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谈农村商业保险市场发展面临的问题及对策
摘要：我国农村地区保险市场需求旺盛。近年来，尽管农村商业保险得到一定程度的发展，但仍存在一些梗阻，影响到新农村建设的进展。本文建设通过建立适合农村特点的农业保险体系，规范营销服务机制，健全监管机制等措施，进一步完善农村保险市场。
关键词：农村，保险，发展
保险具有风险疏散、经济补偿和社会保障的功能。长期以来，我国农业、农民和农村一直处于弱势地位，如何有效发挥保险的救济和保障作用，加快推动社会主义新农村建设，应成为当前深入研究的重要课题。为此，笔者以保险业相对发达的烟台市为例，深入剖析农村保险市场发展的现状、存在的问题和障碍，并就农村保险体系再造问题探讨对策思路。
一、目前农村商业保险市场发展的主要特点
(一)机构网点快速增加，营销队伍不断壮大
(二)保险产品种类较多，市场份额相对集中
(三)县域人身保险发展较快，财产保险发展相对迟缓，农业保险几乎空白
二、制约农村商业保险发展的障碍因素
(一)农业保险业务萎缩，难以满足农业发展的有效需
上世纪90年代中前期，人民保险公司的各分支机构专门设有农业保险科，开办的保险品种涉及麦收、特色养殖、水果蔬菜等，但随着保险公司的商业化改革，已不再单设农业保险科，并相继取消了麦收、特色养殖、水果蔬菜等险种，目前烟台开办的仅有农作物火灾、冰雹保险和家庭财产责任保险等几个险种，在众多的近60个财险种类中，涉农险种占比不足10%，品种少、份额低。农业保险萎缩的主要原因是，农业灾害多、风险大，出险后勘查难、赔付率高，与保险公司的商业化经营目标明显冲突，基于此，诸多保险机构都纷纷退出了农业保险市场。
(二)保险产品设计上的.缺陷，与农民的支付能力形成较大的差距
(三)业务发展不够平衡，市场监管存在盲区
三、完善农村保险市场的政策建议
当前，我国农村的自然、地理和经济发展环境，决定了其在农业、医疗、养老等方面潜在巨大的保险需求，迫切需要政策的、商业的保险产品为“三农”发展提供服务和保障。为此，就完善农村保险市场、推进农村保险业务发展提出如下对策建议：
(一)建立适合农村特点的农业保险体系。
鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特点，建议尽快成立政策性农业保险公司，推出农、林、牧、渔业各具特色的保险品种。在目前情况下，为提高农民和保险公司办理农业保险的积极性，增强农业的保障功能，可采取政府扶持与商业运作相结合的农业保险模式，在两个环节发挥政府的扶持作用：人保环节，按照保费的一定比例对农户予以补贴;出险后的理赔环节，按照赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。通过适度扶持，降低保险公司亏损，提高农业防灾、减灾和救助保障能力。
(二)规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制
加强社会主义新农村建设，为保险业提供了新的机遇，开辟了广阔的市场空间。针对目前农村保险市场的现状，各保险公司应从三个方面转换经营理念，规范和完善保险营销服务。一是加快农村保险产品研发。结合农村实际，有重点地改造现有保险产品，开发推广新产品，满足农民低保费、低保障、广覆盖的保险需求。二是加强农村保险机构网络建设。合理调整农村保险机构的布局，在网点设置上应适度向偏远农村地区倾斜，增强对农村保险市场的辐射和带动作用。三是强化营销队伍培训和管理。营销人员是体现保险公司形象、开展对外宣传的窗口，对其培训，既要具备精良的展业技巧，更要具备过硬的职业操守;对其考核，既要注重保费收入增量，还要考虑保户资源的稳定性。通过把好营销关口，提高保险经营绩效，消除社会各界对保险行业的偏见。
(三)健全农村保险市场监管机制
