为深入贯彻党的十八大精神，完善惩治和预防腐体系，拓展从源头上防止腐败工作，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，不断增强预防腐败工作的创新性、科学性和操作性，切实加强对权力运行的制约监督，落实我中心党风廉政建设主体责任，推进党风廉政建设和增强反腐败工作实效，根据中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》(中纪发〔2011〕42号)文件精神，结合中心工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持依规治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持反腐倡廉方针，紧紧围绕医疗卫生管理和反腐倡廉建设，抓住容易滋生腐败的重点领域、关键岗位、关键环节，以规范和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为疾控事业稳步全面发展营造优良环境。
二、目标任务
把廉政风险防控作为加强党风廉政建设的切入点，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，全面推行廉政风险防控工作，不断改进工作作风，增强廉政意识，实现关口前移、预防在先，建立健全能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制，确保反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的成效。
三、组织领导
成立昆明市疾病预防控制中心加强廉政风险防控工作领导小组，组长由中心正职领导担任，副组长由中心副职领导担任，组员由各科室主要负责人担任。领导小组办公室设在纪检监察室，负责廉政风险防控的日常工作，办公室主任由党委副书记、纪委书记兼任。
四、方法步骤和主要内容
紧紧抓住“找、防、控”三个环节，通过“找”，准确发现各工作岗位、工作流程权力运行过程中可能存在的廉政风险点；通过“防”，从教育、制度、监督等方面，拓展预防廉政风险的途径，形成有效的防控机制和处置措施；通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于工作的各方面，有效控制并及时化解廉政风险，具体分五个阶段进行。
（一）动员教育
召开领导班子会、中心组学习会、党员干部动员会议等，并利用局域网、简报、信息等多种形式，学习宣传廉政风险防范管理工作的重要意义，工作目标和其基本要求。教育引导广大党员干部职工树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感，为开展廉政风险防范管理工作奠定坚实的思想基础和营造良好的环境。
（二）查找风险及评定风险等级
1.主要通过“三条途径”，深入“三个层次”，查找“三类风险”。
“三条途径”：一是通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等形式，查找岗位的廉政风险点；二是利用投诉举报、财务审计、监督检查、行风评议、干部考察、问卷调查等渠道和方式查找岗位的廉政风险点；三是通过收集并剖析其他单位发生的腐败案例，查找对应岗位、对应环节的廉政风险点。
“三个层次”：查找领导岗位风险，重点查找在“三重一大”等方面的廉政风险;二是查找中层岗位风险,重点查找行政业务管理、设备仪器采购及经营管理等重要环节的廉政风险;三是查找其他重要岗位风险,对照岗位职责、工作制度，查找并分析在履行岗位职责、执行工作制度，内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。
“三类风险”：一是思想道德风险。主要指受私欲、私利、亲情等因素影响，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，导致行政行为结果不公平、不公正，行政行为对象利益受损或不当得利，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。二是制度机制风险。主要指因缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确规范，缺乏有效监督制约，可能造成行使权力和行政行为失控，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。三是岗位职责风险。主要指因岗位职责的特殊性及受思想道德、外部环境等的影响，可能导致在岗人员不履行或不正确履行职责，造成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
2.分层排查廉政风险点。
要求重点科室及重点岗位，按照岗位职责、认真梳理工作流程，以工作流程排查为重点，以查找制度的缺口为突破口，查找廉政风险点。按照全员参与的要求，组织干部职工对照履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找个人在思想道德、岗位职责和制度机制方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。制定岗位工作流程，查找出岗位和科室风险点。
3.评估风险等级。
(三)制定防控措施
针对查找出的廉政风险点和日常工作中可能出现的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，积极采取各种防控措施，有效预防腐败行为的发生。
1.思想预防。通过组织党员干部竞选廉政教育，开展谈话活动，加强人文关怀，倡导高尚的精神追求和积极向上的生活情趣，养成自觉学习、自警、自省、自律的习惯，提高政治素养和道德修养，筑牢思想道德防线。
2.程序预防。通过明确职权，定岗、定职、定责，范围权力行使的依据、程序、时限及相应责任。推行岗位权力分权制约，建立完善岗位制约措施，防止权力失控。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的要求，规范工作程序，减少中间环节，提升办事效率。
