一、深刻理解把握新发展理念提出的重要依据
新发展理念是党的十八届五中全会首次正式提出来的，是以习近平同志为核心的党中央推动我国经济发展实践的理论结晶，进一步深化了我们党对实现什么样的发展、怎样实现发展的认识，新发展理念的提出是关系我国发展全局的一场深刻变革。
2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中深刻论述了为什么要提出新发展理念，以及新发展理念是如何提出来的问题。他指出，这五大发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。这段重要论述，对于我们深刻理解把握新发展理念提出的重要依据，有着十分重要的指导意义。
（一）新发展理念是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的
科学判断国内外形势，历来是我们党制定正确的路线方针政策的依据，也是统一思想和行动的前提。习近平总书记强调，五大发展理念是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的。这一重要论断，实际上与2017年中央经济工作会议在阐释五年来的经济工作特别是习近平新时代中国特色社会主义经济思想时把“观大势”摆在第一的位置，是相一致的，都是说明新发展理念的理论创新与实践创新是科学研判经济形势的结果。那么，什么是当今中国和世界发展的大势呢？这可以分别从国内和国际两个方面来看。
从国内来看，最重要的就是我国经济进入新常态。这是以习近平同志为核心的党中央综合分析世界经济长周期和中国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。
为什么中国经济会进入新常态？这不能不从2008年国际金融危机冲击及其后续影响说起。自2008年国际金融危机爆发后，世界经济形势发生重大变化，世界经济由过去快速增长转入深度调整，不稳定不确定性风险加大。最突出、最直接的影响是经济增长速度明显下行。世界经济如此，世界银行、国际货币基金组织等大幅度下调了全球增长速度，表示全球经济复苏方面“不确定性因素严重压制了增速预测结果”。国内经济也同样如此。受全球经济影响，中国经济出现增长速度明显下滑的情况，创下多年未有的历史新低。对这个问题究竟怎么看？当时国内外有各种各样不同的看法。国外有的人重谈中国经济崩溃论的老调，也有的人认为要用强刺激的办法把速度重新拉上去。如何科学认识当前形势，准确研判未来走势，在复杂变化的形势中牢牢掌握中国发展的主动权，引领中国经济持续健康发展，成为突出摆在党中央面前的重大课题。后来，习近平总书记对这段历史有一个很好的回顾和总结。他指出，当时，我们面临的主要问题是经济形势应该怎么看、经济工作应该怎么干？在怎么看、怎么干当中，怎么看无疑是前提，直接影响到怎么干。
党中央先是提出“三期叠加”重大判断，认为中国经济发展增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三种情况同时出现并且交错叠加在一起。这一重大判断，抓住了这一阶段中国经济的三个显著特征以及它们三者之间的相互联系，为判断这一时期中国经济所处历史方位和采取正确的应对之策提供了重要依据。这从根本上决定了中国经济的应对，不能再采用铺摊子、上项目等刺激政策，而应该把工作重点放在调整经济结构、转变发展方式，从过去长期主要依靠投资、出口拉动转向更多依靠消费拉动、创新驱动，以推动中国经济新的更高质量的发展。
从国际来看，中国发展要赶上世界，就需要对世界发展大势有一个很好的把握。邓小平当年十分明确地指出：“现在的世界是开放的世界。”邓小平深刻总结中国发展的历史经验并指出：“总结历史经验，中国长期处于停滞和落后状态的一个重要原因是闭关自守。经验证明，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”他强调任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的。发展经济，不开放是很难搞起来的。世界各国的经济发展都要搞开放，西方国家在资金和技术上就是互相融合、交流的。邓小平这里突出强调对外开放，实际上说的是经济全球化的一种大趋势。中国之路能快速发展起来，也正是顺应了这一大趋势。
开放带来进步，封闭导致落后，这已为世界和我国发展实践所证明。在经济全球化深入发展的条件下，我们不可能关起门来搞建设，而是要善于统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源。习近平总书记一再强调，胸怀两个大局，是我们谋划工作的基本出发点。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。这是我们党把开放作为新发展理念重要内容的深刻依据。
（二）新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的
发展是人类社会永恒的主题。但在漫长的发展过程中，人类既创造了巨大的物质财富，也留下了许多经验教训。其中很重要的一点是，人类往往容易过分陶醉于对自然界的胜利，但结果是对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。恩格斯的这段论述，深刻揭示了人类社会发展的经验教训。
（三）新发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的
（四）新发展理念是适应我国经济进入高质量发展阶段提出来的
总之，新发展理念，是根据我国发展的变化，尤其是我国发展环境、发展条件的变化提出来的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。习近平总书记在“十三五”规划建议开始起草时就强调，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。新发展理念的提出和贯彻落实，集中体现了我们党在领导发展方面达到了一种新的自觉。
