［摘要］当前，单位不仅要提高会计制度的执行效率，而且还必须对相应的内部控制工作进行有效管理，以确保单位内部控制制度适应新时期会计制度，从而推动单位会计工作顺利运转。
［关键词］单位;会计制度;内部控制
1新单位会计制度的优势
2新单位会计制度下内部控制问题
3新单位会计制度下内部控制策略
(4)加强内部审计监督。内部审计在内部控制体系中占据重要地位，随着新会计制度的落实，单位必须突出内部审计监督的功能优势，培养员工树立正确的工作态度，强化自律性。单位应提高对内部审计工作重要性的认识，安排专业的工作人员，开展经常性的审计单位的整体经济项目，制定详细的审计方法、审计领域，明确审计员的工作任务。通过内部审计将单位各部门有机结合起来，严格遵循并落实内部审计制度及内部监督原则，促使各部门工作中互相配合、互相监督。除了各部门间要互相监督做好内部审计外，各部门岗位间也必须做到有效的互相监督。通过内部审计，定期对内部控制制度的执行过程进行合理评价，及时找出内部控制制度的不足之处，并采取相应措施加以解决。
(6)促进程序管理的规范化，强化预算控制。根据实际情况，科学设置管理岗位，清晰划分各岗位的职责任务，将预算编制工作、预算审批工作、预算执行工作等不相容职务进行分离。构建预算内部管理制度时，应充分考虑预算编制、审批、执行、决算等工作内容，规范预算编制程序，制定科学的预算编制方法，预算编制要及时、内容要完整、数据要精确。
4结论
综上所述可知，内部控制的有效运行对单位的长期稳定发展具有重要意义。随着新会计制度的颁布实施，单位应想尽一切办法，通过多样化的渠道及手段，尽快构建一套适应于新会计制度的内部控制体系，并贯彻落实到实处，发挥单位在社会经济发展中的推动作用。
参考文献:
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摘要：本文以东营市医院财务管理发展为例，研究了目前新《医院会计制度》下财务管理实施中存在的问题，并对问题产生的原因进行了分析，针对具体问题对相应的解决措施进行了探讨，以期促进医院财务管理水平的提高，为医院的健康、长足发展提供理论依据。
关键词：医院财务管理；新《医院会计制度》；问题；解决措施
为确保医院管理工作的顺利开展，国家出台了新《医院会计制度》。而随着新政策的提出及发展，对各级医院的财务管理工作提出了更高的要求。以笔者工作地东营的某医院为例，其在医院财务管理工作中存在许多问题，政府及医院管理者必须将财务管理中存在的问题落实解决，使其适应医改政策的实施，切实推动医疗体制改革，促进医院的健康发展。
一、医院财务管理的重要性及内容
（2）医院财务管理内容分析。医院财务管理的主要内容包括为医院筹集资金、编制医院的预算、对医院的投资做出决策、对医院财产进行有效管理、进行财务决算及分析财务报表等。其中筹集资金指通过从各方筹集资金以对医院进行更好的建设，编制医院预算指对医院的收入及支出进行预算编制；对医院做出投资决策是指要在保证财产安全及医疗服务的前提下进行投资；财务决算指对医院阶段的收支结余转账、冲账及会计报表等进行总结；分析财务报表则指全面分析医院资产的保值、资产流动性及其他资产信息等。
二、新《医院会计制度》下财务管理存在的问题分析
（1）医院管理及财务管理现状（以东营市为例）。针对旧制度下医院财务管理中存在的问题，我国在20xx年初实行了新《医院会计制度》及财务管理制度。新医院会计制度的实行对医院的财务管理提出了更高的要求，也产生了非常积极的作用。以笔者所在的东营市为例，新会计制度的实施对医院的管理和发展起到了积极作用。新会计制度为医院的成本核算提供了准则，使医院成本信息更加全面、准确，进而使得医疗器材成本降低，提高了医院的竞争能力；其次，使医院的信息更加透明化，保证了医院财务管理的公正和公开；最后，使医院会计表体系更加完善。总之，新会计制度的实行大大提高了医院的财务管理水平。然而，虽然医院的财务管理水平有了很大提高，但在医院的实际工作中仍存在许多弊端。
（3）东营市医院财务管理问题的原因分析。导致以上问题发生的`原因主要有：医院管理层对加强内部控制力的意识较为薄弱，没有对财务管理引起足够的重视；新《医院会计制度》实行后，各级单位没有落到实处，依然按自己的旧办法进行财务管理工作；缺乏系统完善的监督机制，导致医院财管运行缺乏有效监督；财务管理人员整体素质不强，一定程度上影响了财管工作的高效开展。
三、加强医院财务管理的对策
（1）提高医院领导层内部控制的意识。只要完善内部控制制度，才能建立良好的内控管理体系，保证医院执行力度。因此，必须提高医院管理层内部管理的意识，根据医院的实际情况制定相应的内部控制政策，使医院的运行有据可循。提高管理层控制意识，建立健全内控制度，加强管理层对财务管理的控制，督促各部门间依照制度办事，进一步完善医院内部建设。
（2）严格实施新《医院会计制度》，保障财务管理顺利实施。新《医院会计制度》颁布后，要切实实施新制度，财务管理工作必须按照制度规定来开展，任何人、任何事不能偏离会计制度。新会计制度对医院财务管理各方面都考虑细致、全面，依照制度进行财务管理工作，有利于提高医院的成本控制能力、资金的使用效率，有利于提高医院的经济效益和社会效益。
（3）加强对财务管理的监管。加强对财务管理部门的控制和监督，建立完整的财务管理监督机制，不仅部门内部要定期自查，纪检部门还要定期外查。如，对各项财务经营活动的财务明细要定期进行监督和检查，定期审查经济合同和协议，及时纠正违法乱纪操作，维持良好的财务纪律，保证财务管理工作稳定运行。
（4）提高财务管理人员的整体素质。财务管理工作人员是财务管理工作的基层实行者，也是财务管理制度的落实者。应定期做好财务工作人员的培训工作，提高其思想水平和业务技能水平，全面提高财管人员综合素质。其次，对日常遇到的问题应该集中讨论，避免失误操作给医院带来负面影响。
四、结语
参考文献
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通过对大部分医院的传统财会制度的解析，笔者发现其在财务计算或处理时，通常会出现财务信息不可靠和不完整的状况。由于管理体制的滞后，财会制度无法“跟上”新医院发展的“步伐”，而通过对现代化医院的财务会计制度的解析和研讨，笔者认为：新医院财务会计制度可以提升医院财务信息的可靠性和质量，并可以解决传统体制中有关医院资产信息的核算不完整或信息不可靠等问题。
一、传统医院财务会计制度存在的问题
1.医院资产信息失真
⑴固定资产和净资产失真。依据传统的医院财务会计体制的规定，医院应依据本院固定资产的账面价值，提取其中的一部分资金用于补充修缮医院的固定资产基金，这个规定与企业会计制度中的累计折旧有点相似。然而医院在取用这部分修缮资金时，在固定资产的核算中并没有剔除这笔资金，而所取用的这部分资金使医院的净资产出现增长的情况。即是说，医院在核算整体资产、固定资产和净资产时未将这部分资金一起核算。所以，该核算所体现出的医院固定资产、净资产以及资产的负债比率失真，进而影响到对医院的运营及资产情况的预估。该问题在大型医疗设施较多的医院较为突出。
2.医院收入和支出的`信息不真实传统医院的财务会计体制要分开管理和核算医院的医疗和药物的收支，这就使得医院的会计核算中收入和支出信息失真。目前的体制规定：将医院所有医疗人员的成本归纳入医疗支出，而医疗人员在出具医嘱和为病人挑选药物时，他们多表现出的药物知识价值无法在药物支出中得到反映。也就是说，医疗人员的工资是归纳入了医疗支出，而医疗人员的学识价值却并未计入医疗收入之中。这样的情况就致使医院医疗收入和支出、药物的收入和支出信息失真，最终导致医疗支出变多。
二、新医院财务会计制度对财务信息的影响
1.新医院财务会计制度使医院的资
对于医院的基础设施工程分开核算的难题，新医院财务会计制度整合医院资产，将基础设施建设项目会计归入了医院总会计的核算之中，通过对医院在建项目、长期借贷、财政补贴等系统进行建设，打造出了以基建工程、基建项目借贷、基础设施建设项目补贴以及基础设施建设项目投资为基础的系统，并以月度为单位整合医院的基建项目会计和总会计，进而将基础设施建设工程会计归入医院的总账目中，强化了医院资产信息和会计信息的真实性和可靠性。
2.规范医院的收入和支出核算
新医院财务会计制度规范了医院的收入和支出核算。因为诊疗收入、药物收入或者检查收入等收入都是医院通过医疗服务而获取的，所以都应整合到医疗收入之中;而对于医疗人员成本、药物成本、医疗器材消耗成本等都是医院提供医疗服务时所花费的成本，所以都应整合到医院的医疗支出之中。新财务会计制度要求对整个医院的收入和支出进行分类整理，将药物的收支归入医院总收支里，统一了医院的收支核算系统，体现了医院收支信息的真实性和可靠性。
3.使医院成本核算更加高效
新医院财务会计制度是医院的成本核算更加高效，并明文规定了医院成本的范畴、管控和核算对象，以及分摊程序等等。通过加强医院的成本管理，可以卓有成效地提升医院的整体管理水准。
规范成本核算项目。新财务会计制度强调成本管理，对成本管理的目的、成本核算的对象、成本解析和成本控制提出了更高的要求。通过规范成本核算项目，能获取医疗机构间的成本信息，有助于打造合理的成本考核系统。
