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1、第四章个体私营经济的市场监督管理第一节个体私营经济的市场监督管理概述第二节个体私营经济的市场规范管理第三节个体私营经济市场监督管理的任务和内容本章首先介绍了个体私营经济市场监督管理的概念、职能、原则和方法；其次介绍了个体私营经济市场规范管理的含义、特征、主要职责和方式；最后介绍了个体私营经济监督管理的任务和内容。一、个体私营经济的市场监督管理及职能(一)个体私营经济市场监督管理的概念个体私营经济的市场监督管理，是指国家通过设立专门的市场监督管理机构，运用必要的行政手段和一定的法律手段及有关的社会监督机制，第一节第一节个体私营经济的市个体私营经济的市场监督管理概述场监督管理概述对进入
2、市场的个体私营经济实体及其交易活动与行为依法进行监督和管理的过程。国家加强规范和管理各市场主体的市场行为，有利于促进社会主义市场经济体制的完善。(二)个体私营经济的市场监督管理机关在我国，对个体私营经济进行市场监督管理的行政机关分为两类：一类是市场管理的专门机关，即工商行政管理机关，这是对个体私营经济进行综合监督管理的机关；另一类是市场管理的专业机关，如技术监督部门、物价管理部门、海关、卫生防疫部门、税务稽查部门等，它们从各自的专业方面对市场行为进行规范、监督和查处。工商行政管理机关是对个体私营经济进行综合市场监督管理的机关，在个体私营经济的市场管理体制中充当主角。随着经济体制改革的深入，工商
3、行政管理机关在市场监督管理中的地位更加突出。经过机构改革，目前工商行政管理机关已转变为以中央部门为主的垂直领导体制，它作为主管个体私营经济的市场监督管理机关，已建立起比较完备的市场监督体系和公平交易执法体系，以及比较完善的市场管理制度和管理网络，成为维护社会主义市场经济秩序的重要力量。(三)个体私营经济的市场监督管理机关的职能个体私营经济市场监督管理机关的职能是国家市场监督管理机关在进行市场监督管理活动中作用于管理客体个体私营经济的客观功能，具体包括：(1)规范职能，即在调查研究的基础上，制定出科学、有效的法律规范体系，用以指导、约束个体私营经济主体及其交易、竞争行为。法律规范既是市场管理机关
4、实施管理的依据，也是实施管理的手段，还是个体私营经济主体的市场行为准则。因此，市场监督管理中应当重视法律法规的完善，加强规范职能的建设。(2)监督职能，即管理者以法律法规等为依据，检查、监测个体私营经济实体的行为，对有偏离倾向或已开始发生偏离的行为人给予提醒、指导，督促其采取防范措施或及时纠正偏差，使违法行为在即将发生或刚刚发生时就得到避免或制止。(3)查处职能，即对违反市场管理法规行为的调查、处理职能。对于规范职能、监督职能未能避免和阻止的违法行为，市场管理者可进行调查和给予处理，以便强制纠正违法行为，并对违法行为产生的后果加以补救，同时警示个体私营经济实体守法经营。查处职能是市场管理职能的
5、集中体现，是市场规范职能、监督职能发挥作用的保证。二、个体私营经济的市场监督管理原则个体私营经济的市场监督管理原则是在我国长期的个体私营经济市场监督管理实践中总结、提炼出来的，是指导个体私营经济市场监督管理实践活动的指导思想和基本要求，是市场监督管理工作高效运行和有力推进的基本保证。(一)按市场经济规律办事的原则我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。工商行政管理机关在进行市场监督管理时，要按市场经济规律办事，要有利于社会主义市场经济体制的建立和完善。(二)“活而不乱，管而不死”的原则“活而不乱，管而不死”原则中的“活”，是指包括个体私营经济在内的市场主体交易活跃，市场繁荣，是管理的
