[摘要]为提升园区承载能力，推进创新驱动引领产业转型升级，深入实施“规划引领，工业强市，城乡宜居，绿色崛起”的发展战略，争当粤东西北县域振兴发展排头兵。进一步明确园区发展思路与重点产业，优化产业布局，提出发展任务，谋划产业园区扩能增效的具体路径，编制《湛江市廉江产业园区（2019-2022年）发展规划》。
一、规划概况
（一）背景意义
（二）规划范围和期限
2.规划时限
规划基准年限为2018年，规划时限为2019-2022年，分为规划近期（2019-2020年）、规划远期（2021-2022年）两个阶段。
（三）规划依据
1.法律规范
《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
《中华人民共和国土地管理法》（2004）
《中华人民共和国环境保护法》（1989）
《中华人民共和国海域使用管理法》（2002）
《中华人民共和国海岛保护法》（2010）
《城市规划编制办法》（2006）
《城市黄线管理办法》（2006）
《城市蓝线管理办法》（2006）
《城市紫线管理办法》（2004）
《城市绿线管理办法》（2002）
《广东省城乡规划条例》（2013）
《北部湾城市群发展规划》
《广东省海洋经济发展“十三五”规划》
《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》
《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《湛江市城市总体规划（2011-2020）》
《广东省湛江市军民融合深度发展战略规划（2016-2020）》
《湛江港总体规划（2012版）》
《湛江市蓝色海洋综合开发计划（2017—2020年）》
《湛江市综合交通运输“十三五”发展规划》
《关于加快科技创新的若干政策意见》
《湛江市高新技术企业培育扶持办法（试行）》
《关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》
《廉江市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》
《廉江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《廉江市科学技术发展规划（2010—2015年）》
《廉江市高新技术产业培育计划（2017-2020）》
《廉江市优势传统产业转型升级行动计划》
《廉江市关于实施科技创新奖励的若干政策意见》
《廉江市家具特色产业人才引培工程实施方案》
《廉江市“十三五”工业经济发展基本思路》
《廉江市“十三五”商贸服务业发展基本思路》
《廉江市2018年政府工作报告》
《金山产业集聚地及周边地区产业发展规划》
《湛江-北海粤桂北部湾经济合作区发展规划》
二、基础环境
（一）基础条件
1.区域合作枢纽区位，内外交通体系完善
2.经济总量跃上新高，产业结构不断优化
3.传统产业特色凸显，具备行业集聚效应
4.园区扩能成绩突出，规划建设优质平台
5.汇集粤桂两地优势，释放合作政策红利
湛江-北海粤桂北部湾经济合作区位于东西部合作发展交接区及沿海经济发展带。目前，已经形成西部大开发、泛珠三角区域合作、北部湾城市群、北部湾经济区、粤港澳大湾区、粤东西北地区振兴等政策汇集优势。不断释放的政策红利将为粤桂在合作区开展区域政策择优共享和关键领域改革创新提供政策基础和先行先试空间。
（二）存在问题
1.高新技术企业偏少，产业层次有待提升
2.缺乏行业高端人才，制约园区优化发展
廉江产业园发展过程中，普遍存在人才培训体系不健全、人员流动性强、供给短缺等问题，企业管理人才、设计人才及高级技工匮乏等问题较大，招工难、留人难现象比较突出，人才瓶颈成为制约产业升级和产业园进一步优化发展的重要因素。
3.用地模式传统粗放，土地趋于紧缺
三、规划思路
（一）指导思想
（二）发展原则
1.集聚发展