4.规范财政性资金核算，如实反映补偿信息
新制度规定，财政资金不再参加医院的收支结余分配、不再核算财政补贴基础性支出结转，而是独立核算财政资金的收支和结余状况，并通过“收入费用汇总表”与“财政补贴收支状况表“反映财政资金的利用状况，如实反映了补偿信息。
在本文中，笔者对传统医院会计制度和目前的新医院财务会计制度进行了解析，发现传统体制中存在着或多或少地问题。而通过对新财务会计制度的解析，笔者发现新医院财务会计制度可以较有效地弥补传统财会制度的缺陷，使医院的资产信息更加真实、有效和完整。而从上文的几点来看，新医院财务会计制度起到了转承结合的作用，并且使医院的财务会计体制发生了微妙的变化。伴随医疗卫生体制改革的不断深入，我国医院的经济活动也更加频繁，这就需要各大医院健全财会制度、加强内部控制和外部监管，如实反映财务信息，在满足社会和民众的需求的同时，加强自身的财务会计制度建设。
摘要：
我国现行预算会计制度已经不能完全满足经济发展等各方面的需要，改革是寻求突破的最有效途径，同时现行制度本身也存在诸多问题亟待解决。为了公益体制的健康发展，改革预算会计制度势在必行。现行制度的改变势必会影响事业单位的会计工作。本文先简单介绍了预算会计制度改革的主要原因和主要内容，包括体制本身存在问题、经济发展需要等，再从核算制度改变、部门单独预算、引入新制度以及新的资金管理办法四个方面介绍了预算会计制度改革对事业单位会计的影响。
关键词：
预算制度；改革；影响
预算会计制度是我国会计体系的一个分支，区别于企业会计。预算会计最突出的特点是其核算和监督的对象是政府部门、事业单位以及其他非营利性组织。为了更好地服务于社会主义的发展，对我国现行的预算会计制度进行改革势在必行。对原有制度进行改革是多个方面的统一要求，不仅仅是国家整体经济水平发展的需要，也是各部门各自维持正常运转、寻求自身发展的需要；更是因为现行制度无法满足经济社会的正常运转。改革预算会计制度自然会对各非营利组织部门的会计工作产生影响，但是这种影响的总体趋势是促进我国会计制度更加完善，便于接受社会各界的监督，促进社会公平正义，保证社会资源高效配置，更方便与国际社会接轨。
一、改革预算会计制度的原因
(一)现行制度存在问题
(二)新的经济社会环境的需要
新时期我国经济社会取得举世瞩目的成绩，非营利性组织的各部门财务处理工作日益重要，预算的编制和执行是无法避免的环节。经济腾飞过程中，我国的经济体制逐渐成熟，科学先进的预算会计制度能够帮助政府部门更有效的管理其他事业单位，也能够保证各种公益组织更好地服务于社会。并且采用先进的预算会计核算制度还能确保社会的公平、维护社会正义。同时，逐渐完善的经济体制也需要逐渐发展的会计制度相匹配，相互协调的体制和制度才能齐头并进，共同服务于社会主义市场经济。另外，科学的会计制度可以提高会计工作的效率，保证各部门会计工作质量，整体提高各部门的财会工作水平，从而满足我国经济蓬勃发展的需要。因此，对旧的预算会计制度进行改革是我国社会发展的需要。
(三)各部门发展的需要
一个国家综合实力的提高了离不开各部门的密切配合，各种单位相互协调共同发展才能保证国家整体经济实力不断提高。各事业单位是社会公共资源的管理部门，负责调配各种公共资源，提供公益服务，真正体现了人民权益。事业单位在新时期面临由管理到服务的角色转变，这一转变应当渗透到事业单位的方方面面，包括财会部门的会计制度，而不是仅仅停留于形式变化。服务型的政府部门以及其他公益机构需要接受来自社会大众的监督，提高自己的工作效率，保证工作质量。然而旧的会计制度无法满足信息向社会大众开放的要求，因此，对部门的制度进行调整改革才能满足其自身发展的需要。同时，作为管理者时的官僚制度严重制约了公共部门向服务型部门的角色的转变，部门自身的维护和发展同样需要对制度进行改革。
(四)优化资源配置的需要
二、预算会计制度改革的主要内容
(一)重新确立会计目标
预算会计制度改革的一大亮点就是确立了新的会计目标。相较之前的核算目标而言，新目标不仅能够发映出部门日常经济活动中的收入和支出情况，还能发映出部门对预算的执行程度。并且新的预算制度明确表示向会计信息的使用者提供部门的预算会计信息，而不仅仅只是作为政府以其他公益性组织的部门日常经济活动记录。这一新目标明确了事业单位的工作性质——服务大众、服务社会。只有确立了服务性的新目标、公开日常信息，才能彻底推动事业单位角色的转变，才能更全面的服务大众并接受社会大众的`监督，公益性活动才能取得预期的效果。新目标的优越之处在于，向所有会计信息的使用者提供会计信息的同时能够促进部门内部的自我净化和自我监督，进一步实现社会公平正义。
(二)优化核算方法
在核算方法方面添加了“双分录”的核算方法，所谓双分录的核算方法就是在事业单位的日常会计科目的资产、负债等会计业务中采用权责发生制，在收入、支出等会计业务中采用较为简单的收付实现制这两种核算制度，当一笔业务的发生同时涉及资产、负债和收入、支出时就采用两种核算制服，即双分录核算方法。采用这一核算方法能够确保事业单位会计工作的准确性，既可以反映部门财务状况，又可以体现出部门对预算财政的执行力度。新天际的核算方法同时满足了计划和执行的管理要求，保证部门会计工作的质量，维信息的使用者提供高效准确的数据信息，从而便于管理部门做出最有针对性的决策。同时又与企业会计的核算方法有所区别，突出公益部门的工作性质。
(三)增设核算内容
事业单位预算会计制度的改革内容还包括对核算范围的进一步扩大，增加了会计记账的业务内容。例如将政府持有的债券股权等单列为一项，这样可以使政府行为更加明确，政府财政收入支出也会更加清晰明了，对国库资金的管理更加规范。改革之前的预算会计制度没有国库资金收复做具体的划分，但是国库划拨资金或者税收等都会引起公益部门的资金大幅度变动，然而旧的预算会计制度不能详细反映政府拨款造成的资金变动，为日部门日常会计工作带来很大不便，容易造成实际发生业务登记与预算不符合。在纳入了政府部门的收支管理科目后，可以有效避免资金流通过程中环节接洽部分出现的各种问题，从而保证部门预算会计工作的质量，也能确保向信息使用只提供有效并且精确的信息，助力管理者制定决策。
三、预算制度改革对事业单位会计的影响
(一)核算制度的影响
会计核算制度按的改变对各个公益部门的会计工作都有很大的影响。以权责发生质的引入为例，权责发生制本来是我国的企业会计采用的核算制度，但是相对于收付实现制来说在负责业务的处理以及跨时期业务的会计操作方面拥有很大的优越性。公益部门的会计核算制度向企业靠拢有助于部门的高效运转和合理管理。向企业会计制度靠拢首先就要在核算制度上靠拢，权责发生制是企业会计最鲜明的特征，因此在公益部门采用权责发生制是非常必要的。引入权责发生制可以弥补收付实现制的缺陷，加强成本控制，有效进行资金管理，确保账面与实际资金流动相符合。也能够提高管理者对自己部门的资金状况的了解程度，便于其严密控制风险程度，避免无效损失。最后，权责发生制的引用能够为公益部门预算会计制度的改革提供内在动力，加强政府对各部门的管理和控制。
(二)部门单独预算的影响
我国事业单位的会计核算目的是为了监督资金流动，反映预算的执行程度，将各个门类的部门单独进行预算可以细化会计的记账科目，增加账面的准确性，也能够为信息查阅者提供更加精确的信息。这一改革措施还能够真实反映各个部门的资金使用情况、预算执行程度。同时，部门单独预算对会计工作人员提出了更高的要求，其会计素养更容易得到体现。各部门的责任更加清晰，部门对每个会计工作人员的要求也会更加具体。并且部门参与预算能够明确反映各部门的详细情况，能够为财政划拨的调整以及新时期工作规划提供有力依据。并且部门预算可以为单位整体工作计划提供详细的部门成果，也可以根据部门的工作成果加总得到单位整体的工作情况，方便管理者对自己所管理的部门的整体管控，也为信息参考者提供了多种参考途径。
(三)引入新制度的影响
政府预算会计制度的改革内容还包括对新制度的引入，例如政府采购制度。顾名思义，政府采购制度就是有关政府采购方面的一套政策和办法，企业通过竞标等方式与政府的基建项目进行合作，通过由政府出资、企业执行的方式进行公共设施的建设。或者政府部门正常运转所需的物资也可由企业直接提供，这种直接采购也属于政府向采购制度的规范内容。由于政府采购制度的引入，事业单位各部门进行采买的资金流动从支出到记账需要经过几个部门的手续，这往往导致显示资金流通与会计账面不符合。而采用政府采购制度之后可以将政府的购买行为集中管理、统一实施，有效避免账实不符的情况。另外，政府采购制度也能够进一步提高信息的公开程度、保证社会公平正义、优化资源配置、提高办公效率。
(四)新资金管理办法的影响
对预算会计制度的改革也要采用新的资金管理办法，这会对公益部门的会计核算产生不小的影响。以国库单一账户制度为例，国库单一账户就是用于政府部门财政资金管理的统一账户。这一制度使得部门资金流动更加规范化，会计人员的记录项目及包含了收入也包含了支出，对会计人员的操作要求更加严格，也提高了各公益部门的资金管理水平，同时也从内部推动收付实现制向权责发生制的转变。例如公益部门的工作人员直接从财政领取工资，人民银行直接划拨，并未经过部门内部的会计核算流程，这时收付实现制的记账原则便无法满足部门各项会计业务发展的需要，更容易导致记账遗漏、错误等问题。因此，权责发生制的引入也是改革的必然措施。
