市级有关单位，各县（市、区）发展改革局、建设局：
现将《台州市城市有机更新“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
台州市发展和改革委员会台州市住房和城乡建设局
2021年7月5日
台州市城市有机更新“十四五”规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共中央对国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出了十五方面建议，其中包括推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，提高城市治理水平。
今年是“十四五”开局之年，市委提出城市发展要向“二次城市化”迈进、产业升级向“两业并举”迈进、社会治理向“两智融合”迈进，推动台州民营经济、城市建设和社会治理向更高水平更高质量的协同发展迈进，努力打造“六个城市”。城市更新是台州进入高质量发展新阶段的重要工作之一，为推动台州传统街区改造、老旧小区改造、城中村改造、旧工业区改造建设实施，特制定本规划。
一、现状基础与发展背景
（一）现状基础
近二十年来，台州市城市的建设进入了快车道，建设用地规模逐渐扩大，城市形象不断提升，同时也产生了许多亟需改造更
1、改造模式、专项行动和政策
（1）改造模式
台州现状改造模式主要有“规模化拆建”和“微更新”两种形式。城中村和棚户区片区通常采用“规模化拆建”的改造方式，采用该改造方式的有“一江两岸”“路桥旧城改建”“黄岩天长路旧城改建”“南野份棚户区改造”等项目，该种改造方式可将城市更新项目纳入国家“棚户区改造”政策框架，从而获得政策红利。在城市核心地段、老街和部分居住小区采用“微更新”的手法，结合“背街小巷整治”“全域土地综合整治”“城市美丽行动”“四边三化”“美丽城镇建设”等行动，在局部地段和地区进行城市的美化改造。
“规模化拆建”类的城市更新工作主要由政府主导，主要运作方式一类是政府购买国企服务，将城市更新建设项目以政府购买服务形式委托给城投、城发等国有企业，由国有企业通过金融机构，特别是政策性金融机构贷款等方式落实前期征地拆迁资金，启动地块更新工作。另一类是采用政府回购方式出让土地，以落实安置用房。同时，在局部项目中采用政府和社会资本合作，通过PPP方式或组建城市改造股权基金的方式，将央企、上市公司的资金引入项目利用。
“微更新”类的城市更新工作主要以政府主导、社会参与的运作方式为主，强调社会多元参与、多方出资、成果共享的原则，以保留和改造现状建筑为主，允许必要的新建。例如黄岩区“小城镇综合整治”采用政府委托的EPC模式，“椒江老粮坊改造”采用“企业运营、政府扶持”的运作模式，“老旧小区”改造采用“社区主导，政府引导”的运作模式。
（2）专项行动
为城市有机更新奠定了一定基础。全省“三改一拆”工作自2013年开始，大大优化了台州的生活环境和生产环境，改善了城乡环境面貌。2014年以来，台州开展“四边三化”专项行动，大力推进高速公路出口、火车站站前大道、城区环线等主要景观节点的扩绿提质。2016年3月，台州市委明确把“断头路”、内环路建设、闲置土地整治和城中村改造列为城建攻坚破难的四大项目。通过全域土地综合整治，稳妥有序推进市区低效类存量用地再开发，已基本实现存量用地的有序转型。2017年，台州市重点实施背街小巷整治，整治工作以环境卫生、空间秩序整治为抓手，拆、修、整结合，清除死角告别“脏乱差”，改善市容市貌。2018年，台州市委对“城市美丽行动”工作作出周密部署，按照“一年一个样、三年大变样”的目标，大力开展“三景一态”整治提升。2018年4月份，开展城市有机更新“六个一”项目，全市打造了57个城市有机更新精品项目，通过示范引领，以点带面，全面推进城市基础设施更新提升。
（3）台州城市更新的政策
由于台州城市更新工作的多头管理，政府未能将城市更新作为一个整体去考虑，在2019年以前，有关城市更新政策的出发点更多的是为了解决城市发展中遇到的问题，主要针对地块指标，比如“针对旧区改建规划绿地率可酌情降低3-5个百分点”“旧区改建居住区绿地率不小于25%”“工业用地零地技改项目建筑密度可放宽至60%”等政策。
2、不同功能区的改造情况
（1）传统街区改造
近年来台州市开展了椒江葭沚老街、黄岩三十六街七十二巷和五洞桥、路桥十里长街、临海紫阳街、玉环西青老街等传统街区改造工作，针对传统街区空间格局、建筑风貌和历史文脉进行了全方位的保护和重构，坚持突出本地特色，前瞻谋划，科学布局，导入主题业态，打造美丽街区，使传统街区与山海水城相融相映。台州传统街区的更新基本做到了对传统街区的整体空间环境、城市肌理和文保单位的保护，但在文化底蕴、历史故事的发掘和街区活力的激发上略显不足。另外由于异地安置，社区关系荡然无存，社区结构难以实现转变。
（2）城中村改造
2019年台州市棚户区改造开工43个项目，建设32926套安置房。
2017至2019年，台州市完成城中村改造102160户，拆除建筑面积2521.22万平方米。
台州村留地大多为沿街条状用地，进深小，不适合做大规模的开发，由于村界的原因，同一条道路两侧往往出现多个村的留地，各村各自开发，建筑风貌难以统一。
（3）老旧小区改造
2019年，老旧小区改造提升首次被纳入台州市政府十大民生实事项目，改造内容以基础类改造为主，完善类改造为辅。主要包括污水零直排改造、小区路面改造、停车位改造、建筑立面修缮、电瓶车集中充电硬隔离、空中管线整纳、小区绿化修复、路灯改造、增加门禁设施和监控设施、加装电梯等。全市已启动59个老旧小区改造，涉及改造面积约234万平方米。
现状老旧小区改造基本都是一个个单独来谋划与实施，缺乏整体考虑、缺少顶层设计。改造项目由于管理部门不同，各个部门缺乏统筹协作，很难做到“最多改一次”。由于小区内部空间有限，公共服务设施（如托幼、养老）难以落地。由于老旧小区缺少物业维修基金或者难以获得使用，导致改造资金短缺，政府财政负担太大。
由于老旧小区普遍缺少公共维修基金，整治前物业管理费极少，整治后没有适当提高且收缴率较低，无法引进社会物业公司，属地街道往往只能自己成立物业公司，依靠市（县、区）级财政微薄的补贴进行管理，日常只能做到门卫、保洁等基础管理，无法实施维修和更新，托幼、养老等社区服务设施后期维护缺少长效机制，设施折旧速度仍然加快。
为了加快旧房改造的步伐，保障农民生命财产的安全，改善人民的生活环境，促进社会和谐，浙江省实施了一系列的旧房改造政策。依据“政府指导、业主负责、属地管理、分类实施”的原则，在全省范围内全面推进危旧房治理改造。2017年，台州市对城乡危旧房进行拉网式的排查，对D级危房（即承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情的危房）一律腾空。
（4）旧工业区改造
2018年，台州市人民政府办公室印发《台州市老旧工业区块改造的指导意见》，明确提出对老旧工业区通过“拆除重建”“保留改造”“综合整治”等多种模式实施改造。“拆除重建”模式指规划为工业用途的，对老旧工业区块内原有建筑物全部或大部分进行拆除，由政府主导统一改造，采用市场化运作方式进行建设，如规划为科创园；“保留改造”模式指规划已调整为非工业用途的，保留工业厂房原有框架，更改其内部结构和功能；“综合整治”模式指规划为工业用途的，通过对原老旧工业区块内的基础设施、公共服务配套设施和环境进行更新完善，改善消防设施以及对既有建筑进行节能改造和立面修缮翻新等，实现新旧动能转换和产业优化升级。规划已调整为非工业用途，且尚未列入近期政府拆迁征收改造计划，建筑整体形象满足城市形象要求的，在满足建筑结构安全和消防安全的前提下，经县（市、区）政府同意，允许临时改变建筑物使用功能。
《台州市2020年度100个老旧工业区块改造项目实施方案》和考核方案，确定实施改造项目166个，建立完善了老旧工业区块改造信息管理平台。全市开展老旧工业区块项目核查，对滞后项目进行督导。2019年9月5日在玉环市召开全市老旧工业区块改造暨十大示范点创建工作现场推进会，加快推进老旧工业区块改造。截至2019年年底，已完成117个老旧工业区块改造项目，其中拆后退出完成36个，拆后重建完成57个，综合整治完成24个。参加“十大老旧工业区块改造示范点”评比的18个区块已基本完成改造16个。全市共拆出可利用土地8592亩，其中可用于工业的7000亩。
3、基础设施更新基础
（1）配套设施改造
近年来，台州越来越重视配套设施的改造，将其作为民生工程的重要部分。具体开展道路交通改造、社会停车改造、市政管网改造、公厕美化、防洪排涝设施改造等项目，在道路交通改造方面主要行动有交通治堵、打通断头路、道路白改黑等；在社会停车问题改造方面主要有建设地下车库、建造地面停车楼等；在市政管网改造方面主要有电力电信架空线上改下、多杆合一、污水零直排等；在美化公厕方面主要通过《台州市区“公厕革命”