6、核心和目的；“管”是指依法管理，保护合法，取缔非法，保证良好的交易秩序和环境，是搞活的手段。在对个体私营经济的监督管理中，贯彻“活而不乱，管而不死”的原则，关键在于管理，要坚持以事实为根据，以法律为准绳，以生产力发展为标准，促进市场繁荣以及市场经济的建立和完善。另外，还要防止以搞活为动机，结果搞乱了个体私营经济市场；又要防止以治乱为动机，结果统死了个体私营经济市场。(三)依法管理的原则依法管理，是指个体私营经济的市场监督管理机关及其管理人员必须按照有关法律法规的要求，对个体私营经济实体的市场行为进行监督管理。坚持依法管理的原则，要求个体私营经济的市场监督管理机关做到有法可依、有法必依、执法必严
9、的命令、条例等，实现其对个体私营经济的市场监督管理职能，并及时解决个体私营经济在市场交易等方面出现的突发性的或需要立即采取措施的问题和矛盾。(2)行政监督，即由市场监督管理机关基于行政职权依法对个体私营经济是否遵守市场管理的行政法规范以及执行情况进行的监督检查。市场监督管理机关通过行政监督可促使个体私营经济实体贯彻执行国家的方针、政策，督促个体私营经济经营者在国家方针、政策允许的范围内从事经济活动。(3)行政处罚，即由市场监督管理机关在其行政管辖权内，对尚未构成犯罪的违反行政法规规定的个体私营经济经营者，依法做出的制裁。市场监督管理机关对在市场交易活动中某些个体私营经济实体无视国家方针、政策、
10、法律的行为要进行严格查处，给予必要的行政处罚，引导和纠正个体私营经济实体的市场行为，维护市场的正常秩序。市场监督管理方面的行政处罚包括通报批评、限价出售商品、强制收购商品、没收非法所得、没收销货款、处以罚款、责令停业整顿以及吊销营业执照等。(二)法律手段个体私营经济市场监督管理的法律手段主要包括两个方面的内容：个体私营经济的市场监督管理立法和个体私营经济的市场监督管理执法。个体私营经济的市场监督管理立法是解决个体私营经济市场监督管理过程中有法可依的问题，而个体私营经济的市场监督管理执法则是解决个体私营经济市场监督管理过程中有法必依、执法必严和违法必究的问题。1.市场监督管理立法运用法律手段监督
11、管理个体私营经济的市场行为，首先要健全个体私营经济的市场监督管理立法，即对个体私营经济及其市场客体、市场交易、市场行为、市场保障等方面制定有关的法律规范。目前，虽然我国有关个体私营经济市场监督管理方面的立法有了很大的发展，但还不够完善，还需要通过深入调查研究个体私营经济市场监督管理的实践中出现的新情况、新问题，按照市场经济的客观要求，建立和健全市场监督管理法律体系，以便更好地规范个体私营经济实体的市场行为，以及调节个体私营经济实体之间及其与其他市场参与者的关系。2.市场监督管理执法如果一国有了完备的关于个体私营经济市场监督管理的法律体系，但是却“有法不依、执法不严”，那么这些法律条文必将成为一
12、纸空文，其权威性受到损害，造成个体私营经济的经营者法制观念淡薄。因此，运用法律手段监督管理个体私营经济实体的市场行为，还需加强对其市场监督管理执法。各级市场监督管理机关要严格履行执法职责，加强执法力度，提高执法水平。(三)社会监督政府行政机关的市场监督管理虽然非常必要，但面对日益发展壮大的个体私营经济却是远远不够的，还必须建立和完善由行业、市场中介组织、企业和消费者多方共同组成的社会监督体系。其中，通过市场中介组织、行业协会等群众团体和广大消费者对个体私营经济进行监督市场管理，是非政府的社会协调性管理；进入市场的个体私营经济实体遵纪守法和建立健全内部管理制度，是其作为市场主体的自律。1.群众团