事业单位以及其他非营利性组织的预算会计制度改革不只是影响我国政府部门的会计工作，还影响全体社会成员对政府工作的满意程度，更对我国整体会计体制和经济体系有重大影响。政府会计信息的透明度进一步加大，公众监督制度进一步完善，全民监督的目标越来越近。工作人员的工作态度也会因为监督力度加强而更加严谨，工作效率会由于体制更加健全而提高。另外，由于新的改革措施涉及到细化会计科目，增设核算内容的方面，工作人员的工作难度也会随之下降，责任更加明确，资金流动记录更加详尽。服务型公益部门也能够更好地服务社会，服务人民。总之，事业单位预算会计制度的改革是一项利国利民的措施。
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1医院财务管理的现状
1.1财务管理的意识观念落后
1.2缺乏科学合理的财务管理机制
受医院自身特点以及传统财务管理观念的影响，目前，全国大部分医院（尤其是公立医院）的财务管理组织结构不合理、不科学，管理相对落后。一些医院缺乏足够的流动资金，对某些医院的资产进行调査可以看出其医用耗材、器械、药品等短期不可变现的资产占据绝大比例，流动资金较少，导致医院很容易陷入部分医用设备及药品积压的窘境，耗费了大量的人力资源。
1.3缺乏专业的人才队伍
受医院自身性质的影响，我国医院（主要是公立医院）的财务人员均需要岗位编制，且聘用需要进行社会统一的事业单位考试。由于这种考试强调知识的广度而不是深度，因而有些应聘人员的医学专业素质不高。例如：部分医院财务管理人员学历较低，对当前财务管理的一些新知识、新方法、新模式了解和掌握不足。或者部分管理人员经验少，普遍存在高分低能问题，甚至还存在一些“关系户”，这些都导致医院财务管理人员队伍的整体素质偏低。
2医院财务管理面临的新形势
2.1医疗卫生改革工作持续深化
近几年来，随着医疗卫生事业迅猛发展，医疗卫生改革工作也迈入了新的阶段，逐步开始对医院在医疗技术、运营机制、管理机制、经营项目以及服务水平等方面进行全面件的深化改革。20xx年我国正式开始推行新医改，其中就曾提到“建立高效规范的医药卫生机构运行机制”，而作为医药卫生机构的一分子，医院的财务管理直接关系到其运行的高效与规范，因此医院财务管理需要适应新形势进行改革：
2.2市场竞争压力急剧增加
随着我国市场经济的不断完善和发展，国家逐步放开了医疗卫生市场，医院的经营管理更加趋向于市场化运作模式，这就导致医院需要像其他行业一样参与到同行业的市场竞争中来，使得其经营发展的市场竞争压力激增。尤其是随着我国各领域国际交流的不断增加，导致医院在医疗技术、设备、管理等方面不仅要面临国内同行的竞争，还要面临巨大的国际竞争，而这些都需要完善的财务管理工作支撑
2.3社会公众对医疗服务的要求不断增加
医院不仅具有经营性，还具有极强的社会性和服务性,随着我国人民群众经济水平和文化素质的不断提高，对医院医疗服务水平的要求也不断增加，给医院财务管理工作提出了难题。近年来有关医患纠纷的报道铺天盖地，且有些报道与事实并不相符，而许多患者在这种报道的误导下会对医院产生怀疑，进而对医院各方面都有更高的要求，因此在这种形势下，医院的财务管理必定要做出变革。
2.4新财务会计制度的提出
新财务会计制度的推行会对医院的财务管理工作产生一系列的影响。首先，它能够促使财务管理制度的制度化和规范化，增强对财务管理的控制和监控，对健全财务管理制度有良好作用。其次，能够完善成本控制体系，降低机构运行成本，提高效益。最后，能够健全机构的财务风险预警机制。面对如此形势，医院财务管理务必要做出改革以适应新财务会计制度的.推行。
3新形势下加强与完善医院财务管理的措施
3.1加强对财务管理意识，创新财务管理观念
3.2建立健全财务管理机制
医院要结合自身经营发展实际，在现代财务管理理论的指导下，构建和完善符合自身发展的财务管理组织机构和运作机制，确立财务管理部门的权威地位，明确各管理岗位的职责和分工，改革和优化部门管理结构，加强财务管理信息化建设，完善财务管理监督机制。此外，还要加强对财务管理监督机制的构建和完善，加大财务监督工作的执行和落实，从而更好地确保医院财务管理工作的顺利、高效、现代化开展。
3.3建设完善财务风险防范机制
3.4加强财务管理人才队伍建设
医院要积极加强在职财务管理人员的职业培养，通过实施在职学习、专家讲座、业务交流以及职业深造等措施，丰富在职财务管理人员在现代财务管理上的知识储备，强化财务管理的专业技能，提高他们对医院财务管理新方法、新模式、新制度等的认识和掌握，提升他们的职业道德素质和修养，从而更好地提升在职财务管理人员的职业素质水平。同时，还要积极选聘专业能力强、有实践经验的年轻专业人才加人到财务管理队伍中来，从而更好地增强医院财务管理人员队伍的整体专业水平和素质。
总之，在当前社会经济新形势下，医院必须积极的转变财务管理观念，提高危机意识和竞争意识，不断创新财务管理机制，完善预算管理，提高财务人员素质，从而更好地提高医院的财务管理水平，促进和推动医院的现代化、高效化、可持续化经营发展
一、引言
随着经济的不断发展，环境问题也日益凸显出来，已经严重制约了我国经济和社会的可持续发展，解决环境问题迫在眉睫。而我国尚未有完善的环境会计制度，导致环境会计核算内容和方法无法可依。日本在上世纪90年代引进环境会计，在环境会计的理论研究与实践方面都取得了显著成效，并建立了一套健全的环境会计制度。因此，对日本环境会计制度的研究，并从中归纳出其经验做法，对于我国环境会计的实施与推广、及其制度构建具有一定的现实意义。本文通过文献分析研究和比较研究的方法，在对该国环境会计制度的实施过程中的先进经验分析基础上，阐述对我国环境会计制度构建的启示。
二、日本环境会计的制度化
1.日本政府积极推进立法
日本政府将1999年确立为“环境会计的元年”[1]，着力推进该国环境会计的开展。日本政府在提出建设“循环型经济社会”的目标后，制定一系列法律、法规和总量控制准则，为环境会计制度的实施奠定了基础。1997年，日本环境保护省组建了由产官学各界组成的环境会计委员会，在环境会计指南的制定和推进环境会计实施方面做了大量做有成效的工作。
2.环境会计制度化和实用化
3.环境会计应用型人才的培养
在日本的许多大学中不仅开设了环境会计的课程，而且强调加强环境会计的应用推广，邀请企业界实务经验者进行学术交流，吸收更多的学者投身于环境会计及其制度构建的研究之中，为环境会计制度的'构建及其发展奠定了坚实的基础。
三、中国环境会计存在的问题
近年来，虽然我国相继颁布了《环境噪音污染防治条例》、《水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，但是已颁布的法律与环境会计关联性较差[2]，导致企业在开展环境会计时，无法可依，使环境会计的开展缺乏针对性、规范性。
3.缺乏环境会计的专业人才与研究
环境会计是近年来才新兴起的会计学的一个分支，我国环境会计的专业人才匮乏，大部分的会计人员只了解财务会计，管理会计等基础知识，缺乏对环境会计的学习；环境会计的研究，目前仍停留在理论研究和国外经验的介绍的层面。
四、对我国的启示
1.增强政府在环境会计制度化中的作用
2.及早出台我国的《环境会计指南》
我国至今尚未建立一套健全的环境会计制度，导致企业对环境会计的核算缺乏规范性和统一性，致使环境会计信息披露的内容参差不齐，缺乏完整性。日本在环境会计制度建设过程中，边实践、边研究，在应用中不断地修订环境会计指南。我国应借鉴日本经验制定适合我国国情的《环境会计指南》[4]。
3.以环境报告书为媒介推进环境会计的开展
五、结论
摘要：加强医疗卫生体制的改革，药品改革是重中之重。适时调整医院会计制度，完善药品核算体系有利于加强医院会计核算工作，有利于加强政府和社会监督力度，有利于提升医院的经济管理水平。笔者结合医院工作实际，通过对新旧财务制度的对比研究，充分检验了新制度的科学性和优越性，但同时也注意到新制度中存在一些尚待完善的地方。
关键词：新医院会计制度医疗药品收支核算成本归集
一、新医疗药品收支核算实施背景
（一）原有医疗药品收支核算及成本归集
现行医院会计制度实施之前，医院会计制度通过“医疗收入”、“医疗支出”、“药品收入”、“药品进销差价”、“药品支出”等会计科目分别进行医疗和药品收支核算，实行的是权责发生制。药品购入时按照售价入库出库，将售价和进价之差计入“药品进销差价”科目。月末要将本月发生的管理费用，按一定比例分摊到“医疗支出”和“药品支出”上面来，而不是直接结转到“收支结余”科目。
国家投入医院的财政补助资金以及医院获得的科研教学资金，用于购买固定资产，无形资产及库存物资之后没有后续的账务处理来反映这些资金的使用状况，其成本的归集和核算按照一般资产来处理；医疗支出和药品支出的一级明细核算科目没有明确的界定，成本的归集跟财务人员对现制度的理解有很大关系。
