而有些地方登记为社团法人或行业协会性质的组织，造成其会计制度适用的不一致。还有的专业合作社没有及时规范建账。
2.3财务人员配备不健全素质不高，缺乏专业知识
由于合作社业务相对工业企业来说比较少，收入也有限，为了降低成本，没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社社员，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳不具备会计从业资格，无证上岗，违反了会计核算制度。农民专业合作社的财务人员多为兼职，即使是专门的会计人员也大部分来自社员，他们文化素质低，没有专业的会计和财务知识，不懂会计核算，根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。
2.4缺乏必要的财务监督机制
有的合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制，另外，多数合作社成员财务知识比较匮乏，即使公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用，同时，外部监督也没能发挥更好的作用，一方面，审计、财政、税务等诸多国家监督机关为完成各自的任务各有侧重，相互间缺乏协调配合，监督合力远未形成；另一方面，我国的会计师事务所、资产评估事务所等中介组织仍处于发展的初级阶段，缺乏严格的规范和管理，其鉴证可信度比较低，起不到应有的公正监督作用。
3解决农民专业合作社财务管理问题的对策和建议
由上分析，我们可以看出农民专业合作社财务管理中存在的一些主要问题，个人认为应该从以下几个方面入手解决以上问题：
（1）首先要从思想上给予高度的重视，加强思想教育。
做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理工作，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想，这主要就靠宣传教育。
（2）开拓新的资金渠道，弥补资金的不足。
（3）建立健全的财务管理制度和内部控制制度，依法建立财务管理体系，加强会计核算，强化内部管理。
首先，合作社应该按《会计法》、《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》建立本单位的内部控制监督制度。本着成本效益性原则明确内部岗位责任制，不相容职务相互分离，实行钱、账、物分管，建立健全的经手、签收、审批程序，防止贪污、侵占、挪用合作社资
金资产。其次，合作社应结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系设置账簿、会计科目和内部二级科目，便于会计信息的收集核算和会计监督。对于建立的各项内部控制制度，应定期或不定检查。对发现的薄弱环节，要及时加以完善。
（4）加强财会人员队伍建设，提高财务人员的专业素质和知识水平。
专业合作社专业财会人员从事会计核算和财务管理工作，财会人员不仅要熟悉企业会计制度，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育，加大《会计法》培训和职业道德教育的力度。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。
（5）健全收益分配制度。
一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国际经验是初创期股金分红比例高些可以吸引社员的加入。应坚持按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返还或利润返还加支付股息，但不能不进行分配。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。
（6）国家和政府应该大力支持农民专业合作社的发展，加大扶持力度。
首先，国家和政府可以对农民专业合作社实行政策倾斜，可以视情况设立扶持农民专业合作经济组织发展专项资金。各级财政应在支农资金中安排一定比例，用于支持农民专业合作组织的发展，或从农业产业化资金中切出一块支持农村专业合作组织的发展。尤其对发展前景好、经济效益显著的合作社项目，可加大支持力度。第二，实行税收优惠，对已登记注册成立的专业合作组织，通过向农户提前、产中、产后技术服务和劳务所得等收入实行税收减免优惠。最后，对农民专业合作组织实行信贷优惠，增加贷款，提高信贷比率，帮助解决农民专业合作组织流动资金不足的问题。
总之，我国的农民专业合作社要想走上长久发展之路，必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对合作社的发展发挥积极的作用。
参考文献
［1］王瑜，贾宪威.浅谈农民专业合作社财务管理问题［J］.农村经济与科技，2006，（8）.
［2］陈学军.农民专业合作社财务管理存在的问题及对策［J］.农村经济与科技，2007，（1）.
［3］赵鲲，门炜.关于合作社基本特征的分析和思考［J］.中国农村观察，2006，（3）.
［4］许宝峰.要重视农民专业合作秆的财会问题［J］.中国合作经济，2005（3）.
