摘要：娄底市在脱贫攻坚战取得胜利后，全面推进乡村振兴，致力在加快农业农村现代化上有新进展。全市坚持多措并举固成果，筑牢脱贫攻坚“防火墙”；做强地方特色产业链，打造乡村振兴“新引擎”；着力选优配强带头人，激活干事创业“动力源”；趟出内外兼修新路子，推动乡村建设“持久美”；创新网格治理好模式，撑起共建共享“大格局”。但也面临乡村振兴规划有待城乡一体，特色农产品有待差异化竞争、社会化服务有待进一步升级、盘活土地要素有待解放思想、财政投入政策有待全面整合、城乡治理结构有待整体重构、考核目标体系有待全面集成等方面的挑战。当前，娄底市推进乡村振兴还需要在城乡规划方面更加注重地域特色与一体设计相结合，在农业品牌发展方面更加注重共性提炼与特色凸显相结合，在农业社会化服务方面更加注重政府主导与市场运作相结合，在农村土地改革方面更加注重底线思维与“放活”思路相结合，在财政投入政策方面更加注重政策“有没有”与使用“好不好”相结合。
关键词：乡村振兴特色农产品网格治理娄底市
娄底位于湖南的地理几何中心，总面积8110平方公里，总人口451万，是湖南最年轻的地级市。辖娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县、新化县和国家级经济开发区娄底经开区。娄底曾是全省8个脱贫攻坚一类市州之一。2014年，贫困发生率15.36%、贫困人口总数54.3万名，两项指标都排在全省第5位；有1个国家级贫困县（新化县），2个省级贫困县（涟源市和双峰县），3个武陵山片区区域发展与脱贫攻坚示范县（冷水江市、涟源市和新化县）；有574个贫困村（并村后为498个）。六年来，娄底坚持以习近平“精准扶贫”重要论述为指导，全力打赢了脱贫攻坚战，实现了脱贫摘帽、建成了全面小康社会。在新的历史起点上，2021年，娄底各级各部门坚决贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴重要指示批示精神，严格落实“四个不摘”要求，立足稳中求进，研判现实问题，致力缩差领跑，规模性返贫风险整体可控，脱贫攻坚成果进一步巩固，乡村振兴重点工作扎实推进。
一、立足稳中求进，全面推进乡村振兴取得新成效
在脱贫攻坚取得胜利后全面推进乡村振兴，是我国“三农”工作重心的历史性转移。从脱贫攻坚到乡村振兴，具有许多新特点新要求，在全面推进乡村振兴过程中既要“稳”，保持“不变”的战略定力，传好脱贫攻坚的“接力棒”；又要“进”，把握“变”的发展趋势，跑好乡村振兴的“接力赛”。2021年，娄底不断深化对市情、农情的认识和把握，扭住“稳”的关键点，找准“进”的切入口，坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，以“稳”更好地求“进”，以“进”更好地促“稳”，努力推动农业农村高质量发展，全面推进乡村振兴取得新的进展。
（一）坚持多措并举巩固成果，筑牢脱贫攻坚“防火墙”
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，我们面临巩固脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。2021年，娄底市坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村振兴的首要任务，严格按照“四个不摘”总体要求，及时做好帮扶政策延续、优化、调整工作，确保政策连续性、稳定性，对抽查、普查和考核发现的问题及时进行整改，查缺补漏、动态清零，坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固好、拓展好。
1.聚焦“三清零两巩固”，守牢返贫底线
2.强化“两抓好一推进”，促进就业增收
3.抓牢“三环节两关口”，做好防贫监测