（公厕改造提升）工作实施方案》的实施，力求在三年内实现台州公厕数量布局合理化、外观形象景观化、功能设施现代化、项目运作市场化、提供服务专业化；在防洪排涝设施改造方面主要有河道疏浚、改造地面排水系统；在防灾减灾方面改造主要有加强基层避灾安置场所规范化建设、推进海绵城市建设。
总体上来说，近年台州市在配套设施改造方面取得了一定的成果，但在改造项目种类、工程投入金额等方面依旧落后于国内领先城市。
（2）公共空间改造
由于台州市区起步相对较晚，中心城区公共空间数量不足、功能单一、品质不高，难以满足市民对公共空间的认知和使用需求。近年来，台州市实施了一批公共空间改造提升工程，通过城市有机更新，打造美丽台州。具体的有椒江云西公园的改造提升、甬台温高速长塘互通景观设计及道路绿化设计、黄岩江北公园景观工程、黄岩三江口生态公园、椒江区空闲土地整治绿化工程、椒江区江滨公园改造提升工程、凤凰山公园、乌龟山公园、站西大道改造工程、台州机场入城口绿地改造、中央山公园二期入口改造和中盛城市广场更新改造等一系列的项目，通过整体和局部改造相结合、见缝插针的形式，推进台州的生态人居环境建设，进一步提升了台州主城区形象和居民幸福感。
（二）主要问题
1、更新规划系统性不强，标准要求不高
目前我市尚未建立完整的城市更新规划和管理体系，现有旧城更新主要依托棚户区改造、工业用地“退二进三”、城市环境综合整治、“美丽城市行动”等项目开展,以增长为导向，且城市更新并未与产业发展紧密结合起来，忽视城市内在功能，缺乏稳定的更新机制。城市更新的管理主体及管理依据不明晰，成为掣肘台州城市更新可持续性的主要原因。
2、城市更新碎片化，规划目标难以实施
由于目前市场趋向于选择现状情况简单、开发利润较大、改造实施难度相对较小的地块进行开发，把一些建成率高、利润空间小的地块留下，导致出现后续项目实施难度增加，部分政府重点发展及大型公共设施缺口较大的片区无法实施改造，不利于规划目标的实施以及大型公共配套设施、市政公用设施的落实。
3、多部门管理，职能分工不明确
现行城市更新工作无专职部门和机构负责，城市更新工作的开展主要由原来城市建设部门兼顾进行，从而导致城市更新工作的多部门管理、管理权限分散。
4、基础设施落地难，缺少长期维护
城市更新区大多为早期发展起来的功能聚集区，缺少严格和细致的功能分区与用地布局。随着城市整体的快速发展，原本单一的用地结构已经不足以支持日趋复杂的功能需求，而由于法律政策的限制，用地属性又无法依据现实需求变化实时进行调整，进而导致基础设施和公共服务项目落地难问题。社会资本对于公益性项目的投资积极性不足也间接导致了公共设施的发展空间被进一步挤压。基础设施缺少长期维护和运营管理机制，改造效果难以保持。
台州市在当前还没有城市更新方面的详细规定和操作方案，在更新体系与配套政策均不完整的情况下，缺乏存量更新的制度和政策路径，更新项目的编制、审批、实施、管理等只能按照现有的项目实施流程，更新思路仍然是之前的旧城改造、沿街整治和拆旧建新思路，故在城市更新中经常会出现的土地用途和结构转换方面还受到现行较为刚性的城市规划和土地法规的限制。
如在项目改造中，工业用地如需转变性质，按照土地管理法需要政府收储土地重新出让，直接加大了更新改造的成本和不确定性，更新活力被严重抑制。缺乏更新政策、资金平衡问题也使得更新中公共设施配置缺乏明确的保障，无法保障更新中的公共利益。
城中村拆迁安置成本太大，如何做好资金平衡，往往是政府考虑的第一要务。政府为了加快城市更新，鼓励城中村改造按照规划应拆尽拆。但是近20年的改造过程中，改造成本较低的城中村都已改造完成，剩下的城中村都是硬骨头。这些城中村往往位于城市中心地段，周边地价高昂，村民对拆迁成本的预期也较高，致使村民要价过高，政府拆迁安置成本太大，政府和村民很难谈拢条件。
6、公众参与程度不高
目前，绝大多数城市更新改造项目缺乏市民参与机制的建立，许多项目对公众意见的征求只是流于形式，政府、开发商与市民之间缺乏有效沟通，经常导致两者之间的对立与冲突。在这种情况下，即使政府为改善城市发展而做的更新措施，也很难得到市民的认可与支持，从而在项目的推进中往往会一波三折。
（三）机遇与挑战
“十四五”规划期（2021-2025年）是我国在全面建成小康社会的基础上，迈向现代化目标的第一个五年规划，在中国迈向全面现代化历程中，居于承前启后的非常重要的历史时期。改革开放以来，城市建设、城市产业发展、城市人口增长都创造了空前的高速度，但也明显带着粗放、低水平数量扩张的特点。面对需求的迫切性，城市建设和发展普遍具有快速应急的特点。城市布局大都在原有格局上向外扩大，呈现“摊大饼”模式。基础设施、公共服务建设严重欠缺，住宅建设质量不高，城市社会治理能力普遍偏低，营商环境、社会治理能力等软环境有待提高，城市综合环境亟待进一步改善提高。
在我国社会经济面临转型升级的大背景下，城市发展从新增土地开发的增量扩张转向城市中心重构的存量挖潜。城市更新成为国内各大城市发展的主要方向，通过文化挖掘再造、产业经济升级、空间集约高效、民生服务提升等推进城市发展，城市更新是推动城市高质量发展的战略选择。城市更新对于推进城市治理体系和治理能力现代化、改善人民生活品质等具有重要作用。同时，城市更新也是加快形成国内经济大循环的重要途径，有利于做好“六稳”、“六保”工作，对稳住我国经济基本盘具有战略意义。城市更新还能够化解城市发展不平衡、不充分的矛盾，改善亿万居民生活品质。2016年发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，有序实施城市修补和有机更新。2019年中央经济工作会议再次提出，要加强城市更新和存量住房改造提升。
李克强总理在2020年两会《政府工作报告》中提出，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设（加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设及加强交通、水利等重大工程建设）。大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。
2020年7月，国家六部委共同研究制定了《绿色社区创建行动方案》，要求结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建。以生活垃圾分类、城镇老旧小区改造、绿色社区创建、完整居住社区建设等工作为切入点，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动。浙江省先后出台了《浙江省绿色生活创建行动总体方案》和《浙江省绿色社区建设行动实施方案》，提出2020年，全面启动绿色社区建设行动；2021年，绿色社区建设行动初见成效，全省40%以上的城市社区参与建设行动并达到要求；2022年，绿色社区建设行动取得显著成效，力争全省60%以上的城市社区参与建设行动并达到要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
浙江省将未来社区建设作为城市更新工作的一项重要抓手。未来社区作为浙江在全国首创的重大民生工程，是老旧小区改造的高级形态。2019年省政府工作报告正式提出启动实施未来社区后，同年3月，省政府印发《浙江省未来社区建设试点工作方案》，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值，集成未来邻里、教育、健康等九大创新场景，为未来社区建设绘出蓝图；11月，省政府印发《关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》，创新突破政策供给，确保试点项目高性价比落地。首批未来社区试点创建项目24个，第二批试点项目36个，2021年正式启动全面创建工作。
台州应贯彻落实国家和浙江省有机更新工作要求，抓住机遇，聚焦城市有机更新，高质量绘就五年发展蓝图，加快美丽台州建设。应积极推进城中村改造，加快未来社区、绿色社区、完整社区建设，实施老旧小区改造计划，加强基础设施建设，推动街巷美化提升，推进城市管理精细化、智慧化。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，转变发展理念，创新体制机制，强化政策保障，运用城市有机更新的模式，注重区域协同发展和有机融合，注重城市功能升级和品质提升，注重历史风貌保护和文化传承，分层分类、因地制宜地推进城市有机更新工作，多途径、多渠道改善市民工作生活条件，融入绿色理念、历史底蕴和文化基因，精心塑造山海相依、城水相宜、人水相亲的城市景观，打造一批水地标，建设都市风貌与山城水韵交相辉映的美丽城市。