首先，引入同业竞争监督机制。在目前的监管体制下，监管机构应加大引导力度，鼓励各保险公司逐步向农村延伸触角，增加农村保险市场主体，通过适度的同业竞争，达到相互监督、相互规范的目的。其次，健全保险协会网络体系，重视发挥保险业协会的监督作用，督促各保险机构严格遵守保险同业自律公约，对违法违纪行为按职能范围及时做出处理，切实维护公平的市场竞争秩序。再次，加强行业监管力度，建议在地市级城市设立保险监管分支机构，加强对县域保险市场的监督管理，促进保险业的健康稳定发展。
当前农村发展面临的主要问题
中国农产品价格自以来出现连年下降，从而导致农民从农业中获得的收入也出现连续4年的持续下降。19全国农产品收购价格总水平比上年下降4.5%，下降8%，根据当年农村住户调查的资料反映，19农民出售的15种主要农产品中有12个品种的价格下降，而肉类价格跌幅最大，达12.7%。情况更加严峻，全国农产品收购价格总水平比上年下降12.2%，创改革以来最大跌幅。统计的11种主要农产品价格，除木材上升1.4%外，其余10类农产品价格均出现大幅度下降。从农产品批发市场和零售市场所反映的情况更加严重（中国社会科学院农村发展所、国家统计局农村社会经济调查总队，，）。和农产品价格虽然略有好转但尚没有从根本上扭转价格下降的颓势。
中国农业发展中出现了十分奇特的现象：一方面是总体的农业生产效率低下，大宗农产品总体上缺乏国际竞争力，另一方面却是众多的.农产品过剩和农产品价格的持续
表11994~20主要农产品价格指数（%）（上年=100）
显然，众多的乡村人口是当前农民实现收入快速增长的主要障碍。从中长期看，继续依靠政府提高大宗农产品
[1][2][3][4]
浅谈发展农村成教面临的问题与对策教育论文
有资料表明，我国农村劳动力，接受过短期培训的只占20％，接受过初级职业技术教育培训的只有3．4％，接受过中等职业技术教育的仅为0．13％。提高农村劳动力素质的重要途径之一就是发展农村成人教育，充分发挥其培训农村科技实用人才“短、平、快”的独特作用农村成人教育是农业科技成果转化为生产力的桥梁，是教育服务于农村经济发展的切入点。当前农村成人教育的形势可以说是机遇与挑战并存，因此，研究发展农村成人教育所面临的问题，探讨解决问题的思路和办法，是一个具有实践意义的理论课题。
一、发展农村成人教育面临的问题
1．师资队伍专业水平低
20世纪80年代，我国农村成人教育师资队伍基本上是每个大队(行政村)都有1名专职教师。进入90年代以后，农村成人教育在机构调整、编制压缩、减轻农民负担等“大气候”下，行政村一级的专职教师大幅度减少，大多是由全日制小学里另派一名教师，在工作量基本不减少或略减少的情况下，指定由其兼抓农民教育。经过调查中得知，目前乡、村两级所配备的成人教育专职队伍由刚上岗不久或由全日制学校改行过来的比例要占65％以上，其年龄普遍在30岁以下，教龄在5年以下。让大批年轻人从事农村成人教育丁作，从长远看，这是大势所趋，但就目前而言，他们对成人教育工作方法及农村科学技术知识的掌握不足，因此，直接影响到了这些地区工作的开展。
2．各级部门重视不够
农村成人教育配备专门干部，主要在县、乡两级教育管理部门。由于农村经济体制的改革和工作重心的转移，县、乡两级的专职干部队伍不同程度地}H现了压缩所设的成教股及成人教研室的现象，乡教育办所配备的专职干部，不少地方压缩列1至2人，乡专职=F部也只是用于应付上级成人教育部门的会议、检查等硬性工作，而在本乡农村的文化技术培训方面，则无暇去考虑长远规划或眼前规划。
3专业学校建设匮乏
当前在我国的绝大部分地区，乡镇成人文化技术学校建设还面临着极为艰巨的任务，在全国4万多个乡镇中，独立建制的成人文化技术学校仅有2000所，其中约有2／3的学校目前仅能进行简单的农村实用技术培训及以会代训式的上课。在科学发展日新月异的今天，每隔一两年就应当对劳动者进行一遍较为系统的技术、理论培训。至于实用性的科技培训，应该是年年都要进行，尤其是对于文化素质偏低的我国农民而言，文化培训应该年年进行，科技培训则应该贯穿在生产环节之中，甚至需要进行一些超前性培训。显然，当前我国仅有的乡镇成人文化技术学校是很难胜任这一任务的：
