开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农民增收，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
多因素影响农产品价格走势
（一）生产、消费结构变化加大了农产品供求的压力
近年，随着工业化、城镇化的快速发展，农村劳动力结构、农业生产方式发生很大变化，有一组数据值得注意：一是我国城镇化率达到51.3％，农村人口占总人口的比重已经低于50％。城镇化的快速发展，使城乡结构发生了变化，消费需求也随之发生变化。转移到城里的新市民加上原有城镇居民的消费升级，使得农产品需求进入一个较快增长期。也就是说过去自给自足的、为城镇居民提供农产品的部分生产者转为了农产品的消费者。
二是农业从业人口占农村劳动力的比重低于50％。农村劳动力结构发生了很大变化，现在从事农业生产的男性大多年龄在50岁以上，大量的妇女、儿童、老人留守在农村。劳动力结构的变化使得机械、科技替代劳动成为趋势，农业生产物化投入大大增加，物化投入已占农业生产成本50％以上。
三是农民家庭经营性收入占农民人均纯收入的比重低于50％。这一方面反映了中央财政对农民的转移支付力度加大，农民财产性收入和转移性收入增多，以及农民工打工收入增加。但同时也反映出农民在农业生产中兼业化程度变得更高，家庭经营性收入占比下降。
此外，我们还面临水土资源不断减少、环境污染以及农产品的质量安全等问题，上述种种加大了农产品的供求压力。因而，这几年农产品供求关系绷得比较紧，今后一个时期我们面临的形势将更加严峻。
（二）农产品类金融化导致其价格不断偏离其价值
在农产品供求偏紧的情况下易形成通胀预期，加上流动性过剩导致个别农产品价格大幅度上涨，且价格波动频率加快。大宗农产品除了本身的商品属性外，已成为期货和投资的主要对象，其金融衍生品属性表现得极其充分。在美国芝加哥期货交易中，玉米、大豆、棉花流动性仅次于原油、标普500等，与黄金白银等并列为流动性第二位。这说明不论在中国还是国际市场，农产品都是期货炒作对象，炒作已使其价格背离了商品本身的价值。
（三）天气条件及舆论炒作加剧农产品价格波动
综上分析，天气—农产品供给—价格之间构成了一个循环。即天气不好可能带来的减产，成为游资炒作的机会，引发农民对产品的惜售，从而抬高价格；而农民惜售和游资炒作又影响了对市场供给的信心，出现阶段性供给的不足，商家开始囤积，商家的囤积又加剧了阶段性供给不足，导致价格进一步上涨，最终形成恶性循环。反之亦然。
当前农产品供需和价格走势分析
（一）预期大宗农产品稳定，棉花面积有所下滑
粮食面积稳定在16.8亿亩，与上年持平，主产区面积有所扩大，但是南方双季稻区问题突出，由于用工成本大幅增加，沿海经济发达地区水稻“双改单”趋势非常明显，浙江、福建、广东都有这种趋势。
棉花种植面积下滑，预计不足7000万亩；糖料和油料面积基本持平，糖料面积略有增长，主要是东北地区恢复甜菜生产。2011年生猪存栏略增，出栏略减，但增减幅度均在1％以内，生产基本平稳。近期出现的猪价下跌，主要由于部分生猪集中出栏所致。5月，在猪粮比价跌至5.5∶1的最低点时，国家启动收储，之后价格有回升，意味着下一轮生猪补栏即将开始。今年上半年农业生产资料价格上涨较快，随着春耕生产结束，此轮价格上涨告一段落，下一步，中央财政会根据价格上涨的情况增加补贴金额。
（二）菜篮子产品供给平稳，短期价格波动较大
去年以来，菜篮子产品生产稳定，供应充足，但价格波动较大。今年5月初几品企业相继提高牛奶价格，近期鸡蛋价格也在上涨。价格波动的原因，有土地、人工成本及天气因素推高价格，也有市场信息不对称因素，盲目生产造成的价格低迷。
二、模型构建和实证分析
（一）模型构建本文以甘肃省农民人均纯收入为被解释变量，以对农民收入有重要影响作用的各因素为解释变量，为避免异方差性，对部分变量进行对数处理，建立如下模型：lnYi＝β0＋β1lnUi＋β2Ei＋β3lnMi＋β4lnVi＋β5lnIi＋εi（1）其中，Yi代表农民人均纯收入，i表示不同的年份。解释变量分别为各年城镇化率U，农民受教育水平E，农业机械化水平M，农业总产值V和全社会固定投资额I，ε为随机误差项，代表所有未纳入模型但影响农民收入的其他因素。
三、结论与政策建议
（一）优化农业内部结构，从农业增效中增加农民收入目前，农业收入仍是甘肃农民收入的主渠道，实现农民农业收入的增加，挖掘农业内部增收渠道，就必须以市场为导向，优化农业生产结构，促农增效、保农增收。首先，突出特色、发挥优势。针对甘肃省现有的马铃薯、现代种业、中药材、酿酒原料及优质林果等几大极具优势的特色产业发展，在不断提高产品质量的同时强化特色农产品品牌建设。其次，加快农业生产经营方式由家庭小生产经营向集约化、规模化、产业化大生产经营的转变，在现有产业基础上进一步调整产业结构，优化产业布局，推进农业产业化经营。最后，科技兴农。加快农业科技成果转化，完善农业技术推广体系，提高农产品的科技含量。
关键词:农民增收;农村工作;对策
增加农民收入问题已成为当前农业和农村工作中的热点和难点问题。要做好农民增收工作,必须要有新思路。针对莫旗这样的边远少数民族自治旗农民增收存在的主要问题及对策发表以下粗浅的见解。
1农民收入的现状与特点
(2)农民收入增长的不平衡。这一特征在当前尤为突出,而且呈现越来越明显,越来越严重的趋势。从调查情况看,凡是收入增幅较小的,大多数是以种植业为主的农民。靠近县城和公路等交通方便的乡镇的农民,年均收入比其他偏远乡镇的农民高。从事多种经营的农民收入远远高于单纯从事种植业的农民。
(3)农民收入增长的差异性。一是地区之间的差异。不同地区自然条件不同、经济结构不同,导致了农民收入的差异性。二是文化程度的差异,文化程度高的人群的收入高于文化程度低的人群的收入。三是就业率低的差异。农村目前存在着大量的剩余劳动力,这些剩余劳动力的就来率高低,直接关系到收入的高低。
(4)农民收入的结构性。农民收入结构基本上分为三大块,一是工资性收入,包括在乡外地人企业务工、外出打工,从号召其他类型的劳务等收入,占纯收入的19.6%;二是家庭经营收入,包括种植、养殖及二三产业等收入,占68%;三是转移性和财产性收入,占12.4%。
2存在的问题
(1)不善于调整种植结构。由于许多农民文化素质低,不愿接受新生事务,总是生产他们习惯生产的东西,没有根据市场的变化来决定生产经营什么,结果生产出来的产品毫无优势,增收困难。还有许多农民不了解市场信息,缺乏市场预测难力,不考虑本地实际,盲目跟风,结果是“种啥啥多,养啥啥赔,越调越亏”。
(2)传统农业效益比较低,农业生产结构适应性、战略性调整难。一是传统种植业受到冲击。随着市场经济的发展,小而全和自求平衡的种植业生产结构和区域布局显得越来越不适应,大宗农产品卖难问题突出,由于成本居高不下,许多农产品生产已处于微利或亏本的状态;二是对土地的投入不断减少。由于农业的比较效益下降,农民对土地再生产的投入不断减少,土质日趋恶劣,贡献率越来越低。
(3)农业科技含量低。由于农民科学文化素质低,缺乏运用拳科技的能力,生产出的产品科技含量低,没有走品牌战略,在激烈市场竞争中处于劣势,影响增收。另外政府农技部门对推广新技术方面也做得不够有力,使很多新技术无法及时传到农民手中,致使许多好的增收拳技术、新方法与他们无缘。
(4)农村人口多,城镇化滞后,劳动力转移难。影响农民收入最突出的一条是农民数量过多,全旗近80%的农村劳动力依附于土地,农村资源配置不合理,劳动生产率较低,制约了农民增收。
(5)农牧业产业化处于初级阶段,与市场对接、形成新型的利益机制难。一是农牧业还一直停留在单一的生产环
节上,尤其是因为农产品不能及时消化、升值,只作为简单的原料而库存积压甚多,无法增加附加值;二是缺乏准确、高效的市场信息网络,缺乏适应市场需求的产品品质标准、缺乏与农民利益联系紧密的大规模营销组织和企业、缺乏现代化的储存、保鲜和动输能力,致使农民的生产往往难以把握市场需求变化,农民的利益往往在流通环节上受到很大损失;三是生产与加工、销售脱节,农民的初级农畜产品卖不上好价钱,又得不到加工和销售环节的增值,农牧业比较交益低,影响了农民收入的增加。
(6)农业基础设施仍然薄弱,抗御自然灾害的能力差,国家对农业的支持没有明显增加,农业和产中的资金思想方法难仍然存在,农田基本设施建设差,依然靠天吃饭。