2.创新发展
3.绿色协调
4.开放发展
统筹廉江各地区产业资源，促进产业资源协调联动，加强区域之间的产业协作与互动，重点推进湛江-北海粤桂北部湾经济合作区的资源共享与协作发展，加强与珠三角区域的产业共建，积极承接国际国内产业转移，构建廉江开放式的产业发展格局。
（三）发展目标
（四）重点产业
1.发展依据
（1）匹配自身优势，立足产业转型要求
廉江区位交通条件优越，传统产业特色凸显，具备行业集聚效应，经济社会将迈入工业化快速发展期，市场化完善期，各项改革加快推进，政策叠加效应日益显现，“海上丝绸之路经济带”、“粤桂北部湾经济合作区”和“珠三角双转移”等一系列政策落地生根，对廉江建设环北部湾县域中心城市和新兴港口工业城市起着重要的促进作用，一系列优势条件及发展趋势均对廉江产业转型升级提出了新要求。
（2）把握粤桂共建资源，抓住产业协调发展契机
把握西部大开发、泛珠三角区域合作、北部湾城市群、北部湾经济圈、粤港澳大湾区、粤东西北地区振兴等政策汇集优势。促进湛江—北海粤桂北部湾经济合作区在高端装备制造、能源、现代渔业和海产品精深加工、现代物流等产业的协调发展。
（3）顺应产业发展趋势，布局高端产业的使命
2.发展重点
依托廉江经济发展基础以及资源禀赋条件，加快构建以智能家居（家电）、音乐文化产业、电子信息、高端装备为主导的产业体系。
（1）智能家居（家电）
以佛山顺德（廉江）产业转移工业园主园区（含沙塘片区）为核心，主要承接珠三角发达地区产业转移，建设现代生活电器创新制造基础，使之成为粤西轻工产业聚集区、湛江市承接产业转移示范园区和廉江市产业结构升级示范基地。
（2）音乐文化产业
依托湛江良好的音乐底蕴及人文基础、九洲江水域资源及龙健集团丰富的音乐文化产业发展经验，创建音乐体验、智慧厂房、音乐互动交流、专向定制等线下体验活动，并充分发挥旅游产业的关联带动效应，丰富音乐文化产业体系。
（3）电子信息
积极推进小家电产业转型升级，突出抓好骨干家电企业技改创新。支持家电企业积极引进新技术、新工艺，进行智能化自动化生产线技术改造，带动廉江市电子信息产业的新兴发展。
（4）高端装备制造
3.业态布局
依托廉江经济发展基础以及资源禀赋条件，加快构建“两核并进，产城融合”的园区发展新格局。其中：
新兴产业发展核心：以粤桂北部湾经济合作区为主要载体，布局海洋工程装备、新能源装备、旅游装备、现代物流以及渔业及食品加工等产业；以现代音乐文化产业为核心，充分利用九洲江水域资源及龙健高新科技产业园打造吉水音乐小镇，与佛山顺德（廉江）产业转移工业园形成两核并进，产城融合的发展格局。
四、发展任务
（一）优化产业结构，形成特色优势产业集群
1.推动传统产业优化升级
——家电产业。支持家电企业延伸产业链，推进龙健电子设备生产项目建设，完善电器上下游产业链。加强对物联网、大数据、云计算及人工智能等技术的应用，推动现有家电产品的提档升级，加大对智能家电产品的研发力度，进一步提高产品附加值，增加产业链综合效益。鼓励在传统家电的基础上，通过安装绑定科技型传感器实现智能化操作，便捷高效地实现传统家电的智能化升级。加快推进“八位一体”廉江小家电产业公共服务平台建设，为全市小家电企业提供核心技术升级研发服务。以广东省质量监督电饭锅检测站建设为契机，积极开发新一代产品，促进廉江家电产业向多功能、高档次的新型家用电器制造业方向发展，推进厨具小电器等优势产品向节能型、环保型、智能型、舒适型转变，不断提升家电产业的综合竞争力，打造家电产业“五百亿”产值的产业集群。以品牌建设为突破口，引导威王、威多福、华强、龙力、半球等品牌家电企业与其余小企业进行整合，增强现有品牌的优势，提高竞争力。
专栏1：佛山制造业转型升级的经验借鉴