4．“短视行为”阻碍农村成人教育发展
“短视行为”是忽略了生产前的人才培训环节，仍旧用传统的落后手段去从事技术要求高的现代化生产，或者是遇到困难再去进行应急性培训，从而让劳动者在生产中发挥不了应有的创造作用。这种违背现代科学生产观的做法在我国的许多地方，特别是次发达或不发达地区，是相当普遍的。还有许多地方的基层一直维持其陈旧、落后的生产模式，不把劳动者组织起来学习提高工效的科技生产知识，使得乡村成人文化技术学校时常出现门庭冷落车马稀的状况，这种状况如果长期下去，势必造成经济发达地区劳动者素质越来越高，而落后地区劳动者素质越来越低，最终影响和制约其经济发展的两极分化局面。
二、解决问题的对策
1．加强立法工作，强化政府行为，改善运行机制
我同成人教育的法规建设远远不够，1987年国务院批转国家教委颁布的《改革和发展成人教育的决定》和1998年国务院颁布的《扫除文盲工作条例》，对推动我国农村成人教育的发展发挥了积极作用。当前在许多经济落后地区，相当部分学龄儿童辍学，使其重新沦为文盲，因此，发展农村成人教育的前提应是杜绝新文盲的出现。县级以上政府要结合国家的有关法律法规和政策，制定相应的地方法规，切实保障九年制义务教育的顺利实施，从根本上杜绝文盲的.出现，以保证农村成人教育稳定而健康地发展。但是，农村成人教育不能够停留在扫除文盲这个初级阶段上，而是应该向培训农业技术能力、农村副业的开发、开办村办企业等更高层次的技术能力的培训发展。办好农村成人教育还要靠很多部门的协作，这就需要政府行为到位，协调好各个单位，完善政策，确保人、财、物的投入，同时还要优化农村成人教育运行机制，通过集体决策、协调管理、联合办学、评估监督等机制来促进农村成人教育的发展。
2．提高认识，明确指导思想和主要任务
只有认识到“农村成人教育是农村劳动力再生产的重要手段，是让先进的科学技术为广大农村劳动者所运用，提高生产力的根本途径”，才能把发展农村成人教育摆到应有的位置上。贯彻落实“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的指导思想，整合农业、教育、科技的力量，优化农村教育资源配置，提高资源的综合利用率，把农村成人教育与普教、职教协调发展．在教学内容、教学方法、教学设备、实践场地、教师队伍、教研T作等方面统筹安排使之更好地为“三农”服务。
3．增强为农村经济和社会发展服务的能力
各级教育行政部门“要把普遍开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训，作为农村成人教育的重点”，“采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才”。要根据农村科技发展的需要进行专业规划、合理配置课程，举行一些长、中、短期专业培训班，让农民学以致用。
4．完善农村成人教育体系
建立开放性的农村成人教育体系。农村成人教育学校向上可以与高等成人教育院校建立对应的专业联系，将需要深造的优秀毕业生送往更高的层次培养，向下可以与基层农村职业培训建立联系，指导他们的教学。成人教育学校还可以与普通高等院校建立对口联系，争取创建实习基地。
5．建立专职教师队伍
建立一支精干的专职教师队伍是搞好农村成人教育的重要前提。当前，尽管不少地方在教师编制上都有严格的限制，但不应把裁减成教专师做为精简机构的唯一措施。配备一支事业心强的精干的成教专师队伍，对于农村两个文明建设会起到积极的推动作用。
6引导农民重视科技知识的学习
富阳市第三产业发展面临的问题及对策
随着经济的进一步发展和现代化进程及全面建设小康社会的实施,第三产业在国民经济中的地位越来越重要.它的现状与发展,影响着一个国家和地区经济发展的水平,反映了一个国家和地区经济的'发展阶段.富阳市目前尚处在工业化的进程当中,第三产业还没有得到足够的发展,在国民经济中的比重偏低.本文简单分析了富阳市第三产业目前存在的问题,并提出了相应的发展对策.