（二）原有医疗药品收支及成本核算存在的问题
首先，医疗人员成本全部通过“医疗支出”科目进行核算，药品核算方法仅仅是按照进价加一定加成比例的简单模式计算收支，因此医疗人员在药物治疗过程中通过遴选药品、开具医嘱所体现的知识价值没有在医疗收支核算中得到反映，也就无法在这方面对医务工作者进行绩效考核，既不利于充分调动他们的劳动积极性，又是造成医院药品收支不配比、医疗支出过度放大的重要原因。同时对于医疗水平较高的医院来讲，简单通过药品加成的方式来支持医院运营，也导致了医院每年的处方流失率特别高，间接影响了医院的经济收益。此外，药品管理是大医疗行为的一部分，将医疗和药品分两个会计科目进行核算，不符合国际惯例，也没有必要。
最后，就医疗支出和药品支出的成本归集而言，没有明确的界定哪些项目属于医疗和药品成本的归集范围，导致不同医院成本归集口径不统一，甚至同一医院不同财务人员的成本归集口径、会计处理方法也不尽相同。会计制度对于成本的核算过于简单，成本意识不强，对于各个科室的物资消耗、床日成本、诊次成本等基本数据编报不详，不能准确反映成本项目以及核算科室效益，也容易造成分配不公。
二、新制度下的医疗药品及成本核算
针对旧有医院会计制度下药品管理及成本核算的种种弊端，新医改明确提出，要改革药品加成政策，逐步取消药品加成，实行药品零差价率销售。针对这一医改政策，新制度取消“药品进销差价”会计科目，为药品零差价率后的会计核算铺平了道路。
药品进销差价的取消，使得药品核算和库存物资的核算方式趋同，另外本身药品就是医院库存物资的一部分，取消“药品”总账科目，将其纳入“库存物资”科目统一核算，简化了会计处理，但并不影响药品的有效管理。同时针对医疗人员在治疗过程中通过甄选药品、开具医嘱所体现的`药品知识价值没有得到体现的情况，新医改提出增设药事服务费，纳入基本医疗保险报销范围的方案，新制度在修订中充分体现了这一理念，在医疗收入核算中增加明细核算科目“药事服务费收入”。
为满足医院管理的需要，新医院会计制度借鉴国际通行做法，明确了“大收大支”的概念，统一了医药收支核算和科教项目收支核算（之前的新制度征求意见稿，曾将科研项目收支和教学项目收支分列），更好地体现了会计的配比原则。合并医疗药品收支科目，将“药品收入”并入“医疗收入”中，将“医疗支出”和“药品支出”合并为“医疗业务成本”。在新设的“医疗业务成本”科目中，详细地列明了一级明细核算项目和会计处理方式，医疗和药品收支业务本身就是大医疗的一部分，医疗人员和药房人员需要在工作中密切配合，呈现出的是“你中有我、我中有你”的状态，新制度的这一改革措施，有效地改善了医疗、药品不配比的问题。同时，有利于统一会计核算口径，减少因会计人员对现行会计制度理解不一致而造成的核算差异。
管理费用不再分摊，而是作为期间费用在期末直接结转到“本期结余”，有助于督促医院增收节支，减员增效，不断提高医院管理水平和经济效益，同时也避免了管理费用分摊标准不合理造成的医药收支结构不合理的问题。
随着我国不断推进与深化的财政体制改革，事业单位对我国经济发展有重要促进作用的单位，其业务职能与业务范畴等都发生了重大的变化，在如今社会发展的新形势下，事业单位原有的会计制度已经不能再适应多样化的需求，因而需要不断的创新与改革。新的创新内容直接影响到事业单位会计工作高效的开展，所以事业单位对于新会计制度必须要进行充分的学习与掌握，基于此，本文就事业单位财务会计制度的改革与创新进行分析与研究。
一、事业单位财务会计制度的改革与创新
(一)事业单位体制改革的基本要求
财务会计制度是事业单位体制改革的重要组成部分，做好财务会计制度的改革和创新工作，提高财务会计处理的工作效率，是建立健全事业单位体制，推动事业单位有序发展的重要保证。现如今，为了适应我国社会经济快速发展的需要，各事业单位都在如火如荼的开展一系列的体制改革、财务创新等活动。加强对事业单位的财务会计制度的改革，创新传统的会计核算理念和方法，加快会计核算与经济发展环境两者的适应性，积极的引进先进的会计处理流程，是推动事业单位体制改革，满足改革需要的基本要求。
(二)优化财务管理模式的有效途径
会计核算、会计处理是财务管理的重要内容，加快财务会计制度的创新和改革有利于优化事业单位的财务管理模式，提高事业单位经营活动的管理和运行效率。会计核算是对单位日常经营活动和业务的反应，包括资金管理、预算控制等内容。新形势下创新事业单位的财务会计制度要求明确各职能部门的工作目标，使其参与到财务会计处理中来，相互协调配合完成财务会计核算的任务。另外，创新财务会计制度，加大对财务工作的监督管理，能够保证资金使用的安全性、规范性，提高资金的运营效率，从而进一步的优化财务管理模式。
二、事业单位财务会计制度的改革与创新
(一)完善事业单位会计体系、配合复式预算
(二)改进事业单位会计制度、防范会计风险
首先、事业单位在会计核算上应适当引人权责发生制，可根据本单位实际保留收付实现制。针对不同的项目采取不同的制度，两者并行。有利于单位及时了解本单位债权、债务分配，合理分配资源，节省开支。对于经营性的事业单位也能完整的体现经营信息、及时了解经营成果。使会计数据更具合理性。
其次、事业单位要严把风险关。要合理制定固定资产、债权债务管理制度，防范负债风险。对固定资产做到卡物账相符，规定盘点期间。规范固定资产收入、折旧、报废、盘盈、盘亏的会计核算方法和计价标准。对债权要及时进行评级、做好坏账准备和呆账处理。
最后、完善制定适合本单位的会计管理制度。明确责任人分工
(三)提高事业单位会计人员的素质和水平
事业单位会计人员普遍存在业务水平低的问题，要解决这一问题应通过录用、培训两方面入手。首先、应改进会计人员录用渠道，事业单位的会计人员应通过专门的财务会计考试，确保具备基本的会计专业素质，严格遵守会计职业规范。其次、应加强日常培训，组织人员参与培训，教授最新会计制度，做到与时俱进。最后、应加强日常考核，对从事单位会计工作的人员，应统一组织业务考试，考核其对最新会计技术的掌握情况，并形成淘汰机制，剥离不合格人员。通过良好的竞争环境，保证会计队伍人员平均高素质。
同时，事业单位的会计人员也可以通过聘用制来录取，在社会上录用专业高等的会计管理人员，这对会计信息的公正性、准确性都是一个良好的保证。对聘用的会计从业人员也要严格遵循回避制度，保证会计人员在行政上不从属与任何一个部门，直接面向单位党组。聘用制的会计人员在专业水平上也远远地高于单位内部职工，在一定程度上节约了行政成本。
(四)强化债务和资产管理的处理
(五)落实财务报告公开、加强公众参与
事业单位的财务报到在向上级主管部门汇报的同时面向全社会公开，通过报刊、网络等多种渠道公示。必须保证向不同对象报送的会计数据的统一性，严禁内外两套账的现象。在公布会计报告之后可召开听证座谈会，邀请社会各界人士和与单位业务往来频繁的部门人员参与讨论，听取与会人员对单位近期工作情况的建议，接受群众的意见和批评。
三、结束语
综上所述，事业单位的会计制度改革作为政府改革的重要组成部分，在很多方面还需要广泛借国内外经验，影响也是显而易见的，使会计工作更加规范化，促进了会计工作的效率，使会计工作更加适应事业单位的经济发展。
近年来我国财政管理制度发生了很大变化，部门预算、收支两条线、政府采购、国库集中支付、绩效预算管理等重大改革项目措施相继出台，对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求，与时俱进、积极推进预算会计改革成为必然选择。
一、1998年后我国预算会计制度的变革
目前，我国政府部门执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。
(一）预算外资金、社会保险基金管理与预算会计
1999年，《预算外资金财政专户会计核算制度》、《社会保险基金会计制度》相继出台。根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》等法令，1999年起社会保险基金纳入单独的社会保障基金专户，实行收支两条线，并在基金收支预算科目内，设置了专门的科目。同样，预算外资金的管理也不断加强。20xx年起改变预算内、外资金管理张皮”的做法，将部门所有收支统一纳入部门预算管理，即综合预算。20xx年国务院办公厅转发财政部于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理的意见》，规定各部门的预算外收入全额缴入财政专户，实行收支脱钩、收缴分离管理。因此，改革提出了对预算内、外资金统一核算的需求，以加强财政收支管理，提高财政资金使用效率。
(二）国库集中支付与预算会计