一、农民专业合作社财务管理的问题
2.财务监督机制不健全农民专业合作社没有或者无法建立内部审计部门，即使有的合作社建立了内部审计部门，也很难保证它的独立性，以至于合作社缺乏必要的财务监督机制。还有，多数的合作社成员财务知识匮乏，即使公开合作社的财务状况，许多成员看不懂，也起不到应有的监督作用。另外，乡镇和各级财政部门缺乏对农民专业合作社有效的监督和检查，未发挥应有的指导和监督作用。
3.自主理财意识意识差农民合作社的负责人一般都是种植、养殖方面的能手，在各项事务管理中集事权、财权和物权于一身，权力大，财务费用开支随意性大，财务预算缺乏科学性，没有理财意识。
二、加强农民专业合作社财务管理的建议
2.培养一支高素质的财会人员队伍，是搞好合作社财务管理的基础和关键农民专业合作社的财会人员从事会计核算和财务管理工作，必须具有较高的职业道德水准，能够客观、公正地处理合作社中的各项会计事务；必须具有相当的业务水平，能熟练地运用各项会计核算方法和会计政策，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。完善合作社会计人员的使用制度，对财会人员实行聘任制，选用责任心强、业务素质高的人员担任会计工作，做到财会人员持证上岗，做好财会人员的培训工作，使其业务水平能够得到不断提高。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。
3.实行财务公开，强化监督作用财务部门应定期公开经营财务状况，接受合作社成员的监督，充分保证合作社成员的知情权、参与权、监督权和决策权。乡镇和各级财政部门要加强对合作社的财务审查和指导，做到内部监督和外部监督相结合，真正起到监督的作用。
为进一步贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，更好地规范农民专业合作社（以下简称合作社）财务管理工作，*年12月财政部了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，自*年1月1日起在全国农民专业合作社范围内实施。为做好《制度》的贯彻实施工作，现将有关事项通知如下：
一、充分认识贯彻实施《制度》的重要意义
合作社是我国广大农民在农村土地家庭承包经营基础上自主创办的农业生产经营组织，是新时期提高农民进入市场的组织化程度、增加农民收入的重要途径。《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布施行，赋予了合作社独立的法人地位。作为市场经济主体，合作社不同于企业和事业单位，其在服务对象、业务类型、盈余分配等方面有很多特殊性。推动合作社健康有序发展，必须要组织好各项资金活动，处理好各种财务关系，准确记录和反映合作社生产运营状况和财务运行情况。认真执行《制度》既是准确把握合作社法精神的重要体现和必然要求，也是进一步完善合作社内部管理、切实维护成员合法权益、促进合作社健康发展的重要保证。
二、加强领导，切实做好《制度》的宣传培训工作
（一）切实履行职责，确保各项工作落到实处。学习贯彻《制度》既是一项长期的工作，又是一项紧迫的任务，各级财政部门和农村经营管理部门必须高度重视，应根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及《制度》的有关规定，结合各地实际情况，落实工作责任制。要把学习贯彻《制度》同贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》结合起来，同农村集体财务管理规范化建设结合起来，逐步建立起上下联动相互合作的工作机制。要充分调动和发挥各部门的优势，逐步建立起协调配合的工作机制。要努力创造良好的工作氛围，积极探索推动农民专业合作社财务管理规范化的有效途径和长效机制。
（二）运用多种手段，做好《制度》的宣传工作。让更多的合作社会计人员及时熟悉掌握《制度》，尽快规范合作社的财务管理工作是当前一项十分重要和紧迫的任务。各级财政部门、农村经营管理部门要积极利用媒体、网络、培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式，广泛深入开展各种宣传学习活动。要充分调动合作社会计人员学习《制度》的积极性，通过方便、通俗、易懂的方式，让他们切实学得会、记得住、用得了《制度》，真正发挥《制度》在规范合作社财务管理工作中的重要作用。