数据作为一种新型生产要素，其价值属性嵌入到国家发展、经济高质量发展与国家治理体系和治理能力现代化等多个方面
提要
数据要素具有“高创新性、强渗透性、广覆盖性”，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点。以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，能够促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用，从而对经济发展有着放大、叠加、倍增作用。
数据作为一种新型生产要素，其价值属性嵌入到国家发展、经济高质量发展与国家治理体系和治理能力现代化等多个方面。
2022年12月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》对外公布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面初步搭建我国数据基础制度体系，并提出了20条政策举措。当前和未来，要以习近平总书记的重要指示为根本遵循，以构建数据基础制度为重要抓手，加快释放数据要素价值，更好发挥数据要素作用。
一、数据是一种新型生产要素
在互联网时代，网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富。“谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。”数据掌控力成为国家软实力和竞争力的重要标志。
面对“全球数据爆发增长、海量集聚”的新特征，习近平总书记深刻洞察“大数据正日益产生重要影响”，作出了“大数据是信息化发展的新阶段”的重要论断，强调“要构建以数据为关键要素的数字经济”，首次明确数据是一种要素。2018年4月，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记进一步指出，要“发挥数据作为新生产要素的作用”，在强调数据重要作用的同时，再次明确指出数据是一种新的生产要素。
2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次在中央文件中将“数据”纳入生产要素范畴。由此，数据作为新型生产要素的地位得到确认。
二、科学把握数据要素的重要价值
数据要素是国家发展的“基础性战略资源”，具有“基础资源作用”。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础。信息技术与经济社会的交汇融合不仅引发了数据迅猛增长，同时这些海量的数据也快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，形成丰富的应用场景，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。
数据要素是经济高质量发展的“新动能”，具有“创新引擎作用”。数据要素具有“高创新性、强渗透性、广覆盖性”，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点。以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，能够促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用，从而对经济发展有着放大、叠加、倍增作用。
数据要素是国家治理体系和治理能力现代化的“有力支撑”。习近平总书记强调，“没有信息化就没有现代化。”数据要素在现代化建设中具有丰富且重要的应用场景。例如，通过“加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，推进统计现代化改革”，完善宏观经济治理；通过“推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升”，全面提高资源利用效率；通过“推进公安大数据智能化平台建设”，推进社会治安防控体系现代化，等等。这些表明，数据作为信息化关键的基础性要素，对国家治理体系和治理能力现代化具有重要支撑作用。
三、加快释放数据要素价值，更好发挥数据要素作用
加快数字基础设施建设是更好发挥数据要素作用的基础前提。一方面，要加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群，建设E级和10E级超级计算中心；另一方面，要加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。
构建数据基础制度是更好发挥数据要素作用的关键支撑。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十六次会议上指出，“统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”这为我们构建数据基础制度指明了方向。习近平总书记以全球视野，强调“积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定。推动全球网络安全保障合作机制建设，构建保护数据要素、处置网络安全事件、打击网络犯罪的国际协调合作机制。”通过探索和构建具有中国特色的、符合国际标准的数据基础制度，为更好发挥数据要素作用提供强力支撑。
有力保障数据安全是更好发挥数据要素作用的重要保证。习近平总书记高度重视数据安全问题。党的十八大以来，习近平总书记关于“数据安全”提出了一系列重要论述：在网络安全和信息化工作座谈会上指出“要依法加强对大数据的管理”；在十九届中央政治局第二次集体学习时强调“要切实保障国家数据安全”；在中央全面深化改革委员会第二十四次会议中指出“要始终绷紧数据安全这根弦”；在党的二十大报告中提出“强化数据安全保障体系建设”。当前和未来，必须遵循习近平总书记关于“数据安全”的重要论述，为更好发挥数据要素的各项作用提供重要的安全保证。
（本文系国家社会科学基金青年项目（2022CKS001）的阶段性成果）
（秦梦：青岛大学副教授、博士；邱联鸿：中共广东省委党校中国特色社会主义研究所副教授、博士，国家社科基金青年项目负责人）
（原标题《构建数据基础制度加快释放数据要素价值》）
编辑黄小菊审读吴剑林二审张玉洁三审陈晨
国家发展改革委：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用
新华社
2022-12-19
中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见