财政国库管理制度改革的目标是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。这项改革是涉及整个财政管理的基础性改革，贯穿于预算执行的全过程，是国家预算执行和财政管理制度的重大制度创新，是规范政府性资金管理最彻底、最完善、最可靠的模式。在不改变预算会计单位会计主体、财务管理和会计核算职责的前提下，为保证这项改革的顺利实施，财政部制订了《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》，规定了财政国库支付执行机构会计的核算办法，明确财政国库支付执行机构会计是财政总预算会计的延伸，其会计核算按《财政总预算会计制度》执行：在资产类和负债类分别增设‘财政零余额账户存款”、“已结报支出”会计总账科目，并设立预算支出明细账。
(三）政府收支改革与预算会计
随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的弊端日益突出，政府收支改革势在必行。这次改革从三方面展开：一是对政府收人进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。二是支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，涵盖预算内外所有政府支出，充分体现预算细化、透明的要求，同时与国际口径衔接，便于比较和交流。三是建立支出经济分类体系，全面、规范、明晰地反映政府各项支出的具体用途。
政府收支改革坚持暂不改变预算平衡口径及政府性基金、预算外资金、社会保险基金等管理方式原则，因此，财政总预算会计一般预算资金和政府性基金分别核算的会计核算模式也保持不变，《财政总预算会计制度》中一级会计科目的设置未调整，但要求“一般预算收入”、“基金预算收人”、“基金预算结余”科目按照新的收入分类科目‘类”、‘款”、‘项”、“目”设置明细账;相应的，对“一般预算支出”、“基金预算支出”科目按照新的支出功能分类科目“类”、“款”、‘顶”设置明细账。这样，各级财政部门既可用新的政府收支分类科目继续分别编制政府一般预算、政府性基金预算等，也可用新科目进行全部政府收支预算的统计汇总。政府收支改革对《行政单位会计制度》的调整，主要涉及“拨人经费”、‘预算外资金收入”、“经费支出”科目的明细账设置。
从上面的分析中可以看出，1998年后我国预算会计制度的变化多是局部的修订、补充，以适应不断推进的财政管理体制改革的需要。由于我国现行预算会计制度适应范围过窄，会计对象主要是预算资金的收支活动，不能全面核算和反映政府的经济资源占有和使用情况，也不能提供政府绩效和成本报告，所以，需要对预算会计制度从整体框架上进行全面改革，研究构建我国的政府会计体系。
二、预算会计制度存在的主要问题
(一）预算会计反映和监督的对象范围过于狭窄
现行预算会计以预算资金运动为对象，仅仅反映预算执行情况，与政府会计的要求相比，一些政府资金运动未得到全面反映和监督。这主要表现在，一是对大部分对外权益性投资不作为资产确认，仅仅做预算支出处理，导致净资产虚减，极易造成投资管理失控、投资效率低下和国有资产的流失。二是现行预算会计制度规定，固定资产按原值在资产负债表中反映，不计提折旧，只能对当年财政投人的增量进行计量，无法准确提供行政事业单位固定资产的存量信息。三是负债的核算范围较窄，一些已经发生的、需要在以后期间支付的现实义务，比如政府债务应计利息、施工单位工程欠款等，并没有被确认，难以正确评估政府和各行政事业单位的债务状况和偿债能力o
(二）收付实现制的会计基础难以满足信息使用者的需要
我国预算会计制度规定，财政总预算会计和行政事业单位会计实行收付实现制，即收入和费用的.确认以款项是否已经收付为基础，它在证明现金支出合规性方面符合传统财政财务管理的特点。但是随着公共财政理念的提出，收付实现制不能对递延性的成本费用合理摊销的问题日益突出，它模糊了政府和公共部门提供公共产品、服务与其消耗公共资源的对应关系，影响了对政府和公共部门绩效的评价，因此，近年来各国政府会计纷纷引人权责发生制会计基础。尽管如此，在我国是否引人权责发生制、路径等问题，都需要会计理论界给出明确的答案。
(三）缺乏一套完整的预算财务报告体系
为了提高财政和政府部门透明度，政府需要通过政府财务报告体系来披露会计信息，向社会公众揭示其所控制的资源、收支和现金流量，体现所提供的公共产品和提供公共产品的能力，从而解脱公共受托责任。目前我国预算会计缺乏统一的财务报告制度，按照现行预算会计制度编制的财务报告无法综合反映政府财务资源、负债和净资产全貌，也不能以统一的形式完整地提供预算资金、社会保障基金、国债转贷资金、预算外资金等资金的总体财务信息。
三、几点建议
目前，国际上政府会计准则制订和政府会计改革发展迅速，我们要积极借鉴国际政府会计领域的实践经验和理论研究成果，循序渐进地推进我国的预算会计制度改革。
(一）会计确认基础：修正的权责发生制
近年来，西方许多国家对政府会计进行了改革，一个基本趋势是，会计确认基础由传统的收付实现制逐步转向权责发生制，但从国外政府会计实践看，即使是采用权责发生制的国家，也并没有完全抛弃收付实现制的现金流量信息。因此，我国政府会计确认基础应该实行修正的权责发生制，借鉴西方政府会计中基金会计模式，在我国政府会计构建时，根据政府业务活动的特点，区分政务型活动、商业型活动和受托责任活动，综合应用两种会计基础来提供全面反映政府经济资源、现实义务和业务活动全貌的信息。
(二）预算外资金会计核算、基本建设会计制度不再单独设置
现行的基本建设会计制度包括1995年颁布的《国有建设单位会计制度》及1998年颁布的补充规定。基本建设会计制度和行政事业单位会计制度同时运行，影响行政、事业单位作为一个法人主体会计信息的完整性，使其资产、负债等基本的财务状况得不到真实反映。随着政府预算收支科目的进一步调整，将基本建设业务作为资本性支出纳人行政、事业单位会计成为可能。应该取消基本建设财务信息单独编报的做法，由行政、事业单位会计统—核算基本建设财务信息。
(三）建立充分反映政府受托责任的财务报告体系
一、新医院财务会计制度下成本核算工作的改善措施
1、增强管理意识
若想改善新医院财务会计制度下成本核算工作中的种种问题，提高其核算效率，首先需要医院增强对成本核算工作的管理意识。医院必须要以一个端正和严谨的态度来看待成本核算工作，要明白成本核算工作对医院发展的重要性，以及应当尽量将成本核算工作纳入财务会计的管理体系当中，只有这样，才能够进一步提高成本核算工作的工作效率，进而促进医院各项业务活动的正常运行。
2、提高人员素质
3、更新管理模式
二、结语
综上所述，目前新医院财务会计制度下成本核算工作仍旧存在着一些问题，只有通过不断地增强管理意识、提高人员素质以及更新管理模式，才能够进一步提高医院成本核算工作的效率和质量，进而促进医院各项业务活动的正常运行。
【摘要】本文从财务管理意识、财务管理制度、财务管理体制三个方面对其进行分析探讨，简述了这三个方面对财务管理模式的影响与革新对策。
【关键词】新会计制度；财务管理；企业管理
引言
1新会计制度下财务管理模式的革新对策
1.1财务管理意识的更新与转变
1.2财务管理体系的完善
财务管理体系的完善包括财务预算体系的完善与财务信息化体系的完善，以下分两方面进行阐述。
1.2.1财务预算体系的完善
1.2.2财务信息化体系的完善
财务信息化体系为完善企业管理模式打下基础。当今，很多企业重生产利益而轻管理模式的完善，尤其是财务信息化体系的完善，使得企业设备落后，和国际技术脱轨，直接影响企业的整体发展。在新经济社会中，财务信息不是一成不变的，因此新的财务管理模式要跟随信息的变化而更新，保证财务信息的准确性和可靠性，协助财务管理工作者更快速的完成管理工作，提高工作效率，保证财务管理工作的质量，对于财务管理模式的完善具有重要意义。
1.3财务管理制度的建设和创新
企业财务管理制度在实际工作中起规范、指导作用。是企业根据自己的发展与规模，针对财务管理模式，财务工作制定的公司制度。实现宏观控制，使企业内的自有资源做到最大程度上的利用。在企业进行财务管理实践过程中，我们不难发现很多企业资源浪费严重，经济支出方面做不到有效严格的监督，不能及时对企业经营的每一个项目进行成本预算与成本控制，内部控制制度不够完善。在新会计制度背景下，改善这一现状不仅需要企业做好健全的财务管理制度，还需要做出创新的财务管理制度，随着经济脚步的加快，财务管理制度创新的重要性逐渐凸显出来，成为了企业发展的重要保证，同时也成为促进商品经济发展和改革开放不断深化的必要条件。财务管理制度的建设与创新是企业财务管理模式适应现代化企业的“车轮”。财务制度的创新才能使企业跟上快速发展的经济社会，才能使企业得到长期的生存与发展。
2结束语
新会计制度为企业财务管理模式的革新铺平了道路，随着商品经济的发展和体制改革的深化，市场经济的范围日益扩大，在新的经济发展中，企业的现代化管理模式的地位得到了相应的巩固和提高，要使企业财务管理模式与时俱进，科学完善，在企业树立财务管理人员的现代化财务管理意识的同时，还要完善财务管理体系，做到对企业的整体把握，掌握准确、可靠、最新的财务信息，加强对生产经营过程的全面财务监督，增强财务效应，做好财务管理制度的建设，适时创新才能增强企业自我改造自我完善自我发展的能力，才得以保证企业在当今经济社会中的竞争实力，保证企业在社会压力中的稳步发展。
