所谓新型生育文明，指以科学、进步的婚育观念为核心，以新型婚姻家庭制度、健康和负责的两性关系、科学的计划生育制度为特征的先进生育文化形态。它是一个全面、丰富、完整的文化体系。生育文明是在现代生育文化基础上建立健全的全社会共同遵守的言行规范和行为准则，具体体现在观念先进，行为自觉，政策合理，管理规范，服务优良。它的具体内容是文明的婚育观念、文明的服务理念、文明的管理机制和文明的生育行为。它是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是社会主义先进文化的重要内容，也是社会发展和人类社会进步的标志。
随州市人口和计划生育工作在以新型生育文明建设引领群众生育观念更新的思路创新上进行了一些有益探索，一些好的作法积累了宝贵经验，为做好后续工作找到了很好的突破口，现将调研情况汇报如下。
一、工作思路和目标
随州最大的实际是发展不足，而人口因素直接影响制约发展的进程。解决好我市的人口问题，直接关系到随州的发展大计。随州市正在进行的生育文明建设，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，围绕构建和谐社会和全面建设小康社会，采取多种措施，推进制度创新，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口分布、保障人口安全的目标，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，科学布局、引导人口合理流动，加快农村富余劳动力转移，搞好人力资源开发利用，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，以转变群众婚育观念，形成新型生育文明，建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，提高育龄群众的生产、生活、生育质量，促进人的全面发展为目的，为构建和谐随州创造良好的人口环境。
二、主要措施和政策
——由新型生育文化建设入手，先行试点，取得经验，由点到面，渐次展开。2004年1月，市计生委主持拟定了《新型生育文化建设方案》，2004年2月，随州市人口计生委决定在曾都区、广水市所属8个乡镇分别进行试点，2004年7月，市计生委选择了群众婚育观念较落后的曾都区小林镇进行试点检验，对方案中规定的各项政策措施进行试验，效果显著。2004年10月，市计生委在小林召开了“随州市新型生育文化建设现场会”，在调查研究的基础上总结经验，进一步探讨、完善了方案，增强了可操作性。确定了在全市进行生育文化建设的指导思想、工作任务、工作步骤和工作目标管理。为确保工作效果，便于基层操作，2005年5月，市计生委总结出台了《随州市新型生育文化建设评估试行办法》，并在年底，据此对10个乡镇进行了评估验收，其中6个乡镇达到了《评估试行办法》规定的标准。
——由生育文化建设到生育文明建设，逐步推广，渐次推进，煽风点火，以成燎原之势。经过2年多的生育文化建设，我市计生工作逐步走向良性发展的轨道。在总结生育文化建设成果基础上提出了社会主义新型生育文明建设4项具体内容：①倡导文明婚育观念。引导人们牢固树立“晚婚晚育、少生优生，男女平等，生男生女一样好、女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等科学文明进步的婚育观念和人口发展理念，促进人的全面发展。②树立文明服务理念。牢固树立以人为本的科学发展观和依法行政、人性化服务、为人民健康服务的理念。③建立健全文明管理机制。建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，健全工作制度，规范管理服务，促进人口和计划生育工作步入科学化、制度化、规范化、法制化轨道。④规范文明生育行为。倡导晚婚晚育，无政策外生育，无选择性终止妊娠等非法生育行为，自觉做到依法生育、科学生育。
——根据依法管理的要求，深入开展法制宣传教育，全面推行行政执法责任制。以《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》为主干，将人口和计划生育法律法规纳入普法教育规划，精心组织法制宣传，加强对基层人口和计划生育工作执法人员的培训。认真贯彻落实一法、两条例、两办法，建立和落实行政执法责任制、过错责任追究制，将依法行政纳入人口和计划生育目标管理责任制，明确执法权限，规范执法程序，严格执法标准，加大执法力度，落实执法责任，维护人民群众的合法权益。