13、体的监督群众团体的监督主要包括行业协会和个体私营企业协会的监督。行业协会是由各行业包括个体工商户和私营企业经营者在内的生产者和经营者自愿联合组成的行业组织。行业协会的主要职能是：制定本行业发展的规划、产业政策、行政法规和有关法律，向政府提出体制、价格和发展规划方面的建议；制定本行业产品的规格、技术标准和经营服务公约，协调本行业企业之间的经营行为；组织交流经验，进行业务指导，宣传名牌产品，新产品和国内外先进科学技术；监督和查处本行业出现的偷工减料、掺杂使假，冒充名优等行为。个体私营企业协会，是个体工商户和私营企业经营者自愿联合组成的组织，其主要职能是：沟通党和政府与个体工商户、私营企业之间的联系
14、；开展政策法规宣传、职业道德教育等活动；提高多种形式的服务，协助协会成员排忧解难，协调处理市场交易纠纷。行业协会和个体私营企业协会，均不是国家行政机关，是政府与企业的桥梁，都在国家各级行政机构的指导下，对协会成员进行指导、协调、咨询、服务活动，发挥市场监督管理的作用，提高市场监督管理的效果。2.市场中介组织监督市场中介组织是为个体私营经济及其他市场主体之间的交易活动提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织，包括会计师事务所、律师事务所、信托公司、咨询公司和信息公司等。许多国家的经验表明，市场中介组织大多属于民间性机构，少数具有官方色彩，是市场
15、监督管理中不可缺少的环节，具有政府行政管理不可替代的作用。这些机构和组织通过向各市场主体提供交易结算、支付承兑、商务代理、获取信息等服务的同时，还对其进行指导和监督，保证了商品交换的顺利进行，降低了市场交易成本，维护了市场秩序。3.消费者监督市场经济下，消费者接受个体私营经济提供的商品和服务。如果个体私营业主提供劣质商品和服务，则他们是这些商品和服务的受害者。因此，消费者天然具有自我保护意识，是强有力的监督者。在对个体私营经济进行市场监督管理时，必须依靠消费者，保护消费者监督个体私营业主违法犯罪行为的积极性，使消费者监督与其他市场监督相结合，形成严密的市场监督管理体系，更加有效地维护市场经济秩
16、序。4.企业自律企业自律是指私营企业通过建立健全内部有关机构和经营管理制度，实现对自身市场行为的约束及对来自市场的不规范行为的防御与抵制，从而达到市场监督的效果。由于市场竞争日益激烈及政府对市场管理的加强，许多私营企业加强自律，一方面采取各种能赢得消费者信赖的正当竞争手段，另一方面加强企业内部监督，守法经营，防止和减少违法违章经营行为，从而促进了私营企业和整个市场环境的良性发展。一、个体私营经济市场规范管理概述(一)个体私营经济市场规范管理的含义与特征个体私营经济的市场规范管理，是指以工商行政管理部门为主的有关国家机关，依照国家市场管理法律、法规、行政规章和有关政策，在法定的职责权限内对个体私
18、理的主要职责工商行政管理部门和部分政府职能部门履行对个体私营经济的市场规范管理职能。个体私营经济规范监督管理的主要职责包括：(1)对市场交易主体进行规范管理，这主要是对个体工商户和私营企业的名称、资金、经营资格、经营场所、经营范围、企业章程等方面进行规范管理。(2)对个体私营经济的市场交易客体进行规范管理，这主要是对个体私营业主经营的商品、生产要素、各类服务等进行规范管理。(3)对个体私营经济的市场交易行为进行规范管理，这包括个体私营业主的商品交易、生产要素交易、经纪、拍卖等交易行为，以及合同订立和履行、企业动产抵押物登记等进行规范管理。个体私营经济市场规范管理的核心是对个体私营经济的各类市场
