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1、基层市场监管综合执法改革存在的突出问题和意见建议为适应机构改革和政府职能转变的要求，20_年x月，_市_区由原工商、质监组建_市_区市场监督管理局，具体承担原区工商局、区质监局的市场监管及行政执法职能，原来两局分别承担的流通环节和生产环节食品安全监管职责划入区食品药品监督管理局。运行近x年来，区市场监管局基本形成了一套覆盖市场准入以及生产、流通、消费全领域全过程的统一高效监管体系，彰显了中央机构改革的英明决策和科学方向，为地方经济发展稳中求进、转型升级，实现经济高效运行和健康发展提供了有力保障。一、改革做法和成效新的_区市场监督管理局组建后，从管理体制到人员组成都发生了重大变化，特别是随着简政
2、放权力度加大、监管职责改革调整，人员少与工作量大的矛盾愈加突出，这使区局在成立之初就面临着队伍思想不稳定、内部管理不协调、工作责任不清晰等诸多棘手问题。对此，该局不等不靠，围绕“融合队伍凝共识、优化机制提效能、围绕中心促发展”的工作思路，改革创新，锐意进取，不断推动改革向纵深发展。（一）坚持推进作风转变，加强队伍内部融合。率先从领导班子做起，打破原有管理权限，实施了新的局领导交叉分工机制，牢固树立“一家人、一盘棋”思想，把干部职工紧紧团结凝聚在局党委周围。在理顺机制形成工作合力上主要是带领广大干部职工深入推进“两融合一下沉”举措，即打破原工商质监职位界限，实行人员交流任职。在20_年x月底，曾
3、组织_名中层实职岗位和_名工作人员的交流轮岗双向选择工作，将业务培训纳入年度党员干部培训计划，通过集中学、互相学等方式加强工商质监业务融合，将新并入的原质监职能向基层所下沉等多种队伍管理举措，使全局上下切实拧成了“一股绳”，使队伍融合和管理尽快走上了正轨，为队伍合并后全局上下风清气正干事创业提供了强大动力。（二）坚持优化运行机制，提升监管服务效能。瞄准队伍管理难点和防止推诿扯皮问题，不断推进制度创新落实和内部工作机制完善。一是持之以恒抓作风。围绕确立作风建设长效机制，先后出台了岗位职责管理规定、新考勤规定、谈话警示制度、首问责任制、工作督办暂行规定等_项规章制度，大力开展“严纪律、转作风、抓落
4、实”专项整治，先后梳理出_类、_项廉政风险点，通过强化制度建设，打牢了队伍作风基础。二是持之以恒抓内部运行机制优化。经过认真讨论和调研，该局从最重要、最繁重和最容易出现推诿扯皮庸懒散漫问题的规范治理入手，例如，投诉举报工作，一方面，受区位特点影响，各类消费投诉居高不下，20_年底达到_余件，比成立之前增加近_%，是全市工商系统和全区部门处理投诉第一大户，最多时占到全市系统的二分之一；另一方面，受理渠道繁杂，既有12345市民服务热线，又有12315工商热线、12365质监热线与大量来信来函投诉和信访，后来又新增加了全国消费者协会投诉与咨询信息系统录入、_省12315系统、全国12315系统，上
5、级要求的回复时限不断缩短，造成基层难以应对；再者，投诉、举报、投诉举报并存件、诉转案办理职责不清晰，造成推诿扯皮内耗不断和积压案件增多。为了缓解上述矛盾，主动将12345政务热线、工商12315热线、质监12365热线三线并网，明确由消费者投诉中心牵头负责，在充分调研、多次研究的基础上，20_年出台了政务热线转办件工作流程和政务热线转办件处理工作考核办法，根据实际运行情况，又在20_年进行了重新修订完善，明确了转办件接收、分转、回退、受理和办理各环节工作责任，有效避免了投诉举报转办件责任不清、推诿扯皮问题，提高了办理效率和质量，使消费投诉举报转办件从大量积压转向了工作常态。三是持之以恒抓改革创
7、区市场监管综合行政执法大队，全局所有执法办案权向大队归集，建立了未结案件、更名和撤销单位职责承接等x项机制，之前局内部存在的多头难管、推诿扯皮、监管盲点等问题得到有效缓解。（三）坚持围绕中心促发展，努力做到有为有位。20_年以来,按照“放管服”的要求，坚持新发展理念，服务大局、改革创新、攻坚克难，从将注册资本实缴制改为认缴制开始，不断把改革工商登记制度、简政放权向纵深推进，有效破解了开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题，与20_年x月份商事制度改革前_家市场主体相比，全区市场主体增至_家，增长x倍，其中企业增长了x倍，极大地激发了市场活力和创造力，释放了经济发展内在潜力，为
8、全区稳中求进、转型升级，实现经济高效运行和健康发展提供了有力保障。坚持“宽进与严管”相结合，积极推动市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变。探索“双随机、一公开”新型监管方式，落实“一单、两库、一细则”，20_年共抽查各类主体_户，结果公示率达100%。完成国内有效商标注册x万件，指导x家企业马德里国际商标注册，建立_首个商标品牌指导站。新发展“守合同重信用”企业_家、“_名牌”“_服务名牌”企业_家，为全区产业结构调整和经济快速健康发展贡献了部门力量和智慧。在迎中央环保督察和创城攻坚战中，迎难而上，主动作为，圆满完成了_个转办单、_个转办件、_家企业的现场核查整治任务。在创城工作中，
9、牵头狠抓全区_处农贸市场创城工作,做到了精准对标、全面达标，_社区x处农贸市场荣获全市“精品示范农贸市场”称号，被市委市政府表彰评为全市创建全国文明城市工作先进单位。总的来讲，机构改革，并不是简单的物理合并，而是完全打破原有部门格局，重新进行职能、机构、资源的优化组合，并以此为基础着力推进运行机制和管理方式创新，这充分体现了形成市场监管合力、推动审批提速增效、提升消费维权水平、加大执法办案力度，整体形成事关事中事后全闭环综合监管的工作成效，为提升监管服务效能、服务地方科学发展，为落实党的十九大精神，坚持为人民为中心的发展思想，服务高品质发展提供了更加强有力地支撑和保障。二、当前存在的突出问题（
13、十分突出，监管执法力量与人员编制明显不匹配。市场监管局成立之前，由于流通领域食品安全职责的划转，近三分之一在一线从事执法工作的公务员划转到食药监局，导致基层一线执法力量严重不足，后续虽然和区质监局合并，但由于特种设备、标准计量专业性强，人员的专业水平和能力出现了结构性短缺，造成基层监管人员缺乏。近几年消费投诉爆发性增长，牵扯基层人员大量精力。同时由于改革坚持重心下移，明确监管责任，大量工作从省市局下放至区县局，但人员却未作调整，因此基层工作人员在大量业务面前只能疲于应付，导致工作效率和质量不高。（七）职责权限不明晰。市场监督管理局综合执法大队成立的目的就是集中行使行政处罚权，它应当发展成为一个