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西欧国家的土地普遍适合农业生产,农业用地约占到了欧洲共同体44%的土地,在一些会员国如英国和爱尔兰中,农业用地的比例超过70%,现代农业生产占据国民经济的重要地位。1957年欧洲共同体成立,共同的农业政策在1962年顺理成章地成为促进欧洲一体化的重要动力和欧盟建设的支柱之一。欧盟通过制定共同的农业政策,并对其不断进行调整和改革,适应了欧盟内部经济、政治的发展需要。在欧盟乃至世界范围内,共同的农业政策对于提高劳动生产率、保障农产品供应、确保合理的供应价格以及最终形成绿色、健康、可持续发展的农业生产模式等方面做出了巨大的贡献。
1.欧盟农业补贴政策
从欧盟共同农业政策开始的1962年到1992年期间,欧盟开始实行了价格补贴,这也是欧盟共同农业政策实施的重要核心部分,即使在后期几次重要的改革之中,价格补贴的核心作用一直没有发生改变。欧盟提供的农业补贴覆盖了大部分的农业生产活动,具体的两种主要实施方法是:
1.1价格支持
1.2直接补贴
不论是农业的价格支持还是直接补贴,这两者都是农业补贴政策的具体实施手段,欧共体也确实建立了相对应的干预机制和一系列的机构,在市场,金融,组织机构和基金等方面来保证政策的有效执行。在这四个组织之中,市场机制是最直接的执行方式,而组织政策机制是为了保证各个成员国的农业生产结构,基金机制是对成员国提供有效的金融支持。同时,成员国也必须提供当地有效的农民资料给欧共体,这些资料在欧盟农业政策控制体系中,对政策的调整和执行,起到了有效的作用。
2.政策改革和调整
为了进一步实现共同的农业政策,欧盟将原来的农业补贴政策从干预农产品价格,延伸到了区域间农业地区发展。欧盟在2000年议题(Agenda2000)中针对2000~2006年的改革提出了指导性的意见,根据其农村发展条例,允许对有机农场做以下方面的补助:农业-环境计划,投资协助,营销协助,区域发展等;同时也提出希望通过有机农业等环境-农业发展措施,来保护环境和欧洲的乡村遗产。之后,为了配合欧共体加入世界贸易组织中农业谈判的需求,并且吸纳东欧国家加入欧盟的需要,从2003年6月起,欧盟开始逐渐引进单一农业补贴计划,并最终在2005年正式实施。为了减少农业补贴对欧盟农产品生产质量的影响,新的农业补贴增加了环境保护,食品安全,动物权利等标准。同时欧盟也颁布了“2007~2013农村发展条例”,建立了专门用于农村发展的“欧洲农业农村发展基金”。
3.农业补贴政策的经济成本
4.政策效果
欧盟农业补贴政策,在很多方面影响到了欧盟内部成员国,以及世界范围之内多领域的发展,这里主要考量了五个方面的影响。
4.1对区域内农业和农民的影响
既然农业补贴政策是共同农业政策的一个价格补贴体系,那么它的目标人群应该是欧盟27个成员国农业生产的主要参与者——农民。
从积极方面来讲,农业补贴政策确实提高了农业生产现代化的发展,并且快速的提高了生产效率。从1966年到1986年,欧洲共同体的六个创始国,农业产量的平均增长速度为1.9%,这个数字在欧洲共同体的第一次扩大之后,在10个成员国中维持相对稳定,在1973年保持在1.8%。这速度与世界上的主要发展国家的发展水平持平。2011年欧盟27国谷物总产值增加了9.1%,年均增加9.9%,与2010年相比农业总产值增加了6%。
维持市场稳定作为一个主要目标,也基本得以实现。欧共体内保证了所有谷类产品的自给自足,并且出现了超额生产的情况。从1981年到1989年,小麦的自给率相对应的从118%提高到了136%。有效的农产品的提供保证了农产品的稳定价格,二战结束以来欧共体内的农产品价格从未出现过大范围的波动。同时农业生产的发展促成了欧盟称为世界上最大的农产品交易组织。1986年农产品的出口占到了世界农产品出口总额的15%,2007年,出口总额比重为46.2%,2008年这一比例为41.3%。
但是,农业补贴政策也存在一些负面效应。由于早期农业补贴政策是与农业生产量挂钩,它也导致了大量生产和囤积的情况。根据欧盟统计部门的资料,在1973年到1988年期间,欧盟内部农业生产总量提高了2%,但是内部的消费却仅提高了0.5%。这些多余的农产品是以欧盟预算补贴为代价的。同时,欧盟农业补贴政策主要集中在少数的农业生产者而不是农业地区,根据资料显示,农业生产者中的富人(农场主)占农业从业人员的5.6%,但是它们得到了欧盟农业补贴的大部分。另外区域间的农业补贴存在严重的不均衡,农业补贴政策偏向于现代化农业,以提高生产效率,促进现代农业的发展。现实中,欧洲的北部和南部的农业现代化程度较高,获得了大多数补贴,而东欧和南部边远地区的农业生产落后地区将很难从此补贴政策中受益,这也导致了欧盟发展的不平衡,违背了欧盟的最初原则,实际上不利于欧洲共同的农业政策的制定和发展。
4.2对欧盟外其他国家的影响
在农业补贴政策的帮助下,欧盟共同的农业发展体系,使得欧盟在国际农产品交易市场中,成为世界最大的农产品进口国和第二大农产品出口国。在2006年,欧盟农产品的进口总价值达到678.76亿欧元,出口总值为725.53亿欧元。2010年欧盟农产品出口增长21%,总额为910亿欧元。
4.3对于农业环境保护的影响
同时,欧盟开始设定有机产品的生产方法,对于使用有机生产方法的产品实行监督管理,贴上统一标签在市场进行销售,并且在价格上给予补贴支持。自1986年以来,欧盟的有机农业面积成长非常快速,成长率高达25%,到2001年底有机农业面积已有4579836hm2,其中发展最为快速的是北欧以及地中海国家,至2000年止,有机面积占总体耕地面积的2.9%,有机农民达到2%。截至到2008年底,欧盟27国有超过750万hm2有机农业耕地,占总耕地面积的4.3%,平均每年增长约40万hm2。
5.结语
农业补贴政策的影响,不仅仅是在物质的层面,更多的是具有无形的象征意义。该政策是欧盟共同农业政策的主要价格和经济的支持,它使得共同农业政策从一个概念上的政策变为了真正可以实施和应用的政策。与此同时,它也帮助实现了欧盟成员国之间在农业领域的合作,并且加强了统一经济,金融制度的发展。这些发展、合作和联系,对于促进欧盟发展的一体化,和增加共同利益的比例具有深远意义,也减少了未来欧盟破裂和战争的可能性。