3农民增收的主要对策建议
(1)大力发展特色种植、养殖业,驱动农民增收。在种植业结构调整过程中,要突出特色,加快优势产品向主产区集中,大力营造各具特色的优势区域和优势产业带。推广“复合型农业”,逐步走舍饲圈养的路子。将放牧与舍饲有效地结合起来,大力开展牛羊育肥,加快畜群周转,提高牲畜产肉量,均衡四季出栏,努力实现群众收入增加和母畜比例提高的目的。
(2)积极推进农牧业产业化进程,拉动农民增收。从家牧为产业化的整体建设考虑,今后的重点放在抓基地、强龙头、打品牌上。一是抓基地。在充分发挥比交优势的基础上,确定具有特色的主导产业。二是强龙头。龙头企业是农牧业产业化的关键,要增强农业的创新能力,就必须把龙头做大、做强。三是打品牌。品牌是实现产业发展和产品进入市场的灵魂。打造和培育精品品牌,不断提高其市场占有率,是实现农产品销售增值的有效途径之一。
农民增收面临困难
全面建成小康社会，难点在农村，关键在农民。随着经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，支撑农民增收的传统动力逐渐减弱，迫切需要拓宽新渠道、挖掘新潜力、培育新动能。
今年以来，国内外经济形势以及自然灾害对农产品市场和农民就业增收的影响不容低估。当前农业农村经济最突出的问题是农民增收困难，特别是主产区农民增收困难。据统计，今年上半年农村居民可支配收入实际增速同比回落1.6个百分点，为近13年来最低，与GDP增速持平，下半年维持了大体相同的走势。
农业部农村经济研究中心专家团队分析认为，一方面，农产品价格总体疲弱，上半年粮食收购价同比下降8.1%，大宗农产品进口明显增加，加剧了国内粮价下跌压力，农民家庭经营收入增长乏力；另一方面，受经济下行压力较大和传统行业去产能等因素影响，农民工外出就业人数和工资增幅出现“双下降”，农民工资性收入增速明显放缓。
“农民收入构成有四驾马车，包括经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等四部分。”农业部经管司有关负责人表示，要以粮食主产区和种粮农民为重点，围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间。
多项举措密集出台
今年以来，有关部门在拓宽新渠道、挖掘新潜力、培育新动能方面作出了多项颇有新意的部署举措，这也与《意见》的主要精神高度一致。
激活农村沉睡资产，增加农民财产性收入。经国务院同意，全国29个县（市、区）作为试点已开展了农村集体资产股份权能改革。各试点地区正普遍开展集体成员身份确认，积极推进农村集体资产清产核资，一些试点地区实现了集体经济变强、农民增收、农村发展多头并进。
支持农民创业创新，增加农民经营性和工资性收入。据统计，近年来农民工返乡创业累计达到450万人。日前，国务院办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，从下乡创业准入到财政支持、金融支持、用水用地政策，到保险、社会保障、技术支持等都进行了明确。
推进农业补贴政策转型，增加农民转移性收入。在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，改革完善农业补贴政策。财政部、农业部已将农业三项补贴合并为农业支持保护补贴一项，重点支持粮食适度规模经营。中国农业大学的第三方评估显示，“三补合一”后，耕地撂荒现象减少。补贴对象向种粮大户、农民合作社等新型主体倾斜，体现了“谁多种粮食，就优先支持谁”的政策趋向。
创新农业保险产品，增强农民收入的抗风险性。《意见》把农业保险作为支持农业发展和农民增收的重要手段，提出建立健全农业保险保障体系，从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。首都经贸大学教授庹国柱表示，传统农业保险主要是低保障水平的成本保险，着眼于高度分散的小农经营，不能适应现代农业与新型经营体系的发展。为了同时应对价格风险和产量风险，开发收入保险，从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本，对于保障农民收入意义重大。
构建增收长效机制
衡量农民收入是否实现快速增长一般有两个参照：一是看收入增速是否超过同期GDP的增速，二是看收入增速是否超过城镇居民收入增速。“十二五”以来，农民收入年均增长超过10%，增幅连续多年高于城镇居民收入增幅、高于GDP增速。城乡居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1，连续6年缩小，连续两年都在“3”以内，这是自2001年以来最低的城乡收入比。
虽然以往农民增收亮点突出，但保持农民收入增速高于城镇居民的难度在增加。今后农民收入的增长点在哪里？中国社科院农村所研究员李国祥表示，增收要在提高农业生产效益、深入挖掘农业内部增收潜力上下功夫，实现农业生产者增产增效。包括大力发展优势特色产业，加强农产品品牌培育，强化产销衔接；推动完善农产品价格形成机制，完善生产、流通、加工环节的利益分配机制，让农民从价格上涨、产品增值中得到更多实惠。
一、20__年农民收入的构成及特点
20__年，__市坚持以科学发展观统领全局，扎实推进新农村建设，农村经济稳定发展，农民收入保持较快增长。20__年全市农民人均纯收入为4709元，比20__年增加468.5元，增长13%。其中：家庭经营性收入2652.6元，占65%;工资性收入1101.3元，占27%；财产性收入48.9元、占1.2%；转移性收入276.3元，占6.8%。
1、外出务工机会增加，劳动报酬提高，工资性收入较快增长。在农民工资性收入1101.3元中，在非企业组织中劳动得到的收入59.8元、在本乡地域内劳动得到209.7元、外出从业831.8元，分别增长7.4%、14.9%和26.4%，农民外出从业劳动所得增长加快。
2、种养业发展较快，家庭经营收入增加。20__年农民直接从第一产业获得收入2150.7元，增长9.1%；从第二、三产业获得收入501.9元，增长9.3%。
3、政策支持力度加大，转移性收入增多。中央近几年加大对农业农村的投入，各种政策性补贴全部落实到农户，促进了农民收入增加。20__年，农民转移性收入276.3元，比20__年净增54.6元，增长24.6%。
二、20__年一季度农民现金收入简析
今年一季度我市农民人均现金收入1447.6元，比上年同期增加129.2元，增长9.8%，增幅比去年同期回落12.2个百分点。从构成看，工资性收入250.1元，占17.3%；家庭经营现金收入1118.9元，占77.3%；财产性、转移性现金收入78.6元，占5.4%。
1、工资性收入是农民增收的主要渠道。一季度农民从事各种劳务活动得到的工资性收入人均250.1元，同比增长32%，增长幅度比上年提高12.9个百分点。对农民现金收入增长的贡献率为47%。工资性收入大幅增长的主要原因是：一是今年政府大力支持全民创业，为农村剩余劳动力提供了就业机会；二是由于养殖效益下滑，很大一部分农民外出务工；三是本地务工薪酬提高促进农民增收；四是外出从业收入的稳定增长对农民增收起了积极的拉动作用。
2、家庭经营现金收入增长幅度大幅回落，人均现金收入为1118.9元，同比增加50.6元，增幅为4.7％。
（1）一产业现金收入增幅回落，畜牧业现金收入出现负增长。由于设施农业发展迅速，人均出售蔬菜量较去年增加，加上设施蔬菜发展以种植名特优为主，出售价格大幅提升，人均出售蔬菜现金收入同比增加，此外，部分农户出售去年存粮，拉动种植业收入的增加，一季度__市人均种植业收入为328.2元，同比增加37.7元，增13%。自去年9月三鹿奶粉事件以来，奶价大幅下跌，直接影响了牧业的稳定发展，今年一季度农户出售牛奶的平均价格为1.61元/公斤,与去年同期相比平均每公斤下跌1.17元,致使牧业现金收入下跌,一季度__市人均牧业现金收入为593.5元，同比减少20.7元，减3.3%，牧业现金收入出现负增长。
（2）二、三产业发展的重点在于服务领域，尤其是以交通运输、批零贸易业和饮食业为主。主要是今年政府大力鼓励支持农民创业，实行免息贷款等政策，农民创业热情高涨，促使三产业收入的增加，今年一季度__市农民人均二三产业现金收入为187元，同比增加34.3元，增长22.5%。