按照要求，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收入支出状况，采取集中排查、自主申报、日常摸排、部门预警、关联监测等方式，全面收集农户风险，对存在疑似返贫致贫风险的进行重点核查，确保不漏一户一人。一是发现环节突出“早”。组织开展2轮集中排查。在所有村、易地搬迁集中安置点均明确1－2名防贫监测员负责动态排查。归集12个部门23类基础数据863万条，“碰撞”比对出疑似风险9.4万条，已核销9.31万条。去年识别纳入监测对象7839户1.34万人。二是帮扶环节突出“实”。对监测对象的结对帮扶实现全覆盖、优先安排领导干部结对帮扶。共有2.82万人参加养老保险，7141人就业，4447人发展产业，1109人获临时救助，1790人获社会帮扶，帮助1.52万人改善了生产生活条件或基础设施条件。三是退出环节突出“稳”。每季度开展帮扶成效评估，确保风险不反复。1.09万户消除风险的监测对象人均纯收入达到9087.8元，家庭人均纯收入超过10000元的户，占比19.8%。四是识别纳入关口和风险消除关口突出“严”。严格执行我省两个“五步法”程序，实现“有进有出、动态管理”，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。
4.建立“三机制两清单”，完善工作体系
巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，需要一个得力的工作体系。娄底市始终坚持以更高的站位、更准的定位，积极探索行之有效的工作体系，做到有组织保障、有依据可循、有工作力量、有监督执行。一是建立领导机制。在全省率先出台《关于印发〈娄底市乡村振兴工作领导机制（试行）〉等3个试行机制的通知》，市委常委会议、市政府常务会议多次专题研究部署。市委书记、市长带头，24名市级领导分别联系指导41个帮扶村。二是建立调度机制。市委、市政府分管领导每月综合调度，及时解决工作层面的具体问题。市委实施乡村振兴战略领导小组成员单位全部明确分管领导、牵头科室和联络员，每月研判工作。三是建立督查机制。市级根据推进情况安排督查。对5个县市区和娄底经开区共28个乡镇35个村、部分易地搬迁集中安置点进行实地督查，走访农户314户，发现的问题全部“双交办”（既交办给县市区立行立改，又交办给市直单位全面整改）。四是建立责任清单和任务清单。在全省率先出台《娄底市巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴工作方案（2021－2025）》，将巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重点任务，逐条逐项明确到30个市直单位牵头实施，进一步强化责任和分工。
（二）做强地方特色产业链，打造乡村振兴“新引擎”
乡村振兴靠产业，产业发展靠特色。2021年，娄底市坚持把农业产业发展放在经济工作的重中之重，秉持“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游”的理念，坚持因地制宜、突出特色的重要原则，致力于把自身比较优势发挥好，使产业发展扎实建立在自身有利条件基础之上，打造乡村特色农业产业。
1.立足优势资源，壮大畜牧产业
2.坚持绿色引领，发展林下经济
3.注重创新驱动，优化农机服务
4.聚焦品质提升，打造特色产品
（三）着力选优配强带头人，激活干事创业“动力源”
农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部。”村干部优秀与否，带头人能力强弱，直接关系到一个村的前途命运。高度重视乡村人才问题，选优配强带头人，才能为乡村振兴赋予新动能。娄底市坚持“选好育强核心，管好用好干部”的思路，统筹抓好选、育、管、用等环节，通过挖掘本土人才、回引在外能人、选派机关干部等路径，选好一个带头人，配强一个班子，带活一方发展。
1.坚持“尽锐出战”
2.筑牢基层“堡垒”
3.着力精准选才
（四）趟出内外兼修新路子，推动乡村建设“持久美”
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是乡村振兴的一项重要任务。乡村建设，不仅要擦亮“面子”，还要做实“里子”，只有“内外兼修”了，农民群众才会得到美的享受、形成美的素养、过上美的生活。娄底市依托自身资源禀赋，举生态旗、打旅游牌、走绿色路，通过硬核措施“管”，多管齐下“塑”，凝心聚力“建”，打造持久美、内在美，趟出一条内外兼修、形魂皆塑、美丽宜居乡村建设新路子。
1.规划建管并重，塑好美丽乡村“形”
2.由外而内发力，铸好美丽乡村“魂”