内容摘要：江西农村学前教育发展目前存在教育资源匮乏、经费不足，以民办幼儿园为主、公办幼儿园较少，师资力量薄弱、教师待遇较低，教学设施落后、教学设计不合理等问题。
为此，需从统一思想、加强领导，加大投资力度、激发参与积极性，借鉴创新、探索发展新模式，因地制宜、制定发展新策略，拓展渠道、加强师资队伍建设等方面思考加快江西农村学前教育建设的对策。
一.江西农村学前教育发展的现状
江西农村人口数相对较多，且大多数农村家庭都有二个或者以上孩子，需要接受学前教育的人数非常多。
但目前情况是，江西学前教育资源却较为匮乏，整合挖掘力度也不够。
为此，本课题组采用抽样与典型调查相结合的方法对江西乡(镇)、村两级学前教育资源情况进行了调研。
1.农村学前教育资源匮乏，教育经费不足
城乡二元经济体制及以城市为中心的价值取向使得很多优质资源汇聚于城市，农村地区则因落后的经济发展水平长期而处于边缘状态。
财政分配体制的差异以及历史等因素加大了城乡的经济、文化等差距，也最终导致了教育发展的不平衡。
农村学前教育发展相对滞后是当前我国学前教育事业发展的现实表征，也是影响国家全面发展的重要方面。
据东北师范大学农村教育研究所课题组完成的《中国农村教育发展报告-》，，全国新增幼儿园1.73万所，其中镇区(67436所)和乡村(69878所)合计13.7万所。
[1]可以看出，农村幼儿园增长较为迅速。
但我们必须清楚，这一增长是在较低或零基础上的增长，是在较低层次上的需求满足，也是对过去发展严重不足的修复。
至于学前教育经费投入方面，以-为例，江西省财政共整合了10亿元专项资金用于支持学前教育发展，但仅设立农村学前教育专项资金0.5亿元，经费投入可谓严重不足。
[2]尽管，，为满足农村适龄儿童入园需求，江西省下达学前教育发展综合奖补资金7.89亿元，其中7.42亿元扩大学前教育资源奖补资金用于改扩建公办幼儿园、改善办园条件、在乡村和城乡接合部新建幼儿园等，并通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展，对接受农民工随迁子女的幼儿园给予奖励性资助。
但这与当前农村学前教育的发展需求仍有较大差距。[3]
2.以民办幼儿园为主，公办幼儿园较少
目前江西幼儿园以民办为主，农村尤其如此。
据江西省统计局发布的20我省儿童现状监测报告显示，至去年底我省共有学前教育学校11485所，比上年增加925所，学前教育在校学生数156.3万人，比上年增加4.2万人。
但平均每三个孩子就有一个没有接受学前教育，公办与民办幼儿园比例约为1：9，大量儿童接受的是质量无法保证的民办学前教育。
[4]而据笔者实地调研发现，2013年宁都县只有1所公办幼儿园，于都县有4所公办幼儿园，兴国县有5所公办幼儿园，其他的幼儿园都是私立的。
3.师资力量薄弱，教师待遇较低
据统计，2013年江西农村幼儿园教师中拥有专科以上学历的，镇区占66.9%、乡村仅占54%，比城市的76.9%分别相差10个和22.9个百分点。
而乡村幼儿园代课教师的比例却高达9.2%，镇区也有8.5%，远远高于城市2.9%的比例。
乡村幼儿园保健医(乡2.2%，城2.9%)和保育员(乡13.6%，城18.6%)的数量也显著低于城市。
[5]从数据可以得知，江西省学前教育教师队伍学历较低。
如此低学历的老师，没有受过专业的学前教育学习和培训，教学质量可想而知。
据调查，大多数学前教育采取“保姆式”教育，只要小孩在幼儿园能够安全，能够吃饱就可以了。
造成这种原因的主要原因是农村经济不发达，并且农村家长不重视学前教育，学费低，民办幼儿园又缺乏财政支持，为了维持利润，节省学校开支，农村幼儿教师工资待遇自然就差，每个月工资只有几百元。
4.教学设施落后，教学设计不合理
据笔者对赣州市于都县银坑镇的几所幼儿园走访调查情况显示，无一所幼儿园的建筑面积和生均建筑面积达到《江西省幼儿园基本办园条件标准》规定的标准，80%的幼儿园没有运动场，有3所幼儿园在自家的住房里办学。
多功能室、活动室、音体活动室、兴趣活动室、图书资料室等等几乎没有。
由于幼儿教师缺乏对国家有关幼儿教育培养目标的认识和理解，不能很好地掌握幼儿身心发展规律，缺乏现代的教学理念，许多幼儿园实行“家庭作坊式”管理模式，教师教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行;要么是“小学式”教育，灌输小学知识，教学以识字、计算、写字为主，忽略了对幼儿智力的开发和行为习惯的培养。