19、交易行为的规范管理。(4)查处个体私营经济实体的市场违法违规行为，包括其市场交易主体资格、市场交易客体、市场交易行为，以及合同订立和履行等方面的违法违规行为。(5)研究探索个体私营经济市场规范管理方式方法的改革和创新。我国各类市场经历了从无到有，从少到多的发展过程，其间出现了许多的新问题、新情况，需要管理不断改革和创新市场规范管理方法。例如，面对个体私营业主日益增多的非法经营行为，为了促进经营者文明诚实经营，工商管理部门开展了创建“文明市场”和“文明经营户”等活动。随着互联网的发展，管理部门利用网络技术为经营者建立全国联网的信用档案，即市场信用分类监管，这有助于管理者的监督管理，也为各方面提供
20、了经营者的信用信息。(6)研究拟订规范各类市场秩序的规章制度及具体措施。随着社会经济的发展，经济生活中不断出现新情况和新问题。例如，近年来网络市场的兴起，就为市场管理者提出了新课题。网络市场的管理有其特殊性，需要管理者结合其特殊性，不断探索和研究制定出网络市场规范管理的具体措施。二、个体私营经济的市场规范管理方式个体私营经济的市场规范管理方式主要包括市场巡查制、市场预警警示制度、市场监管行政指导、市场专项治理、商品质量监督抽检和公示、市场交易查验登记监督制度、市场信用分类监管、申诉投诉举报制度、市场监管行政处罚等。(一)市场巡查制度市场巡查制度是指执法人员在日常工作中，通过巡回检查的方式，依法
21、对管辖区内各个体私营经济实体的经营资格、经营行为、商品质量等进行监督检查，受理投诉和查处违法违章行为的监督管理制度。1.市场巡查原则在市场巡查中，管理者应做到如下几点：坚持依法巡查的原则；坚持效率、统一、合理分工与内部权力互相制约原则；坚持公正、公平、公开、廉洁原则；实行目标管理、属地管理、责任追究、普遍巡查原则；坚持为经济发展服务的原则；接受社会监督的原则。2.市场巡查范围市场巡查范围包括：辖区内所有从事生产经营活动的个体工商户和企业及中介机构，各类生活消费品市场、生产资料市场以及商业活动集中区域，各类展销活动，以及适宜利用巡查方式进行监管的各类经营活动。3.市场巡查内容(1)对经营者经营资
22、格的检查，具体包括：是否按规定办理营业执照并将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置；是否在核准的地址从事经营活动；使用的公章、名称是否与营业执照上核准的名称一致；是否存在伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的行为；是否进行年检验照并查验贴花；是否超过营业执照上的经营期限从事生产经营活动；是否擅自变更法定代表人、负责人或股东；是否有虚报注册资本、抽逃注册资本以及注册登记时提交虚假注册文件的行为。(2)检查经营者的经营行为，具体包括：是否未取得专项审批而擅自从事该项经营；专项审批证件是否有效、内容与登记事项是否一致；是否超越核准登记的生产经营范围从事生产经营活动；生产加工企业使用的商标是否注册或授
24、各类商品交易市场、展销会、农村集市的主办单位是否依照国家有关法律、法规和规章，履行所办市场内部安全、卫生及商品质量管理等相应制度的职责。市场主办单位对市场内食品安全监督管理的义务和职责落实情况，是否建立和完善索证索票及进货查验等制度，是否建立并实施“不合格食品退市制度”。房屋和柜台租赁有关手续是否健全。4.市场巡查方式市场巡查主要有如下三种方式：(1)区域巡查，或日常巡查。管理部门根据所管辖的各种交易场所和经济活动情况，组成巡查组，按照职责分工和工作规定，经常性在管理区域内定人、定时、定点进行巡回检查，主要解决“面”上的问题。(2)专项巡查。根据工作需要，对重点问题、重大活动和重点市场，开展专