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摘要：棚户区改造是我国民生工程的重要组成部分，棚户区改造的主要目的是为了解决我国低收入人群的住房环境，棚户区的住房条件较为恶劣，具有人口集中化，治安问题突出的缺陷，严重影响了社会的稳定和城市建设的形象。所以说棚户区改造政策的出台是国家势在必行一项民生工程。同时棚户区在改造的过程中涉及了众多的财务问题，也是我国建设的重点和难点。而基本建设会计制度的革新为棚户区改造的财务管理问题提供了必要的制度保障。本文通过对棚户区改造的概述，探讨基本建设会计制度在棚户区改造中的灵活运用，为我国棚户区改造的顺利开展提供良好的理论依据。
关键词：建设会计制度棚户区改造灵活运用
一、棚户区改造概述
1.棚户区改造的基本内涵。
国内棚户区改造与国外的贫民窟建设有所不同，虽然两者都属于居住区域的贫困状态，但我国棚户区通常是指坐落在城市边缘区域或者老城区的一部分具有环境差、历史悠久的特点并与主城区的整体发展呈现不协调状态的建筑群。另外棚户区的另一个重要的特点就是其在政府的行政控制范围之内，受到国家的管理和控制。通常情况下棚户区的建筑面积大且集中，因为年久失修房屋大多较破旧，另外居住区域的环境也呈现脏乱差的特点。所以在城市化建设的推动下，国家对棚户区的改造势在必行。
2.国家对棚户区改造的专项资金管理。
在深入研究棚户区改造中如何灵活运用基本建设会计制度之前，我们必须充分的掌握国家对棚户区改造的专项资金管理办法。具体的内容有：首先强调棚户区改造的资金补助应该遵照公开、透明的原则，专项基金不能用于棚户区改造之外的配套建设或其它商业建设支出等。再者，地区财务管理应该遵照分账核算、专门管理、专款专用的原则，确保资金的合理运用。其次各地区棚户区改造的政策性补助资金应该根据棚户区改造的实际运行采用适当调整的策略。
二、基本建设会计制度在棚户区改造中的灵活运用
1.在“待摊投资”上的运用。
基本建设会计制度中规定，在对建设单位的实际支出费用进行核算时，应该根据规定的要求采用分摊计入的方法对各项建设费用支出的成本进行核算。在整个项目之下应该设立具体的明细账目，称为二级的明细账目，主要包括工程施工单位的管理成本、住户土地征收和占用的有偿使用成本、建设区域地质勘查成本、施工时临时设施搭建的成本、土地有偿使用税等。
基本建设会计制度在棚户区改造中的运用如下所示：
（1）首先因为棚户区改造时需要涉及众多的拆迁问题，例如宅基地核对、产权鉴定、土地有偿支付等要按照地号和面积进行核算。因此在实际的会计核算中应该按照基本建设会计制度的规定，把每个住户的地号看做二级的明细账目，将多种支付成本看做三级的明细账目。
例如我们可以这样表示：土地勘测费用，可以用待摊投资-xx地号-勘测成本表示；土地的有偿使用费用，可以用待摊投资-xx地号-土地占用成本来表示等。
（2）其次对下属的三级明细账目的设置，主要包括一些更加明细的账目。例如可以在建设单位的管理费用下划分更加明细的账目。可以包括：待摊投资-管理费用-人力成本；待摊投资-管理费用-运营成本；待摊投资-管理费用-拆旧成本等。
2.在基本建设收入和支出上的运用。
2.1基本建设收入核算。
基本建设会计制度表明，基本建设收入主要是指建设单位在工程施工过程中产生的和上交的收入费用。但是灵活的运用到棚户区改造中，应该根据棚户区改造的实际情况合理的'核算建设单位的收入。我们可以将其充分运用到住户回迁和房屋建设后的销售收入核算上。通常情况下，根据有关棚户区改造的规定，对住户的回迁采取“拆一还一”或是“等价值交换”的策略和原则，也就是说改造过后的房屋户型和拆迁之前的房屋面积对等。如果回迁户想要增加房屋面积就要按照成本价交纳多出面积的资金，如果再此规定的安置面积之外还要增设房屋面积，就按照商品价格计算。因此为了更好的将成本价格和商品价格区分开来，财务核算人员可以为两部分价格设置二级明细账目，并根据地号的不同辅助会计核算的进行。例如某一地号的住户拆迁之前的面积为53.27平方米，回迁之后想要的户型是65平方米，按照建设单位的设置的最小户型来算最接近55平方米，那么53.27与55平方米的差按照成本价格核算，之后55平方米与65平方米的差则按照商品成本价格核算。
2.2基本建设支出核算。
在基本建设会计制度中阐述支出核算费用主要包括河道清淤费用、项目可行性研究费用、群众补助费用等一些不能形成资产回报的支出费用上。但是在棚户区改造的建设支出，主要是指各个地号在房屋回迁上应该上交的税金。但是因为棚户区改造的实施属于政府建设的惠民工程，因此在支出核算的过程中会给予一定的优惠政策。也就是说建设单位在设置的基本户型内，住户增加的面积可以不用缴纳营业税，因此基本建设支出费用的核算的内容就是在基本安置面积之外的计入商品价格的那部分面积所缴纳的税金。例如某地号房屋的拆迁之前的测量面积为53.49平方米，回迁之后选择的户型为65平方米，这一回迁的住房面积可能最接近建设单位设置的最基本户型55平方米，那么53.49与55平方米的差就要按照成本价格核算，但不需要对其进行支出核算，但是从55平方米到65平米的那10平方米就要按照商品价格进行核算，这一部分的价格所缴纳的税金就包括在建设支出的核算中。
3.专项收入的运用。
从上文中我们了解到棚户区改造的资金主要来自三方面的投入，一是政府资金补助；二是银行贷款；三是净地拍卖资金。因此为了更好的对这些资金进行核算，财务人员可以根据基本会计建设制度灵活的设立专项收入账户。棚户区改造采用政府和市场相结合的手段，也就是说政府将一定的拆迁地块，拿到市场中，采用公开竞标的方式，允许建设公司参与到建设中。通常情况下专项收入账目的二级核算以竞标成功的公司名称命名，并在此基础上设立各个地块收入的三级明细账目，这样就能保障核算的简单化和准确性。例如可以这样设置某房地产开发公司的中标价款，专项收入-某房地产开发公司-xx地号。采用这种方式可以使某房地产公司竞标的地号一目了然的显示在账目上，有利于提升会计核算的效率。
三、结语
棚户区改造的实施是我国城市化建设必然要经历的一个过程。但棚户区的改造时所面临的拆迁、房屋建设、回迁安置等也是一个涉及面极广的问题。因此棚户区改造的会计核算的工作量和难度也是其它基本建设核算所不能比较的。在此形式下，我们应该灵活的运用基本建设会计制度的有关规定，推动棚户区改造会计核算的准确运行。
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一、我国原成本会计制度体系的缺陷
我国原成本会计制度体系是由《国营企业成本管理条例》、〈〈国营工业企业成本核算办法》、《企业会计制度以及《企业会计准则》构成随着企业经营环境的变迁，该制度体系已经不能满足企业成本核算实务的需要,其缺陷和弊端主要有以下几方面：
第一,成本核算方法落后我国于20世纪80年代
颁布的成本管理条例和成本核算办法是在国家推广经济承包责任制的背景下制定的，它确立了定额成本法在企业成本核算方法中的主体地位，而没有提及作业成本法和标准成本法等先进的成本核算方法。
第二,制造费用分配方法过于简单随着机械化程度的提高，企业产品成本结构发生明显变化，制造费用在生产成本中所占的比重日益增大，但原产品成本核算规范体系中所规定的制造费用在不同产品间的分配方法又过于简单，这就直接导致了产品成本的计算结果不够准确
第三，过度依赖会计制度与会计准则对产品成本核算进行规范近年来,随着成本管理条例和成本核算办法的名存实亡成本核算实务中大多依据现行会计制度或会计准则来进行处理由于会计制度和会计准则侧重于规范企业对外提供的财务状况和经营成果的信息，对企业内部管理和对外报告所需要的成本信息只是进行间接规范，所以它不能完全代替成本会计制度或成本会计准则来规范企业产品成本核算实务。
第四，与国际成本核算惯例的要求差异较大改革开放尤其是加入WT以后，随着我国对外贸易的迅猛发展，国际社会特别是欧美国家对我国出口产品发起的反倾销调查案急剧增加，且又大多以我国企业败诉而告终,其原因固然是多方面的，但与我国企业产品成本核算与国际惯例差异较大，企业提供的产品成本信息未被反倾销调查机构所普遍认可不无关系。
二、企业产品成本核算制度的创新及作用
为了弥补我国原成本会计制度体系的缺陷，加强企业产品成本核算工作，保证产品成本信息真实完整，促进企业和经济社会的可持续发展，财政部于20xx年8月颁布了〈〈企业产品成本核算制度（试行）)鲥会〔20xx丨17号)，并规定于20xx年1月起在大中型企业试行。
(一)企业产品成本核算制度的创新点
1.对产品进行了重新定义,即产品是指企业日常生产经营活动中持有以备出售的产成品商品，以及企业提供的劳务或服务。
2.将行业划分为制造业农业批发零售业建筑业房地产业采矿业交通运输业信息传输业软件及信息技术服务业文化业以及其他行业共11类,并对各行业如何实施企业产品成本核算制度作出了明确的规定。
3.规定制造业企业可以根据自身特点和条件,利用现代信息技术，采用作业成本法对不能直接归属于成本核算对象的成本进行归集和分配。