在实践教学过程中幼儿教师不能正确地处理好体育和其他各育之间的关系，不能正确地处理好智育和德育的关系，不能正确处理好知识和智力的关系，不能正确处理好全面发展和因材施教之间的关系。
二.加快江西农村学前教育发展的思路
1.组织引领：统筹规划，规范示范
要加快江西农村学前教育的发展，统一思想、加强领导是第一要务。
为此，各级政府需成立专门的农村学前教育工作领导小组，根据我省及各地方的具体情况，总体科学规划农村学前教育发展的目标，并明确责任，加强统筹协调，形成工作合力。
为切实加强农村学前教育工作的组织领导，需建立起以县为主、县、乡、村、共建的学前教育管理体制。
逐步构建起以农村为重点、财政投入为支撑，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
严格按照赣教基字[]70号关于《江西省幼儿园基本办园条件标准》中的《江西省乡镇中心幼儿园基本办园条件标准》和《江西省农村幼儿园基本办园条件标准》的标准建设一批示范性幼儿园。
同时省政府应牵头成立农村学前教育研究中心，对我省的农村学前教育进行研究，从而促进我省的农村学前教育发展，达到教育公平。
2.资金筹措：积极引导，拓宽渠道
要发展，投入是关键。
一是加大江西省农村学前的教育投入，并建立健全农村学前教育保障机制，将农村学前教育经费列入政府财政预算，使新增教育经费向农村学前教育倾斜并逐年增加。
二是充分调动社会各方面力量参与我省发展学前教育的积极性，鼓励和支持社会力量举办面向大众、灵活多样、收费合理的幼儿园，引导支持民办幼儿园提供普惠性服务，是当前江西农村学前教育健康、持续发展不可或缺的重要内容。
如，政府可研究出台《江西省关于社会各界人士投资农村幼儿园的激励办法》等，试行把企业创办农村幼儿园作为是一项公益事业。
三是政府还应在银行贷款、土地规划、外资项目等等方面给予优惠政策，以促进农村学前教育加速发展。
3.模式建构：借鉴创新，因地制宜
模式建构的维度主要包括基本理念、匹配分析、目标规划、资源整合、步骤策略、组织领导、各方职责、政策制度等。
模式建构时坚持理论与实践反复论证的原则，充分听取多方的建议，反复论证模式的科学性、可行性、合理性、匹配度论证，模式建构中对各种资源的优化整合，找到一套适合江西省的省情和江西农村学前教育的现实情况的农村学前教育新模式。
4.实践管理：突出柔性，塑造特色
依据江西农村学前教育资源的现状，形成与具体发展模式相匹配的实践方略，是农村学前教育发展的重要举措，包括引进模式的实施方略、内外结合模式的实施方略及自主创新模式的实施方略。
实施方略的内容应包括方针、目标、组织领导、资源管理、步骤、方式、政策、体制、机制、监控等方面。
二是特色资源利用。
可利用乡村特有的资源实现学前教育教学方式多样化。
三是园本课程建设。
农村幼儿园应结合农村实际，因地制宜，丰富农村幼儿园的课程内容，创设园本课程，促进农村儿童健康快乐的成长。[5]
5.师资队伍：革新观念，整合资源
农村学前教育要发展，师资是基础。
需通过多种渠道，加强农村师资队伍的建设，这是加快江西农村学前教育发展的纽带。
为此，需严格按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》规定的教师配备要求，健全学前教育教师资格准入制度。
主要渠道为：一是招聘。
应根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的要求，由职能部门牵头，每年面向社会公开招聘一定数量具有幼儿教师资格的毕业生到农村任教。
二是培训。
加强对农村现有学前师资的专业培训，提高他们的教育教学能力。
三是整合。
当前基层审计工作发展面临的问题和对策
近年来，随着形势的发展,审计工作的地位和作用逐步提高,社会对审计工作的期望值越来越高。但面对新形势，审计在实际工作中也面临诸多困难和问题,主要体现三个“不相适应”上：
一、多年沿袭的管理体制同不断变化的审计工作形势不相适应，具体表现为“四难”
一是正常经费难保障。由于地方财力所限，绝大多数地方政府难以保证审计工作正常的经费开支，致使机关业务经费主要靠审计收缴返还来维持，影响审计执行的公信力。同时，还制约了基层审计机关业务培训、审计信息化建设等活动的开展，一定程度上影响了审计工作的发展和进步。
二是工作质量难保证。目前，地方各级党委、政府对审计工作非常重视，当地党委、政府及组织、纪检部门交办的临时性任务日益增多，鉴于人手少、自身工作量多的实情，基层审计人员常年满负荷运转，疲于应付各项工作的局面，审计质量难以保证，审计风险隐患加大。