二、深刻理解把握新发展理念的科学内涵
（一）创新发展注重的是解决发展动力问题，集中回答了发展的第一动力问题
发展是硬道理。尤其是对于我们这样一个仍处于并将长期处于社会主义初级阶段、世界上最大的发展中国家来说，发展是解决我国一切问题的基础和关键，是我们党执政兴国的第一要务，必须始终坚持和发展社会生产力。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。但正如习近平总书记所指出，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。要推动我国经济持续健康发展，解决好发展的动力问题至关紧要。
我国经济进入新常态的一个突出特点，是发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。为了更好地推进经济新常态下动力转换，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，明确提出贯彻落实新发展理念，尤其是把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略，把坚持创新发展作为应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态的根本之策。习近平总书记深刻指出：“适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，根本要靠创新。”要推动我国经济社会持续健康发展，推进供给侧结构性改革，必须在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。
在五大发展理念中，创新之所以位列第一，这首先是由于创新在发展中所居特殊重要的位置决定的。习近平总书记指出：把创新摆在第一位，是因为创新是引领发展的第一动力。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。习近平总书记这一重要论断，是对马克思主义关于科技是生产力、邓小平关于科技是第一生产力重要思想的丰富和发展，是对社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。习近平总书记反复强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。把创新摆在首要位置，抓住了我国经济健康发展的主要矛盾，是解决我国发展存在突出问题的关键。经过长期努力，我国经济有了很大的发展，总量稳居世界第二，2020年我国国内生产总值（GDP）首次突破100万亿元。但与此同时，我国经济大而不强、臃肿虚胖体弱问题相当突出。其根子主要体现在创新能力不强，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率还明显低于发达国家水平，创新在发展中的推动和牵引作用还有待进一步提升。
把创新摆在首要位置，抓住了我国科技发展的薄弱环节。通过长期努力，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，我国科技整体水平大幅提升，一些重要领域跻身世界先进行列，某些领域正由“跟跑者”向“并行者”“领跑者”转变。一方面，我国在关键核心技术上取得一系列重大突破，高铁、5G移动通信、第三代核电等进入世界前列，我国创新指数世界排名提升至第14位。但另一方面，我国创新能力不适应高质量发展要求，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。比如，我国基础研究同国际先进水平还存在明显的差距，还面临着很多“卡脖子”技术问题，我们的一些关键核心技术受制于人，部分关键元器件、零部件、原材料依赖进口，科技发展面临日趋加剧的外部打压和遏制。这是我国发展的一个明显软肋和薄弱环节。习近平总书记多次形象而深刻地把这个问题比做是我国经济的“阿喀琉斯之踵”。
在引领中国经济发展新常态中，以习近平同志为核心的党中央突出强调坚持创新发展，抓住了当前中国经济发展的关键所在。要实现中国经济由大变强，就必须紧紧跟上世界科技革命潮流，把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置。为了深入实施创新驱动发展战略，党中央加快制定创新驱动发展战略的顶层设计，积极推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。2016年5月，中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》，对创新驱动发展战略进行顶层设计和系统谋划，明确未来30多年的奋斗目标、发展方向和重点任务，强调要把创新驱动发展作为国家的优先战略，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设，推动经济社会发展动力根本转换，为引领中国经济持续健康发展提供强大动力。
在理解创新发展理念的时候，要注意全面准确。习近平总书记指出，创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域。新发展理念中的创新发展，科技创新占有突出重要位置，但又不仅限于科技创新，而是指科技创新引领下的包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新在内的全面创新。习近平总书记指出，创新是多方面的，包括理论创新、体制创新、制度创新、人才创新等，但科技创新地位和作用十分显要。在党的十八届五中全会讲话中，习近平总书记明确指出，我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
（二）协调发展注重的是解决发展不平衡问题，集中回答了发展的内生特点问题