25、项巡查，集中力量进行解决和处理，主要解决区域巡查不到位的问题，即解决“块”上的问题。这是阶段性工作。(3)重点巡查。针对区域巡查、专项巡查中解决不了的严重违法的疑难问题和隐藏问题，如群众举报线索比较明显，或日常监管中发现的较为明显的违法违章行为，集中力量进行重点巡查，主要解决“点”上的问题。这是突击性工作。实际操作中，管理部门往往根据实际情况，本着整合执法资源，节约行政成本，提高执法效率的原则，实行“一巡多查，职能涵盖”的市场巡查模式，将日常巡查、专项检查和重点巡查相结合，静态监管与动态跟踪监管相结合，实现对辖区市场主体生产经营情况的有效监管。(二)市场预警警示制度1.市场预警警示制度的含义市
26、场预警警示制度是工商行政管理部门为了有效监管市场，在市场监管中，对包括个体私营经济实体在内的各类经营主体存在的一般的、非恶意的违法违章行为，采取事前报警，事后警示，促其规范，把严重违法违规行为消灭在萌芽状态的一种防范制度，是新时期工商行政管理职能的延伸和拓展，是工商监管模式创新的有益尝试。2.市场预警警示制度的作用(1)有利于提高执法效能。工商执法面临执法手段单一，甚至法规互相冲突的矛盾，如何提高执法效能一直困扰着执法者，实施了市场预警警示制度后，执法矛盾明显减少，执法对象配合程度提高，提高了执法效能。(2)有利于改善投资环境，促进地区经济发展。市场预警警示制度实施中，坚持了“教育为主、处罚为
27、辅”，“规范为主、查处为辅”的原则，体现了以德治理的理念，使经营者有一个比较宽松的经营环境，吸引了投资。(3)有利于提升政府形象。市场预警警示制度的实施，改变了工商部门一味查查查、罚罚罚的简单做法，逐步提高了各类经营主体和人民群众对政府机关的信任度，提升了工商部门的形象，同时也提升了党和政府的形象。3.预警警示的内容市场预警警示制度包含了预警和警示两个内容，预警体现了工商部门的服务功能，警示体现了工商部门的监管职能。预警侧重于事前，即加强对市场经营主体的法规培训，并根据宏观经济形势的变化，及时给辖区各类市场主体提供信息，供市场主体进行决策时作参考。警示主要是指事后，即市场主体非恶意的、轻微的违
28、法违规行为发生后，由工商部门及时发出警示，起到警告提示、促其整改的作用。为了使市场预警警示制度能够有实在的内容，管理部门还规定了预警和警示的具体内容。(1)预警的内容。预警的内容具体包括：国家经济结构和产业结构、宏观经济形势、人才需求的变化，影响到辖区经济决策、结构调整等工作的；外贸进出口方面的信息，影响辖区进出口企业经营的；国家宏观金融政策的调整，如利率、汇率、税率、资金等的变化，影响到辖区企业资本、资金运作的；市场供求变化，及原材料及产品价格的变化，影响辖区市场发展和经济效益提升的；辖区经营主体在经营中存在的共性问题。(2)警示的内容。根据各类经营主体存在的一般的、非恶意的违法违规行为的共
29、性特点，警示的内容可分为三大类：一是经营主体未按规定变更名称、经营范围、经营场所等；二是经营主体未按规定及时办理年检、未按规定亮照经营等；三是集贸市场内存在的不规范行为。对于上述问题，原则上要“教育规范在先，惩戒处罚在后”。4.预警警示的形式预警的形式包括：(1)宣教式预警，即对辖区内各类经营主体进行法律法规培训和宣传，增强经营者守法经营意识，有效地避免违法违章行为发生，从而达到事前预警的目的。(2)戒勉式预警，对市场巡查中发现的各类经营主体存在的共性问题，采取不定期通报情况的形式进行预警，以期达到事前预警的目的。(3)服务式预警，即及时向辖区经营主体发出情况通报国家宏观经济形势、政策走向的变