4.规定企业可以采用标准成本法对直接材料进行曰常核算，但在期末应将所耗用的直接材料的标准成本调整为实际成本。
5.对制造费用的核算内容作出了规定,即制造费用是指企业为生产产品和提供劳务而发生的各项间接费用，包括企业生产部门（如生产车间）发生的水电费固定资产折旧无形资产摊销管理人员的职工薪酬劳动保护费国家规定的有关环保费用季节性和修理期间的停工损失等。
6.提出了为满足企业内部管理的需要,还可以多维度多层次地确定多元化的产品成本核算对象多维度，是指以产品的最小生产步骤或作业为基础，按照企业有关部门的生产流程及其相应的成本管理要求，利用现代信息技术，组合出产品维度工序维度车间班组维度生产设备维度客户订单维度变动成本维度和固定成本维度等不同的成本核算对象多层次，是指根据企业成本管理需要，划分为企业管理部门工厂车间和班组等成本管控层次从中可以看出，成本核算制度打破了单纯以产品作为成本核算对象的传统思维，拓展了包括以作业为基础来确定成本核算对象的新思路，并实现了分层次管理成本的新手段。
(二）企业产品成本核算制度的重要作用
1.有利于提高产品成本信息的质量
会计信息失真是我国经济生活中“久治不愈的顽疾”成本信息是会计信息的重要组成部分，成本信息质量决定了会计信息的质量因此，笔者认为，由于原制度层面上的缺陷所导致产品成本核算方法陈旧产品成本计算结果不准确的问题，是我国会计信息失真的重要原因之一。
企业产品成本核算制度中最大的亮点是引入了作业成本法来核算产品成本作业成本法是一种比较先进的产品成本核算方法由于作业成本法是按照成本动因，并基于受益原则在不同产品间分配制造费用，所以，采用作业成本法能够保证产品成本计算的准确性，进而提高我国成本信息乃至整个会计信息的质量。
2.有利于促进我国成本核算与国际成本核算惯例相趋同
由于目前国际上仍然有不少发达国家拒绝承认中国的市场经济国地位，所以国际上时有进口国调查机构藉产品成本核算问题对我国某些出口产品实施反倾销措施，这在一定程度上影响了我国企业的国际竞争力企业产品成本核算制度的实施可以有效地规范企业产品成本核算的行为，如合理地解决成本费用的归集和分配问题，以及在产品和产成品成本的核算问题等这些问题的解决可以促进我国成本核算与国际成本核算惯例的接轨和趋同，提高我国出口产品成本计算结果的准确性与合理性，并使我国出口企业提供的成本信息得到国际上的普遍认可，能成为国际反倾销调查机构的“最佳可采证据因此,企业产品成本核算制度的实施,对于谋求中国完全市场经济地位提高我国企业国际竞争力，以及贯彻落实中央提出的“走出去战略方针”具有重要意义。
3.有利于政府价格监管部门对自然垄断行业进行有效的价格监管
我国对煤气水电热力石油电信等自然垄断行业的产品，通常采用成本加成的定价方法，即这些行业产品的价格不是通过市场竞争决定，而是由政府价格监管部门依据各种产品的成本和一定的加成比率来予以确定在成本加成定价法下,产品定价依赖于企业提供的实际成本信息,在信息不对称的情况下,供需双方博弈关系的存在会使得自然垄断企业很可能通过高工资高福利高待遇等手段来推高成本甚至亏损进而要求涨价因此,依据企业产品成本核算制度对自然垄断行业的产品成本的真实性和合理性进行审计，并在此基础上按照产品的实际或标准成本来确定其价格，能够防止政府价格监管部门被自然垄断企业普遍存在的亏损现象所蒙蔽，保证自然垄断行业的产品价格趋于合理,并以此保护社会公众的利益不被损害，以及推动自然垄断企业杜绝乱挤乱摊成本的行为，增强其通过改善管理提高效率等途径来降低成本的积极性和主动性。
4.有利于进一步完善政府采购制度,降低政府采购成本
随着政府采购制度在美国等西方发达国家取得成功,我国也引入了政府采购制度有效的政府采购制度不仅可以降低采购成本提高采购效益，而且还具有调节国民经济保护民族产业促进技术进步等功能。
然而，由于制度不完善等问题的存在，致使在我国的政府采购过程中经常出现成本失控采购价格高于市场价格采购成本居高不下的怪现象颁布和实施企业产品成本核算制度是进一步完善政府采购制度的重要举措在该制度中，明确了哪些支出可以计入成本,哪些支出不能计入成本，以及成本费用的确认计量分配方法等这样，一方面使得各生产相同或类似产品的企业成本口径保持可比，为政府对采购合同的谈判和标的价格的`确定提供了一个更加充分的依据；另一方面，也为政府采购审计监督工作的有效运行创造了有利条件。
三、进一步完善我国成本会计制度体系建设的建议
(一)制定成本会计准则
企业产品成本核算制度是我国成本会计制度建设中取得的重大成果，它对于我国成本会计理论研究和实务发展必将起到积极的推动作用然而,从成本会计制度建设的国际惯例来看，制定成本会计准则依然是新时期我国成本会计制度建设的必然选择。
从国际上看，美国日本韩国印度等国家都有成本会计准则尽管这些国家的政治经济法律文化环境与我国有着较大的差异，但其制定成本会计准则的主要目标与我国却是完全一致，即都是为了加强对政府采购军品采购以及自然垄断行业产品的价格管制成本会计准则是我国会计准则体系的重要组成部分，在规范成本会计实务提高企业成本核算和管理水平，以及加强特殊业务的价格管制方面，比成本核算制度具有更大的优势因此，借鉴其他国家的成功经验，加快我国成本会计准则建设的步伐，是我国会计准则与国际会计惯例趋同和等效的大势所趋。
(二）扩大标准成本法的应用范围
标准成本法亦称标准成本制度，是传统的成本控制方法之一这种方法通过制定成本标准，将实际成本与标准成本对比，分析成本差异，寻找产生差异的原因，并进行改进，从而达到控制成本提高企业经济效益的目的它包括制定标准成本计算和分析成本差异处理成本差异三个环节所组成的完整系统标准成本法自20世纪20年代形成以来，在美国等西方企业中得到了广泛的应用自改革开放以来，我国已有越来越多的企业对标准成本法进行应用，国内的许多学者也对标准成本法的应用进行了深入研究和系统总结。
如前所述，引入标准成本法是企业产品成本核算制度的一大创新，但遗憾的是制度中仅规定企业在直接材料的核算中采用标准成本法，这似乎表明准则制定者对标准成本法的应用仍然顾虑重重。
国际反倾销调查中所需要的产品成本信息通常是基于变动成本法，即直接材料直接人工和变动制造费用计入产品成本，而对于固定制造费用则直接计入当期损益但我国企业产品成本核算制度中规定的产品成本核算仍然采用的是制造成本法，即产品成本中通常包括直接材料直接人工和制造费用项目其中制造费用不但包括变动制造费用，也包括固定制造费用由此不难看出，只有引入变动成本法的成本会计制度或成本会计准则，才能真正实现我国会计规范的国际趋同和等效，并使我国成本会计核算实务能够直接生成国际反倾销调查所需的产品成本信息，从而彻底摆脱我国企业在反倾销应对中所处的不利地位。
当然，引入变动成本法是一项牵一发而动全身的系统工程,需要有关方面的协调和配合，这就要求准则制定者既要知难而进,又不能操之过急，方能实现我国成本会计制度建设的又一次飞跃。
摘要：我国的会计制度发展历史悠久，在很早的时候就建立自己的会计制度，随着国家经济的迅速发展，事业单位的会计制度也逐渐逐渐完善，并且正式的实施落实。会计学是工商管理的重要组成部分，在会计演变的过程中扮演着重要角色，目前，我国是走可持续发展道路，按照社会主义特色化方向发展，社会经济体制相对比较复杂，事业单位的会计核算虽然整体有了一定的提升和改进，但现行的事业单位会计制度存在的问题越来越明显，为此，会计制度的规范性、严谨性，是我国经济快速发展的关键和保证。本文对于事业单位会计制度进行了深入的研究分析，并且提出了一定的策略办法。
关键词：事业单位；会计制度；问题；策略
我国的财务管理制度一直在不断的改进和完善，并且代代相传，已经形成了一个自有的体系。如今的市场经济竞争如此激烈，企业之间不在只是拼资金的时代，还要重视会计管理，我国的会计制度发展要更加的规范化、，这样才能保证健康的市场竞争环境。回顾以前，许多的国际上市大公司，曾经是叱咤商场，最后因为会计制度的疏忽严重影响企业的发展。人们越来越觉得会计制度的改革创新迫在眉睫，事业单位作为国家的直接执行单位，也要紧跟社会发展步伐，对会计制度不断的开拓创新。
一、目前我国事业单位会计制度的现状
１．会计制度不够规范
所谓没有规矩不成方圆，无论企业多大还是机构多强都要有一套合理的管理方案，来约束单位内部工作人员的行为，会计制度也是如此，会计人员在进行财务管理工作时，要按照一定的环节和步骤进行，这就需要完善的会计制度，来约束和明确财务管理中的一些细节规范。使快人人员在进行会计工作时能够有条不紊，按部就班，减少错误的出现。目前我国的经济出现了信息的断层比较严重，事业单位的会计人员处理的会计信息不够真实，很多都是经过修饰的会计数据，国营企业是我国经济的主要支柱，有些公司为了能够上市，对于财务报表进行财务改造，严重影响了我国的证券交易和市场竞争的健康发展。
２．会计制度不够严谨