（二）基本原则
1、坚持以人为本，因地制宜
顺应群众期盼，广泛征求意见，认真排摸筛选，坚持“试点先行、以点带面”和“先易后难、循序渐进”，以“政府想改、群众愿改、基层能改”为前提，既量力而行又尽力而为，积极探索有效办法，以改设施、提功能、优环境为重点，努力拓展公共空间和提升配套服务功能。
2、坚持保护优先，注重历史传承
兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。
3、坚持政府引导，统筹协调
加强整体谋划、统筹建设，有效整合资源、综合施策，加强计划安排，建立部门联动机制，实行“一点一策”“一区块一方案”，探索“最多改一次”机制，系统推进城市有机更新。
4、坚持创新机制，长效管理
探索建立资金多渠道筹措机制；坚持改造与管理并行，提高制度化、专业化管理水平和应急防控能力，加强居民自主管理水平，积极引入专业化物业服务等方式，建立长效管理机制。
（三）更新目标
1、总体目标
全面推进台州城市有机更新，以“二次城市化”“六个城市建设”为抓手，促进城市产业升级与城市转型。落实台州市区十大重点区块建设目标，加快“一江两岸”、高铁新区、中央创新区、商贸核心区、永宁江区块、十里长街区块等重点区块更新改造，打造城市精品，展露高端形象。
积极鼓励开展各类旧区综合整治，加快未来社区建设，实施老旧小区三年改造计划，推进以城中村、旧工业区为主要对象的拆除重建和功能置换，探索历史文化街区保护活化，逐步实现城市空间布局优化、产业转型升级、居住环境和条件改善。加强交通、公共服务、市政服务等基础设施建设，提升公共配套水平，提高基础系统支撑能力与城市安全保障能力，加强智慧城市建设，研究推动生态控制线内的各类旧区清退与整治。稳步提升更新实施率，实现城市多元、系统的有机更新，将台州建设成省域开放型高能级中心城市。
2、分项目标
（1）提倡有机更新，规划期内力争完成11个传统街区改造，对历史文化进行保护活化；实施改造台州市域207个以上老旧小区改造，建成7个未来社区，有序推进环境质量提升，努力建成生态宜居城市；完成50个旧工业区改造，为产业一体化发展和创新驱动发展腾挪空间，带动产业结构调整升级。
（2）中心城区通过城市更新有效增加交通设施、市政公用设施、医疗卫生设施、教育设施、社会福利设施、文体设施、绿地与广场、绿道改建等公益性项目，实现设施一体化水平显著提升。
（3）推进城市管理精细化、智慧化，实现“基本无违建县（市、区）”全覆盖。
（4）稳步提升更新实施率。“十四五”期间，进一步加大更新项目实施力度，按年度完成全市绩效考核目标，确保规划期末目标任务完成率达到100%。
三、更新策略
（一）规划引领，建立城市更新规划体系
1、总规引领
在新一轮国土空间总体规划的引领下，编制有机更新规划，明确城市更新的重点方向和重点内容。
2、专项指导
针对历史文化街区、老旧小区、城中村、旧工业区等不同城市空间的更新改造编制专项规划。如针对历史文化街区编制街区保护规划；针对城中村编制城中村改造规划技术导则；针对旧工业区编制工业园区提升改造规划；针对老旧小区编制老旧小区改造规划、危旧房治理规划等专项规划；针对城市“微空间”的更新改造，编制城市微型公共空间系统规划、街道改造规划等。
3、详规实施
积极开展更新规划试点，坚持统筹规划、整体开发、同步建设，做到“最多改一次”。鼓励集中连片实施更新，协调各方利益，推动基础设施建设和城市功能结构系统优化，促进片区经济整体提升。
（二）以点带面，推动整体城市更新
以核心区域更新为抓手，打造高品质城市节点，带动外围区域的更新，推动整体功能提升。加快沿山滨水区块重要节点的城市更新，推动台州市区十大重点区块、各县市区重点区块的更新研究，以片带面，典型示范，引领城市更新聚焦重点地区。
1、以核心区域更新为引领
以完善公共服务、提升城市景观为核心，以提升城市能级、改善人居环境为目标，加快绿心区块、一江两岸区块、永宁江区块、商贸核心区的建设。以产业转型升级为契机，加快中央创新区的改造更新。以“未来社区”建设为契机，打造城市有机更新高级形态，推动台州城中村和棚户区改造。活化黄岩孔庙、五洞桥、路桥十里长街等传统街区，对周边用地开展高品质城市更新，形成城市新增长极。
2、以线型空间更新为带动
以道路、河流水系、铁路沿线等重要的线型空间为抓手，梳理沿线资源，重点更新公共空间廊道区域，提升空间土地价值、环境价值，增强吸引力，将水系整治、道路提升、铁路沿线改造、高速公路沿线改造、城市快速路沿线改造等与廊道周边城市地区更新结合，以线串面，实现滨水、沿路等区域功能升级与风貌控制。
加快推进轨道站点周边、枢纽区域、快速路两侧区域的城市更新。“十四五”期间积极推进市域铁路S1、S2轨道站点周边区域的更新改造，以轨道建设为契机，通过轨道站点TOD开发引导更新时序。注重高铁枢纽、换乘枢纽周边地区的城市更新研究，预留发展用地。发挥轨道站点及交通枢纽的带动作用。
（三）结构优化，提升产业发展质量
以促进产业创新引领、引导产业平稳转型和有序升级为目标进行有机更新，一方面落实工业区块要求，稳定产业空间规模，巩固先进制造业空间基础；另一方面加强对创新型产业空间的供给，优先推进重大产业（企业）落地，引导产业合理布局，促进产业转型升级和产城融合发展。
1、巩固产业空间基础
为保障产业发展，稳定工业用地规模，积极对接全市产业布局，加强工业用地更新改造引导。鼓励工业区块用地原址升级改造，支持工业区块内建设厂房与研发复合使用的高层工业楼宇。鼓励工业区开展以综合整治为主的更新，通过加建扩建、局部拆建、环境整治、管理优化等措施不断提高产业空间品质，促进传统制造业向高端制造业升级。
2、优化新型产业空间布局
随着台州产业转型升级，可有序引导“工改M0”类更新项目合理布局，为创新型产业发展提供空间集聚、配套完善的高端载体。
在与全市产业政策及上层次规划衔接的前提下，原则上位于以下区域的工业用地可改造为新型产业用地：一是位于轨道站点周边500米范围的旧工业区；二是位于重点片区范围内的旧工业区。
（四）设施完善，提高民生幸福水平
坚持民生优先，在城市更新中努力加大公共服务、市政配套供给，提高住房保障力度，推动社区微更新促进社区可持续发展，实现更新利益的普惠共享。
1、加大公共服务配套供给
优先推动公共配套设施缺乏地区的城市更新。为促进基本公共服务均等化和一体化，以公共设施缺乏较严重的地区为重点，在符合城市总体规划、法定图则的前提下，开展更新片区规划研究，采用空间腾挪、功能整合等方式，贡献规模较大的集中连片用地，保障大型公共基础设施落地。
优先开展涉及教育、医疗卫生、养老、文体等重大公共配套建设的更新计划立项、规划审批与项目实施。进一步提高公共服务设施的配套比例和建设标准，加强政府对城市更新项目中公共服务设施建设的政策倾斜与资金扶持，确保公共服务设施优先或同步于更新项目实施。
2、促进社区转型发展
完善生活圈配套设施，推动社区环境整治。从微改造入手，小规模、渐进式改建和配建社区公共设施、配建停车空间、增加公园绿地等公共空间，植入社区文化，进而解决社区民生问题，改善社区环境品质，创造宜居的社区空间环境，营造体现地方特色的社区文化。另外，应不断完善社区管理和服务体制，增强基层自治能力，推动建立共建共享的社区治理体系。全面推进台州社区向绿色社区、未来社区、完整社区转型。
（五）特色培育，提升城市环境品质
在城市更新中落实海绵城市建设要求，有序实施城市修补和生态修复，引导城市有机更新。倡导以综合整治、功能提升为主导的更新方式，适度推行拆除重建，节约资源能源。
1、活化历史文化资源
执行紫线保护规定，紫线内严格禁止拆除重建，适度分类开展综合整治与保护活化。通过政府主导、市场参与的方式，开展章安老街、十里长街、孔园、五洞桥等文物保护单位、历史文化街区、历史建筑的综合整治与保育活化，维护传统格局和风貌，提高环境质量。
2、提升区域环境景观品质
在城市更新中应尊重城市传统肌理，保障城市景观空间供给，对近期予以保留的老旧小区、城中村、旧工业区应加强综合整治，与拆除重建地区风貌相协调，共同打造都市景观。通过城市更新增加老旧小区、城中村、旧工业区内部的绿地与活动空间，改善城区公共开放空间系统。“十四五”期间重点推进白云山、乌龟山、太和山、委羽山、中央山、椒江两岸、永宁江两岸、洪家场浦、永宁河等山体滨河景观带功能更新，促进自然山水与城市的交融；在城市入城口、城市快速路、城市主干路等重点景观区域，通过更新项目建设具有地区识别度与特色的地标或节点。
3、保障公共安全，提升建设水平
优先推进有助于消除山体滑坡、泥石流等地质灾害及严重易涝、消防隐患、危房集中等安全隐患区域的城市更新项目。对于存在重大生命安全和公共安全隐患的地区，严格禁止城市更新，维护公共安全。