美丽乡村，既要美在“形”上，更要美在“魂”上，既要提升乡村社会的硬件设施，提高百姓的物质生活品质，更要不断丰富人们的文化、精神生活。新化县上梅街道因地制宜建设了“文化微广场”“荣誉墙”“文化墙”“花草角”等设施，大汉龙城小区、陈家院、航运小区、好家风一条街、粮油幸福小院等小区的楼栋文化，成为街道一道道亮丽的风景线。以开展院落文化活动为纽带，将居民请下楼，参与社区文化活动，以此为基础逐步推进楼道事务自我管理、自我服务；院落开展青少年主题教育活动，设置荣誉墙，培养典型，树立榜样；积极倡导良好家教家风、邻里互帮互助，引导群众摒弃陈规陋习，把楼栋、院落建设成文明幸福的大家庭。如“好家风”一条街，一条920米的街道，就有60户模范家庭，其中创办家风家教学习讲堂的肖家，全家有16人加入“上梅红”队伍，累计向4万人次宣讲好家风。
2021年，娄底市加强乡风文明建设，在全市开展党史宣讲、疫情防控、送戏下乡、礼仪培训等新时代文明活动2000余场次，建成新时代文明实践中心5个、文明实践所77个、文明实践站1635个。建成文明村976个、文明乡镇33个，占比分别为54%和49%。不断加强农村公共文化建设、乡村道德建设，行政村都建立并落实村规民约。
3.统筹生态生活，实现绿色乡村“美”
垃圾处理是百姓生活日常小事，又是关乎生态文明建设的大事。围绕垃圾减量化和资源化，双峰县按照“三次多分法”，即：农户初分、村保洁员（分拣员）细分、县级分拣中心精分，推行“户分类—村收集—镇转运—县处理”模式，推进垃圾总量减少、垃圾有效中转，初步形成“政府引导、村民自治、有偿服务、规范常态”的管理机制。2021年全县收取垃圾清运有偿服务费830余万，通过向群众收取环境卫生费，既加强了人居环境整治工作的宣传，又增强了群众的主体意识、责任意识。整合农村环境综合治理项目资金，建设乡镇垃圾中转站13座、配备转运专用车辆28辆，机动收集车660余辆，人力垃圾收集车1084辆，配置农户垃圾分类桶25.24万个，建设村级分拣中心473个，配备村级保洁（分拣）员1526人。充分发挥供销系统点多面广、资源回收利用业务熟练的优势，将低残值和有毒有害垃圾通过政府购买服务方式兜底回收，2021年全年回收低值可回收物4824吨，有毒有害垃圾14吨，农残包装应收尽收。2021年建成海创垃圾焚烧发电项目，日处理500吨。目前，全县的垃圾处理能够实现日产日清。
保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。冷水江市坚持以生态文明引领乡村振兴，大力推进生态修复，实施锑煤矿区山水林田湖草生态保护修复试点工程。通过修复耕地山林、治理地灾隐患、搬迁加固房屋、引水灌溉引用等多项工程的建设实施，消除隐患、保障生产、美化环境、改善民生，“百年废土”变净土，“疮痍荒山”变青山，“毒害污水”变绿水，“贫瘠荒田”变良田。2021年10月14日，在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）生态文明论坛主题四——“基于自然解决方案的生态保护修复”论坛上，《娄底冷水江锑煤矿区山水林田湖草系统治理》成功入选自然资源部国土空间生态修复司发布的《中国生态修复典型案例集》，作为湖南省唯一案例向国际社会推介。
（五）创新治理模式多元化，撑起共建共享“大格局”
乡村治理有效是乡村振兴的重要内容。乡村治理关系到农村社会稳定和经济发展，关系到党的执政基础，关系到广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。娄底市坚持从乡村实情和特点出发，在实践中探索和试验，坚持党委政府主导、社会力量和基层群众同心同向发力，积极探索既符合当地实际又科学有效的治理模式，着力破解基层治理难题，以多元化的治理模式撑起人人有责、人人尽责的共建共治共享治理“大格局”，为乡村振兴奠定坚实的社会基础。
1.探索“党建+网格化”管理模式，实现服务“零距离”
娄底市紧扣“群防群治”关键，发挥人民群众在基层治理中的主体地位，推动志愿者进网入格、服务下沉、治理触角延伸，探索形成“党建+网格化”管理模式，“娄底红”网格志愿服务红遍湘中大地。如：新化县上梅街道，推以楼栋微治理“一张网”撑起共建共享“大格局”。一是坚持党建引领，将支部建设在网格。合理划分网格单元，支部书记兼任网格长，党员志愿者担任楼栋长（网格员），带领4--6名“上梅红”志愿者组成小分队，形成“街道党工委--社区党总支--网格党支部--网格长--楼栋长--志愿者”的组织体系。二是把网格细化到楼栋，将人员充实到网格。上梅街道将辖区划分为26个大网格169个中网格1399个楼栋（院落）小网格，成立各类“上梅红”网格志愿服务队1399支，招募常态化“上梅红”网格员6838名，网格化管理覆盖所有楼栋。三是广泛动员群众，将服务融入网格。通过基层党员、基层干部带头，广泛动员各社会阶层各类人员加入网格化管理和服务中，将志愿者、社工、义工、“和事佬”等基层服务人员融入网格。