3、人均财产性收入为14.1元，同比增加2.9元，比去年同期增长25.3%。
4、人均转移性收入为65.2元，同比增加15.1元，增长30.6%。
三、20__年农民增收面临的压力
20__年持续蔓延的国际金融危机对__市经济的负面影响正日益加深，对农业、农村发展的冲击将更加显现，农民增收将面临较大压力。
1、农业基础薄弱，抵御自然灾害和抗市场风险能力不强，粮食继续增产难度加大。全市粮食总产连年增加，目前在农作物种植品种和生产技术等没有出现大的突破的背景下，粮食增产压力加大，这也制约了农民直接通过种粮增收。
5、市场制约因素增多，农产品流通不畅，农产品市场流通体系不健全。一是缺乏市场竞争力。由于我市以农产品为原料的加工业滞后，对农产品就地、就近加工转化能力相对薄弱，加上价格、品种、质量、品牌等方面的缺陷，农产品缺乏相应的市场竞争力，农产品外销的稳定渠道开辟不足。二是缺乏市场信息。农民获取市场信息的渠道狭窄，无法及时、准确地捕捉把握市场信息，不知道种什么、销往何处、价格如何。农产品品种单一，产品结构雷同，低层次重复严重，生产盲目、销售无序的问题突出。由于引导农民有序地进入市场的专门组织很少，在农户和市场之间的中介服务组织明显滞后甚至断层，农产品销售队伍规模弱小，实力有限，销售半径狭小，导致一些农产品销售不畅，影响生产效益。三是不成规模，达不到规模经济的要求，规模小而分散，经营粗放，提篮小卖，无大批量的产品供应，无法形成规模效益。大部分农产品销售主要靠零散的运销，与市场连接十分有限，农户承担着绝大部分的市场风险，当市场风险增大时，农民的利益往往缺乏有效保障。
6、农业生产投融资难，制约了农村经济的发展。金融支持乏力，农村金融部门为化解贷款风险而采取的严格担保、质押政策，使农业生产贷款难度很大，产业发展缺乏必要的金融支撑，对于实力不强的农户，贷款扩大生产难度较大。
7、土地流转农民有后顾之忧。对于人均耕地面积不足1亩的__市区，“人多地少”已成为制约农民增收的一大瓶颈。许多农民为了增收过上好日子，一直想弃农进城经商从事二三产业，但还是把土地作为生活的退路，怕失去土地后，一旦在外面呆不下去，生活没有保障，因而不愿把土地流转出去。
四、今年我市农民增收的建议及对策
20__年是做好农业、农村、农民工作具有特殊重要意义的一年。国家扩大内需，最大潜力在农村；实现经济社会平衡发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。要确保今年全市农民人均纯收入持续增收，应该做好七项工作。
1、积极落实各项强农惠农政策，继续加大农业补贴力度。坚决落实好中央、自治区党委政府和__市委市政府各项农业补贴政策，扩大补贴覆盖面，提高补贴水平，既稳定了农业生产，又可以直接拉动农民来自第一产业收入的增加。
2、抓住机遇，大力推进农业结构战略性调整。要面向市场，依靠科技，引导农民调整种养结构，大力发展优质高产高效农业，挖掘农业内部就业潜力，保障农民持续增收能力。一是要稳定粮食面积，确保全年粮食播种面积不少于上年，优化品种结构，提高优质水稻率。二是大力推进“十个特色农业生产区”建设，形成一批在全国有影响、全区创一流的主导产业和名优拳头产品；三是树立人与自然和谐发展观念，将农业结构调整同生态城市建设相融合，大力推进农业快速发展，扩大农民就地转移空间，为增加农民收入开拓新的渠道。
3、加强农资监管，降低农业生产成本。农业生产资料价格是影响农户收益的一个重要因素，有关监管部门应继续采取有力措施，在确保质量的前提下，适时降低农业生产资料市场价格，降低农业成本，提高农业收益，增加农民收入。
4、加快农业项目招商，推进现代农业进程。加强农业重点产业化项目的招商引资工作，尤其是要加强农产品加工业项目的引进，积极培育一批辐射带动面广、带动能力强的农业产业化龙头企业，提升农业产业化经营水平，努力构建农业持续增产、农民持续增收的经济链。
5、大力发展农村二、三产业，积极扩大农村劳动力就业市场。制定优惠政策，加大扶持力度，积极促进农村二、三产业发展，增加农民打工收入和从事第二、三产业经营的收入。一方面要切实落实好市委市政府出台的各项惠农政策，引导企业履行责任，鼓励和支持企业多留用、安置农民工，及时足额发放工资;另一方面，重点扶持农村二、三产业发展，拓展农村非农就业空间，落实农民工返乡创业扶持政策，鼓励农民就近就地创业。加速发展流通服务业，促使更多的农民进入流通行业，确保农产品鲜销和外销畅通。大力发展农业专业协会，加强农产品市场信息平台建设。加快构建农产品外销网络，促使本市的农产品能走出去、走得顺。
一、农民收入快速增长，收入渠道进一步拓宽
“十一五”期间，是白水历史上综合实力提升最快、改革开放成果最丰、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，也是白水农民收入快速增长的五年。农民收入主要呈现以下几个特点：
1.2005年~2010年白水县农民人均纯收入纵向比较
2005年~2010年白水县农民人均纯收入一览表（表一）
单位：元
从（表一）可以看出，白水县农民收入水平不断提高，增速不断加快。十一五期间，白水县农民人均纯收入由2005年的1448.0元增加到2010年的4070.0元，五年共增加2622.0元，增长1.8倍，年均增长23.0%，与“十五”时期相比提高18.5个百分点。并于2008年突破2000元大关；2009年突破3000元大关；2010年突破4000元大关，达4070.0元。
2.2005年~2010年白水县农民人均纯收入横向比较
2000~2010年白水县农民人均纯收入构成情况表（表二）
单位：元6
通过对（表二）的对比分析，可以看出农民收入四大构成主要呈现如下特点：
2.2农业结构得到进一步调整，家庭经营收入稳步增长。“十一五”末，白水县农民人均家庭经营性收入由2005年的817.0元上升到2010年得1575.0元，增加758.0元，增长92.8%，年均增长14.0%。对农民收入的贡献率达26.9%，比“十五”末提高19个百分点。所占纯收入的比重却在逐年下降，由2005年的56.4%，下降到2010年的38.7%，下降了17.7个百分比。家庭经营纯收入的特点是：
2.2.2第三产业成为农民增收的亮点之一。2010年农民从第三产业得到的人均纯收入达124.0元，增长22.8%，年均增长4.2%，与“十五”时期相比提高2.8个百分点。主要原因是我县新农村建设步伐加快，家庭经营第三产业得到蓬勃发展，以交通运输.邮电业、批零贸易.餐饮业、社会服务业等为主导的产业发展较为强劲，有资金和技术优势的农民因地制宜从事非农产业生产经营，这部分收入在农民收入中占居越来越重要的地位，为农民拓宽了增收渠道。2010年白水农民从交通运输.邮电业得到的人均纯收入91.6元，与2005年相比增加38.6元，增长72.6%，年均增长11.5%；农民从批零贸易业.餐饮业得到纯收入人均30.13元，增长20.5%，年均增长3.8%。
2.3财产性收入增速有所加快，成为农民增收的又一亮点。“十一五”时期，白水县继续加大基础设施建设，加快新农村和城镇化建设步伐，随着农村土地征用补偿水平的提高、农民土地流转和房屋出租户的增多、参加入股投资分红人数增加等因素影响，农民获得的财产性收入不断增长。2010年，白水县农民人均财产性收入402.0元，对纯收入的贡献率达29.9%，比2005年的183.0元增加319.0元，增长3.8倍，年均增长37.1%，与“十五”时期相比提高4.2个百分点。财产性收入的比重稳步上升，2010年人均财产性纯收入在纯收入中的比重达到9.9%，比2005年提高4.2个百分点，财产性收入成为农民收入增长的又一亮点。
2.4惠农政策让农民得到更多实惠，转移性收入成为农民增收的又一推动力。“十一五”期间，随着2005年农业税的取消，国家支农惠农政策力度不断加大，相继实行种粮直补、退耕还林还草补贴、购买大中型农机具补贴、家电补贴、农村低保、九年义务制教育实行两免一补、新型农村合作医疗等政策的顺利实施，使农民真正得到了实惠，农民转移性收入稳步增长，对白水县农民增收起到了促进作用。2010年白水县农民人均转移性收入404.0元，比2005年增加305.0元，增长3.0倍，年均增长32.5%。与“十五”时期相比提高28.1个百分点。占纯收入的比重也在逐年提高，由2005年的6.8%上升到2010年的9.9%，提高了3.1个百分点，对纯收入的贡献率达11.6%，比“十五”末提高5.0个百分点，转移性收入成为农民增收的又一推动力。