3.制度预防。按照“一岗一档”的要求，建立岗位廉政风险档案，并进行公布、公示，实现“人人都知道自己的岗位风险，人人都知道他人的岗位风险”，使岗位工作人员在接受他人监督，同时又能监督他人。建立完善科室内控制度，重点围绕决策权、行政审批权、干部人事权、资金和财务管理权、工程项目和大宗物品采购权以及本单位日常监控等，从岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、建立健全工作管理制度，确保各项制度的针对性、可操作性和执行性。
（四）实施有效控制
建立廉政风险的防控机制，核心在于控，关键在于提高制度的执行力，目的是及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，有效控制和及时化解党员干部履行职责和权力运行过程中的廉政风险。
1.加强过程控制。通过警示提醒、诫勉纠错、责令整改等方式，按照有则改之、无则加勉的原则，对有群众反映，可能出现腐败问题的党员干部，帮助和监督党员干部及时发现自身存在的廉政风险问题，及时纠正工作中的失误和偏差。
2.加强监督考核。按照风险等级，实行分级管理、分级负责。制定廉政风险防范措施建立、内控制度完善、干部全员参与程度、建立风险类别和防控措施资料档案、风险防范管理工作推进和监督检查记录等情况作为年度考核内容，通过信息监测、定期自查、不定期抽查办事行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，形成有效的监督考核机制。
（五）自我评估、修正完善
五、工作要求
（一）加强组织，领导带头。要把开展廉政风险防控管理作为一项重要内容，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。领导要带头，以身作则。主要负责人要高度重视，亲自带头参加学习教育活动，带头查找岗位风险点，带头制定和落实防控措施，带头做出廉政承诺。
（二）注重创新，务求实效。要紧密结合工作实际，以创新的思路、举措和方法，开展廉政风险防控工作。要注意学习理论知识，研究影响权力正确行使的各种因素，研究工作中遇到的新情况、新问题，积极探索，大胆创新，认真查找在履行岗位职责和工作流程上的各个环节是否存在风险、存在什么样的风险，怎样预防风险。要正确处理好开展廉政风险防控管理与推动各项工作的关系，与推进惩防体系建设和落实反腐倡廉建设各项任务结合起来，切实完成开展廉政风险防控的各项工作任务。
（三）突出重点，加强防范。廉政风险防控机制建设工作的开展，要紧紧依据各科室职能职责任务和实际情况，不搞简单的统一模式，对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点、以工作流程为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防控机制，做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前。对确定的风险点要及时公开，接受监督，对风险点上的工作人员发生问题的，要迅速制止和处理，并及时报告，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究责任。
医疗机构工作人员廉洁从业九项准则
一、合法按劳取酬，不接受商业提成。
二、严守诚信原则，不参与欺诈骗保。
三、依据规范行医，不实施过度诊疗。
四、遵守工作规程，不违规接受捐赠。
五、恪守保密准则，不泄露患者隐私。
六、服从诊疗需要，不牟利转介患者。
七、维护诊疗秩序，不破坏就医公平。
八、共建和谐关系，不收受患方“红包”。
九、恪守交往底线，不收受企业回扣。
十个严禁
（一）严禁滥发津贴、补贴、奖金、实物或巧立名目借节日之机突击花钱；
（二）严禁违规举办年会、节会、庆典等活动或借招商引资之机搞各种形式的论坛，用公款搞相互走访、宴请等拜年活动；
（三）严禁违规公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动；
（四）严禁违规收送各种有价证券、支付凭证、消费卡、电子红包以及土特产品等节日礼品礼金；
（五）严禁违规操办婚丧喜庆事宜或借机敛财；
（六）严禁公车私用或“私车公养”；
（七）严禁违规出入私人会所或参与封建迷信、赌博活动；
（八）严禁违规参加老乡会、校友会、战友会；
（九）严禁在节日期间开展“走秀式”调研和“表演式”慰问；
（十）严禁在节日期间工作打折扣、搞变通，特别是窗口单位对群众需求“推绕拖”。
昆明市疾病预防控制中心关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法
为进一步认真贯彻落实党的十八大以来中央关于加强作风建设的决策部署，特别是党的十八届六中全会关于推进全面从严治党的要求，确保中央八项规定精神落地生根，持之以恒纠正“四风”。根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《中共云南省卫生计生委党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施意见》和《中共昆明市卫生和计划生育委员会委员会关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》以及国务院办公厅《党政机关国内公务接待管理办法》等有关文件精神，结合我中心实际情况，制定本实施办法。
一、加强教育，进一步提高思想认识
各科室要组织干部职工深入学习中央八项规定及市卫计委有关规定，使全体干部职工知规定，明底线，把中央八项规定精神内化于心、外化于行，进一步清除思想中存在的“一阵风”、“无所谓”、“搞变通”等认识，认清中央、省委和市委持之以恒正风肃纪的决心，真正做到令行禁止、不折不扣。党员领导干部要率先垂范，带头执行各项规定，不自行变通、不擅自取舍，不打“擦边球”、不搞特殊化，以更高的标准、更严的纪律、更实的作风，切实把中央八项规定落到实处。