双峰县全面推行“网格+党建”，通过县领导包乡走村，乡镇领导包村联户，干部联组联户，深化网格三微工作法，开展“党群心·服务芯”五个到户党员联系群众活动，3万名党员串联起90万群众，将安全生产、综治维稳、环境整建、“反诈打跨”等工作落到网格、落到农户，激发乡村振兴合力。提高引领力，推动基层自治、德治、法治有机结合，发挥党员干部的先锋模范作用，推进全域文明创建，梓门桥镇黄马洲村获评全国乡村治理示范村。荷叶镇天坪村党员带领群众义务劳动整治环境，推广到全县15个村。锁石镇油菜花节、杏子铺镇美丽屋场建设等一批基地成为双峰县抓党建促乡村振兴的亮丽品牌。
2.探索“屋场会”群众工作模式，架起百姓“连心桥”
3.探索“三干五零”治理模式，画好共治“同心圆”
二、深入研判现实问题，把握全面推进乡村振兴面临的新挑战
实施乡村振兴战略，是解决“三农”问题、全面激活农业农村发展活力的重大行动，是化解新时代城乡主要矛盾、平衡城乡发展，破解城乡二元格局、全面建设社会主义现代化强国的必然选择。2021年，娄底市在巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接的新发展阶段，按照中央、省委关于全面推进乡村振兴的重要部署，立足市情、农情，深入实践探索，推出一系列重要举措，脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴工作取得了许多新成效。但是，实事求是地分析，娄底市全面推进乡村振兴依然面临诸如乡村振兴规划有待城乡一体、特色农产品有待差异化竞争、社会化服务有待进一步升级、盘活土地要素有待解放思想、财政投入政策有待全面整合、城乡治理结构有待整体重构、考核目标体系有待全面集成等方面的挑战。
（一）乡村振兴规划有待城乡一体
（二）特色农产品有待差异化竞争
（三）社会化服务有待进一步升级
（四）盘活土地要素有待解放思想
在乡村振兴背景下，围绕挖掘乡村的多种功能和多重价值，统筹考虑乡村区位条件、自然资源禀赋、产业基础和历史文化传承，因地制宜地探索符合乡村实际的闲置宅基地盘活利用途径和措施，对于激发乡村发展活力、推动乡村转型发展与推进乡村振兴具有重要意义。娄底在盘活农村土地方面作出了很多努力，一直尝试在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的基础上，着眼于发展农村新产业新业态，期望能作出更多的创新突破，因地制宜探索出新的盘活土地模式，以推动土地要素赋能乡村发展。但在土地改革中，存在思想比较保守的情况，在大胆尝试、大胆创新方面还有待提高，在落实上级政策时，常常习惯于研究哪些不能做，而不是主动从现有政策中研究哪些能做。比如：在土地使用权交易、土地入市分红、土地出租、合作入股、土地增减挂钩以及如何盘活利用撂荒地、闲置地、进城落户的村民自愿有偿退出宅基地、“乡贤乡居”、村集体内部以“村规民约”依法利用宅基地等方面还需要进一步解放思想，大胆创新，并付诸实践。
（五）财政投入政策有待全面整合
（六）城乡治理结构有待整体重构
（七）考核目标体系有待全面集成
考核是“指挥棒”，也是“风向标”，更是“助推器”，构建一套行之有效的考核目标体系，能够推动乡村振兴工作责任落实到位，保证各项政策落地生根。从调研来看，娄底在乡村振兴方面的考核目标体系还需要进行进一步完善，对考核工作进行统一协调和综合管理，进一步“化繁为简”，进行“多考合一”的考核机制改革。如：在考核内容方面，共性考核与个性考核的指标中存在重复交叉的内容，牵头考核单位数量不明确，考核指标与常规工作还存在没有明确区分的情况。在考核方式方面，考核单位、人员、次数存在没有统筹安排的情况，致使考核次数膨胀，基层疲于应对；在考核时，存在以图片、简报、信息等文稿资料数量来评价“干”的成果的情况。在考核结果方面，反馈考核结果的汇报材料存在纷繁复杂的情况，考核指标调整时没有进行充分调研和充分考虑基层是否能够更好的学习运用。因此，娄底对基层推进乡村振兴工作方面的考核目标体系还需要进一步统筹谋划，全面集成。
三、质致力缩差领跑，奋力开创全面乡村振兴新局面
娄底市在打赢脱贫攻坚战后，继续弘扬脱贫攻坚精神，接续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，取得了明显成效。但必须清醒地认识到，全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，越往前走，任务越艰巨，还不能松气歇脚，需要以更加强烈的紧迫感、责任感、使命感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，接续奋斗，努力在新的发展基础上全力谱写乡村全面振兴新篇章。