3.白水县与渭南全市各县区农民人均纯收入比较
2006年~2010年渭南市各县区农民人均纯收入情况(表三）单位：元
通过对（表三）2006年-2010年白水与渭南各县市区5年来农民人均纯收入比较，我们可以看到：
3.1白水县农民人均纯收入在这五年中逐年增加，由2006年的1616.0元，增加到2010年的4070.0元，增加2454.0元，增长1.5倍，年均增长年25.95%。
3.2从绝对值的排名来看，白水县在渭南11个县市的排名逐年在提升，由2006年的第11名，前进到2010年的第9位，前进了2个名次。见（表四）
3.3从增量排名来看，白水县农民人均纯收入年增加量逐年在增多，排名也逐年在前进，由2007年的第九名到2010年的第二名，增量仅次于韩城市。
3.4从增长速度看，白水县农民人均纯收入高速增长，从（表一）可以看出2007年-2010年白水县农民人均纯收入增长速度一直在20.0%以上，特别是2008年和2010年农民人均纯收入增长速度高达32.4%和26.8%，在全市11个县市区排名中均处于第一位。
白水县在2006年~2010年渭南市排名情况表（表四）
二、白水农民增收实现跨越发展仍存在诸多不利因素
通过对白水县2005年~2010年农民人均纯收入的分析，5年来白水县农民人均纯收入虽然增速加快，但绝对数很低，与全国、全省、全市兄弟县市的相比，相差甚远，农民增收的任务仍然艰巨，分析其因素，主要有以下几方面。
1.农业产业结构比较单一
2.农村劳动力素质偏低，劳务输出难度不断加大
据白水县农村住户调查资料显示：2008年我县60户调查户共有劳动力162人，其中文盲及半文盲7人、小学文化27人、初中文化110人、高中文化17人、中专及以上1人，分别占总劳动力的4.3%、16.7%、67.9%、10.5%、0.6%。而在162个劳动力中仅有21人受过技能培训，参训率为13.0%。由于外出打工者多数文化素质比较低，又没有经过技能培训，在外只能从事苦、脏、累、险的行业和岗位，靠下苦力挣钱，从事技术工种和搞管理的人太少，收入也相对比较低。劳务输出缺乏组织和服务，被调查的外出务工人员大部分都是自发组织，大多靠亲戚、朋友介绍带出去，这些务工人员缺少组织和有效服务，带有很大盲目性。
3.农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力差
白水县处于自然灾害频发地段，干旱、冰雹自然现象几乎每年都有发生，但由于我县农田基础设施落后，农业抵御自然灾害的能力差，导致农业生产的稳定性差，很难改变靠天吃饭的现象，严重制约了农村经济的发展。
4.农业生产资料价格上涨，农民增收空间缩小
农业生产资料价格上涨，不仅加重了农民生产投入的负担，也对农业生产产生了不利影响，在一定程度上抵消了国家惠农政策给农民所带来的实惠。
5.农村二、三产业发展缓慢，农民从非农产业得到的收入比重过小
农民的非农收入主要来自乡镇企业和外出打工的劳务收入。由于我县农村二、三产业发展落后，城镇化进程缓慢，加之国家限制那些高能耗、高污染、高破坏企业的发展，从而使企业支撑农民增收的力度逐年减弱。农民在本地就业空间受到很大限制，从企业得到的收入比重不断下降。2010年，白水县农民从二、三产业得到的纯收入125.0元，占家庭经营性收入的7.9%，占农民人均纯收入的比重仅为3.1%。
6.农业产业化程度低
目前，白水县虽有一些涉农企业，但大规模的龙头企业没有几家，大多数农户农业生产还是各自为战，不能把握千变万化的市场，市场好时一哄而上，市场差时一哄而散，不能形成稳定的特色产业，也难以抵御市场风险。农业产业化水平低，农民缺乏农产品质量和品牌意识，造成农产品档次低、市场竞争力弱，对农业产业化发展和农民增收带动性不强；农业产业生产水平和科技含量低，信息不畅，严重制约了农业发展和农民增收。
7.城乡居民收入差距进一步拉大
2010年农村居民人均纯收入4070.0元，只相当于城镇居民可支配收入的26.4%，相差11319.0元，比2008年的差距还加大3446.0元，城乡差距日益突出已成为农村经济发展的障碍。
三、促进农民增收的几点建议
全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神和中央农村工作会议精神，以科学发展观为指导，抓住当前新农村建设和城乡统筹的历史机遇，结合本县实际，把统筹城乡发展作为加快全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为重点，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，积极发展循环农业和特色优势产业，千方百计促进农民持续增收。确保在“十一五”末实现“双万双百”富民强县战略目标。
1.加快农业产业结构调整，发展特色农业
加快推进实施“一村一品”工程，增强示范带动作用，推动农业产业结构调整，在稳粮、优果、兴牧的前提下，因地制宜，不断优化种植业结构和农产品品种结构，加大优良品种推广力度，发展果、畜、蔬、沼一体化农业生态模式。①继续大力发展设施农业。我县大棚蔬菜早已形成气候，对当地农民的贡献率很大。为了使我县农民收入快速增长，就要在稳粮优果的基础上大力发展大棚水果和大棚香菇等，使我县农民收入多元化。②加大生猪养殖力度，建立健全重大疫情预警体系和疫病防治体系，强化对养殖企业和养殖户的服务，搞好疫病防治。增加畜牧业在农业生产中的比重，使畜牧业成为我县另一主导产业。③加快发展以花椒、柿子、核桃为主的经济林，提高林业收入。
2.加强农村基础设施建设，为农民持续增收提供优良环境
加大对农村、农业的投入力度，加强农田水利基础设施建设，发展节水灌溉农业，提高果园防雹网的使用率，逐步改善我县农村、农业基础设施，提高农业抵御自然灾害的能力。
3.培植发展一批大中型农产品加工企业，加速提升产业化水平，做大做强龙头企业
3.1加快发展资源型产业。在保护环境和资源的前提下，依托白水县丰富的资源，发展采矿、采石等资源型产业，把资源优势转化成经济优势。
3.2白水县农产品具有较大的资源优势和开发潜力，对这些大宗农产品进行深加工，不仅可以提高农产品的附加值，而且可以扩大农村就业。
3.3要重点培育已发展起来的像宏达、安德利、昌盛这些农产品加工企业，发展深加工，延长产业链，健全龙头企业与农户的利益联结机制，真正形成公司＋农户＋基地的产、供、销一体化经营发展模式，推动我县农村产业结构布局合理。
4.努力提高农业科技含量，提高农民素质
4.1要根据农业生产的需要，加强对农民科技知识的培训力度，努力提高农业科技含量，增强科技在农业增产中的贡献份额。
4.2加快推进农业科技成果的推广应用，加强科技入户工程的实施，大力培养农村实用人才。
4.3积极发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系。
4.4加大劳动力技能培训，提高劳动力转移质量和效益。培养一大批社会急需的生产能手、能工巧匠、经济能人和高级技师，提高劳务输出的质量、效益。使劳务输出由数量型向质量型、苦力型向技能型、自发型向组织型转变。
4.5努力开展劳务中介服务，搞好劳务产业，通过有组织的劳务输出，使农民成为永久型产业工人，打造一批既能出门挣钱，又能务农的新型农民。
5.强化农资市场监管力度，切实维护农民合法利益
农资价格和质量问题是农民最为关心的两个问题。要加强对农资市场价格的监管力度，积极采取有力措施，进一步强化农资市场监管，严格执行农资限价政策，同时要严厉查处坑农害农的行为，坚决打击制假、售假的行为，确保各类种子、苗木、化肥、农药等农资质量，切实维护农民合法利益。
6.继续加大农村扶贫力度，促进农村低收入户收入的普遍提高
低收入农户生存发展能力较差，处境艰难，是全社会中的“弱势”群体，趁现在农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的机会，对那些低收入户采取政策上的扶贫措施，使其脱贫，减少两极分化，有利于农村居民整体收入水平的提高，更有利于农村稳定和社会经济和谐发展。