四是经济责任审计作用难发挥。按照现行规定，经济责任审计要组织人事部门委托才能进行。审计机关成了组织人事部门的办事机构，工作被动，审计独立行使审计监督权在某种程度上受到制约，审计成果运用成空谈，审计的威慑力和公信力难以发挥。
二、相对僵化的质量管理体系同灵活多变的审计工作实践不相适应，具体表现为两个“过于”
二是审计程序过于繁琐。基层不少单位经济活动量很小，有的甚至一年就几本凭证；还有一些单位，审计机关经常进行审计，对被审计单位的基本情况已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。这些项目按6号令都得编制审计实施方案，撰写审计日记。从现实看，不仅费时费力，而且也没有必要。
三、相对单一老化的审计队伍同日益增长的工作需求不相适应，具体表现为两个“突出”
一是基层审计机关人少事多的矛盾突出。现在审计署、省厅有诸多项目都是上下联动，市级审计机关忙于应付，县区审计机关更疲于奔命，审计质量难以保证。基层审计机关本身发展也由于机构人员编制少受到一定的束缚和制约，导致基层审计机关人少事多的矛盾日渐突出。
二是基层审计队伍单一素质的矛盾突出。目前，很多基层审计机关都存在审计人员年龄偏大、专业知识单一的问题，由于审计系统专业性强，干部流动空间小，导致审计干部起不来，出不去，不利于干部队伍的交流建设、提高，单一性越来越突出。
针对存在的问题和面临的困难，笔者认为应采取以下措施：
建立审计经费县级财政保障机制。建立相对固定的经费预算和拨付制度，使审计经费制度化、规范化、刚性化，上级审计机关也应加大对基层审计机关的支持力度，以保障审计工作的开展和独立性。
实行科学的审计计划管理。一是计划安排应围绕中心，突出重点；二是加强调查研究，掌握审计资源，确保立项科学。三是正确处理中长期计划与年度计划的关系，形成正确的计划编制方法。四是从双重管理的权限，设计审计计划管理体系，确保整体联动，规范运作，效果明显。五是加强计划的落实检查，建立和完善计划执行情况考核和评估制度。
加强审计队伍管理，提高人员素质。一是严把审计人员准入关，吸引高素质人才到基层审计队伍来；二是建立审计人员学习、业务培训制度，坚持省厅主管、分级培训，经费分担、全面提高的思路，保证学得起、开展的好，不断提高审计人员的学习意识和业务水平；三是加强审计队伍绩效管理，建立审计业绩评价机制，通过建立一系列的审计干部绩效管理指标，完善目标管理责任制，定期进行检查考核，形成以业绩论英雄的审计干部业绩评价机制。
杭州市西湖区发展高新技术产业面临的问题及对策
福建林产工业发展面临的问题及对策
分析了福建林产工业发展面临市场体系不完善、科技含量低、产业结构不合理、资本密集度偏低等问题,并提出转变政府职能、进行市场引导、提高林业开放度、提高组织化程度、提高林产工业的'资本密集度、调整林业产业结构等对策.
陈春婵(福建农林大学,图书馆,福建,福州,350002)
发展生态企业面临的问题及对策研究
一、生态企业:中国工业化的必然选择1.发展生态企业有利减缓我国自然资本的耗竭速度.我国是一个人均自然资源相对贫乏的国家,主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的'一半,特别是石油等重要矿产资源不足的矛盾日益突出,某些重要原材料长期依赖进口.
农村合作经济组织现状、问题及发展对策
＊＊的农村专业合作经济组织建设，自1994年所辖砀山县被国家农业部确立为全国专业农协试点县后，一直比较重视，并以此为发展契机，使农村合作经济组织的合作空间越来越大，内容越来越多，层次越来越高，服务链条进一步拉长，分工科学合理，经营手段也日趋现代化。可以说，农村合作经济组织已成为提高农民的组织化程度，使农民走上富裕之路的重要渠道之一。
1、农村专业合作经济组织发展的现状和特点
截止2002年底，全市农村共有各类专业合作经济组织和农产品行业协会1360个，参与户数15万户，人数达50万人。经营种类广泛，涉及到农村经济发展的各个层面、各个领域。主要有种植业、养殖业及市场信息服务业等。其中种植业544个，占40％：养殖业422个，占31％；其他占29％。区域分布以乡镇内合作经济为主，占85％以上；经营形式80％为松散型专业合作。
农村专业合作经济组织归纳起来有以下几种类型：