中国特色社会主义是全面发展的社会主义。习近平总书记指出，要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。在论述全面建成小康社会时，习近平总书记明确指出，全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，更重要、更难做到的是“全面”。全面小康，是“五位一体”全面进步的小康，要求经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面推进。任何一个方面发展滞后，都会影响全面建成小康社会目标的实现。
协调发展理念的提出和科学运用，是对马克思主义唯物辩证法的科学运用。在马克思主义唯物辩证法看来，世界是普遍联系的，也是永恒发展的，要求用联系的、发展的、全面的观点看待世界万物，不能用片面的静止的观点来看待世界。马克思主义创始人批判地继承了辩证法思想，克服了旧唯物主义的弊端，是马克思主义之所以成为科学、成为科学的世界观和方法论的重要方面。
协调发展理念的提出和科学运用，是对我们党领导中国革命、建设、改革经验的正确总结。我们党接受了马克思主义作为指导思想，运用马克思主义立场观点方法，来观察研究中国革命、建设、改革、发展问题，不断推动党和国家事业取得历史性的巨大成就。统筹兼顾，是我们党治国理政一贯坚持的科学方法和重要原则。早在革命战争年代，毛泽东就著有《矛盾论》《实践论》等重要著作，社会主义建设时期，毛泽东深刻论述了“十大关系”，强调要统筹兼顾，要十个指头“弹钢琴”。尤其是随着党和国家事业的发展，中国社会主义事业总体布局，从两位一体，到三位一体、四位一体，再到五位一体，极大地推动了中国特色社会主义事业全面发展，社会全面进步。
协调发展理念的提出和科学运用，是对当前和今后一个时期国内外深刻复杂变化形势和艰巨繁重改革发展稳定任务的科学应对。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局同步交织、相互激荡、交融交汇的情况下，我们既面临国内外形势的深刻复杂变化，又面临着艰巨繁重改革发展稳定任务，需要把协调发展摆在更加突出的位置，要始终把胸怀两个大局作为我们谋划工作的基本出发点，要在推进中国特色社会主义事业发展中，更好地统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全两件大事，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹疫情防控和经济社会发展，把国内发展与对外开放统一起来。
值得注意的是，党的十九届五中全会进一步提出“坚持系统观念”的重要原则。这是在党的正式文件中第一次提出这一重大原则，是具有基础性的思想和工作方法，是对我们党领导中国革命、建设、改革成功经验的深刻总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得历史性成就，积累了宝贵经验。坚持系统观念，是适应我国发展环境深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，对统筹兼顾、协调发展等方法的进一步发展。它要求我们必须从系统观念出发谋划和解决今天日趋复杂的改革发展稳定问题，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，体现了我们党驾驭复杂局面的非凡能力和治国理政的高超领导艺术。
（三）绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，集中回答了发展的方式问题
值得注意的是，今天中国的发展更加自觉地从系统的观念来看待和处理生态文明建设问题。习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。生态文明必须遵循自然规律，必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程地开展，而不能种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田。这种系统观念，随着中国特色社会主义事业的发展，日益深入人心，贯彻落实到发展的全过程各领域，成为引领中国发展和生态文明建设的新理念。
与此同时，绿色发展要求进一步促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。中央全面深化改革委员会第十七次会议审议通过的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》明确提出，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。要坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。这是推进我国绿色发展的重要顶层设计和总体安排。坚持绿色循环低碳发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，既是建立现代化经济体系的客观要求，也是我国高质量发展的内在要求，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。新时代的中国发展要立足新发展阶段，着眼于构建新发展格局，以新发展理念为引领，把应对气候变化作为实现发展方式转变的重大机遇，积极探索符合中国国情的低碳发展道路，进一步推动实现高质量发展。
（四）开放发展注重的是解决发展内外联动问题，集中回答了发展的必由之路问题