30、化，以及地区经济结构调整等情况，供经营主体决策参考，防止决策失误。警示的形式包括：(1)口头警示，即对日常巡查和监管中发现的轻微违法违章行为，首先当场进行口头警示，巡查结束后在市场巡查台帐上登记备案。(2)书面警示，即违法违章者在被口头警示之后，不及时进行整改或又被发现新问题，工商部门对其进行书面警示，并在市场巡查台帐上登记备案。口头、书面警示后仍未改正的，按照有关法规及时实施查处。5.预警警示的实施过程预警警示的实施包括三个阶段：(1)监督检查阶段，即基层工商干部根据市场巡查、群众举报、消费者投诉等途径，及时发现不良苗头、倾向和已发生的轻微违规违章行为。(2)发出预警警示阶段，即工商干部根据
31、监督检查的实际情况，认为适合预警警示的，对其进行预警警示；能当场整改的，予以口头警示；不能当场整改的，予以书面警示，指明经营者违规违章性质，警示法律法规依据，明确整改时限和标准要求。(3)依法处理阶段。工商干部对被警示者，根据预警警示记载情况及时予以回访，对整改完毕、检查合格者，解除预警。对预警后未及时整改，或整改不符合标准要求，继续从事违规违章经营者，依法予以处罚，并将处理结果输入其经营者的“经济户口”。实际实施过程中，应把握三个“重点”：监管内容以市场主体资格确立及经营者经营行为为重点；监管环节以划片落实，责任到人的日常监管为重点；监管方式以动态管理为主，以预防为重点。同时还应注意两个“结
32、合”，即预警警示与推行经济户口管理相结合，预警制与市场巡查制相结合，以此达到警示一个，教育一片的目的。(三)市场监管行政指导市场监管行政指导，是指工商行政管理机关在职责范围内，为有效地实现一定行政管理目标，通过发布市场监管法律法规信息、市场提示信息以及书面或口头的具体指导，向经营者提供建议、咨询、劝告、告诫、说服，以及对经营者进行奖励、鼓励、表彰等方式引导和影响其行为，以促成市场监管目标实现的管理方式。市场监管行政指导的实质是在行政相对人自愿的基础上，适时灵活地以非强制性的方式，引导其作出或不作出某种行为的行政行为。在市场监管中引入并推行行政指导工作，对于增加监管方式，提高监管效果具有重要意义
37、管理的任务和内容(一)个体私营经济市场监督管理的任务1.维护和创建市场秩序市场监督管理最基本、最直接的任务是维护市场秩序，而维护市场秩序的核心内容是规范市场交易行为，保证市场主体在市场中公平交易，维护平等竞争的秩序。当前，我国市场经济体制尚未完全确立，仍正处在旧的计划经济体制逐渐瓦解，新的市场经济体制确立与完善的过程中，市场监管一方面要维系现有市场秩序，另一方面又要创建和扶植新的市场秩序，但是现有秩序与新秩序往往存在矛盾和冲突，因此，维护市场秩序的任务显得尤为艰巨和复杂。2.建立统一完善的社会主义市场体系培育市场体系是当代中国市场管理的重要任务。商品经济的发展是建立在统一完善的市场体系基础上的
38、，而统一完善的市场体系应该是由各类市场所构成的开放性的市场结构。当前，我国建立统一完善的社会主义市场体系的任务还很艰巨。从市场体系的基本构成来看，目前我国消费品市场较为成熟，而生产资料市场的运行机制和行为规范仍很薄弱，金融市场、劳动力市场、信息技术市场等生产要素市场发育程度还不高，特别是在许多市场中，统一市场所要求的各市场主体的平等竞争地位还远未解决。因此，市场管理必须大力培育市场，为建立统一的社会主义市场体系而努力。3.建设社会主义市场文化基础文化是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。文化具有历史连续性和民族性。在现实生活中，文化往往体现为一定的观念、习惯与意识，并渗透