（一）注重地域特色与一体设计相结合，加强城乡规划衔接，优化城乡空间布局
乡村建设，规划先行。下好科学规划先手棋，统筹好各种资源，方能实现发展倍增效应。娄底市地处湘中腹地，资源禀赋、文化底蕴具有地域特色，城乡规划应当立足本地资源禀赋特点和城乡发展实际，因地制宜规划城乡空间开发保护格局，既要统筹城乡规划衔接融合，也要突出地域特色，防止千篇一律，加快构建城乡融合、布局科学、开放协调的空间发展体系。
1.统筹城乡国土空间规划
科学编制国土空间规划，全面启动市县两级城区控制性详细规划编制，严格落实“三条控制线”。统筹县域城镇和村庄规划建设，一体化同步推进镇村规划编制，做好核心镇、中心镇、一般镇规划修编工作，系统规划市政公用设施、教育医疗设施、文体科技设施、商贸综合设施，适度超前谋划增强县域基础设施综合承载能力和辐射带动能力。因地制宜、分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制，逐步实现建制村规划编制全覆盖。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，引导因地适宜建设特色乡村。
2.统筹城乡产业发展规划
着眼打造“长株潭”都市圈拓展区辐射区的规划定位，立足“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”市域发展格局，拓展优化城镇空间布局，有序推动娄涟融合发展。做好“一县一特”“一乡一品”农业特色产业发展规划的实施，打造更多百亿级、五十亿级农业特色产业，培育一批亿元级、千万级农业特色产品。加强农产品加工业和食品工业与农业生产的规划对接，推进农产品加工向产地下沉，向优势区域、重点专业村集聚，促进农产品就地增值，带动农民就近就业。
3.统筹城乡规划实施
落实区县（市）、乡镇党委、政府推进乡村规划编制与实施的主体责任。加强乡村规划师队伍建设，通过政府购买服务等方式，引进专业技术人员为乡镇、村庄规划建设提供业务指导和技术支持，选择基础条件好的乡镇进行乡村规划师试点。加强建制村规划执行监督员队伍建设，加大违法违规建设行为的查处力度。
（二）注重提炼共性与凸显特色相结合，打好品牌农业“牌”，走好差异发展“路”
农产品品牌化、差异化发展，可以提升农产品市场价值、消费价值，推进农业企业发展，实现农民增收的效果。娄底可以以“六大强农”行动为契机，大力发展精细农业，推动品种培优、品质提升，加大农业品牌培育力度，强化农产品品质安全监管，推动创建一批公共区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，不断提高品牌发展水平，全面提升农业质量效益。
1.壮大优势产品，培育差异化竞争力
加强农产品区域公用品牌打造，重点强化农业品牌顶层设计，打造企业品牌、合作社品牌、农户品牌等品牌协同发展模式，构建区域与企业、合作社、农户品牌互动模式，形成区域、产业、企业、合作社、农户合纵连横。培育壮大湘村黑猪、水云峰黄桃、桥头河蔬菜、永丰辣酱、新华红茶、新华黄精等国家地标和优势特色品牌。培育一批市场占有率高、品牌影响力强的农业龙头企业、上市企业。深入实施湘中黑牛等种业振兴行动，促进生猪产业提档升级，加大农业技术推广应用，不断扩大种养规模，加快农业产业化龙头企业项目落地见效。推动农机全产业链发展，加快全国丘陵山区先进农机装备研发和制造基地建设，打造智能智慧农机新高地。
2.抓好品牌认证推介工作，提高品牌发展水平
支持农业品牌认定，扎实做好绿色食品、有机农产品、农产品地理标志申报认证工作，支持开展农产品国家气候标志认证，不断增加“两品一标”有效认证数量。做好农业品牌营销，加大农业品牌展销推介力度，组织举办和参展农交会、农博会、国际餐饮博览会等大型展会，举办形式多样的专题推介会、品鉴会，加大宣传推介力度；鼓励农业企业利用传统媒体和网络、电商、自媒体等各类新媒介开展各类农产品营销。
3.加快产业产城融合发展，推动农业高质高效
