中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。“千万工程”以乡村人居环境整治为切入点，在尊重农村发展规律的基础上塑造乡村建设新面貌，成为习近平生态文明思想的生动实践。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，是推进乡村全面振兴、加快城乡融合发展的重要举措，对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。
城乡发展与时代特征相对应
2024年中央一号文件指出，推进乡村全面振兴，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。这是在乡村振兴发展总纲领的基础上，进一步强调阶段目标和实施路径探索。
过去20年，我国城镇化率从约40%提高到60%以上，城乡关系从“二元割裂”到“一体发展”再到“深度融合”，城乡发展政策导向也逐渐从“以城带乡推进城镇化”转向“城乡融合与乡村振兴”。当下，我们正处在一个科技化、信息化、智能化融合发展的时代，传统的“线性发展逻辑”正在被打破，处于不同发展阶段的城乡地区发展诉求差异巨大，但也同样具有“跨越发展”和“创新涌现”的机会。
在此背景下，乡村发展的阶段目标更要与时代特征相对应。如此复杂多变的环境，促使人们对城乡价值不断反思，进而转变思维方式。当前，城市高密度、高效率所带来的生活节奏快、工作压力大，给人们带来了严重的紧张感与焦虑感，需要更多样地释放空间。与之相对应，乡村在城乡深度融合的再分工中，越发显现出了生态、文化、景观和心理疏解方面的价值优势。在此背景下，未来城乡空间的价值正在被重新评估，也对未来的乡村规划提出了新的挑战。
从城乡融合到城乡等值
城乡融合是城乡人口、产业、人居、文化等要素逐渐交织融合，呈现一体连续的空间特征。在此过程中，城乡等值概念逐渐得到强化，城乡融合体现出新的变化趋势。
城乡人口流动呈现更加多层次、多元化，需要重新审视城乡空间的关系与价值。在快速城镇化发展阶段，我国城乡人口普遍呈现“乡—镇—县—城”的单向梯次流动特征。然而，随着城乡交通、信息等各类设施不断开放与通畅，人口流动越来越呈现出“跨越层级、城乡双向、循环往复”的特征：乡村人口直接向县城或更大的城市迁移，一、二代农民工返乡意愿的差异以及城市人口对乡村的向往，使人口流动意愿呈现向城市（大城市与县城）和乡村两头集聚，人口兼业、城乡通勤、城乡双栖等“半城镇化”特征也愈加明显，城乡人口结构也发生了深刻变化。
城乡产业发展机遇与挑战并存，三产深度融合发展重塑乡村空间价值。城乡居民消费结构加快升级，推动了农业产业的结构性转型，非粮食品需求大幅增加，快速物流配送也促成了农业产业链的新组织模式，更加速了三产深度融合。乡村空间的生态、绿色、美学等特色价值也在催生更加丰富的“乡村空间产品”，为乡村产业发展带来新的动能，文旅休闲、康养度假、生态研学等新发展动力正在激活对乡村空间价值的再认知。
随着城乡基础设施不断完善，乡村空间资源配置和空间品质建设加速提升。交通、物流、科技、信息等基础设施不断完善，加速了城乡生活方式的接轨，人们对现代美好生活的追求，促成了城乡人居环境的全面提质。尤其是与城市生活相比，乡村绿色、健康、休闲的生活方式逐渐得到更多认可与推崇，也促使乡村出现更加丰富多样的功能形态。这既对乡村土地管控和空间资源配置提出了新的挑战，也对乡村空间建设品质提出了新的要求。
城乡文化融合催生了乡村美学的新价值，乡村空间价值不断提升。我国乡土文化基因深厚，在快速城镇化进程中，城乡文化的碰撞带来了人们对乡村美学的再认识。随着乡村空间价值不断显现，那些自然生态良好、朴素真实、充满烟火气的乡土空间与生活场景，以及与现代生活结合后所呈现出的“新乡村美学”，成为当下弥足珍贵的文化根脉，城乡价值天平由此多了一个新砝码。
综上可知，所谓城乡等值，是将城乡各类资源放在统一的价值体系中评估，让城乡群体享有同样生活品质的权利。由此，笔者认为基于城乡等值概念的乡村规划思路也将发生显著的变化。
城乡等值视角下乡村规划新导向
乡村规划在推动城乡等值发展中极其重要。全面提升人民生活幸福感，应围绕城乡融合时代下的城乡等值理念，以更加多元的人群需求为根本，转变“改造乡村”的传统思维，探索“学习乡村—参与乡村—共创乡村”的未来乡村规划新模式。
学习乡土空间中顺应自然、因地制宜、朴实无华，但却充满生态智慧的建造模式。未来的乡村规划不应是一张张标准的设计图纸，而应该让村民都“看得懂、建得起、觉得美”，让朴素实用的乡土美学重新回归乡村土壤中，焕发更广泛的生命力。
深度参与乡村建设的过程，为乡村发展提供更多可能性。未来的乡村人群是多元的，乡村功能是丰富的，具备让艺术、文化、创新萌生的环境。由此，乡村规划不应当是一张静态的蓝图，而应是一个不断动态调整的行动方案，通过持续的陪伴和共同探索，塑造“各美其美、美美与共”的新空间场景。
以文化为基石，共同创造乡村可持续发展的内生力量。地方文脉是乡村发展的根与魂，时代的急速变化既需要人才队伍进入乡村，更需要那些发自内心“珍视乡村”的人共建乡村。因此，乡村规划不应是对其他生活的复制或替代，而应让本地文化萌发新芽、实现创新，让乡村成为凝聚新人群、体验新生活、探索新思想的新社区，成为“原乡人、归乡人、新乡人”都热爱的乡村生活共同体。（作者系清华大学中国新型城镇化研究院特聘研究专员）