4、倡导低碳绿色更新
坚持多元化的更新方式，科学评估现有更新对象，引导拆除重建类更新项目向一定范围集中，鼓励老旧小区拆改结合、旧工业区复合式更新和旧工业区综合整治、城中村综合整治等有机更新模式，减少不必要的拆建行为。推动从更新计划、规划到实施管理全过程的低碳化更新。以推进“城市修补、生态修复”为契机，协同推进低碳化、绿色化和循环化，实施全过程低碳生态更新，倡导以综合整治、功能提升为主导的更新方式，适度推行拆除重建，节约资源能源。在更新实施过程中践行海绵城市建设要求，弘扬生态文化，加强人文保护，倡导绿色更新，为全市构建生态宜居的绿色典范城市提供强力支撑。
（六）构建多元合作机制
四、更新方式与更新功能指引
“十四五”时期城市更新重点包括传统街区更新、城中村更新、老旧小区更新、旧工业区更新、未来社区建设。更新内容包括交通优化、配套设施优化、公共空间优化、城市安全保障等。
（一）传统街区更新指引
1、更新对象
文物保护单位、历史建筑或非物质文化要素集聚的传统街区。重点对建筑亟需修缮、市政设施陈旧、存在安全隐患或对片区发展起着重大影响的传统街区先行改造。
2、更新目标
“十四五”期间力争完成11个传统街区改造，对历史建筑、老街文化进行保护活化，包括椒江章安历史文化街区、椒江葭沚老街区块、黄岩孔庙区块、路桥十里长街历史街区、临海历史文化街区（府前街、紫阳街、西门街、三井巷）、临海继光街历史地段、临海历史城区历史建筑改造、临海巾山公园东南侧片区改造区块、玉环市西青老街、天台县赭溪老街、天台中山东路历史街区改造区块。
3、更新内容
4、更新措施
（1）保留历史信息、延续城市文脉
台州存在多处传统街区，如章安老街、葭沚老街、桥上街、十里长街等等，遗存大量的文物保护单位，建筑风貌也尽显台州的地域文化特色。葭沚老街，黄岩老城三十六街、七十二巷反映了台州的桥文化、街巷文化，路桥十里长街依河而建，是路桥商贸历史发展的缩影。台州在传统街区的改造中一定要做到应保尽保，尽可能多地把这些传统街区的历史信息保留下来。并且要注重周边区域与传统街区风貌的协调。传统街区改造力度比较大的，如葭沚老街、十里长街等，一定要做到风貌协调，能够把尽可能多的历史信息留下，统筹考虑历史、现状以及未来，尊重其形成的历史人文特性，并使其得到延续，避免千城一面，保护城市特色文化。
（2）活化利用，注入活力
适当疏解原住民，但不提倡一刀切，可保留一部分原有的生活样态，避免一些建筑物和街区成为闲置的空间，不利于历史建筑的保护。对于一些闲置的街区要做好新的活化设计，并与周边环境和商业设施统一规划。充分挖掘街区功能潜力，围绕台州旅游城市的特点，发掘历史文化价值，借助人文、景观优势，增加商业、办公、休闲、旅游等功能，与文化创意、文化旅游等产业有机融合，让传统街区真正和生活联系起来。
（3）要像“绣花”一样来推进传统街区的改造修缮
要善待这些非常宝贵的历史遗产，无论是从建设、设计到运营维护都要做到精细化。建筑修缮以保护历史遗迹原真性为原则，采用木、石头、砖墙、青石板等传统材料，以保护为主，改造更新为辅，尽量利用历史建筑中原有的结构框架和特色构建，对门、窗等局部进行修缮，使保护能够最大限度的恢复和体现台州风貌特色。
（二）城中村更新指引
布局杂乱，建设无序，建筑形式混乱，建筑质量差，建筑密度大，建筑间距不符合日照间距、消防间距要求，道路交通不够通畅，电力电讯设施负荷过大，城市给排水等管道设施陈旧，城市综合防灾能力弱，社会治安存在重大隐患的城中村。
重点对建筑质量差、市政设施陈旧、存在安全隐患或位于城市核心区、对城市建设产生重大影响的城中村先行改造。
台州市城中村拆迁安置工作已接近尾声，下一阶段城中村改造以完善配套和改善环境为目标，以综合整治为主，拆除重建为辅，积极引导原农村集体经济组织发展转型升级，提高城市化质量。“十四五”期间有序推进城中村环境质量提升，努力建成生态宜居城市。
要遵循上层次规划要求，融入周边区块统一进行规划设计，保证城中村风貌与周边区块风貌相协调。规划广场、公园、绿地等交往性空间，加强基础设施的建设，把市政、环卫、供电、供水、供气以及治安等纳入城市管理范畴，施行统一管理，实现城中村的城市化。
（1）位于核心区内建筑质量较好、建设年代较新的城中村
原则上以综合整治为主，通过改善沿街立面、完善配套设施、增加公共空间、美化环境景观，提升城中村生活环境品质。
（2）位于核心区内建造年代久远、建筑质量差、影响城市形象的城中村
考虑拆除重建，从城市总体格局出发，确保城中村改造与城市整体发展协调统一。对于拆迁重建的区块可以往未来社区、绿色社区、智慧化社区方向探索建设。
（3）位于核心区外以及已建、在建轨道站点周边500米范围内的城中村
适度考虑拆除重建，增加公共服务、交通服务等综合服务功能，发展商业零售、商务办公、酒店旅游等服务业。
（4）位于核心区外一般区位且建筑老化、隐患严重的城中村
鼓励拆除重建，提高物质空间质量，完善商贸服务、公共服务、市政交通等综合服务功能。
（5）经县市区主管部门认定具有历史文化特色的城中村
原则上以综合整治为主，修缮祠堂、庙宇等具有历史文化价值的建筑群，强调历史文脉的传承与延续，在保护的前提下，发展特色文化产业与旅游产业。
（6）其它类型城中村
以综合整治为主，推行现代居住区物业管理模式，加强城中村治安管理与消防安全管理，增强社区文化认同。其中位于产业园区的城中村，可通过综合整治提高居住品质，为产业提供居住和配套服务功能。
（1）立足城市总体发展，以“整体性”为原则
对于城中村改造过程中出现的因居民回迁量大，建筑面积需求量大，土地不足而引起的容积率大，建筑密度高等问题，可打破村界，在片区内进行多村居民集中安置。以市场化运作、村民自愿参与、经济利益共享的方式，统一规划管理片区的村留地，同时有利于设施共享，降低拆迁成本。
（2）经济及社会结构转型
“十四五”期间应以市场运作、村民自愿参与、经济利益共享为导向，对各片区的村留地可进行集中管理和使用，统一规划统一发展；或允许集体经济组织采用土地入股等形式，参与开发商盈利性项目的开发建设等，解决失地村民如何参与城市化的问题。可借鉴温岭市横峰街道经验，打破村界限制，对15个村进行重新组合，采用“居产配套联建”安置方式，统一规划安置住宅和厂房，厂房权属以股权形式分配给村民，最大限度提升城市形象和土地利用效率。
（3）做好城中村更新资金统筹
实施土地收入补助办法，城中村更新项目范围内经盘活的可出让土地收入，纳入城市土地储备中心，作为专项土地储备，未来的土地出让收益按照拆改需求进行专款专用，以实现城中村更新项目的资金平衡。
（三）老旧小区更新指引
城镇老旧小区改造对象主要为针对城市、县城和建制镇建成年代较早、建设标准不高、房屋年久失修、配套设施缺损、功能不全、环境脏乱差、影响居民基本生活的住宅小区，重点是2000年以前建成的老旧小区、房改房小区及公房小区，不包括已纳入棚户区改造计划、纳入近三年规划拆迁改造的小区。
重点对建成于2000年（含）以前，基础设施差、管理混乱、安全隐患突出等问题突出，影响居民基本生活，要求对基础类设施改造实现“最多改一次”，且群众改造意愿强烈的小区先行改造。
老旧小区改造要实现“六个有”改造目标（即有完善的基础设施、有整洁的居住环境、有配套的社区服务、有长效的管理机制、有特色的小区文化、有和谐的邻里关系）和达到“四提升”改造效果（即提升居民对改造工作“认可度”、对家园建设“参与度”、邻里之间“亲切度”、“获得感、幸福感、安全感”）。至2022年，完成实施全市城镇老旧小区三年改造计划，改造小区100个以上，改造面积达300万平方米以上。“十四五”期间，共改造小区207个，改造面积494.27万平方米，每个县（市、区）都打造1个以上高标准改造样板。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，建立动态调整项目库，形成今后每年项目储备的滚动接续机制，持续实施城镇老旧小区改造提升工作。
城镇类老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类三类，老旧小区更新以优化居住环境与完善配套设施为目标，采取以综合整治为主的更新方式，审慎开展拆除重建，探索建立城镇老旧小区改造政策机制。
（1）基础类
主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修、景观绿化改造、海绵化改造等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）、景观绿化等。
（2）完善类
主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
（3）提升类