，从自身产业基础和生产链出发，推动产业升级“腾笼换鸟”，避免产业空心化。政府在制定经济转型的战略规划和引导政策时，需要找准本地产业的定位，不能轻易淘汰已经形成的优势产业，盲目追逐新兴产业发展。不合适的转型政策可能使城市完全丧失原来的产业优势，同时新兴产业又难以培育起来，最终导致产业空心化。可以借鉴的佛山做法是先摸清产业现状，然后确定“腾笼换鸟”政策，即在传统产业迁出或退出“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）企业，提高产业集中度和整体绩效，保存优势；随后在已有产业链和集群优势的基础上更多以外部招商的形式发展新兴产业。从结果上看，目前佛山千亿以上产值的还是传统优势产业，而且新兴产业方面确实是原来产业基础较好的装备制造业、汽车制造业发展比较迅速。
第三，政府努力完善制度和政策环境，构建机会平台，提高政府效能。政府在转型升级中应该发挥引导和支撑作用，根据企业的需要提供良好的环境、机会和服务。佛山在转型升级过程中的很多做法值得向推广复制：“一门式一网式”政务服务模式改革，目前已经从佛山推广到广东全省；促进创新发展的工作，如搭建公共技术创新平台、企业信息化合作平台，提供直接的创新奖励，积极开展新兴产业对外招商引资，促进产学研合作等；“三旧改造”，盘活农村集体土地，突破制约发展的土地瓶颈。
第四，建立创新型民营企业和中小企业融资的机制平台，是创造就业以及经济增长的关键。民营企业和中小企业为经济中的就业和增长做出了重要贡献，可是总是面临着融资难融资贵的问题，这在大多数区域都是如此。佛山以金融科技产业融合为主线，推出了一系列帮助创新型民营企业和中小企业融资的机制平台，试图缓解这一难题。创新创业引导基金、企业融资专项资金、债券融资风险缓释基金、政策性小额贷款保证保险等“真金白银”能够迅速解决部分企业的实际困难，具有一定的借鉴意义。
2.促进新兴产业快速发展
——音乐文化产业。依托湛江良好的音乐底蕴及人文基础、九洲江水域资源及龙健集团丰富的音乐文化产业发展经验，以“音乐创作”和“音乐消费”为两大发展方向，通过发展产品研发设计、成果转化、智能制造、产业服务（产品检测等），创建音乐体验、智慧厂房、音乐互动交流、专向定制等线下体验活动；充分发挥旅游产业的关联带动效应，重点推进乐器加工体验基地、农业种植体验基地、智慧农场等载体建设，促进旅游产业向下游营销服务环节延伸，丰富音乐文化产业体系。
——电子信息产业。以家电为切入口，大力发展电子信息产业，积极推进小家电产业转型升级，突出抓好骨干家电企业技改创新；支持家电企业积极引进新技术、新工艺，进行智能化自动化生产线技术改造，支持廉江市腾芯电子科技有限公司、广东湛龙光电有限公司等企业的智能化、信息化改造。加速与深圳、东莞、广州、惠州“电子信息业走廊”等的，主动承接电子信息产业转移；鼓励企业加大对智能家居产品关键技术及设备（传感器、智能终端、新型显示等）的研发力度，完善从上游部件到光电、家电终端产品产业链，形成产业集群；推动企业“互联网+”，扩大工业互联网应用标杆企业试点范围，力促廉江市电子信息产业提档升级。
3.培育行业龙头企业
培育行业龙头，引导广东一品木业、龙健电子两个专业产业园向专业化生产、集约化经营、品牌化运作等方向发展，分别打造成为高档家具和高端电子产品的龙头。大力培育农业龙头企业，支持岭南红橙、山雨生态食品、森林蛋鸡等3家企业申报省级龙头企业。大力振兴实体经济，落实湛江市促进民营经济“40条”，释放实体经济活力；修改完善工业发展基金管理办法，发挥基金激励效应；编制全市纳税百强企业名单库，加大对纳税百强企业支持力度；建立企业与银信部门沟通对接机制，着力解决实体经济发展资金短缺问题。
（二）增强创新动力，加快构建创新生态体系
1.强化创新主体地位