7.转变观念，以工促农，以城促乡，全面推动农村经济、农业经济发展，加快城镇化建设
7.1要走出仅以农增收的老观念，更重要的是要统筹城乡经济发展，以工业化、城镇化、农业产业化三化互动的新理念减少农民，转移农民，拓宽劳务输出渠道。
一、公共财政支持对农村经济发展及农民增收的必要性
（一）农民是弱势群体，需要公共财政的支持。贵州有3300万农民，这些分散化、规模小、文化素质低、市场意识缺乏的农户进入社会化大市场，需要政府的引导、管理和服务职能，需要加大公共财政对农业的支持力度。公共财政一方面可以为广大农民提供他们力所不及的农村公共产品，以克服小农户生产的局限性，改善农民相对于其他就业者更为不利的处境，以利于提高农业劳动生产率，促进农民增收；另一方面又能为市场的正常运行创造条件，降低市场风险，加快农产品流通渠道和农业产业结构的调整，从而使农户生产的积极性得到最大限度地发挥，进而有利于农民增收。
（二）贵州农业所具有的自然风险与市场风险交织的产业特征，需要公共财政的支持。农业对自然条件具有很强的依赖性，农业生产有很强的自然风险。不仅如此，农业生产周期长，对市场信息反映滞后，从而使得农业生产者的生产和经营面临较大的市场风险，严重影响到农民收入的稳定。改革开放以来，尽管贵州农村产业结构不断得到调整并逐步向良性发展，但第一产业比重大、种植业比重大的格局仍未根本改变。在生产性纯收入中，农民来自家庭经营中的第一产业收入一直在70%左右，而在第一产业中，来自种植业的收入一直在70%以上（1999年高达73.9%）。由于农村第二、三产业欠发达和第一产业效益低下以及农业受自然灾害等因素影响大，因此需要政府提供各种公共服务，帮助农民抵御这些风险，保护农民的利益。
（三）农业部门生产率低、比较效益低，需要公共财政的支持。贵州山多地少，是一个没有平原支撑的农业省份，省内石灰岩地区广，不利于土壤的保湿。这样的自然条件，要发展大规模农业经济，获取规模经济收益，从而提高农民收入和改善农民生活条件是非常的困难。而且农业人口多，占全省人口85%，人均耕地面积仅0.83亩，人均基本农田也仅有0.28亩。由于这些客观因素的制约，贵州农业劳动生产率长期处于低水平状态，农业部门客观上具有投资效益低、回收周期长、经营风险大等产业特点，各种生产要素投入农业往往得不到社会平均利润，贵州农业的这些先天不足，不仅难以吸引资源流入，且自身资源也往往受到利益诱导向外流，无法与非农产业展开资源竞争，因此需要公共财政的支持以提高农业效益，促进农民增收。
二、贵州公共财政支农现状
从全国情况来看，政府公共投入中，用于农业的支出比重占财政支出的比重不断下降，而且财政支出中存在着支农支出逐级递减现象：2003年中央财政支出中，支农支出占15.3%，全国地方支农支出合计则只占财政支出的5.8%，贵州仅占4.4%。2003年贵州地方财政支农支出仅为行政管理费433298万元的33.5%，即1/3。
从2000年到2003年4年中，贵州财政用于农业支出总计168.27亿元，平均每年42亿元，全省农民人均每年仅127元。2003年国家财政用于农业支出1754.45亿元，比上年增长11%。贵州财政支出332.35亿元，支农支出14.5亿元，占财政总支出的4.36%，比上年减少6.69%。从2000年到2003年贵州全省地方财政收入分别比上年增加15.7%、14.7%和16.6%，总计平均增加15.7%，财政支出分别比上年增加36.5%、15.1%和5%，三年平均18.9%，而支援农村生产支出仅分别为4.5%、14.3%和6.69%，总计平均增加仅仅4%，数倍低于财政收入和支出增幅。2003年国家财政用于农业支出全国农民人均187元，贵州财政用于农业支出14.5亿元，人均43.8元，仅为全国的23%。农业支出14.5亿元中扣除地方财政收入中农业税收入5.16亿元，实际对农业的“反哺”仅9.34亿元，占地方财政总支出的2.8%，全省农民人均所得实际“反哺”仅28元。
三、贵州公共财政支农中的问题
（一）财政资金投入总量“不足性”。尽管“九五”时期贵州财政支农资金投入的增长幅度较大，但与农业的发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的。如果按WTO协议计算口径，把支持贫困地区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内，1996年～2000年我国农业支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。与国家财政对农业的支持相比，贵州无论在绝对数，还是所占财政支出的比例都较低：2003年贵州财政用于农业支出农民人均141.5元，基本建设支出28.9元，科技三项费用2.75元，农村救济费用0.84元，分别比国家支出水平低24.4%、49%、53%和99%，财政资金投入大量不足。
（二）公共财政支出结构存在诸多的“不合理性”，影响对农业的投入。财政支出中行政管理费支出过高。2003年贵州省行政管理费支出为433298万元，占全省财政支出总额3323547万元的13%，而与此同期，全国地方行政管理费支出占财政支出的9.6%。从2000年～2003年贵州地方财政总支出增长40%，行政管理费支出增长高于地方财政总支出增长。同期，行政管理费支出增长从24.31亿元增加到43.33亿元，四年间增加了19.01亿元，每年平均增加4.76亿元，增加了44%，年均增加11%。同时，全省支农支出仅增长30%，年均仅增加7.5%。为此，要大力精简机构，降低政府管理成本，建设“廉价政府”，逐步压缩行政管理经费，腾出部分资金用于农业投入。
（三）政府财政支农资金管理体制不完善性，资金使用效果“不理想性”。贵州财政支农投入高度依赖中央政府，中央政府和地方政府之间农业投入职责划分不清，地方政府对农业投入严重不足。地方财政尤其地（市）、县级以下财政大多为吃饭财政，自身财力连“吃饭”都不能保证，很难再向经济效益相对较低的农业追加投入。农业和农村经济发展既是中央政府的事权，也是地方政府的事权，这种体制增加了资金安排过程中的随意性。
四、对策及思考
（一）加大地方政府财政支持力度。随着经济的发展，我国对农业的投入呈现相对增长，但却非绝对增长。相对于过去十年来说投入量增大了，事实上用于农业的支出比重占财政支出的比重却是呈不断下降的趋势：2003年贵州财政总支出为332.35亿元，比2002年的316.67亿元增加5%，绝对额为15.68亿元，而同期用于农业的支出却从48.56亿元减少为45.31亿元，减少了7%，3.25亿元。（同期，国家财政支农支出从1102.70亿元增加到1134.86亿元，增加3%，32.16亿元）。对于贵州这样一个农业省、贫困省来说，不仅不能减少农业投入，并且还要呈现对农业投入的绝对增长。
（三）整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制。应对现有农业项目、资金进行整合。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益；能够归并的支出事项，建议由一个职能部门统一负责。要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置；合理划分省和地方政府财政在农业和农村发展中的事权。在投资责任方面，总的原则是按照项目规模和性质实行分类管理。建立规范的政府财政支农资金管理制度，包括项目的立项、选择、实施、竣工、后续管理等整个资金运行全过程管理的规范化。
从事农业的人有句口头禅：农业是“弱质产业”，利润空间极其微薄。但也有人却说“农业，可能是最赚钱的行业。”大量的利润集聚在产业链的流通环节，让一部分出来，就能使农民增收不少。
1实现增收“厚”比“大”好
让农民通过农业实现增收，一直不是件容易的事。靠追求更大的农产品产出量可行吗？越来越多的农民已经看到，收入并不与产量成正比。一方面，粮食单产达到一定高度后，就很难再大幅度提升，另一方面我们还很难走出“谷贱伤农”的怪圈。
