唐某废品回收站现场照片。谢衡兰摄一条收购、转卖、加工、再销售的黑色产业链形成后，医疗废物在他们眼里变成了“摇钱树”法治周末记者张贵志刘希平法治周末特约撰稿谢衡兰文思慧“被告人周某甲、李某某、周某乙、罗某某、唐某某、谭某某违反国家规定，处置危险废物，严重污染环境，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以污染环境罪追究其刑事责任。”4月10日，湖南省衡阳市蒸湘区人民检察院诉周某甲等6名被告人污染环境案，在蒸湘区人民法院正式开庭审理。检察机关指控称：周某甲等人在未取得《医疗废物经营许可证》的情况下，擅自收购、加工处置使用过的输液袋、一次性注射器、输液管等医疗废物，严重危害环境安全。随着庭审的进行，一条收购、转卖、加工、再销售的医疗废物黑色产业链也随之被揭开。“医疗废物”非法再利用
“闻着就恶心、想吐。季节转暖，风一吹，附近方圆几里都是一股酸臭味。”“这附近的水都被污染了，谁还敢用……”
接到举报后，衡阳市环境保护局执法人员和办案民警在现场看到，该塑料加工厂极其简陋，现场堆有大量医疗废物原料及加工后的半成品，行走其间，稍有不慎就有可能踩着带血的注射器；一条弥漫着刺鼻气味的污水槽里，飘浮着待清洗的输液瓶，而污水槽的出水口直接连着下水道。
执法人员和民警现场查获废弃一次性注射器、输液管0.08吨，废塑料医疗输液瓶0.51吨，废塑料医疗输液袋0.25吨，废塑料医疗输液瓶口0.29吨，毁形后的含医疗废物塑料混合物12.57吨。
据警方调查，该塑料加工厂由周某甲、周某乙、李某某一家三口共同经营，一家人从事塑料加工行业已有10余年。本来日子过得还不错。但近年来，因房价、物价飞速上涨，加上生意越来越不好做，为了降低成本，周某甲将目光投放在了医疗垃圾上。
医疗垃圾多由上好的聚乙稀、聚丙稀材料做成，不但在收购价上相对于传统的废旧塑料更为低廉，而且颗粒出产率能达到70%，是极具竞争力的再生塑料。
2016年3月，为追逐利益，周某甲在明知未取得《医疗废物经营许可证》及无任何排污措施的情况下，开始收购输液袋、一次性注射器、输液管等医疗废物，进行清洗、破碎后制成塑料颗粒。破碎过程中产生的污水，直接排放到下水道。
“在这条产业链中，破碎是污染最严重的一个环节，导致当地的地下水都不能喝了。”湖南省汨罗市公安局治安大队教导员吴敏，在2017年负责侦办湖南首例非法处置医疗废物案时，曾对媒体感慨道。
周某甲用医疗废物制成的塑料颗粒，价格要比市面上的新料便宜将近50%。在衡阳开纤维拉丝厂的罗某某，需要大量的塑料颗粒来生产撕裂膜，为了降低生产成本，罗某某明知周某甲的塑料颗粒是用医疗废物制成的，仍向其购买。
据统计，罗某某共从周某甲处购买医疗废物制成的塑料颗粒约17吨；而周某甲的塑料加工厂共收购、处置医疗废物30余吨。
“黑色产业链”悄然形成
作为第一输液大国，我国每年都有上百亿瓶(袋)的输液量。谭某某就是在就医过程中偶然发现，有部分保洁人员私下收集病人使用完的输液瓶，向他人兜售。见有利可图，谭某某便从周边县市区的医院、诊所收购输液瓶等医疗废物，再转手卖给周某甲。
而唐某某则经营着一家废品回收站有10余年，见医疗废物大有市场，近两年也开始专注收购医疗废物，再转手卖给周某甲。
由此，一条收购、转卖、加工、再销售的黑色产业链就这样形成了，医疗废物在他们眼里变成了“摇钱树”。
经查，谭某某、唐某某分别向周某甲销售医疗废物约9吨和约15吨。他们不仅是最原始材料的提供者，亦成为医疗废物流出的背后推手。
而依靠医疗废物牟利的黑色产业链，早已在多地曝出。
2017年6月，在湖南省高级人民法院通报的9个环境资源司法保护典型案例中，排在第一位的，就是湖南首例非法处置医疗废物案。