——大力培育高新技术企业。引进和培育一批行业性龙头高新技术企业，推动有条件的企业组建新型研发机构，促进产学研结合，创建国家和省级工程技术研究开发中心、重点实验室等研发机构，鼓励创建品牌，着力提升高新技术产业规模。鼓励和支持开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新活动，创造具有市场竞争力的自主创新成果。支持企业、事业单位通过技术合作、技术外包、专利许可或者建立战略联盟等方式，对各种现有技术进行集成创新，促进产业关键共性技术研发、系统集成和工程化条件的完善，形成有市场竞争力的产品或者新兴产业。——加快发展创新型企业。开展中小微企业培育工程，引导中小微企业从传统加工型向“专精特新”型转变，从要素驱动向创新驱动转变，加快技术创新公共服务平台建设，制定有利于中小微企业创新和公平竞争的政策，激发中小微企业创新活力，在重要领域培育一批科技型中小微企业。
2.增强科技创新能力
——加强重点领域研究。围绕全市科技发展战略，重点面向聚集家电、家具、石材建材、特色农产品等重点产业，加强核心技术、关键共性技术、装备和标准的研发攻关，推进产品创新、工艺创新、产业组织创新和管理创新，抢占产业技术制高点。推进信息化与工业化深度，实施“互联网+”和“中国制造2025”工程，推动信息技术向传统产业渗透，促进传统产业转型升级。
——整合品牌优势。充分利用廉江市“中国小家电产业基地”等家电名片优势，组织企业抱团发展，努力打造“廉江小家电”区域品牌形象，提升区域品牌影响力。引导家电企业树立自主品牌意识，打造一批消费品工业精品，引领产业科学健康发展。推动解决目前贴牌生产半球品牌电器的企业无法形成良性发展链的问题，加强协调湛江市将半球品牌授予转让给廉江，形成品牌—销售—研发的一体化发展链条，重塑半球品牌的辉煌。
3.优化产业创新环境
——促进科技成果产业化。通过无偿资助、贷款贴息、补助资金、保费补贴和创业风险投资等方式，支持自主创新成果转化与产业化，引导企业加大自主创新成果转化与产业化的投入。推广政府购买科技公共服务制度，支持知识产权服务机构、科技咨询、科技企业孵化器等科学技术中介服务机构为企业提供服务。鼓励采取转让、许可、作价入股等方式开展科技成果转移转化活动。
——转变政府科技服务模式。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。支持知识产权服务机构、技术交易机构、科技咨询与评估机构、科技企业孵化器、创业投资服务机构和生产力促进中心等科学技术中介服务机构的发展。健全政府采购制度，委托符合条件的科学技术中介服务机构办理科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等专业性、技术性较强的工作。
以沙塘、金山工业集聚区纳入佛山顺德（廉江）产业转移园为起点，完善“一核心两延伸”共55平方公里园区规划布局，推进水东烈片区600亩工业用地土地调整规划工作，加快吉烈路、水东路（一期）工程建设；完善金山工业延伸区排污管网铺设，启动园区自来水厂建设；抓好沙塘工业延伸区360亩工业用地“五通一平”工作；加紧推进龙健电子高新技术产业园、龙欣科技文化创意园等园区项目聚集发展。推进湛江-北海粤桂北部湾经济合作区建设，为发展临港工业、新能源产业和物流产业筑牢基础。加快完善、省级现代农业特色产业示范区核心区、功能区建设。积极开展冷链物流仓储基地和粮油农副产品加工基地前期工作。
——加快陆路交通基础设施建设。积极规划建设对外交通路网。推动廉湛快线、渝湛高速龙头沙港连接线动工建设；主动配合玉湛高速、合湛高铁的征地拆迁工作，确保年内动工；积极配合开展广东滨海旅游公路、张海高铁线路规划及国道G325线（廉江青平横桠埇至河唇红丽村段）的改线工作；开展省道S388前期工作，不断完善我市对外的交通网络。积极实施主干道路改造升级。推动国道G207线“白改黑”、省道S286段改扩建、省道S287线（塘蓬陆深至石岭圩段）、S293（石角至廉城段）改造工程动工建设；完成县道X677（长山段）、X678（长山至塘蓬段）、X674杨营线、X726红新线等路面改造工程；积极争取县道X672廉石线、X678白青线、X674杨营线、X673白车线等升级改造为省道，努力构建内联互通的交通新格局。