大力发展农产品冷链物流，推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持建设产地预冷设施、产地低温直销配送中心、区域性冷链物流基地；大力发展农村电商，做大做强本土农村电商平台；促进休闲农业升级，推动农业与旅游、文创、康养、教育等产业跨界融合；大力培育新型农业经营主体，提升农业产业组织化水平，实施休闲农业与乡村旅游精品工程，促进农村一二三产业融合发展；依据各地资源禀赋，以特色产业为核心，引导同类型企业、资金、人才要素聚集，分类打造农业、工业、文旅等特色小镇，如：冷水江市的制造业、涟源市的“一区三基地”、双峰县的新型材料和农机产业、新化县的陶瓷和现代文印产业等。
（三）注重政府引导与市场主导相结合，构建“闭环式”农业社会化服务体系
农业社会化服务是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制。农业社会化服务体系的构建和完善，有助于农业生产力的发展、农业发展方式的转变。加快农业社会化服务的发展，要注重政府引导、市场主导，推动形成主体多元、形式多样的共享型服务体系。
1.坚持运作市场化，鼓励社会力量参与
按照引导、推动、扶持、服务的思路，既充分发挥市场的决定性作用，推动服务供给与需求有效对接，也发挥好政府的作用，着力培育、支持、引导服务主体的发展和鼓励更多社会力量参与构建社会化服务体系。按照分层设计、分类引导的原则，针对不同服务类型、不同主体情况，制定符合实际的扶持政策；政府的投入，多以公益性、普惠性为主，如：水利、防汛抗旱、技术推广、基础设施建设等方面，同时要不断加强支农财政的统筹整合，不断探索政府向市场购买社会化服务的方式和途径，以政府的资金为引导，通过税费优惠、信贷支持、激励机制等，加大对企业的支持力度，政府投入与社会资本共同构建政策类社会化服务体系；政府要加强规范和监管，规范市场秩序，打击不法行为，创造良好环境。
2.聚焦模式多元化，培育各类服务主体
积极探索不同区域、不同条件下农业生产社会化服务模式。如：可以通过“典型示范+项目推动”模式，打造农业社会化服务示范组织、典型样板，培育更多新型主体，带动实施农业社会化服务项目；通过“上游聚集资源+中游构建网络+下游做好服务”模式，打造包括种子、农药、肥料、农机、农技、科研等资源汇聚，覆盖“上中下”游的“闭环式”社会化服务模式；通过“供销合作社、村集体经济合作社、农民专业合作社”融合的方式，探索“企业+农户+基地”的模式，围绕产前、产中、产后，打造覆盖全产业链的服务体系，大力培育新型农业社会化服务主体，提升农业生产组织化水平。
3.加快农业机械化，提高精细发展水平
深入推进现代农机“千社”工程建设，聚焦粮食等大宗农作物和农业生产关键薄弱环节，明确专业农机合作社建设、农业机械化率的阶段性目标任务，加快培育多元化、专业化、社会化农机服务组织，支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心，推进智慧智能农业产业链建设；发展设施农业，推进蔬菜、小水果等经济作物设施大棚建设，提升“菜篮子”供应保障能力；推进农业智能化发展，以畜禽、水产养殖为重点，大力推广智能化养殖设施设备，加快推进畜禽标准化生态环保养殖场建设，打造一批高标准的智能化养殖基地。
（四）注重底线思维与“放活”思路相结合，守好“土地存量”，挖掘“发展增量”
农村土地资源是农村经济社会发展的基础，盘活土地存量是缓解土地要素供需矛盾、提高土地利用效率，促进乡村振兴的重要抓手。农村土地改革既要坚持底线思维，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，也要鼓励结合实际大胆探索，积累经验。
1.维护耕地质量，提升存量土地效益
推动村级土地合作社建设全覆盖，以村为单位建立适宜流转土地台账，健全完善土地流转交易平台，采取市场化方式提高土地流转率。规范土地流转行为，合理确定适度规模经营规模。加强土地流转管理和服务，依法保护农民权益和流入土地经营权益。推进集中连片“涝能排、旱能灌、土壤肥、无污染、能保收”的高标准农田建设，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品保护区为重点区域，实施高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，落实耕地保护制度，保障“米袋子”、“菜篮子”、农产品安全。
2.做好顶层设计，挖掘土地发展增量
（五）注重政策“有没有”与“好不好”相结合，建立涉农财政政策整合机制
参考文献
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