中国始终坚持对外开放的基本国策。习近平总书记在党的十八届五中全会上论述开放理念时明确指出，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。并针对我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强等情况，强调形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议，设立专章规划“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”问题。强调坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。并对建设更高水平开放型经济新体制、推动共建“一带一路”高质量发展、积极参与全球经济治理体系改革等重大问题作出战略部署。其中，尤其引人注目的是在“十四五”时期经济社会发展指导思想中明确提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对当前和今后一个时期我国发展战略、路径作出的重大调整和完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，将对我国发展产生重大而深远的影响。构建新发展格局，究竟是主动作为还是被动应对，是长期战略还是权宜之计？国内外一些学者和舆论有不同的解读。习近平总书记明确指出，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。在新发展格局下，中国市场潜力将充分激发，为世界各国创造更多需求。在新发展格局下，中国开放的大门将进一步敞开，同世界各国共享发展机遇。在新发展格局下，中国的对外合作将不断深化，同世界各国实现互利共赢。
中国不仅这样说的，更是这样去做的。仅2020年以来，面对世界经济不稳定性不确定性明显增强，单边主义、保护主义蔓延，中国对外开放非但没有止步，而且推出了一系列扩大开放的政策措施，包括全面实施外商投资法及其实施条例、进一步缩减外商投资准入负面清单、稳步推动金融市场准入、出台海南自由贸易港建设总体方案、强化深圳和浦东的改革开放举措、深化服务贸易创新发展试点等。中国以实际行动向世界宣示，中国是世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者。
（五）共享发展注重的是解决社会公平正义问题，集中回答了发展的根本目的这一基本问题
三、深刻理解把握新发展理念的核心要义
（一）贯彻落实创新发展理念，在抓住科技创新这个核心的同时，必须紧紧抓住培养造就创新型人才这个关键
（二）贯彻落实协调发展理念，集中解决我国发展不平衡不充分问题，目的是为了更好满足人民美好生活的需要
让农村贫困人口生活好起来，成为习近平总书记花的精力最多、最为牵挂的一件事情。他一再强调，小康不小康，关键看老乡。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作出一系列重大部署和安排，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性成就。“十三五”时期，我国脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫。截至2020年11月23日，随着贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列，全国52个挂牌督战县经过省级专项评估检查，已由各省级人民政府全部宣布退出。加上2016—2019年已脱贫摘帽的780个贫困县，我国832个贫困县全部脱贫摘帽。我国脱贫攻坚取得的决定性成就，为确保如期建成全面小康社会奠定了坚实基础。
（三）贯彻落实绿色发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，目的是为了给广大人民群众创造良好的生产生活环境
党的十九届四中全会后，以习近平同志为核心的党中央把绿色发展纳入制度建设，为进一步强化绿色发展提供制度保障。2020年2月，中央印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确主要目标是，到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。这就为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国提供了有力制度保障。
（四）贯彻落实开放发展理念，必须坚持以人民为中心的发展思想
（五）共享发展，实质就是坚持以人民为中心的发展思想
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是马克思主义政治经济学的根本立场，是马克思主义政党同其他政党的根本区别。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：在未来社会，“生产将以所有的人富裕为目的”。这是同资本主义生产只追求剩余价值最大化的根本区别。习近平总书记深刻指出，共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。坚持以人民为中心的发展思想，彰显了我们发展的人民立场、人民主体、人民力量，是马克思主义唯物史观的集中体现，集中体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观和马克思主义政治经济学的根本立场，鲜明地回答了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享等重大问题。
总之，坚持人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是以人民为中心的发展思想的基本内涵和核心要义，也是新发展理念的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，是辩证唯物主义和历史唯物主义在发展问题上的科学运用，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，深刻回答了我们发展的立场、发展的性质、发展的方向，决定了发展思路、发展战略、发展政策、发展着力点，是推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要的强大思想武器。
（［作者简介］陈理，中共中央党史和文献研究院学术和编审委员会主任。）