二、进一步密切联系群众
(一)强化宗旨意识。坚持贯彻党的群众路线，把立党为公、执政为民的要求落到实处，深入实际、深入基层、深入群众，体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力、改善民生，以抓落实为主旋律。
（二）深入开展“双联系一共建双推进”工作，保持驻村扶贫工作队员稳定，做好第一书记、驻村扶贫工作队员的调整选派、培训、管理和召回工作，无脱岗离岗。力所能及地帮助我中心定点帮扶点东川区拖布卡镇小陷塘村解决脱贫实际问题。
三、进一步改进调查研究
坚持问题导向，注重实际效果。领导到区县疾控调研要围绕主题，了解真实情况，多同群众座谈，多同干部谈心，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，切忌走过场、搞形式主义。
减少陪同，简化接待。调研不搞层层多人陪同，不张贴悬挂标语横幅，不安排迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不组织观看文艺表演，不安排超规格住房，不赠送纪念品或土特产。严格按照规定标准乘坐交通工具和住宿，并按照规定结清住宿费、缴纳伙食费。严禁提高会议用餐、住宿标准。
四、进一步严格公务接待管理
严肃接待纪律。严禁同城接待，相互吃请；禁止上下级之间、科室之间借各种名义用公款相互吃请；不得用公款在上级单位所在地接待上级单位人员；工作人员出差、各类培训机构学习，不得用公款吃请，不得用公款报销应由个人支付的餐费；违反上述规定者，除追究有关责任人的纪律责任外，所有违规开支一律由责任人自付。
五、进一步严格会务管理
审批程序。根据会议议题由对应业务科室拟定会议方案经经分管领导审核后，呈主要领导批准后执行。经办人需同时填写《昆明市疾病预防控制中心会议申请表》，注明会议名称、参会人数，经分管领导批准后交办公室，办公室凭预算单安排会议用餐。
六、进一步规范公务用车
中心公务用车由行政办公室统一协调安排。科室人员外出工作事先提交“用车申请”，并提前一周上报行政办公室协调安排。
严禁公车私用。严禁公车用于公务以外的婚丧嫁娶、迎来送往、探亲访友、度假休闲、扫墓、接送子女、个人购物等活动；严禁领导干部和工作人员利用职权向下属单位及企业借用公务车辆办私事。
车辆一律按指定的地点停放。节假日期间，由办公室指定值班车辆（车固定，驾驶员轮值），其余车辆钥匙一律上交办公室保管。
15.实行车辆定点定车加油、定点维修，实行一车一卡、专卡专用的加油制度。行政办公室定期公示公车运行支出。
七、进一步改进文风，加强简报管理
进一步加强中心OA系统、电子公文交换系统的使用意识，提高文件办理时效，减少纸质文件，降低运行成本，提高工作效率。
深化政务公开，加强便民服务。提高政务信息透明度，利用网站、宣传栏公开中心职能职责、办事程序、办事结果、办事纪律、监督投诉处理办法和途径等群众关心和涉及公众利益的事项。充分发挥咨询热线、门诊咨询台的作用，解答群众问题，服务群众。
八、进一步严明工作纪律
科室负责人请假，报分管领导审批，同时向中心主任报告，报行政办公室、人力资源部备案。
职工请假3天以内的，由科室负责人审批，并报人力资源部备案。请假超过3天的，科室负责人同意后上报分管领导审批，并报人力资源部备案。请假7天以上的，科室负责人同意，经人力资源部审核后，由科室上报分管领导审批。
加强区县到中心进修人员及中心各科室外出进修人员的考勤管理，杜绝空岗现象。
九、进一步加强廉洁自律
中心领导班子、党员干部要以身作则、以上率下，带头落实中央八项规定精神，带头执行纪律规定，全体职工在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”、严守“四个服从”，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严格执行领导干部个人报告事项及外出报备制度。要坚持立党为公、执政为民，坚持公私分明、先公后私、克己奉公，带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，自觉同特权思想和特权现象作斗争，确保中央八项规定精神落地生根。
十、进一步强化督促检查
科室负责人要切实履行“一岗双责”，落实党风廉政目标责任，在抓好本科室业务工作的同时，督促抓好职工的各项纪律和作风建设，发现违反规定的做法及时向中心纪委报告。
本办法自印制之日起施行。
“三重一大”廉政风险防控汇总表
序号
权力事项
负责人
风险等级
风险表现形式
风险防控措施
1
重大事项决策
党政领导班子
高级
1、违反中心重大事项议事规则，未按照民主集中制原则集体研究决定，或未广泛征求意见科学论证，盲目决定。
2、对重大事项不及时公开、以权谋私。
3、违反规定、不按程序办事，导致乱作为、不作为。
1、规范权力运行机制，建立健全的重大事项决策议事制度，严格执行集体研究决定制度。
2、严格执行政务公开制度，加强群众监督力度。
3、严格执行《党政领导干部选拔任用条例》、《深化干部人事制度改革纲要》，坚持民主推荐、竞争上岗、公开考核、任前公示、任前谈话等程序；严格执行人事招聘工作程序；完善和公开各项人事管理制度。严肃查处干部选拔任用工作的不正之风。
4、严格执行财务制度，严格审批把关，严格执行预算管理制度；加强对经费使用的监控，定期公示经费开支，接受职工监督；严格执行报销审核手续。
5、对专业性较强的重要事项，应当经过专业委员会咨询论证。
6、合理确定分工，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。
2
重大项目安排
1、安排重大项目时，未经会议集体研究，不按照规章制度和程序办事。
2、未严格落实政务公开制度，造成项目安排不合理、不科学等决策失误。
3
重要人事任免
1、违反组织人事纪律，在干部任用、调整程序上不规范。
2、利用职务之便干预干部选拔任用。
4
大额资金使用
1、资金使用未经会议集体研究，不严格执行财务制度。
2、项目资金使用、大额度预算外资金使用等项目不符合实际，导致资金超额估算使用等。