——按照优质服务的要求，加强技术服务网络建设，建立技术服务机制。以环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意为目标，推进计划生育技术服务机构标准化建设，健全“以市(区)站为龙头、乡中心站为骨干、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育服务网络，完善宣传教育、技术服务、优生监测、咨询培训、药具发放等服务功能。大力实施计划生育生殖健康优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染综合防治“三大工程”，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的避孕方法，做好计划生育“三查四术”、孕情监测及随访工作。
——实行利益导向，加强行为干预。宣传好、落实好国家制定的对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，认真落实奖励政策。建立以财政为主要渠道的投入、奖励和免费服务机制，完善奖励、优生、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多层次、多元化的计划生育利益导向机制，通过各项奖励政策，让计划生育户政治上感到光荣，生活上得到关爱，经济上得到实惠。在行为干预上引导依法生育，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，依法查处政策外生育和人口计生工作中的弄虚作假行为，规范行政行为，切实维护人民群众的合法权益。
——加强流动人口计划生育管理和服务工作。按照公平对待、合理引导、完善管理、优质服务和以现居住地管理为主的要求，健全流动人口计划生育管理机构和服务网络系统。有用工单位的由所在单位管理，无用工单位的由现居住地社区负责管理。
——加强出生人口性别比综合治理。广泛开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。卫生、人口计生、食品药品监管等部门依法加强对B超、终止妊娠手术和药物的管理，公安、检察、法院、司法等机关加大力度严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，努力遏制出生人口性别比升高的势头。
——领导高度重视，加强组织保障。成立实施新型生育文明工程领导小组，统一组织协调实施工作，将实施新型生育文明建设情况纳入人口和计划生育目标管理，实行专项考核。切实保障经费投入，将计划生育事业费优先用于落实国家和省出台的各项奖励、扶助政策，及时足额拨付到位，严禁空转、挪用、挤占，确保人口和计划生育各项工作的正常开展。
三、主要成绩和问题
以上数据说明三点：一是全市的总性别比比正常值还高4.73个单位，且同比还在提高。二是一孩性别比低于正常值，且同比下降幅度大，说明一孩性别比中有水份，如果剔除其中的水份，则全市的总出生性别比还高。三是二孩和多孩性别比仍处于高位水平，且同比还在继续提高，说明我们的“控比”工作没有收到实效。究其原因，关键是抓“控比”问题力度不够，许多关键环节考核不到位，比如二孩生育妇女的定期孕检到位率、孕情监管到位率、孕情监管及时率以及对“两非”案件的查处率等等。
四、主要特色和经验
五、政策建议和总结
全面提高人口素质，把人口资源变成人力资源，提高人口健康素质，倡导健康行为，加强婚前医学检查和出生缺陷干预，建立以预防为主的公共卫生服务体系。
强化综合治理，着力解决出生人口性别比例失调问题。各级政府要高度重视，把人口出生性别比例失调问题纳入人口发展战略规划和人口目标管理责任制，认真研究，重点治理，深入开展“关爱女孩行动”，给女性创造平等的受教育、就业、晋升等机会，不断提高妇女的社会地位和经济地位，尽快制定措施，严格禁止利用B超等医学手段进行非医学性别鉴定和选择性终止妊娠行为。
坚持按照科学发展观谋划全局，加强人口发展、资源利用和环境保护的整体规划，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间;坚持发展经济与控制人口两手抓，控制人口总量，提高人口整体素质，减轻人口对资源、环境的压力;坚持人与自然和谐相处，促进人口与资源、环境协调发展。
建立利益导向机制，保障计划生育家庭的优先发展。对只有一个子女或两个女孩而采取绝育措施的夫妻给予奖励;建立救助制度，独生子女意外伤残丧失劳动能力或者死亡，夫妻不再生育或收养子女的，给予救助;实行农村独生子女免费纳入农村合作医疗制度;认真落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培训、就医、住房、子女入学等方面给予照顾。
建立有利于计划生育的社会保障机制。劳动保障及其他有关部门要通过多种途径，采取优惠政策，建立有利于人口和计划生育的社会保障制度。在城市建立完善养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利事业等社会保障制度;在农村探索建立农村养老保障制度，并将实行计划生育的独生子女户和两女户优先照顾。