——推进港口建设。利用湛江港廉江港区公共码头（龙头沙）对外开发的政策，科学规划集装箱、煤炭、石材、油品专业化泊位建设，提高港口专业化泊位能力；加快出海航道建设，适应海运船舶大型化的发展趋势，提高航道通航能力和服务水平；将港口建设成为合作区联通北部湾、珠三角、港澳及东盟地区的重要节点。
3.强化生态环境保护监管
——严格生态安全监管。严把入园项目安全准入关，监管园区企业严格落实安全生产主体责任，对园区入驻企业严格执行安全生产“三同时”制度，健全严格的安全生产管理体系。加大园区安全生产投入，强化园区安全生产标准化建设，完善环境风险防范和应急联动机制，建立和完善包括环境预警、环境应急响应、环境修复在内的区域环境安全危机防范机制，严格园区安全生产监管执法。
4.大力发展低碳循环经济
强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。鼓励引导企业清洁生产，制定园区落后产能退出机制。对投资规模较大且能耗和排放较大的珠三角产业转移项目，可向省申请单独核定并统筹安排能源消费及主要污染物排放指标，优先保障转移项目的能源消费和主要污染物排放总量指标需要。鼓励园区大力发展循环经济，重点依托粤桂北部湾经济合作区建设完善农海产品精深加工的循环经济体系，打造一批资源共享和废弃物再生利用示范企业。
（四）加强区域协作，全面扩大对外开放水平
1.加强区域产业联动发展
2.大力推动企业“走出去”
大力开拓东盟、南美、东非和中东地区等新兴市场。加强对企业“走出去”的信息服务和资金支持，建立企业“走出去”信息服务平台，为企业提供业务咨询、市场开拓、资金筹集、机构推荐等方面的支持。支持建设博皇家居、陆港物流等现代物流产业，发展跨境电子商务。探索建立政银企多方联动的融资服务体系，支持家电、家具等优势企业利用境外资本市场上市融资。
3.扩大对外开放合作
——聚力推进粤桂北部湾经济合作区建设。深度对接21世纪海上丝绸之路、中国—东盟自贸区等国家战略，打造粤桂两省（区）融入21世纪海上丝绸之路的重要门户，联接西南、中南开发开放和东盟开放合作战略平台，建成东西部跨省（区）全面合作引领区，粤桂一体化发展先行先试区，粤桂北部湾生态共建示范区。大力推进港口、合作启动区建设，完善区域内道路交通网络建设，实现综合交通等重大基础设施实现有效对接，承接珠三角、九洲江上游鹤地水库产业转移，建设临港工业和海洋产业聚集区。
——打造西南、中南地区开放发展战略通道。依托合作区港口能力提升，加强与龙港新区联动发展，形成区域联动、功能契合、资源共享的发展格局，积极融入区域重要经济圈发展，深化与广西北部湾经济区的对接，融入“一湾双轴、一核两极”的城市群建设，强化对蓝色宜居湾区建设的支撑作用，加强合作区与西南、中南地区在综合物流体系建设等领域的深度合作，打造西南、中南地区开放发展的战略平台，强化合作区与珠三角交通基础设施对接，特别是加强与泛珠高铁网互联互通，全力对接粤港澳大湾区，提升承接珠三角地区产业支撑能力，深化与港澳台现代服务业、先进制造业、教育和社会民生等领域的合作，将合作区建设成为西南、中南地区面向珠三角、港澳地区以及东盟开放发展的物流、商贸基地和战略通道。
4.推进外贸转型升级
建设湛江海关廉江海关，完善进出口服务体系。积极开拓“一带一路”沿线国家市场，巩固扩大非洲、美洲、东盟等市场，开拓欧洲市场，推动市场多元化发展。引导外资投向高新技术产业、现代服务业、节能环保产业、现代农业等领域，鼓励投向边远乡镇。
五、保障措施
（一）强化规划引领作用
（二）建立高效管理体系
（三）完善生态安全保障
对入驻企业严格执行安全生产“三同时”制度，健全严格的安全生产管理体系。强化环境硬约束，建立符合节约环保要求的市场准入机制，制定落后产能退出机制。坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，建立健全自然资源有偿使用和补偿机制。强化污染防治和环境安全危机防范，重点建立海洋环境监测预警应急管理机制，预防、控制和处理重大海洋污染问题。