39、于社会的道德规范、法制规范和人们的行为之中，从而对社会发展产生一种无形的巨大力量。市场经济体制的建立和完善，不仅是一场经济体制改革，也是一场文化变革，它必然对我国计划经济体制下的文化产生巨大冲击，对人们的观念、习惯、意识、道德规范、法律规范以及人们的行为带来巨大影响。为此，必须加强建设社会主义市场文化基础，一方面发挥中华民族悠久、丰富的文化优势，把它转化为推动商品经济发展的巨大力量，文化的历史连续性说明这是可能的；另一方面，更新不适应社会进步和商品经济发展的陈腐文化，吸收现代社会和其他民族的优秀文化，以及商品经济的新思想、新精神，建设出具有中华民族特点与魅力的社会主义市场文化。(二)个体私营经
40、济市场监督管理的内容根据交易商品的不同，市场可以分为：商品市场，主要指农产品市场、工业消费品市场和生产资料市场等。生产要素市场，主要包括金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场及房地产市场等。文化体育及特殊市场，主要包括文化市场、体育市场、文物市场等。另外，随着互联网的发展，网络商品交易市场兴起。网络商品交易市场，主要是指通过计算机网络进行各种商品交易及提供有关服务的电子网络交易市场。而根据不同类型的市场，可将个体私营经济市场监督管理的内容划分为：商品市场管理、生产要素市场管理、文化及特殊市场管理、网络市场管理等。由于参与市场交易的某些商品及其某些方面特别重要，因此，对个体私营经济的市场监督管
41、理还包括了商品交易范围和流通渠道管理、商品质量管理和计量管理以及食品安全卫生管理等内容。下面来详细介绍上述监管内容。二、商品市场管理众所周知，商品市场的数量最多、涉及面最广，因此也是市场监管的重点。商品根据其重要性，可分为一般商品和重要商品，一般商品是指不涉及国计民生，对社会生产生活影响较小的生产生活资料，而重要商品是涉及国计民生，对社会生产生活有重大影响的生产生活资料，如农业生产资料、粮食、棉花蚕茧、汽车、成品油等商品。由于重要商品的买卖会直接影响市场变化，对企业的生产经营活动和城乡居民生活产生巨大影响，因此国家对这些商品的管理做了特别规定。(一)一般商品市场的管理一般商品市场的管理包括以下
42、内容：(1)对商品经营者的管理，包括国家依法办理商品生产经营者的经营资格，核发营业执照；根据国家产业政策的规定和要求，规导企业的生产经营方向；审查企业的生产技术、经营管理水平等。(2)对商品交易客体的管理，包括对商品价格的管理和对商品质量安全的管理。对商品价格的管理，主要是要严格执行提价申报制度和统一标签的明码标价制度，做好市场信息指导，对商品价格进行宏观调控及监督、检查。对商品质量安全的管理，包括商品质量管理和产品商标管理，防止假冒伪劣商品进入市场。(3)对商品经营行为的管理，主要是严禁垄断行为和不正当竞争行为，保护合法经营行为。(4)对市场交易秩序的管理，包括市场竞争环境管理，通过建立一系
43、列法规和措施对商品供给方和中介方进行约束，限制垄断，反对不正当竞争；商品交易行为管理，包括对交易过程中不道德行为和违法行为进行制止和制裁，解决商品交易过程中出现的各种纠纷；履约行为的管理，通过用经济合同法约束合同签订双方，由审计、财税、银行和公证部门检查双方的行为是否符合合同的规定，对违反商品交易合同的行为进行督导、纠偏和调解，对违法行为给予处罚这四个途径来进行履约行为管理。(二)重要商品市场的管理重要商品市场的管理也包括对商品经营者的管理、对商品交易客体的管理、对商品经营行为的管理和对市场交易秩序的管理等方面，但每种商品又由于其产品特性和突出问题而有不同的管理重点，下面就主要介绍这些重要商品
