国家机关事务管理局

《机关事务管理条例》第三条规定，“政府各部门应当对部门的机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准”。围绕“实行集中管理”问题，笔者作了一些初步思考。

一、对“集中管理”的认识

对部门的机关事务实行集中管理的规定，笔者认为可以从三个方面去理解：一是“集中管理”的基本含义。按照政务、事务分开和提高效能的要求，在部门内部应当将保障和服务部门政务工作的事务性工作集中到承担机关事务管理职责的机构去办理。这是理顺机关事务管理体制的一个层面。二是“集中管理”是法定要求。“集中管理”是县级以上人民政府推进本级政府机关事务统一管理的重要内容，是统一执行好本级机关事务管理制度和标准、提高机关事务专业化水平和管理效能的重要基础。这是在总结我国机关事务管理经验、分析存在问题基础上所提出的具有方向性和科学性的规定。《条例》作为国务院的政府规章具有法律效力，按照依法行政的要求，县级以上人民政府应当组织本级政府各部门认真落实“集中管理”。三是“集中管理”的针对性。“集中管理”是与“分散管理”相对而言的。《条例》的规定具有很强针对性。长期以来，“分散管理”所暴露出的机构职能重叠、办事效率低下、浪费人力物力、接受指导和管理不顺畅等问题，已成为影响机关事务科学管理的因素。如果不“集中管理”，“分散管理”的问题就得不到解决。