作为一名会计人员。其责任很大，掌握着整个单位的经济命脉和经营状况，是企业负责人的左膀右臂，所以对于财务人员来说，每天跟金钱账务打交道，所面对的诱惑力是相当大的，目前的事业单位会计制度还是不够完善，有的会计人员为了个人利益，钻会计制度不完善的空缺，和许多的发达国家相比较，我国的经济发展起步比较晚，在会计制度制定上还不够合理，总是存在着星星点点的漏洞，事业单位的财务报表设计也不够严谨，财务报表总是有所修饰，会计信息不真实，没有完善又严谨的审核手续，严重阻碍事业单位的长期发展。
３．事业单位的财务人员不够专业
４．核算原则的问题
现行事业单位的会计制度核算原则是收付实现制度，这样核算制度是以核算期内实际发生的收入和支出为计量基础，不考虑收入和支出的权责，最为直接的后果是造成核算期内收入和支出的不配比问题，不管是什么期间内应该发生的收入和支出只要在当期实现都要确认为当期的收入和支出，而在实务中一般情况下当期收入均包含以前年度应该实现而因为种种原因未能实现的收入，同样支出也存在这样的问题，从而导致会计核算信息不能真实客观的反映该期的经济信息，也使会计信息缺乏真实性和一致性，横纵双向都不具备可比性，进而当年的实际收入和支出计算出来的事业结余就存在问题，导致事业单位收支结余的核算虚假性出现。
二、会计制度的改革办法和措施
１．规范事业单位的会计制度
目前，我国的事业单位采取的会计制度是收付实现制制度，由于国家的经济体制限制，以权责制为基础的会计改革还不能够大力推行，因为财政公共管理体制的配套改革还没有出台政策，我们不能过于着急，要一步一步稳稳前行，第一，事业单位的收入和支出要能够准确的体现出来，要结合权责发生制核算制度，对于应该收入的还没有入账的，应该支出的还没有支付出去的费用，都要计入当天的损益里面，全部要登记入账，这样形成的结余才比较准确，第二，事业单位的'会计核算要追寻会计制度的客观性和谨慎性，要能够真实的反映每一笔收入和支出的来龙去脉，在收付实现制度下，核算依据是资金实际的收入情况，反映出的会计信息也只是资金的流动情况，并不能够反映整个财务的资金状况，而采用权责发生制度呢，对于资金去向看起来就更加直观了，最后，要对要对整个的工作进行评价，真实的反映事业单位的财政情况和结果。
２．明确财务监督的控制范围，充分发挥会计的监督职能
事业单位的财务制度中监督的主要内容如下，（１）事业单位要定期编制财务预算，根据单位近期的财务计划和方针目标，再进行编制预算报表的时候要进行财务监督。（２）对于事业单位的全部收入和全部支出情况进行监督，对于每一笔款项的去向来龙去脉都要清楚明白。看单位的每一笔支出是否符合要求，是否讲究经济实惠，各项款项的支出是否符合国家的财务标准。（３）对于事业单位内部资产的监督，包括是否按照国家规定的现金使用范围正确使用现金。（４）往来账项的监督，往来账项的内容是否合理，要做到及时清理。
３．定期对于事业单位会计人员进行财务培训，提高专业素质
事业单位的领导人员要定期对会计人员进行专业知识的培训，要结合内部的业务，全面的加强财务人员的专业知识水平，增强事业单位的会计人员对工作的热情和责任感，对待工作要保持一份责任心，这是一种对待工作的态度。从各个方面提高会计人员整体的综合素质，建议从以下几个方面培养，首先，深入研究培养会计人员的政治素养，每一名会计人员要以身作则，树立良好的财务人员的法律意识，不做违反法律的事情，要做好自我监督和自我管理，其次，是要不断的学习法律知识和法规，做到知法守法，必须坚持正确的原则，最后是不断的提高自身对财务知识的了解，不断了解会计法，必须具备专业的财务知识功底，对于事业单位的工作流程要相当清楚。、
４．建立健全的事业单位财务管理监督体系
事业单位的财务人员，要从财务管理的根本工作抓起，做好细节工作。对于财务的基本工作要加以重视，并且不断的改进和完善，不断的加强会计监督职能，发挥会计监督的作用，从根本上提高事业单位的财务管理水平，把财务管理的层面提高一大截，事业单位一般是会计集中核算的方式，主要是以资金控制为方向，对于财务收支严格监督，建立以会计核算为中心，一高效理财为方向，将所有的账户及会计业务处理，全部的集中起来，同意到会计核算中心，进行全面的核算和管理，努力做到核算、管理、监督成本最小、效率最高。
综上所述，随着我国经济体系的不断发展，财政管理体制也在改革创新，事业单位的会计制度改革也一定是势在必行。我国目前事业单位大多数以收付实现制为主要方式，这种方式已经不足以反映现阶段的会计核算和财务信息了，所以要完善我国现行的事业单位的会计制度，就应该充分借鉴企业会计制度的规范要求，通过完善的制度建立科学的事业单位财务体系。
［１］王娟．事业单位会计制度存在的问题及对策［Ｊ］．中外企业家，２０１５，（１８）．
［２］路兆申，李杰．我国事业单位会计制度存在的问题与对策［Ｊ］．中国外资，２０１４，（０４）．
［３］蔡继．论事业单位会计制度存在的问题及对策［Ｊ］．民营科技，２０１２，（０６）
一、以规则为基础会计准则制定模式的缺陷
目前在国际上占据主导地位的主要有两套会计准则，一套是以规则为基础（DetailedRulesBasis）的美国会计准则；一套是以原则为基础（BasicPrinciplesBasis）的国际财务报告准则（包括原国际会计准则）。二者之间孰优孰劣的争论由来已久。美国会计准则体系相当繁杂而具体，它包括美国财务会计准则委员会（FASB）发布的会计准则公告、紧急问题工作组（EITF）发布的问题解释、美国注册会计师协会（AICPA）和证券交易委员会（SEC）发布的有关会计规则等。它们中许多都是根据实务中出现的某一问题而专门制定的，因此不少会计准则实际上是会计规则。这种模式的优点是：公司可以减少交易设计的不确定性；注册会计师可以减少与客户的纷争；证券监管部门可以便于监督实施。其会计准则曾经为众多国家所采纳，不少国家认为它代表了会计准则发展的方向。然而安然事件充分暴露出以规则为基础会计准则制定模式的两大缺陷：
（一）企业较易通过“交易设计”和“组织创新”逃避准则的约束
安然事件表明，以具体规则为基础的会计准则，不仅总是滞后于金融创新，而且企业公司管理者在众多的会计条款中能够找到漏洞，可以通过“交易设计”和“组织创新”轻而易举地逃避准则的约束。比如对安然的表外财务利益问题上，准则规定小于3％这一基准可不将“特殊目的实体”（SPEs）列人合并报表范围，这就鼓励了上市公司将所有权结构复杂化，导致上市公司故意隐瞒财务信息，打会计准则的“擦边球”。
（二）不能反映经济业务的实质
以具体规则为基础的会计准则过分强调技术细节反而给企业滥用准则的机会。企业可以技巧性地安排技术上完全合乎规定的交易，同时又避免报告交易的实际经济意义。因为美国会计准则只注重人们对投资工具是否拥有形式上的合法所有权，而不是对投资工具的'实质控制权，这样极易诱导人们只注重交易的形式，而漠视交易的实质，独立的专业判断让位于机械的套用规则。其结果，会计人员和注册会计师可能敷衍了事，认为只要不违反会计准则详细的硬性规定，就是正确的，而对财务报表是否公允反映麻木不仁。与此相对照，国际会计准则推行“实质重于形式原则”，可迫使安然这类公司在其“特殊目的实体”成立时就对表外利益进行披露。
二、民间会计准则制定机构的缺陷
按美国的法律，美国会计准则的制定权属于SEC，但事实上执行的是以民间自律为主的会计准则制定机构FASB，安然事件充分暴露了民间会计准则制定机构的如下缺陷：
例如，有关“特殊目的实体”的准则，FASB已酝酿了20年之久，至今依然无任何结果。而安然的向题起因就是安然长期有意掩盖它在“特殊目的实体”的负债和损失。另一个发人深思的问题是：FASB在20世纪90年代不遗余力地制定关于衍生金融工具方面的会计准则，为何包括安然在内的许多上市公司还是能够轻而易举地利用金融工具规避准则的约束？从准则制定的效率角度看，FASB必须决定是制定一个或少数几个基本准则来规范衍生金融工具的确认、计量和报告，还是针对不同的衍生金融工具制定一系列的具体准则，并提供详细的操作指南。FASB已经在衍生金融工具会计准则方面耗费了大量人力物力，但收效甚微，而且严重影响了准则制定的整体效率。如何提高准则制定效率，以应对资本市场创新所带来的层出不穷的问题，已成为后安然时代FASB面临的一个中心问题。
三、美国会计监管体制的缺陷
安然事件是市场失败的典型例证。市场运转正常时，谁也不要政府干预。但发生重大的市场衰败时，社会公众必然会指责政府监管不力，并强烈要求政府介入。安然事件充分暴露了美国会计监管体制的如下缺陷：
（一）民间主导监管模式本身是自相矛盾的
美国注册会计师协会（AICPA）自设立以来，一直扮演着双重角色：既是注册会计师合法权益的“守护神”，又是注册会计师执业行为的“监管者”。这种主要依靠民间组织进行会计监管的模式本身就是自相矛盾，怎么会维护公众利益呢？AICPA除了负责制定审计准则外，还负责制定职业道德和后续教育准则，并组织全国性统一考试。但注册会计师的执业资格由各州授予，对违规注册会计师的制裁也由各州负责，AICPA在这方面缺乏相应的权力。为了确保审计质量，美国实行的民间自律模式还引入了同业互查机制。自1977年开始同业核查以来，从未有过一家大的会计师事务所被亮过红牌。在安然事件曝光前，“五大”之一的德勤对安达信做了同业互查后，给安达信的审计质量开了“绿灯”。安然事件曝光后，德勤对安达信审计质量的评估报告已成为笑料。