针对农民增收，有关专家指出，若把农业收入比作一只蛋糕，我们现在要做的，不再是一味追求产量的“底座”有多大，而要重点增加蛋糕的“厚度”，也就是农产品利润的空间。上海郊区已有不少这样的实践者。比如，崇明有数千亩的有机粮田，采取最传统的种植法，全过程不施用任何化学农药，而采用鸭子、螃蟹、青蛙等除虫除草，该基地得到的，是显而易见的低效率和低产量，一般稻田667平方米产550千克左右，这里667平方米产量不到400千克。然而，通过有机米的“优质优价”，该基地却获得了较高的利润回报：有机大米每千克卖到10多元，相比于普通米每千克3元多的售价，附加值得到大幅度提升。
通过这种方式提高农产品的附加值，只是获得更“厚”利的途径之一。因为，消费“高价”精品农产品的居民，毕竟还是小众。那么，农民如何在大众消费的平价农产品中获得更高回报？还有两个可努力的方向：一方面，在生产领域，大幅降低农资、人力等成本投入，把“减少的投入”转换为“增加的收入”；另一方面，在流通领域，减少中间商的环节，把利润链条中的更大比例退还给农民。
2利润“厚度”从哪里来
降低生产成本、返回流通利润、提高附加值，被看作拉伸农产品利润“厚度”的三种可行性途径。但是，农民的个体经营方式，却长期制约了他们去实践这些方法。
“高进低出”，是农户个体经营的现状。所谓高进低出，是指“生产成本高、销售收入低”。首先，一家一户的农民必须要以零售价才能购买到生产资料和原材料。据粗略估计，仅此一项，“个体农业”就比“规模农业”的成本增加20%以上。另一方面，农民要用批发价才能售出产品。这是因为个体种植的规模太小，他们不可能直接对接市场，因此只能通过中间商出售产品，价格往往比市场零售价低了50%以上。“一进一出”，农民收入被大大削薄。
有一个典型例子：某地出产的优质葡萄，农民出售给上门收购的小贩，价格是每千克1.6元，经过很多中间环节，加上保鲜、损耗的成本，几乎每经过一个环节价格就翻个倍，最后在超市标价每千克52元！
在提高农产品附加值方面，个体农户难有作为。因为，要提高农产品附加值，一般需要加大科技投入、更新农产品品种、打响品牌、精深加工等，就那么几亩地，为了每亩增收“几十元”，花偌大力气，还要冒风险，不划算。
因此，要增加利润“厚度”，必须在集约化经营的前提下进行。
目前，国外有三种成功的农业模式：美国模式、日本模式和以色列模式。在生产环节，以色列着重发展高科技，日本走高价精品路线，美国则是工业化大规模生产；流通环节，日本农民依靠农业协会机制，农产品直接进入市场，保障农民最大限度占有产业链中较长的一段利润，美国有发达的超市机制，农产品还没播种，就以期货形式卖给超市了，日本的农产品由于价高利厚刺激着农民提高品质的积极性。美国的农庄，从播种、施肥到收割，都由专业公司代劳，且不用当场支付，专业公司秋后自会与超市结算，农产品能够做到高质低价。
专家认为，中国可以结合美国的专业分工和日本的政府保护机制，既为农民争取尽量厚的利润，又保障居民享用到质高价平的农产品。
3探索还需进行
新的课题又摆在面前：组织农民集约化经营的主体是谁？可以是政府或农业协会，但最终必须充分发挥市场的作用。可以是超市，上海就尝试过订单农业，由商业单位直接向农民下订单，省去其他环节。
也可以是生产企业。上海市金山区廊下镇有一种“金山博士”牌大米，就开始尝试起了集约化经营模式。它并不改变个体农民拥有土地经营权的现状，但却通过一种“高标准生产、高价收购、高价卖出”的利益共享模式，把农民的利润链条向生产、销售两头延伸，以提高附加值，最终增加利润“厚度”。
首先，生产规模化，大幅降低了农民成本。“金山博士米”的生产企业与农民签约后，就会对旗下数千亩耕地统一提供种子、肥料、植保、收割等专业化服务，因为采用了团购价，农民投入至少降低20%。
其次，在销售领域，由于企业有了较大的产品规模，并有了自己的品牌，所以有能力直接对接市场搞销售。这样，就减少了流通中的若干中间环节，把更多利润“截留”下来。
生姜又名黄姜、大姜，是山东省莱芜市地方品种，也是山东省著名特产，是我国北方主栽培品种之一，已有两千多年的栽培历史。多数是在现在的“汶河两岸”，故有“汶水两岸飘姜香”的美传。莱芜生姜种植历史悠久，品种特点突出，素以块大皮薄、色泽鲜亮、丝少肉细、辣浓味美、营养丰富、耐贮藏等优良特性而驰名中外，即是调味品又是保健品。1960年2月，全国八省二市姜、蒜、葱生产规划会议在莱芜召开，把莱芜生姜列为全国名贵产品。1997年8月莱城区被命名为“中国生姜之乡”，2008年获国家地理标志证明商标，已开发10大系列80余种产品，远销到欧美等几十个国家和地区。
小姜片铸就大名牌
头道菜是莱芜东兴源食品有限公司的产品品牌。产品主要包括寿司生姜、干醋生姜、功能性生姜调味品等。在国内打造“姜莱头道菜”品牌，产品已成功开拓北京、上海、广州、杭州等大中城市，并在家乐福、世纪联华等大型超市畅销，成为抢手货。
姜莱头道菜实在传统秘制养生配方的基础上，结合中国人的身体特质，精心筛选中国生姜之乡-莱芜“童姜”为原料，按照9大标准经严格科学的工序精致而成的美味佐餐小菜，味道鲜美，口感清脆，富含多种微量元素，集美味养生于一体，分三大系列五个单品。
工艺最精，吸收日本头道菜之精髓，采用日本宫廷秘制配方，16味养生药材融入天然矿泉水制汤，12小时浸泡，其间更有酸碱控制、天然防腐、室温控制等多项现代工艺手段，使中药之外辅助功效与大姜的先天性合二为一，终成食用养生之佳品。
深加工带出大市场
近年来，市场对生姜进行了一些列关键技术的研究开发，先后在新品种选育、高产栽培、标准化种植、病虫害综合防治、精深加工等方面取得了一些突破性进展。“十五”以来，该市累计取得生姜研究成果15项，获各级科技进步奖达10余项。市农科所利用生物工程技术，培育的辐育1号大姜姜丝少，肉细而脆，抗逆性强，平均亩产鲜姜5002.5Kg，同等条件下较莱芜大姜增产18.7%。其中莱芜东兴源食品有限公司联合山东农业大学，在生姜精深加工方面进行了多次科研攻关，已开发出红糖姜茶、蜂蜜姜茶、姜莱头道菜等科研产品。该公司联合市农科所、市农业局承担的“莱芜生姜工程技术研究中心建设”已被列入省级农业特色创新工程重大科技专项，扶持资金100万元。
现在，产品已从内贸型转向外贸型，打入了国际市场。由于莱芜姜品质好、产量高。北京、内蒙、河南、江苏、四川、浙江、青海、新疆等十几个省市自治区大量引种。朝鲜、巴基斯坦等国家也以莱芜姜作为种姜，引种成功。常年生姜种植面积达18.79万亩，平均亩产5000斤，年产生姜43.74万吨，占全国年种植面积的20%以上，占山东种植面积的37%。开发研制出姜汁、姜芽、姜片、姜酒、姜脯、姜粉、姜糖等15个系列35种产品。莱芜生姜和姜制品不仅畅销全国各地，还漂洋过海打入日本、韩国以及西欧、非洲和南美洲等20多个国家和地区。姜芽年进入日本市场的数量高达8000万支，占日本市场的90%以上。
关键词：三农问题；农民素质；农民增收；教育投入
一、对于现有主流理论的追问
事实上，在农业生产内部不管是推广农业技术、提高农民和农业生产组织化程度，还是推进农业产业化经营，加速城镇化进程，都有赖于农业内部生产力提高，都必须以农民能接受和可以接受为前提和基础。如果没有农业内部生产力特别是生产力能动要素农民素质的全面提高，外部环境改善、制度安排以及外部力量介入都不可能从根本上解决“三农”问题，也不可能完全改变农民群体的弱势地位和现存的二元经济结构，更不可能实现农民收入持续增加。因为外因虽然很重要但最终都必须通过内因起作用。而农业生产力提高的关键在于农村劳动力的素质提高。只有不断提高农民素质，增强农民就业和创业能力，才能实现农村剩余劳动力真正转化和转移，才能真正加快农业产业化经营以及农业现代化和城镇化进程，才能从根本上实现城乡经济社会统筹发展，才能加速社会主义新农村建设步伐。
二、基于内生增长理论的思考
曾改变创新的内在动因。
从规范分析看，农业经济持续发展、农民收入持续增长的新型发动机，同样在于创新。其范围涵盖农业生产技术和工艺、经营管理方法和模式、组织和治理结构诸方面。既有垂直的生产工艺、作物品种和产品质量的持续改进，也包括水平的新产业的拓展和新产品的开发利用。而创新的关键是人才，人才培养的核心是全面提高人的素质。具体到农业生产领域就是要全面提高农民素质。换言之，只有农民具有足够的能力和素质保证他们能接受技术和制度创新并自觉融入这种创新之中，才能把创新这种理论的、潜在的生产力转化为实践的、现实的生产力，才能从根本上解决农民收入问题。