主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、小区防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
（1）加强统筹协调
一是一个机构统筹。由城镇老旧小区改造领导小组办公室牵头，负责制定改造计划、确定改造内容、审查入库项目等，积极探索“最多改一次”机制，基础类改造做到“一次性”改到位。二是一套制度统管。建立城镇老旧小区改造联席会议制度，引导各部门、各单位根据职责加强配合并整合政策、资源参与支持城镇老旧小区改造。统一规范老旧小区改造技术规范，全面梳理城镇老旧小区改造的土地集约利用、建筑用途变更等方面政策。
（2）加强资源整合
一是因地制宜，探索利用空地、边角地、闲置地、存量建设用地和拆除违法违章建筑的土地等进行二次开发利用，在不影响规划情况下，用于停车、公共配套用房等建设配套，或增建社区商业等途径融资用于改造；二是支持对既有服务用房实施改（扩）建，结合置换、转让、腾退、收购等多种方式，增加老旧小区配套服务用房；三是引导发展社区养老、托幼、医疗、保洁等服务，鼓励将老旧小区内或附近的存量公有房屋，提供给街道、社区用于养老托幼、医疗卫生等配套服务；引入社会化服务并产生收益的，收益归业主单位。
（3）加强项目管理
（4）加强资金筹措
（5）加强长效管理
街道、社区及小区业主委员会按照长效管理方案，落实好管理和服务，做到“改造一个、管好一个”。一是构建多元化共治机制。实践“共同缔造”理念，探索党建引领社区治理的有效路径，共同参与社区管理。探索综合执法下沉，完善多部门协调管理机制，协调推进小区管理。二是强化基层组织建设。充分发挥好基层党组织和党员先锋模范作用，鼓励实行社区党组织和业主委员会成员双向交叉任职，以“头雁带群雁”的方式，提升议事、管理能力。三是实行“居民自治+专业管理”模式。通过居民缴费、公共收益补充等方式筹措经费，实现小区自治共管的“造血功能”。探索依托物业协会或物业企业,提供小区管理专业指导和服务，推广菜单式购买社会服务与自治相结合模式；或选聘专业化物业公司提供服务。四是探索物业专项维修资金补建机制。采取一次性建立、分年度建立、帮扶建立等方式，鼓励通过据实分摊归集物业专项维修资金，或利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的所得收益，经业主大会通过后用于补充专项维修资金。
（四）旧工业区更新指引
（1）整治“低散乱”企业或作坊。
（2）建筑质量和建筑风貌差，配套设施不完善的老旧工业区。
（3）位于交通便捷或配套完善区域的旧工业区。如位于创新产业园区内、重大发展平台、重要发展廊道、轨道交通站点周边、高快速公路出入口附近等的旧工业区。
（4）规划为非工业用地或现状已改变建筑功能的企业厂房。重点对“低散乱”企业、环境污染问题突出、产能较低或对城市景观造成严重影响的旧工业区先行改造。
旧工业区更新要以产业升级为目标。结合各工业区的区位、产业、空间、规划和更新意愿等多因素，规划功能在符合法定图则或其他上层次规划要求的前提下，采用拆后重建、拆后退出、综合整治、功能置换等多种实施路径，在有效提升城市空间品质形象、整合空间利用效率的同时，保留一定规模的都市工业板块，优化产业功能配置。“十四五”期间力争完成50个旧工业区改造，为产业一体化发展和创新驱动发展腾挪空间，带动产业结构调整升级。
（1）拆除重建
对于建设年代较早，物质形态老化、布局分散、土地效率低下和不符合安全生产和环保要求的旧工业区以拆除重建为主。
第二类是对产能落后、不符合现阶段城市发展需要且符合土壤环境质量标准的工业区，进行退二进三。对更新方向为经营性开发的更新地块，应以政府和国有城建平台为唯一做地主体，按计划把收储后的土地推向开发市场。对更新方向为产业研发、孵化、企业总部等产业服务功能的更新地块，由政府统一收储改造，或由企业业主与开发商形成联合体进行改造。
（2）功能提升
（3）综合整治
（1）以成片成块的规模化更新为导向
一方面，避免从二产的“低散乱”向三产的“低散乱”转移。另一方面，新产业的培育也需要产业集群的支撑，以降低外部成本，分散风险，提高区域影响力。以规划确定的路网、河流、山体等为主要分割边界，统筹考虑权属、规划功能导向等因素，通过科学规划，确定旧工业区更新单元。由实施主体先行组织编制更新单元规划，结合市场需求，从空间、产业、资金、实施等多方面进行深入研究，明确工业区更新方向、更新规模和差异化发展路径，作为指导实施的重要指导文件，保证更新规划的严肃性和法律地位。
（2）以配套完善为重要更新视角
（3）以工业遗存保护为必要补充
台州的老工业区（老厂区）是伴随改革开放历程的重要空间，拥有大量的具有历史意义的建构筑物，具有一定的文化和历史价值，且具有不可复制、不可再生的特性，如造船厂、电厂、缝纫机厂、药厂等。因此，在更新过程中，应谨慎对待场地内的工业遗存，做到“能保尽保”。可以通过创意化改造，保留原有空间元素，可结合城市广场、公园绿地等开敞空间，进行厂房构件、工业遗存元素的植入，让工业记忆再生。
（五）未来社区建设指引
立足“以人为本”需求导向，系统开展社区规划设计。按照“5、10、30分钟出行圈”要求，健全社区公共服务和基础设施配套，打造个性化的生活场景载体。通过TOD土地复合利用开发、公共空间多样化设计、全步行城市社区、24小时活力宜居街区等多领域实践，突出自然资源禀赋、城市特色风貌和历史文化传承。
探索“带方案”土地出让，开展规划建管制度创新。开展以“方案定容量”和“带方案土地出让”为核心的建设管理制度创新探索，以实施方案确定的要求为出让条件，进行拍卖或挂牌。
实践“多元化”社区运营，构建高效可持续运作体系。从管理、服务、业态、经营等多个角度，积极探索“平台+管家”的社区服务模式，“公益+商业”的社区业态模式、“政府+市场”的社区运营模式、“党建+自治”的社区组织模式等社区运营新模式，激发居民、企业、社会组织、政府多方主体参与社区事业的活力。
五、基础设施系统更新指引
“十四五”期间，以加大公共服务配套供给、提高城区基础支撑系统能力为目标，统筹规划、科学布局，有序推动公共配套设施、市政基础设施、城市交通系统完善和安全保障能力提升，加快构建适度超前、功能完备、安全高效的现代化配套设施系统，为存量背景下台州高质量增长和可持续发展提供重要保障。
（一）交通系统更新指引
积极协调城市交通设施与城市更新项目建设时序，在交通承载能力不足地区优先安排各类交通设施的建设，在城市更新单元范围内优先保障各类交通设施需求，保障设施与更新项目同步实施，系统提升辖区交通支撑能力。加快开展辖区交通承载能力评估，识别拥堵地区和交通设施供应不足地区，建立预警机制，以承载能力作为更新规模和时序安排的重要依据。同步加快“十四五”期间轨道、道路以及其它交通设施建设，系统提升辖区交通支撑能力。
1、路网优化
保留整治片区重点提升次干路、支路网系统，对当前路网进行提升改造，原居住区适当拆除少量底层建筑与违建，以道路拓宽改造、线形调整、道路渠化、断面优化为主，打通断头路、加密支路网，分解主次干路车流，形成良好的交通微循环；拆除新建片区则应注重控制路网尺度，提高路网密度。控制街区尺度，结合居住区、中心区加强支路网的布设，构建“小街区、密路网”，增强路网的可达性，疏解干道网的压力，均衡交通流的分布，提高路网的整体效率。
2、加快城市道路品质提升
加快推进椒江葭沚转盘改造、黄岩天长路、路桥大道（财富大道-东环大道）、泰隆街（路桥大道-迎宾大道）等一批道路改建和综合改造提升，完善道路功能，提高城市道路通行舒适度；统筹考虑海绵城市建设的总体安排、建设时序，依据海绵城市专项规划拟定的项目库，以老区改造、新区创建为抓手，结合新建改建海绵型城市道路，示范引领，由点及面推开，提高城市道路排水排涝能力，切实减少城市涝水。
3、提升城市公共交通服务水平
“十四五”期间，强化轨道交通“主干”地位，加快完成轨道交通、BRT快速公交建设，加强常规公交、快速公交、轨道的有机衔接，为市民提供“门到门”全出行链的可靠、快速、便捷的高品质公交网络体系。到2025年，实现台州市中心城区公共汽电车线路网比率达到52%，公共汽电车线路网密度提高至2.45公里/平方公里。
4、慢行体系和绿道建设
慢行通勤网络以需求为导向，依托市政道路组织，承担通勤、通学为目的的慢行出行，沿主要客运交通走廊，串联主要居住组团和公共服务设施，结合轨道站点、公交站点的空间分布进行规划，规划重点保障步行与自行车路权与网络连续性。
加快绿道标识设置（包括信息标识、指示标识、规章标识、安全警示标识等四种类型），完善对绿道信息的解说、引导、禁止、警示等多种功能需求；依托绿道范围内或周边现有设施进行改造利用，避免重复建设；在无现状设施可改造利用的情况下，加快谋划驿站建设；筹划绿廊改造和绿道空间整体提升，营造色彩、层次、空间丰富的植物景观，提升绿道的景观风貌和游赏乐趣。重点提升台州大道绿道、白云山绿道、环枫山绿道、永宁江绿道东延工程、财富大道绿道、银安街绿道等城镇美丽绿道。