1.1龙头企业带动型即以农业企业为龙头，组织农户共同参与而联结成的一种经济联合体。目前，全市有24个市级以上农业龙头企业，去年实现营销收入19.8亿元，建立基地210万亩，与57万户农民签订协议，农民新增收入亿元以上。宿州市第一轧花厂，是以籽棉收购加工、棉籽榨油及织布于一体的综合性加工经营企业，他们充分发挥农业龙头企业优势，实行“公司农户”经营模式，与3万户农民签订生产收购合同，经营中实行购苗、购料、防疫、赊欠、借贷“五统一”，年推广优质棉面积达7万亩，每户农民年均增收500元。这种模式的联合，规模较大，相互联系密切，对农户的带动能力强，见效快，作用突出。
1.2能人带动型主要由能人牵头，包括种植大户、运输大户、农民经纪人等。砀山县华利果业协会是由葛集镇农民孙宗华创建的，每年，该协会都与周边6个乡镇签订生产、收购协定，组织优质无公害水果生产，免费发放水果套袋，以高于市场o.2元／斤的价格收购果农的水果，与农民结成了较紧密的利益联合体。2000年，协会获得了私营企业水果出口权，当年出口水果1800公斤，创汇近10万美元：2004年全年销售水果3272万公斤，创汇近30万美元。
1.3专业协会带头型协会有的是在乡镇指导下由部门牵头组建，有的是村组织牵头组建，主要是围绕某项生产经营或服务项目而形成的，如养牛协会、养羊协会等。砀山县文庄镇瓜菜制种协会，把分散经营的农户组织起来，实行制种面积、生产资料、培育种苗、技术指导培训、回收等五统一，2004年500亩辣椒制种创产值4007元，人均制种单项收入超千元。
1.4农业服务部门领办型多是由乡镇农技、农经、林业、兽医站、供销社等部门牵头，吸纳农户参加，一方面为农民提供技术、产品购销等多种服务，提高农户进入市场的组织化程度；另一方面也适应形势，转变职能，拓展领域，是自身发展的需要。由砀山县唐寨镇供销社创办的砀山唐寨水果专业合作社，引导农民闯市场，自1998年以来，在上海相继兴办了两个水果专业批发市场，同时承包140亩地，从山东、浙江等地引进果树新品种栽植，取得明显成效。四年来，共为当地群众销果1.38亿公斤，销售额1.11亿元，其中为合作社社员推销水果占总销量的80％，销售范围遍布全国。
1.5科技人员创办型农业科技人员依靠自身的优势，组建各类协会组织，带领一方群众奔小康。市无籽西瓜研究所所长刘广善在2000年组建了无籽西瓜协会，以科研单位、中介组织和瓜农“三赢”和利益机制为纽带，对瓜农实行包种苗、包技术、包产量、包销售的全程服务，形成了科―农―贸一体化的产业化农技推广模式。推广范围覆盖20多个省、市、自治区，占全国无籽西瓜总面积20以上。
2农村专业合作经济组织的作用及效果
2.1农业产业结构得到了进一步优化。农村专业合作经济组织，是同类生产和消费的联合，打破了区域界限，实现了资金、技术等生产要素的优化配置，促进了农业产业结构的调整。宿州市农村专业合作经济组织建设，主要是围绕发展“水果、蔬菜、畜牧、种子”四大主导产业进行的，这些产业的合作社占到总数的90％以上，实践中，其促进产业结构调整的效果是明显的。粮经比例由2001年的6.3：3.8调整为2002年的6：4；畜牧占农业总产值的比重达到了33％；大宗优质农产品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的发展也有了新的进步。
2.2加快了市场流通，提高了农民的组织化程度和农民闯市场的能力据不完全统计，全市2004年水果外销率达70％以上，蔬菜外销率40％左右，畜禽产品外销率40％左右，农产品加工产品的外销率达80％左右。
2.3促进了农业产业化经营的深入发展农
业产业化要向纵深发展，突出的制约因素是龙头企业与农户结合不紧密，难以形成真正的`利益共同体。而农村合作经济组织，尤其是农村中的专业农协，正是通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为一体，把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，达到双赢的目的。
2.4降低农产品的生产和交易成本，增加了农民收入由于各类经济组织都根据市场行情，与农民签订了生产和销售合同，形成“订单农业”，这就减少了农民的市场风险，降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入。
2.5促进了农业社会化服务
