10多年来，电梯更新改造市场越来越大，但到目前为止，我国还没有形成一整套对电梯更新改造的统一规定，因而电梯改造市场比较混乱，出现了不少问题。国家有关部门加强电梯更新改造管理应该注意以下几个环节：（一）电梯改造行为的界定要对电梯改造进行管理，首先必须明确界定何为电梯改造行为，其与电梯修理（或大修）的区别是什么。目前，电梯改造的定义或与其有关的表述有以下3种：
1、国家质量监督检验检疫总局2001年发布的《特种设备注册登记与使用管理规则》（以下简称《规则》）“改造”的定义是：改造是指改变原特种设备（电梯）受力结构、机构（传动系统）或控制系统，致使特种设备的性能参数与技术指标发生变更的业务。该《规则》中“大修”的定义则为：大修是指需要通过拆卸或者更新主要受力结构部件才能完成的修理业务，亦包括对机构（传动系统）或者控制系统进行整体修理的业务，但大修后的特种设备的性能参数与技术指标不应变更。因此按照上述定义，改造与大修的根本区别在于前者使性能参数与技术指标发生变化，后者不导致性能参数与技术指标的变化。
2、GB/T18775—2002《电梯维修规范》则将电梯的“改装”定义为：在电梯交付使用后，由于某种原因对电梯及其部件进行了一系列操作，这些操作对电梯的特性会产生影响，如改变额定速度、额定载重量、轿厢质量，更换曳引机、轿厢、控制系统、导轨及导轨类型等。采用新技术、新材料全面地或部分地改进在用电梯的功能、性能、可靠性、安全性和装潢的这类改造也属于改装范畴。为了与修理有所区别，该标准将“修理”定义为：为保证在用电梯正常、安全运行，以相应的新的零部件取代旧的零部件或对旧零部件进行加工、修配的操作，这些操作不应改变电梯特性。因此按照上述定义，改装与修理的根本区别在于前者使电梯特性发生改变，后者则不导致特性的变化；而改造是针对在用电梯的，亦属于改装范畴。
3、GB7588—1995《电梯制造与安装安全规范》附录E将“电梯的重大改装”定义为：“电梯的重大改装是指下列一项或几项内容的改变：
a）改变：额定速度；额定载重量；轿厢质量；行程；门锁装置的类型（相同类型门锁装置的更换不作为重大改装考虑）；
b）改变或更换：控制系统；导轨或导轨类型；门的类型（或增加一个或多个层门或轿门）；电梯驱动主机或曳引轮；限速器；缓冲器；安全钳装置。按照《规则》的定义来界定“电梯改造”时，可供实际操作的信息太少，而GB/T18775—2002则对电梯改装和改造都作了较为具体的描述，而GB7588—1995对“改造”的阐述也是难以掌握。实际运用中如采用该定义去界定电梯改造行为，同样不便操作。应当由电梯监管部门在广泛征求电梯行业意见和结合目前电梯改造实际情况的基础上，统一确定电梯改造的定义，使有关各方能够依据定义来明确地界定电梯改造行为。
（二）电梯更新改造的管理为规范电梯改造行为，确保电梯的改造质量和安全使用，应从以下几个层面来切实搞好电梯更新改造的管理工作。
1、制定全国统一的有关电梯改造的管理规定国家质量监督检验检疫总局作为特种设备安全监察部门，应在现有的法律、法规、规章的基础上，组织有关人士制定全国统一的有关电梯更新改造的详细管理规定。
2、严格对电梯改造单位资格认可的鉴定评审电梯改造与安装维修有较大区别，从某种意义上说，电梯改造相当于对电梯进行一次再设计，牵涉到电梯的总体方案布置、各零部件和元器件的选型、配置与计算校核、性能与技术指标的实现等问题，要求改造单位既要熟悉电梯的设计、制造、安装，又要熟悉电梯标准，特别是GB7588《电梯制造与安装安全规范》，因此对改造单位的要求是比较高的，不是任何具有安装维修资格的单位都同时具有电梯改造能力。应当严格按照《电梯改造施工单位鉴定评审细则》对有关单位进行专项资格认可审查。
3、加强电梯改造方案审查工作按照《特种设备质量监督与安全监察规定》及《特种设备注册登记与使用管理规则》中的有关规定，电梯改造前，使用单位应持包括改造方案在内的详细书面资料到所在地特种设备监察部门备案，监察部门应当在规定时限内审批。应从以下两方面来加强改造方案的审查工作：①对电梯改造方案的内容做出具体的规定；②由具有一定资质的专业人员对电梯改造方案进行认真审查。使用单位必须在改变方案前报审，经同意后方可实施。此时，审查人员应着重审查其改变后的方案是否采用了同等安全及更先进的技术和零部件。
4、加强电梯改造后的验收检验工作电梯改造后，其特性发生了改变，为了验证改造后的电梯是否满足GB7588的基本安全要求，其性能、功能等是否达标，检验单位必须按照《电梯监督检验规程》、GB10060《电梯安装验收规范》、GB50310-2002《电梯工程施工质量验收规范》对验收检验规定的内容进行检验，这样才能较全面地反映电梯改造后的状况。检验中应特别注意考核电梯改造后的安全性能和综合性能指标，以及被改造部分的实际运行效果。
5、完善电梯改造技术资料档案备查制度旧梯改造项目的有关技术资料应归档备查，并应提供有关电梯改造部分的有关资料及必要的详细图样，便于今后日常电梯维修保养与检验或试验之用。所提供的有关变更技术资料，应按照GB10058《电梯技术条件》中规定的随机文件的要求执行。电梯改造项目中若有安全部件更换时，则应提供有关安全部件的型式试验报告。
五、结速语
电梯的更新改造是一项较复杂的工作，涉及到设计、制造、安装、维修和使用等各个环节，任何一个环节的失误都会对电梯的安全运行留下隐患。因此，各个改造单位都要全面掌握改造技术；政府职能部门应该尽快加强完善对更新改造市场的监管，以利于电梯更新改造市场的规范化发展。