5、停车挖潜
城市更新片区一般都存在停车配建不足，路外停车场缺乏的情况，大部分停车需求都要依靠路内停车解决，供需难以平衡，不利于城区交通的有效组织和交通流的疏解。
对于拆除重建地块，新建建筑应按现行配建标准严格落实，以免在远期出现泊位不足的状况；加强路外停车场规划，严格控制用地预留。对于保留整治地块，以挖掘潜力为主，结合地块改造，通过置换土地建设公共停车设施，同时可以结合零散地、广场、绿地、学校操场等建设地下停车库和立体停车设施，增加的停车泊位定向供应给周边停车矛盾突出的区域。老旧小区停车缺口较大，基本车位需求主要依靠路侧停车进行补充，应对道路红线内及建筑后退范围的停车泊位进行梳理、进行规范化设置。
（二）公共服务设施更新指引
根据片区特色与配建标准配置公共服务设施。居住片区改造应紧扣我省“未来社区”建设理念，结合《城市居住区规范设计标准（GB50180-2018）》生活圈设施配建要求，规划现代化商业、社区教育、文化体育、健康养老、邻里中心、休闲景观等设施，具体功能在建设用地规划许可前明确。
“十四五”期间，争取完成13所中小学、3家综合医院扩建工程，高中和养老院配置落实上位规划要求。
（三）市政基础设施更新指引
“十四五”期间，各级政府应协调市政基础设施升级改造与城市更新项目建设时序。在支撑能力薄弱地区优先安排各类市政设施的升级改造与新建，在城市更新单元范围内优先落实各类市政基础设施的用地需求，保障设施与更新项目同步实施，系统提升辖区基础支撑水平。
1、推进市政支撑系统更新
加快开展辖区市政承载能力评估，识别支撑能力薄弱地区，建立预警机制，以基础设施承载能力作为更新规模和时序安排的重要依据。重点推进黄岩江口三期污水处理厂续建工程，对市政管网进行升级改造，重点改造给水、污水、燃气、电力等系统的干管瓶颈管段，以及解决管道老化破损、管径偏小、断头管打通等问题，确保管网铺设到位，无淤积、错位、破损、溢漏等现象，提升系统整体承载能力。
对台州市中心城区外给水、污水、燃气等管网覆盖不足的片区，加快规划管网建设速度，重点推进临海、温岭、三门等地区的管网建设工程，实现支撑能力的大幅度提升。对有条件的地区，加强再生水资源利用，开展再生水厂与完善配套管网建设。
2、助推市政基础设施优化
城市更新中应结合各类市政基础设施的建设优先安排更新单元。城市更新单元规划编制中应优先保障各类市政基础设施需求，确保设施与更新项目同步建设。优先落实近期建设规划要求的电力、通信、消防、雨水等市政基础设施，根据居民诉求补充公厕、垃圾转运站等环卫设施。
老旧城区结合城市更新、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。鼓励结合更新项目配套建设分散式建筑中水回用设施，实施污水源头减量。
（四）公共空间更新指引
利用城市低效用地、街角空闲地等消极场所，结合“美丽城市”行动，改造和美化各类公共空间场所，提升城市绿地。
采用生活圈中心绿地、邻里中心活动空间、屋顶花园等方式布局高品质公共空间和公园绿地，推进规模化旧城改造。
结合“五水共治”和“城市绿道建设”等行动打造城市滨水公园，加快城市微更新，提升滨水景观形象。
“十四五”期间台州市区建成椒江南岸滨江公共空间、乌龟山公园、凤凰公园、白云山云中绿道、黄岩官河古道、路桥南官河绿道、两山一湖、中央山公园、中央创新区花园绿环等公共空间。
（五）城市安全保障指引
1、完善城市安全保障体系
开展综合防灾能力评估，识别薄弱地区，强力推进防灾减灾重点工程建设，完善防灾减灾工程体系，提升城市综合防灾水平，结合更新改造开展公共安全工程和防治设施建设，巩固城市安全防线。台州是台风多发地，应在旧城改造中，通过完善河网系统、加高新建建筑场地标高、适当提高防洪排涝标准、改造雨水管道、完善排水系统等措施，提升老城区防洪排涝的能力。
2、健全城市综合风险管理体系
加强应急避难场所、避灾通道和救灾通道规划和建设，推广多元参与的社会共治模式，培养全民韧性意识。遵循抗震防灾规划，对部分结构老旧、不符合抗震要求的建筑进行主体结构加固和改造。
3、贯彻海绵城市的建设理念
通过保持与修复植被、坑塘和溪流，应用屋顶雨水回收利用处理技术，建设植被浅沟以及下凹式绿地，改造多功能景观水池等方式，增强城市韧性，减少热岛效应，调节城市小气候，改善城市人居环境。
4、构建安全韧性的城市防疫系统
在城市更新过程中做好应急空间预留和战略留白，可利用空闲地，提高重大公共卫生事件的应对能力，提升城市的公共卫生安全。
六、实施保障机制
（一）政策保障
（二）机制保障
1、组建有机更新管理机构
2、健全更新管理机制
完善更新单元计划管理。完善城市更新单元计划常态申报机制，分区制定城市更新五年规划，自上而下整体统筹“十四五”城市更新目标，合理设定城市更新单元计划的总体目标、年度目标与结构目标，有序推进全市城市更新工作。
健全城市更新规划管理。构建宏观、中观、微观三层次的更新规划管理体系。在符合统筹片区划定原则与标准的地区，各县（市、区）可视情况开展更新统筹片区规划研究。充分衔接更新单元规划和全市、各县（市、区）更新五年规划，实现从微观开发控制、中观统筹协调到宏观目标调控层层传递的管理机制，全面加强城市更新的统筹引导作用。
实现城市更新综合管控与定期评估。加强更新全链条管理，健全计划前端与规划实施后端管控，从静态的“计划--规划--用地”的更新管理逐渐转变为“过程式”的综合管控。为提高规划的科学性、合理性和可操作性，要求建立系统的五年规划评估制度，对本规划实施定期评估、检讨以及动态修订。
（三）资金保障
重难点区域争取专项资金支持。对于城市有机更新重难点区域，通过发行专项债券、向国家开发银行贷款等方式，争取专项资金支持，如老旧小区改造专项基金、老城改造专项基金等，加强专项资金使用与监管。鼓励承担有机更新改造项目的企业、各类金融机构按照风险可控、商业可持续原则，根据需求，创新企业集合债券等金融产品和服务，为项目改造主体提供全方位的金融支持，安排专项资金用于统筹平衡有机更新改造项目之间的利益，重点支持改造涉及的城市基础设施、公共服务设施、历史文物保护、保障性住房项目建设。
综合运用优惠政策和财政补助，有序加快老旧小区、旧工业区等城市有机更新试点工作。编制财政预算，落实资金保障。设立有机更新专项资金，编制年度计划和财政预算，加大对城乡建设转型、城乡设计全覆盖、传统街区更新、老旧小区改造、旧工业区提质、未来社区建设、基础设施优化等方面的资金扶持力度，促进有效投资。
（四）用地保障
建议在传统街区、老旧小区、旧工业区、未来社区、基础设施等重点领域，加大土地扶持力度，通过国土空间规划，匹配产业用地供需、盘活存量建设用地，促进土地集约节约利用，将存量用地用途转变为收益高的土地使用用途。
加快批而未供、供而未用土地消化力度，加快推动城镇低效用地再开发和旧工业区拆后土地再利用；进一步加大宅基地复垦和村庄整治力度，有效利用城乡增减挂钩政策。在考虑区域发展差异和不平衡的基础上，促进各种资源在空间上的流动和各项设施的共建共享，实现供给侧要素的高效使用和合理配置。
附表
台州市有机更新“十四五”主要建设项目表
（一）传统街区
序号
所在县
（区）
项目名称
规模
改造内容
投资估算（万元）
1
椒江区
章安历史文化街区改造区块
13.4公顷
对老街进行抢救性保护修缮，深入挖掘历史文化、保护活态传承项目
1500
2
葭沚老街改造区块
4.72公顷
保留老街原有的古街形态，保护性修复部分古建筑，打造成为台州古典慢生活和现在都市时尚融合的文化街区
59000
3
黄岩区
孔庙街区保护与利用工程
3.36公顷
孔庙街区保护与利用工程拟复原孔庙原有历史建筑，在东西两侧和南面开辟古今交融的开放性城市民俗活动空间，打造黄岩“儒学文化”新地标。建设内容包括建筑、道路及市政基础设施、绿化景观等改造修复、地下停车场及配套设施建设等
39176
4
路桥区
十里长街历史文化街区（邮电路以北）重点地段保护整治工程
2.5公顷
项目位于十里长街东侧、邮电路以北，用地面积37.5亩，建筑面积2.5万平方米。拟对区块内房屋修缮，新建部分公共建筑，打造高品质步行街。(根据项目实际情况调整）
15000
5
临海市
临海历史文化街区（紫阳街府前街、西门街、三井巷）改造区块
43公顷
府前街紫阳街核心保护范围占地面积为25.6公顷,西门街核心保护范围占地面积为12.25公顷,三井巷核心保护范围占地面积为5.73公顷。对街道景观美化提升，丰富商品业态，成为省内商、文、旅、居融合的历史街区改造典范
21000
6
继光街历史地段改造区块
5.76公顷
继光街历史地段5.76公顷，对居住环境、基础设施进行提升，使历史悠久的居住街区焕发新生
2700
7