三、关于农民素质及成因分析
农民素质是一个综合概念。既指显性的现实素质状况，如身体素质、思想道德素质、科技文化素质等；也包括潜性的自身素质基础，如自身属性、先天特点等。因此，要准确把握当代农民素质就必须结合农民自身本质属性和时代特征，从素质基础和素质水平两个方面来分析。
1素质基础的不公平性
2素质要求的不适应性
一是传统思想观念与市场经济观念的冲突。由于长期儒家文化影响和自给自足的小农经营模式，加之建国后较长时期实施的以严格的户籍管理为标志的城乡分治，以及改革开放以来强调以农户为主体的家庭联产承包经营的消极影响，使以封闭保守、自由散漫、安于现状、乐于接受、民主法制意识淡薄等为特征的传统思想观念在我国当代农民群体中的影响根深蒂固，很难适应以公平开放、自由竞争、积极进取为灵魂的市场经济观念要求。
二是经验式生产技能与产业化经营的矛盾。农业产业化经营对于推进农村经济体制改革、增加农民收入和改善城乡二元经济结构无疑具有积极意义，以至于成为加速我国现代农业发展的有效组织方式。农业产业化经营一方面以产供销一体化实现了城市和乡村的最佳耦合，有效延伸了农民收入链条；另一方面以其简约结构――“公司+农户”的组织方式实现了农户和市场的有效链接，为实现工业反哺农业创设了良好平台。但现阶段我国绝大多数农户生产呈现经营规模小、产品市场率低、经验式生产技能为主的特点，整体上仍停留在传统农业经营水平，既难满足龙头企业规模经营需要，也难以适应现代农业发展形势。
三是科技文化素质与现代农业发展不适应。现代农业发展要求从业人员具有较高的科技文化素质，才能用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现展理念引领农业。但由于历史和现实原因，农村教育体制和发展水平远落后于城市和城镇发展水平，加上向城市倾斜的现行人才选拔机制，使得农业人口科学文化素质远低于城市和城镇水平，明显不满足农业现代化建设和发展需要。
四是民主法制观念不能适应现代民主建设需要。由于长期城乡分治体制和农民政治经济地位事实不平等，使我国农民并没有真正享受到宪法和法律赋予他们的各项民主管理权利。加之法制宣传不够和基层组织以党代法、以政代法现象普遍，特别是有法不依、执法不严等不正常司法现象，一方面破坏了法律在农民心目中的庄严和神圣感，另一方面农民在处理问题时大多首先是千方百计托关系、找门路，而不懂得运用法律武器按照司法程序办理；以至于他们在受到不公正待遇是要么忍气吞声要么铤而走险；以至于他们在基层民主选举时要么漠不关心、放弃民利，要么容易贿选；以至于他们在处理利益关系时只重眼前既得利益，忽视长远利益等。这些显然不能适应农村民主政治建设需要。
3素质水平的不平衡性
一是由于生长的时代背景、思想认识以及文化差异等原因，代际之间素质水平表现出差异性。从个体看，父辈基于自身经历和长期务农的切身体会，殷切希望子女“跳出农门”，而不惜省吃俭用加大对子女教育投入；子女基于同龄人之间的比较和社会环境变化，更容易产生提升自身素质的愿望和接受良好教育的需求。同时，父子之间、婆媳之间由于社会教育供给不同、社会要求各异。从群体可分为老、中、青三代，30岁以下的农村青年大多受过较长时期的教育，平均素质最高，主要在城镇就业。30--60岁之间中壮年农村人口曾接受过一定教育，素质水平居中，他们或常年在外打工，或农闲时外出打工，农忙时回乡务农。60岁以上农村老年人大多只接受过小学教育，有的甚至没有接受过教育，是目前农村常住人口和主要从业者。
二是农民素质因从事职业不同而表现出群体差异。一部分主要从事传统农业生产，他们大多是思想观念比较保守、经济状况较差、发展潜力不大、文化素质较低；一部分主要从事工商业或现代农业生产，他们大多思维方式比较活、市场观念比较强，接受新生事物比较快，家庭经济条件比较好，文化素质较高；一部分是转移到城市就业的打工族，他们大多渴望改善自身环境，而创业资本不足，期求以自己的劳动完成创业积累或改善生活条件。
三是由于各地区经济发展水平、教育条件、社会风俗、文化底蕴等原因，各地农民素质也不尽一样。首先，表现最为突出的是东部沿海地区、中部地区、西部地区之间的差异。2006年，夏永祥和卢晓根据2004年有关统计数据计算出了农民综合素质得分及排名、农民收入排名，综合素质得分排在前十位、农民收入前十位全部是东部沿海省市；综合素质得分排在最后十位除广西、江西外，其他全部是西部地区省、市、自治区，农民收入最后十位除广西、安徽外，其他全部是西部省、市、自治区。其次，由于自然区位、文化底蕴、教育条件等差异，各省市区之间除了有整体素质差异，还有素质结构的差异和不平衡。
四、提升农民素质的几点建议
改造传统农业，加速农业发展，增加农民收入，关键在于提升农民素质和加大人力资本开发，这已毋庸置疑。美国著名发展经济学家舒尔茨在分析传统农业基本特征和批判“零值劳动”学说基础上，基于“收入流价格较高的假说”，提出了发展中国家如何引进技术和对农民进行人力资本投资等改造传统农业的措施和思路，对于我们建设现代农业仍具有指导意义。笔者认为，农村人力资本开发在当前最基础的也是最关键的措施是发展农村教育和加强农民培训。因为人力资本最核心的要素是表现在人身上的具有经济价值的知识、技能、智力、经验和阅历，这些要素既是先天禀赋的张扬，更是后天教育的结果。
1树立科学人本教育目的观
教育要优先发展首先要以科学的教育目的作为指导，它直接影响教育价值取向和教育发展决策。近年来，教育目的功利性倾向过于明显，甚至有人提出了“教育产业”、“教育产业化”等观点，而忽视了教育最根本的、最本质的特征是促进人的全面发展。这在高等学校尤为明显。“科学研究”、“服务社会”功能因其良好的社会和经济效益而受到普遍重视和尊重，强调得过多；而人才培养这一根本功能却没有或实际没有受到足够重视，高校领导和教师精力投入以及办学经费投入等并没有真正保证教学中心地位，教学质量明显下降。人本教育目的论应该成为教育发展和教育决策的立足点和出发点。在实际工作中，一方面要以学生为办学根本，一切为了学生成才；另一方面要以教师为办学主体，充分调动教师积极性和创造性，使教师的劳动和成果得到尊重和认可。
2巩固农村基础教育成果
3发展农村职业技术教育
积极发展农村职业技术教育，既是解决好义务教育后和高中教育后的学生分流问题的有效措施，也是提高农民素质的主要形式。一是要根据当地社会经济发展需要，切实办好职业中学，使之成为培养农民职业技能、提高农民素质、增强就业能力的重要渠道。二是办好高等职业技术学院，使之成为培养数以亿计的高素质劳动者的主阵地，成为农村高中毕业生分流的主渠道。
4完善农村继续教育体制
学校教育是培养农民素质的基础，继续教育是持续提高农民素质和社会适应能力的渠道。目前，我国农村只有小学或初中文化程度的人口占总人口的75％，76.4％的农民没有接受过技术培训。文化科技素质低下已成为制约农村经济社会发展的瓶颈，建立和完善农村继续教育和农民培训体制成为破解“三农问题”，增加农民收入的关键。一是政府要加大投入，建立和完善以农民夜校、农民技术培训中心和远程教育等为主体的劳动技能培训网络。二是农村乡镇企业和龙头企业要建立职业培训制度，不断提高从业人员综合素质。三是建立农村科技特派员制度，鼓励高等学校文化科技下乡。四是建立科学激励机制，鼓励和扶持社会力量特别是要合理利用高校离退休老教师这支队伍，鼓励他们到农村参与农民教育和培训活动。
Abstract:Farmeradditionallyreceivingslowwillaffecttheentirehealthydevelopmentofnationaleconomyandthesocialstability,throughtheanalytichierarchyprocessquantitativeanalysis,willadditionallyreceivetheslowprimarycauseistheeconomiclawandthemacroeconomicenvironmentdevelopmentchangecombinedactionresult.Mustenhancethefarmers'income,onbasicmustspeeduptheindustrialization,theurbanizationadvancement.