湖南省汨罗市人民法院一审认定有140多吨医疗废物和医疗垃圾，被仇某等人碾碎后，销往河北廊坊等地。此案共有来自湖南、湖北、河北、江苏等地的12名被告人因非法收售或加工混有感染性废物的医疗垃圾，构成污染环境罪，被判处1年10个月到3个月拘役不等的刑期。
据媒体报道，经警方查明，仇某有一条由废品收购商组成的庞大供货网络，只要其发出需求信号，他们便利用各自的供货渠道收集医疗垃圾。
去年南京法院宣判的南京首例医疗废物污染环境案，其中的主犯就是一名废品回收站的老板，其常年穿行于各大医院之间。警方曾披露，所涉案的医疗垃圾，被制成塑料颗粒后，不少加工成了餐具和玩具。
而早在2014年，河南电视台就报道过，有人用非法收购的医疗垃圾，做成一次性餐具的原料来牟利。
业内人士道出了这其中的“奥秘”——导致医疗垃圾频频被倒卖的原因，是因为不仅院外和院内的人有利可图，而且还为医院省下了一大笔处置费。
根据国务院《医疗废物管理条例》，医疗废物需交给具有专业资质的公司进行处置，而且需要按重量交纳处置费。
疏于监管的漏洞
在环境保护部（现生态环境部）等部门推出的《国家危险废物名录》中，医疗废物属于危险废物，被列为首位。其具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性，其所含有的致病细菌及病毒是普通生活垃圾的几十、几百甚至上千倍。
2003年，国务院出台《医疗废物管理条例》，明确规定：严禁任何单位和个人买卖医疗废物。并要求各地实行专人负责制，对收集、贮存、运输、处置全程严格监管，建设集中处置中心做无害化处置。这其中，医院是医疗废物管理的第一责任人。
而值得注意的是，在所有曝光的医疗废物案中，背后都是一家家正规的医疗单位在提供着“原材料”。
据《南方周末》报道，在湖南首例非法处置医疗废物案中，经执法人员辨认现场查获的输液袋、血液袋、药瓶等医疗垃圾的标签，就有来自湖南、湖北两省的近10家医院，其中不乏三甲医院。
法治周末记者通过梳理发现，越是涉案大的医疗垃圾或医疗废物案，背后隐藏的三甲大医院就越多。
南京首例医疗废物污染环境案中，卖出医疗废物的医院多数为三甲大型综合医院。而据检察院庭审指控，在公安部门立案调查后，有的涉案医院还在继续联络医疗废物买卖事宜。
湖南首例非法处置医疗废物案开庭审理时，被告人律师曾如此发问：如果我的当事人构成犯罪，那么医疗卫生单位、环保部门是不是也有人涉嫌犯罪？
该案主审法官邹满意曾对媒体感慨：这么多医疗垃圾，怎么就能顺利地从医院出来，经过收集、运输，流入到汨罗的小作坊里？“这么长的链条，有一个环节把握好了，就不至于出现这样一个场面。”
追踪此案半年的《瞭望》新闻周刊记者发现，这条犯罪链条暴露出我国医疗废物的分类、回收、处置环节依然存在漏洞、安全隐患丛生。
3月30日，南京首例医疗废物污染环境案入选第七届(2017年度)“中国十大公益诉讼”案。与会专家点评指出：该案暴露了医疗卫生机构在医疗垃圾管理、处置方面的漏洞以及环保行政部门在医疗废物收集、处置等多个环节的监督管理缺位，但出售医疗废物的一方并未被追责。而这也成为全国多起已宣判的医疗废物污染环境案的一个共性。
与会专家强调，要严查医疗废物流出，医院难逃干系。我们必须切实斩断医疗垃圾倒卖利益链条，加大处罚措施，提高违法成本，强化医疗机构领导管理负责制，倒逼医疗机构主动作为，防堵漏洞，确保人民群众的健康安全。
“每一起刑事案件背后，都折射着一种社会现象。新时代的检察官，不仅要会办案、办好案，更要善于立足办案实践，把法律思维放得更远一些，运用法律方式推动社会综合治理法治化。”在接受法治周末记者采访时，衡阳市蒸湘区人民检察院党组书记、检察长贺晓斌如是说。
责任编辑：马蓉蓉
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