44、市场的管理重点。1.农业生产资料市场管理农业生产资料是农业生产的基本要素，农资市场供应和质量状况直接关系农产品产量高低和质量优劣，关系农业生产者收益和农产品消费者权益。农业生产资料商品的范围主要包括种子、种苗、化肥、农药、兽药、农膜、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等。农业生产资料市场监管内容主要是：对农业生产资料经营者市场准入的管理；对农业生产资料实行上市商品准入管理；对农业生产资料经营行为的管理；查处各种违法违章行为。2.粮食市场管理粮食市场管理是指管理部门依照有关粮食流通改革政策法规，对粮食购销行为进行的监督管理活动。监督管理粮食市场的职责包括对粮食经营资格的管理和粮食经营行为管
46、的审核认证，做好对棉花蚕茧经营者的登记管理；规范棉花蚕茧市场交易行为，加强对棉花蚕茧购销合同的管理；查处棉花蚕茧市场中的各种违法违章行为，维护市场秩序。4汽车市场管理对汽车市场的监督管理，包括对汽车交易市场、旧车交易市场、汽车配件市场、报废汽车回收、拆解市场、车辆改装市场的监管。其主要内容是：参与制定汽车市场监管的有关法律、法规和政策；对汽车经营主体资格进行审核和监管；对汽车经营行为进行监管；对汽车拆解进行监管；对汽车流通中的违法违规经营行为进行查处。5成品油市场管理成品油主要是指汽油、柴油等石油产品。按照现行有关规定，开办成品油批发企业、成品油零售企业(加油站)，必须取得省级有关部门核发的经
47、营批准证书，工商行政管理部门才能给与登记注册，否则不得开展成品油经营活动。对成品油市场监督管理的主要内容是：对成品油流通企业主体资格进行确认和监管；规范成品油经营行为；依法查处成品油流通中无照经营、走私贩私、缺斤短两、掺杂使假等违法经营行为。三、生产要素市场管理生产要素市场是指生产要素交易的场所及其交换关系的总和，包括金融市场、劳动力市场、技术市场、房地产市场、信息市场等。生产要素市场管理也包括对生产要素经营者的管理、对生产要素交易客体的管理、对生产要素经营行为的管理以及对市场交易秩序的管理等方面，但不同的生产要素市场有其自身特点和突出问题，因此，其管理重点也不同，下面分别来讨论。(一)金融市
48、场管理金融市场监督管理的主要内容包括：(1)对金融机构设置的监督管理。凡设立金融机构，必须具备上一级人民银行批准核发的经营金融业务许可证和工商局核发的营业执照。地方政府不得擅自设立地方银行，个人不得经营金融业务。(2)对金融机构行为的监督管理。健全金融市场管理法规，对金融市场主体的行为规范做出明确具体的规定；建立健全金融流通企业档案，随时掌握和检查其基本情况；对金融机构行为进行日常监督检查，如资金拆借、票据贴现、借贷业务、有价证券发行和交易等；查处违法金融行为，严禁和严厉打击投机诈骗、挪用资金、非法集资、黑市交易等金融违法行为，维护金融市场秩序。(3)对证券交易市场的监督管理。审查证券自营商和
49、经纪商的经营资格；对证券机构进行日常监督检查，看其是否贯彻交易章程和其他交易规定，是否履行各项职责，是否真实、完整、及时地提供信息等；如资金拆借、票据贴现、借贷业务、有价证券发行和交易等；监督资金管理情况，查处挪用客户资金、哄骗客户购买证券、制造和传播谣言哄抬市价、私下交易、串通等违法行为。(二)劳动力市场管理劳动力市场监督管理的主要内容包括：(1)监督落实双向选择的市场就业制度，确立用工者与劳动者的市场主体地位，落实用工者充分的劳动人事管理权，赋予劳动者平等竞争、自由择业的权利，双向选择，择优录用。(2)促进劳动力市场服务体系的建立和完善，促进职业介绍、就业培训、生产自救、失业保险、信息咨询