关键词：农民增收滞缓制约因素分析
Keyword:FarmeradditionallyreceivingSlowRestrictionfactorAnalysis
作者简介：任中玉（1969――），男，汉族，华中科技大学硕士，研究方向：经济管理、经济数学
基金项目：本论文是河南省政府决策研究招标课题《贫困地区农民增收问题研究》（编号B590）的阶段性成果。
解决“三农”问题，促进农民增收，是加快农业和农村发展、保持国民经济持续快速健康发展和全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求，其意义重大深远。促进贫困农民脱贫致富，解决“三农”问题，核心是农民增收。
一、农民增收滞缓的现状
近年来，虽然我国耕地和粮食播种面积有所减少，自然灾害频繁发生，但粮食总产量仍然呈增长态势。与此形成鲜明对照的是，农民并没有因农产品丰收而增收，相反出现收入下降趋势，出现了粮食增产不增价，农民增产不增收的现象。我们调查走访了卫辉市狮头乡水峪村、封邱县黄德镇、辉县市盘上村、沁阳市紫陵镇坞头村，尽管这里的农民千方百计挖掘土地潜力，像绣花一样耕耘土地，但收入了了。的确，在经历了改革开放以来三十多年的发展，我国农业和农村经济进入一个新的发展阶段，单纯依靠增产已经难以成为农民增收的因素，财政投入对农民增收的边际效应降低，利用提高农产品价格政策增加农民收入的空间和作用越来越弱，农民收入增幅明显回落，严重影响了国民经济的良性循环。历史的经验证明，农民收入上不去，就会农业衰退，农村落后，这时即使城市有些现代化，根基也不稳，甚至使整个社会不稳定。由此可见，解决农民增收难问题迫在眉睫。
二、农民增收的制约因素
制约贫困地区农民增收的因素，是自然条件、历史沉积、体制机制、政策安排、工作方法、人的素质和领导意识等多方面原因造成的。包括恶劣的地理环境及旱、涝、虫等自然灾害；农业生态环境恶化，水土流失面广，耕地数量减少，质量下降，环境污染严重；农产品供求格局发生变化；农业生产周期长；农产品市场波动剧烈，农民增收日益受市场约束；农业人口多、人均资源量少，生产分散经营；和农民信息不灵技能缺乏；农业生产成本高，利润薄；国家对农业的资金投入、技术支持不足；非农产业发展速度较慢，城镇化进程滞后，非农收入较低，劳动力转移困难，增收渠道不宽等等因素。当前，影响农民增收的制约因素在不同地区有不同的表现，但是，抛开个别地区的个别情况，我们将以上影响农民增收的共性制约因素分门别类，划分为自然因素、社会因素和经济因素。
（一）社会因素(Y1)
1.农业人口多、人均资源量少，生产分散经营(Z1)。
2.国家对农业的资金投入、技术支持不足(Z2)
3.非农产业发展速度较慢，城镇化进程滞后，非农收入较低
劳动力转移困难，增收渠道不宽(Z3)。
（二）自然因素（Y2）
1.恶劣的地理环境及旱、涝、虫等自然灾害(Z6)。
2.农业生态环境恶化，水土流失面广，耕地数量减少，质量下降，环境污染严重(Z5)。
3.农产品供求格局发生变化、农业生产周期长的特点与市场波动剧烈的矛盾(Z7)。
（三）经济因素（Y3）
1.农民增收日益受市场约束和农民信息不灵，技能缺乏的矛盾(Z4)。
2.农产品供求格局发生变化、农业生产周期长的特点与市场波动剧烈的矛盾(Z7)。
3.农业生产成本高，利润薄(Z8)。
三、农民增收制约因素的定量分析
当前，我国农民收入增长缓慢问题，有自然因素、社会因素和经济因素。其中，哪些因素是主要原因哪些是次要原因，需要我们作深层次的分析，然后才能抓住主要矛盾，对症下药。解决好“三农”问题。在此，本文根据上述分析，建立农民增收制约因素的层次结构模型，定量分析农民增收问题。
（一）分析
建立如下农民增收制约因素的层次结构模型。
构造判断矩阵，并求出最大特征值、特征向量、一致性指标和一致性比例。
构造判断矩阵X―Y：
构造判断矩阵Y1―Z：
构造判断矩阵Y2―Z：
构造判断矩阵Y3―Z：
层次总排序如下:
总排序的一致性检验：
通过一致性检验。
对于农民增收来说，制约因素相对优先排序为：Z7、Z3、Z5、Z6、Z2、Z4、Z1、Z8
（二）结论
从该模型分析得到的结论，不难看出，制约农民增收的深层次原因或者说主要矛盾，已经发生了变化，不再是以往认为的农产品供给充裕，价格下跌造成的，更主要的则是经济规律与宏观经济环境发展变化共同作用的结果。包括农产品供求结构格局的变化（Z7），非农产业发展速度缓慢与城镇化进程滞后，农民非农业收入锐减（Z5）以及农业生态环境恶化（Z3）等。这些因素排在前列，构成了农民增收的主要制约因素。而自然灾害、政策资金支持、农业生产成本等责任和社会因素排序靠后，已经不再是制约农民增收的主要因素，而退居次要地位。由上面结论知，该模型分析的结论与农民增收制约因素的作用大小现实相吻合较好地反映了现阶段中国贫困地区农民增收问题的现实状况和特点。
当然，中国贫困地区农民增收的制约因素不仅只有如上八个，例如，农民自身的科学文化素质及思想观念、农村社会保障体系不完善等也是制约因素，还有一些特殊地区的特殊制约因素等。即便是本文所列的上述八个因素中，在特殊地区某个因素也可能占有特别重要的地位。例如在西部地区，干旱这一自然因素可能就是主要因素了。这些情况，因其不具有一般性，故不再本文分析之列。
四、农民增收制约因素的定性分析
改革开放初期，我国农业获得突破性的增长，主要得益于家庭承包制对生产力的解放，农民增收得益于农产品收购价格的提高与乡镇企业的异军突起。这一时期，农业增产与农民增收是同步的。上世纪90年代中期以后，农业生产按不变价格依然增长较快，农业生产总值年均增长4.8%，但农民实际收入增长停滞，年均增长下降为-0.7%，出现农业增产不增收。这是改革开放以来首次出现的新问题。
究其原因，主要有以下因素：一是我国农业进入了新的发展阶段，制约农业发展的主要矛盾已经不再是资源约束为主了，而是转为需求约束为主了。相应的，困扰我国农业的主要问题，已不再是农产品能不能生产出来，而是市场上需要农民生产什么样的农产品，什么品种的农产品能卖个好价钱，否则，就会导致农业增产农民不增收。农产品供求结构格局的变化（Z7），农业结构的调整严重滞后于产业结构调整，是上世纪90年代中期以来农民依靠农业增收越来越困难的直接原因。二是粗放式发展的乡镇企业后劲不足却未能完成向集约型发展方式转变，纷纷倒闭，导致非农产业发展速度缓慢与城镇化进程滞后，农民非农业收入锐减（Z5），影响农民增收。并且导致我国农业领域里沉淀了过多的劳动力，从而严重地制约着农业劳动生产率的提高。这是课题组在沁阳市紫陵镇调研时得到的结论。三是过度耕耘，导致水土流失、土壤变质等农业生态环境恶化（Z3）失去了可持续发展的基础。这种状况在国家实施退耕还林等政策后有所好转。
现阶段我国“三农问题”，表现出来的是收入增幅趋缓问题，其实质则是就业不充分问题，以及与此相联系的剩余农业劳动力的转移问题。当前我国农民收入增幅减缓问题，不仅仅是农业内部结构问题，还有农业外部结构问题，即城乡结构问题。这不能仅仅理解为是乡村人口转化为城市人口的过程，同时还应理解为农村产业结构、就业结构、消费方式的转变。也就是说，在农村除经营农业外，还要发展二、三产业，只有这样，农村生产力才能得到充分发展，农村经济社会面貌才能根本改观，农民才能走向富裕道路，我国的“三农”问题才有可能获得根本性的解决。
参考文献：
[1]陈军，“十一五”期间湖南农民增收亮点及制约因素分析，湖南国调信息网
[2]蔡红霞，当前农民增收的制约因素及对策[J]，理论前沿，2009，（17）