临海历史城区历史建筑、传统风貌建筑改造修缮工程
267公顷
对历史城区内传统建筑进行测绘建档、对质量较差的传统建筑进行抢救性修复
12000
8
巾山公园东南侧片区改造区块
11.3公顷
对巾山文化景观建设控制地带（北至天宁路，西至赤城路，东至东城下及大桥路，南至南城墙）进行改造，利用现有废弃的可更新用地、提升居住环境、引入现代商业，形成历史资源富集、承接府城5A景区商业文旅活动的居住休闲区
5400
9
玉环市
西青老街改造区块
约230米
提升临街两侧建筑物风貌、改造空中及地下管线、消防，量化、污水处理设施，增设街头小品等
5595
10
天台县
赭溪老街改造区块
9.47公顷
以“唐风宋韵，最美赭溪”为主题定位，打造历史源、文化有脉、商业有魂、品牌有名的高品质文旅商务休闲历史文化街区
205000
11
中山东路历史街区改造区块
沿主路约
780米、支
路约400
米
对古街进行雨污分流、强弱电入地、古街地面铺设等市政基础设施提升改造
1228
（二）老旧小区
所在县（区）
小区名称
涉及户数（户）
涉及楼栋数(栋)
总建筑面积(万平方米)
预计投
资额
(万元)
改造时序
振兴小区西区
168
2.05
400
2021
华厦小区
72
0.82
100
华商小区
178
2.16
300
金谷公寓
346
17
4.00
600
2021-2022
名都锦绣
721
29
11.20
1000
欣园小区
14
1.91
望江花园
84
1.19
150
2022-2023
江城大楼
0.90
东枫山路小区
120
1.10
200
中诚小区
58
0.44
开元小区
808
45
9.32
12
光明新村（现芝麻
园里13-16号楼，
原光明新村的2-6号楼）
192
1.36
2023-2024
13
大庆南路
90
0.59
翠苑新村
117
0.84
2024
15
台都花园
112
77
3.58
16
赤龙苑小区
489
24
5.78
700
2025
米兰花园
432
76
6.48
18
横街二区
60
0.43
19
前洋头一区
450
32
4.40
250
20
前洋头二区
550
36
4.90
350
21
南苑新村
328
2.06
22
城外洲路
452
9.04
23
南城新村
538
4.84
特嘉苑
108
1.44
2022
25
果品新村
1.65
26
檀香新村1-5幢
122
27
锦江一区
308
2.80
28
锦江二区
320
3.15
锦江三区
312
2.85
30
锦江四区
326
3.20
31
永宁一区
490
4.20
440
永宁二区
510
4.32
460
33
永宁三区
555
4.60
500
34
金岳集团小区
111
1.50
2023
35
桔花苑
123
225
双景小区
80
1.00
37
桔乡二区
172
2.08
38
天坛新村
287
2.00
39
里东浦小区
1.60
40
怡苑
180
1.80
360
41
白杨新村
1212
13.00
2600
42
苏家苑小区
55
1.07
214
43
迎商小区
255
4.57
914
44
南洋新村
646
6.20
1240
大操场新村
420
3.56
712
46
教师新村
1.11
222
47
金桥花园
368
5.77
1154
48
金商小区
230
3.91
587
49
银丰花园
231
2.45
50
樱花小区
204
4.05
608
51
朝阳新村
144
1.08
162
52
天龙小区
0.72
53
里王新村
266
3.98
597
54
金鹏小区
2.07
311
金鹊小区
146
56
章苑新村
543
7.77
1166
57
商海小区
164
3.52
528
良河小区
463
7.30
1095
59
田洋王新村
282
3.06
459
祥和小区
115
2.20
330
61
教师公寓
7.80
1170
62
台州湾新区
富安新村
0.53
212
63
72家园
0.86
344
64
宏达花园
138
1.51
604
65
广厦新村
1568
66
梦都花园
（工行苑）
317
3.80
1520
67
怡园小区
135
2.34
936
68
东海苑
127
3.07
69
银山花园
159
1.39
70
白塔四区
505
4.50
1100
71
东升公寓
170
1.40
江韬公寓
445
800
73
白云小区
（南片区）
5.00
1200
74
巾山小区
(北片区)
650
6.00
1050
75
赤城路13号片区
0.38
府前路11号
0.21
巾山西路
9号片区
91
0.75
78
临机宿舍
130
79
临海商城
248
3.00
（南片区)
8.00
81
北山路112-1号片区
1.26
82
白塔二区
216
2.60
83
府东小区
（一划区）
4.30
花街小区
85
（北片区）
620
5.40
1300
86
望天台22号片区
0.80
87
友兰巷7号片区
104
0.70
88
鹿东小区
92
0.60
89
花街小区（二区）
370
3.50
江滨家园三区
东方豪庭
高桥三区
810
7.50
93
温岭市
之江世纪花园
280
94
兆丰园小区
126
2.48
95
万寿路西延
96
万昌中路291号
0.16
97
前溪路220号
0.05
98
后溪岸路52号
0.20
99
新街128弄3幢、4幢
0.18
240
中华大厦
1.90
101
锦昌商厦
210
102
温岭大厦
313
5.50
103
花园新村
184
大宇大厦
0.54
105
太平大厦
1.70
106
管道燃气公司宿舍
107
湖屏小区
114
东门南路商住楼
160
109
东城路商住楼
0.97
110
繁昌花苑
750
10.09
2000
宏业大厦
1.24
东辉商住楼
0.98
113
荣昌大厦
0.92
西苑小区
206
2.58
520
万昌商城
194
1.85
116
购物中心商住楼
129
1.95
390
双联大厦
0.49
118
三联大厦
1.52
119
南屏小区一期
592
6.35
1600
北门街
811
13.11
3000
121
老三星菜场
（商住楼）
142
1.61
北山综合楼
玉陈线安置小区
8.21
124
四方花园
1.38
125
28号小区
2.33
6号小区（梦里小
区、城关镇联建、发改委联建）
258
516
府前广场街区(县政府前老宿舍)
156
1.29
128
东门集资联建房
1.02
城中花苑街区（城中花苑、中孚老印刷厂、物资、水利、
农业局联建）
196
5.17
392
石井小区
740
9.95
1480
131
园丁新村
132
友谊公寓小区
203
2.22
133
仙居县
双塘小区
0.50
134
茶园小区
0.56
商城小区
0.68
136
利华新村
1427
137
朱墙头小区
1529
338
18.51
1763
外滩新村
615
7.70
139
法院检察院宿舍
1.18
236
140
中心菜场集体宿舍
158
1.94
388
141
邮电宿舍
1.63
拱辰新村
0.87
174
143
县前宿舍
0.99
198
棉纺厂宿舍
0.89
145
老车站宿舍
2.89
578
花苑新村
201
2.23
446
147
公安交通宿舍
0.10
148
三门县
教师宿舍
777
149
西山小区
912
县政府宿舍
257
151
公路段宿舍
152
房管处宿舍
0.36
153
海游镇宿舍
0.31
154
西二小区（烟草公
司西北侧10栋住宅）
3.02
519
155
变压器厂宿舍
0.77
218
城建宿舍（含城建大厦）
237
157
滨江花园西（健康安置小区）
0.91
290
检测中心宿舍
2.15
546
监理公司宿舍
农业银行宿舍
0.74
161
健民路57号
0.40
后洋陈路140号
0.55
163
后洋陈路264号
花园小区
1.05
165
健民路80号
0.27
166
南山路101号
0.69
167
滨江花园
252
1066
邮电小区
533
169
法院小区
朝晖小区
1320
171
法院后小区
0.57
309
两路拆迁安置房
173
陶源小区（163、165、167、169）
186
化建公司集资房(后洋陈路262号)
0.30
213
175
财政宿舍（向阳巷65-67）
176
工商银行集资房
177
矿管办集资房
0.15
物资局集资房
179
新兴街入城口B3幢
入城口集资房（洋涂路88-90）
181
老机电公司宿舍
182
电磁线厂宿舍（墙里路50-52）
183
浦东电器宿舍（墙里路246号）
医药公司集资房（光明路9号）
