理论网

建立个人破产制度，是一个涉及实体法、程序法、政策理念、法律文化和社会治理等问题的复杂系统工程，必须立足我国基本国情和司法现实，积极稳妥推进。

服务法治化营商环境。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。更好发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化，需要激发全社会内生动力和创新活力。营商环境是企业生存发展的土壤，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。在世界银行2023年5月发布的新营商环境评估指南中，“办理破产”依然位列十大一级指标之中，强调促进小微企业破产程序的专业化或简易化是很好的实践做法。进一步优化营商环境，需要对个人破产程序进行细化设计，对个人破产制度中涉及的和解、重整、清算程序进行优化，对地方实践中探索开展的庭前辅导等有益做法予以吸收完善。

完善系统性的工作机制。个人破产制度的建立和运行，涉及多个领域多个条线，需要强化系统观念，进一步完善系统性的工作机制，形成工作合力。在立法模式上，为更好落实党的二十届三中全会的改革部署安排，可将个人破产制度纳入企业破产法的修订程序，统一立法，分编制定，促推法律的修订和完善工作。在个人破产制度的运行设计上，可以吸收借鉴地方立法的做法，厘清破产办理中的司法裁判事务与行政管理事务。例如增设破产管理行政机构，以推动破解司法部门难以“一揽子”解决难点堵点问题的困境，通过引入行政力量，形成司法审判权与行政权互动协作关系，进一步优化破产办理机制。