系的进一步完善如灵璧县林汇种鸡场场长张良林创办的“虞姬乡养殖协会”，几年来发展本省及河南、山东等地农民会员800多人。实践中，协会出“五统、二分、一扶持”的养鸡模式。“五统”，即统一供应良种鸡苗、统一提高配方饲料、统一销售禽蛋产品、统一防疫和同意技术指导。其中鸡苗供应价格低于市面价格5％；“二分”，即分户饲养管理、分户经营核算；“一扶持”，即场对农户所需资金以鸡苗、药品、饲料等实物予以扶持，在供给会员鸡苗时，将鸡在一个生产期内需要的饲料一次性预付给会员户，会员见到收益时再回收饲料款。此项措施保证了农民利益不因市场波动及其它原因受到影响，也使一些经济困难的农户迈入了靠养殖致富的行列，从而极大调动了农民发展养殖的积极性。现在林汇养鸡场存栏蛋种鸡1万只，商品蛋鸡2万只，拥有电孵化器20台，年出售商品苗鸡200万只，商品蛋30吨，年利润32万左右，辐射带动了3000多户养鸡专业户。
3存在的主要问题
农村合作经济组织的最大特点是为农民服务，建立农民需要和有专业特点的服务组织，促进和推动农民的互助合作与联合，提高农民自我服务、自我管理的组织化程度，有效地解决农民一家一户小生产难以解决的问题。宿州市农民专业合作经济组织虽然发展较快，但仍存在很多问题：
3.1扶持政策难以落实，在市场竞争中处于不利地位如砀山县委、县政府出台了各类合作经济组织、协会实体在工商登记、土地使用、税收、财政扶持等方面的优惠政策，但落实起来相当困难。
3.2经济组织的实体不强，服务受限制有的虽然在经营活动中增强了自身的经济实力，但仅能维持技术服务，产品销售无偿或低附加值的服务内容，制约了各种产业向广度、深度发展。砀山县水果协会拥有会员30万人，各乡镇、部分村及全国20多个大中城市都设立了分会，带动砀山的果业发展能力是巨大的，但本身实力却较弱，很多服务都是无偿的，限制了协会的发展。
3.3一些干部和群众对农村合作经济组织的认识有误区由于过去“归大堆”留下的阴影，不少群众“谈合色变”，农民担心搞农协又要回到过去合作社的老路上去。干部对农村合作经济组织的重要性认识不足，不认真研究和扶持。有些干部甚至担心合作经济组织发展到一定规模，会形成与政府抗衡的组织，难以管理。
3.4农民中缺乏“带头人”很多地方经济发展快的一个重要原因是合作经济发展快，有好的组织者和带头人，可从总的方面看，这样的带头人还太少，不适应发展的需要，使一些地方的农民有愿望发展而无人领头，合作经济组织难以建立。
4几点对策
4.1加大宣传力度，营造加快农民专业合作经济组织发展的良好的外部环境充分利用报纸、电台、电视台等各种新闻媒体，加大对其重要性的宣传力度，使全社会都能正确认识和看待农民群众在发展商品经济中自愿联合，互助合作的创新精神，认清其在农村经济发展的地位和作用，把它作为深化农村改革，增加农民收入的重要举措来抓。
4.2加强对农村合作经济组织建设的指导、引导和扶持发展农村合作经济组织，实行农业产业化经营，需要政府的积极参与，在现行体制下，单靠农民自己去解决各方面的利益关系是不现实的。这就需要对合作经济组织进行正确引导，在资金、技术、信息上给予大力扶持。如对合作经济组织及其自办经济服务实体免征所得税；由财政每年拿出一定的资金，设立合作经济组织发展基金，用于扶持建设等。
4.3切实处理好组织内部各方面的利益关系主要是建立三项机制：一是建立契约机制，以相对稳定的价格或者保护价格通过签订合同，在组织内部之间建立起稳定的购销关系，明确双方的权利和义务，实现互惠互利：二是建立利益分配机制，解决好利益调解关系，做到风险共担、利益均享，使农民在生产经营活动中，不仅能得到农产品生产的收益，还能得到加工和销售环节中返还的一部分利润；三是建立监督约束机制，坚持“民办、民管、民受益”原则，实行民主科学的管理，确保农民及会员的主人公地位和经济利益，使之充满活力。
4.4大力培育农村致富带头人将培育农村致富带头人当作农村的重点来抓，通过开办培训班，外出考察学习等形式，选拔一批能力强，同时又愿为群众服务的人加以培养，使他们带头发展农村专业合作经济组织，带头帮助农民致富，走出一条新型的农村经济发展路子来。
业产业化要向纵深发展，突出的制约因素是龙头企业与农户结合不紧密，难以形成真正的利益共同体。而农村合作经济组织，尤其是农村中的专业农协，正是通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为一体，把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，达到双赢的目的。2.4降低农产品的生产和交易成本，增加了农民收入由于各类经济组织都根据市场行情，与农民签订了生产和销售合同，形成“订单农业”，这就减少了农民的市场风险，降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入。