0.45
185
三变集资房（环城
西路7,8,9,10，
11、12号,13,14,15）
三门医院内宿舍
187
房产开发公司集资房
427
188
财税局宿舍（蟹山路40号）
189
财税局宿舍（南山路41号）
190
海游粮管所集资
宿舍（石羊溪路45-47）
191
化肥厂宿舍（百游岭巷165-167）
设计室宿舍
193
财政集资房
编号1小区
2.56
195
体育馆旁宿舍
0.19
197
商业局宿舍
0.12
县招待所宿舍
0.09
199
县府机关宿舍
0.13
蟹山路沿线
1.37
天一花苑后宿舍
1.58
202
电力公司宿舍
三门酿酒厂宿舍
盐务局宿舍
205
县供销合作社宿舍
老年大学宿舍
0.22
207
教师进修学校旁
0.32
合计
40733
2433
494.27
94607
—
注：根据实际情况可调整年度项目库。
（三）旧工业区
区块名称
用地规模（公顷）
总建筑面积（万平方米）
更新方式
洪西工业区
12.40
9.00
拆除重建
南洋工业区区块
11.10
13.76
天天物流区块
16.47
824
乌石村民安置点区块
9.90
14.85
495
青岛啤酒厂区块
8.30
9.13
415
江岸尚城工业区一
16.10
32.20
72450
江岸尚城工业区二
葭沚水城工业区
43.40
86.80
195300
海门卫城工业区
8.60
19350
椒洋区块
3.70
16650
乌石工业区一期
3.36
11700
岩头外沙工业区
344.80
689.60
77580
综合整治
马桶小镇工业区
106.40
212.80
23940
杨司工业园区
14.80
20.56
3330
刘洋区块
12.46
16.00
2804
六联沿海眼镜园区块
15.50
12.10
3488
上洋桥工业区
37.40
22.00
8415
星星工业区塑料园区
6.80
12.00
1530
直属粮库
3.24
4.21
站前村工业区块
7.00
黄岩城西工业区
66.40
132.80
298800
黄岩模塑工业区
42.20
84.40
189900
黄岩开发区工业区
122.60
245.20
551700
江口工业区
115.70
231.40
520650
新亚工业区
2.87
9.58
12915
上辇三角地工业区块
18.20
40500
白鸽工业区块
3.38
15210
折角桥工业区块
11.40
4.10
51300
黄岩澄江工业区
133.10
266.20
29948
189.70
0.24
42683
南山工业区
31.80
63.60
143100
路桥物流三期
45.90
91.80
10328
吉利工业区
101.60
203.20
27432
山马工业点
26.00
2925
坝头工业点
10.00
1800
中诚工业点
5.20
5.65
上张工业区
86.50
173.00
23355
中央创新区工业区（拆后重建区块）一
161.70
323.40
727650
中央创新区工业区（拆后重建区块）二
中央创新区工业区（梦想园区周边）
66.70
133.40
18009
中央创新区工业区（东海大道以北、经通路以东）
17.40
34.80
13050
功能提升
府园路东园区
15.09
联丰工业园
5.51
2565
臻城创业园
6.98
14.00
50400
正通工业园
0.64
祝家洋工业区
4.38
8.76
986
大路断桥工业点
20.00
40.00
4500
盂溪工业点（含东门）
城南工业园区
30.00
60.00
6750
行政中心周边区块
5.80
900
城南医化园区
31.00
62.00
6975
2032.97
3505.91
3240274
（四）未来社区
建筑面积（万平方米）
心海社区
32.6
93.67
729700
2019-2022
东浦社区
30.0
102.00
779500
2020-2023
凤栖社区
25.3
80.96
683000
六角井社区
22.98
59.18
481200
东风社区
23.67
49.20
615600
黄坦树社区
22.2
75.52
439300
沙北社区
39.00
457000
182.05
499.53
4185300
（五）基础设施
类别
项目规模
建设内容
道路交通设施
葭沚转盘改造
用地面积17.86公顷
中心大道下穿，宽度20.5米，地面道路按双向六车道设计，红线宽度62米，道路总长约1400米。葭沚转盘公园改造面积约50000平方米，包含景观提升、慢行系统联通等市政配套工程
海城路（内环线—疏
港大道)
10.1千米
改建/新建
九澄大道(内环线—
北院线大道)
3.1千米
改建
内环8#立交放射线
(内环线—和合大
道)
1.2千米
市府大道(内环线—
台州大道)
2.8千米
和合大道(教七路-
学院路)
2.6千米
路泽太高架二期（含现代大道2km）
6.67千米
天长路
1.4千米
综合改造提升
黄长路提升改造（高速——庆丰大道）
路桥大道（财富大道-东环大道）
4.2千米
永长路（吉利大道-机新北路）
2.1千米
泰隆街（路桥大道-迎宾大道）
2.9千米
财富大道（南官河-路院路）
3.3千米
公共停车设施
台州市
地下停车库、地上停车楼
全市域
重点推进地下停车设施建设。积极实施近期建设三年计划，再建设一批地上地下公共停车楼、配建停车场，缓解出行“停车难”问题
市政
设施
江口污水处理厂
扩建
推进生活小区类“污水零直排”建设
实现生活小区污水零直排建设“清零”，再开工建设350个以上的年度建设任务、完成验收141个以上
海绵
城市
海绵城市建设
深入推进海绵城市建设，推动落实用地和规划条件管控，明确县市区建设目标要求，全面开展新区海绵城市建设，稳步推进老区海绵城市改造。继续开展典型案例和示范区块培树，加快台州湾集聚区月湖片区海绵城市建设，重点加快高铁新区和中央创新区、集聚区东部区块，以及鉴洋湖国家城市湿地公园、两山一湖公园、月湖公园等大型海绵绿地建设，完成建设17.3平方公里以上的年度任务和黄岩官河古道、临海洛河公园等标志性工程
教育
台州学院椒江附中
用地面积4.23公顷
东山中心小学
用地面积2.38公顷
黄岩初级中学西城校区
用地面积3.85公顷
高桥中学
用地面积2.42公顷
新前中心小学
用地面积3.40公顷
西江小学
用地面积2.26公顷
王林小学
用地面积2.73公顷
江口中心小学
用地面积1.44公顷
南城中心小学
用地面积1.21公顷
路桥区第四中学
用地面积4.44公顷
路桥街道实验小学
用地面积3.20公顷
峰江街道中心小学
用地面积3.54公顷
长浦小学
用地面积2.95公顷
医疗
台州市中心医院
用地面积2.67公顷
前所街道社区卫生服务中心
用地面积0.86公顷
黄岩区第三人民医院
用地面积4.00公顷
台州恩泽医疗中心（集团）恩泽医院
用地面积14.80公顷
台州市博爱医院
用地面积1.15公顷
台州章氏骨伤医
用地面积1.17公顷
消防
大闸路消防救援站扩建
建筑面积4207平方米
扩建现状黄岩大闸路消防救援站为一级消防站，兼顾战勤储备站功能
公共
空间
凤凰公园改造
0.95平方米
以现代化城市公园为标准，对凤凰公园进行改造提升，建成功能协调、设施先进、景观良好的城市公园
乌龟山公园改造
以现代化城市公园为标准，建成功能协调、设施先进、景观良好的城市公园
椒江南岸滨江公共空间改造
西起教七
路，东至解
放北路，总
长度约为
5.5公里
建设内容涉及堤岸景观设计、建筑、构筑物改造、绿化景观设计等
委羽山道文化公园改造
80公顷
秉持原址修缮、修旧如故原则，打造成具有文化传播、休闲旅游等功能丰富、布局合理的地标式城市公园
北门大桥北门广场改造
桥面宽19.25米，桥面设置双向六车道、两侧非机动车道以及人行道，大桥路按40米宽进行断面优化布置
美丽
绿道
环白云山绿道改造
3.92千米
打造环白云山精品绿道环，建设白云山西侧绿道（云西路至市府大道段）、白云山东侧绿道（云
西路至东环大道段）
白云山云中绿道改造
3.8千米
绿道栈道、休息驿站、城市阳台、
观景平台、登山步梯、游步道改
造、周边林相改造等
台州大道绿道连通
0.82千米
连通台州大道绿道，建设北起滨江，南至大环线段
高闸浦绿道西延
1.51千米
打造绿道精品轴，西起永宁河，东至学院路段
环枫山绿道改造
1.62千米
新建枫山路-枫山西路段1.62公里
高铁新区绿道改造
1.75千米
市府大道段绿道建设
官河古道改造
5.6千米
沿“一江三河”永宁江、东官河、
南官河、西官河，打造一条集自
然生态、历史文化、城市景观于
一体的环古城绿道
南官河绿道（路桥段）改造
4.4千米
加快谋划区域连接，建设西起黄岩行政范围线，东至徐翁泾段