中央历来高度重视非公企业和社会组织“两个覆盖”工作，2012年3月中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，明确要求在非公企业“努力推进党的组织和工作覆盖”。暄洁控股股份有限公司自成立以来，结合实际不断创新机制、载体，通过党建服务企业创新提质、效益提升、发展提速，让党旗在新兴领域高高飘扬，把党的组织优势和政治优势转化为企业的发展优势。尤其是2019年6月份以来，公司试点探索“政委制”，即在省级公司设置政治委员岗位，主抓意识形态工作，将基层思想政治工作做得更细、更好，让党建对发展的巨大助推效应“看得见、摸得着、闻得到”。
一、案例概述
暄洁控股股份有限公司专注于公共设施管理业，公司主要涉及城乡环境管理、市政设施维护管理，目前在全国12个省（直辖市）投资、控股、管理十几家子分公司，管理着100多个城乡环卫一体化、垃圾分类、餐厨垃圾收运、生活垃圾运输处置、市政设施维护等公用事业项目，现有员工18000余人，公司总部位于重庆市两江新区。
作为较早进入公用事业的市场化民营企业，面对涉及社会民生以及公共服务的职能，加之行业劳动密集的特点，公司创立伊始就建立了党组织，坚持党组织领导下的企业发展正确方向，事实证明，坚持党的领导是企业发展的制胜法宝，目前暄洁控股党委下辖一个党总支以及多个项目公司党支部。把党的组织建立在基层，开展党建工作、员工思想工作、企业文化宣贯、街企（村企）共建等，使得企业思想政治工作接地气、入人心，既让政府放心、群众满意，又促进了企业发展，公司连年高速增长，跻身国内同行业第一方阵。2019年6月份，公司试点探索“政委制”，即在省级公司设置政治委员岗位，主抓意识形态工作，在党的领导下将基层思想政治工作做得更细、更好。2019年6月，公司党委宣布进行企业政治委员体系建设，决定在公司建立“政委体系”，通过“政委体系”，从制度上保障意识形态工作抓得更实，做好企业“第二战线”的工作，从而凝练党员、企业员工的凝聚力、向心力和战斗力。
（一）着力构建公司政委体系，实现权责明晰
明确政委体系干部应具备的条件。要求政委是业务的合作伙伴，使命是保证道德大方向、传承价值观、建设好所匹配的队伍。政委体系干部必须具有履行职责所需的马克思主义理论素养和政策水平，理想信念坚定；有坚定的党性观念和组织原则，对公司忠诚可靠，对企业文化具有高度的认同感，坚决执行公司的规章制度和上级的命令指示；有丰富的业务工作和思想政治工作经验，较高的业务素质和科学文化水平，较强的组织领导能力和开拓创新能力；有优良的思想品德和作风，顾全大局、坚持原则，善于团结同志，密切联系群众，求真务实、公道正派、廉洁自律、为人表率。
明确政委体系干部的主要职责。政委体系干部在协助经理做好本单位行政工作的同时，还应当抓好本单位第二战线的工作，即本公司的党务、工会、企业文化建设、思想政治工作、员工心理辅导、监督帮助经理配备干部骨干等工作。充分发挥组织功能，保证公司的核心价值观得到贯彻落实，确保生产经营任务顺利完成，确保本单位建设全面健康有序推进。
明确政治委员体系干部的主要职责。教育和带领所属员工贯彻执行党的路线方针政策，国家法律、法规，上级决议、命令、指示，公司党委决议和总裁部的命令；组织所属员工学习科学理论、业务知识，不断提高业务能力；协助业务部门进行团队规划，参与制订和执行人员成长计划和人才梯队建设；配合业务部门通过培训、绩效、激励等机制达成组织及人员的绩效目标；推动“诚、毅、信、和”价值观的传承和企业文化建设，增强员工的归属感和团队的凝聚力；协同总经理组织安全生产，做好生产动员、宣传鼓动；教育所属员工坚决执行上级指令，调动员工的积极性创造性，高标准完成工作、生产任务；组织员工发扬民主，开展评优创模活动；组织开展尊重领导和爱护员工、争创先进、学习劳模活动。
建立和培养思想工作骨干队伍，做好员工思想工作。经常关心员工思想动态，对问题苗头及时发现，准确掌握，正确处理。熟悉所属员工的经历、家庭、个性、爱好和特长，引导员工正确对待分工、晋升、奖惩、调动、婚恋、伤病、家庭等问题，注重人文关怀和心理疏导，以表扬为主，以情感人，以理服人，尊重员工的合理需求，主动帮助解决困难和问题。有针对性地做好思想工作和心理疏导，帮助员工处理好人际交往与涉法问题。
做好党组织的日常工作。落实党的组织生活制度，做好党员的发展、教育和管理工作。关心爱护管理干部，帮助干部提高思想水平和带队伍能力。
做好工会工作。组织员工开展文化体育活动，鼓励员工岗位学习成才。指导员工正确行使民主权利，争取合理正当权益。
（二）明确政委体系干部组织架构，强化整体联动
按照“垂直管理、大区单设、小区共享”的原则，根据业务板块、区域板块，设立政委、政治指导员。政委与子公司总经理、大区经理搭档；指导员与分公司经理、一线业务经理搭档。各子（分）公司要指定一名政治工作联络员（兼职），主要任务是协助政委体系干部具体做好第二战线的工作，其职责参照政委体系干部职责要求执行。
二、主要成效
2019年5月底，公司中标河南省郑州市中牟县农村人居环境治理全域保洁项目，根据合同要求7月份进场作业。为促进中牟项目平稳、顺利进场，推进实现项目运营既定目标，夯实基层管理基础，公司在河南区域公司率先推行“政委制”的实践，建立起一支思想过硬、作风过硬、专业过硬的一线团队力量，并取得以下成绩。通过在中牟项目试点实施政委制，目前中牟项目已经平稳进场、过渡，2000多名新员工思想稳定、执行力较强，政府放心、群众满意的客户满意度和企业信誉正在稳步建立。
（一）政委体系建设受到党员员工认可
“抓党建”是“二战线”整体工作的龙头，“学铁人”是重点宣传的奋斗精神，“树标兵”是创优争先活动的主要诉求，“促发展”是二战线工作总目标。通过以“服务生产、支持生产”为宗旨，以“促进公司发展”为目的，以“思想政治工作”为手段，以“宣传教育和创优争先活动”为抓手，狠抓第二管理战线建立健全和工作落地等一系列措施。为企业员工规划了良好的职业理想和提供了事业梦想的舞台，从而增强企业向心力和员工凝聚力，得到党员、员工的一致好评。
（二）充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用
（三）充分构建了立体化平台突出服务宣传职能
三、案例分析
中牟公司试点政委制落实了一系列思想政治工作措施，要点如下：
（一）建立健全党组织，发挥党员先锋模范作用
（二）大力开展宣教活动，确保平稳、顺利进场
以“学铁人”作为重点宣传的奋斗精神为抓手，针对新项目、新团队、新员工的“三新”特点，在中牟项目开展了“学前辈创新业，学铁人立新功”的活动，以公司发展历程和企业文化教育为主，鼓励、促进新员工入司入行，学习铁人王进喜的精神，激励大家进场开荒会战勇立新功。
（三）先期导入创优争先活动，激励员工打赢会战
以“树标兵”是创优争先活动的主要诉求为宗旨，在项目进场开荒会战伊始，就启动创优争先活动，取得阶段性胜利之后，就开始组织表彰先进和模范人物（单位）材料总结活动，用“树标兵”和榜样的力量，带动中牟公司项目进入正轨。
（四）齐抓共管，二战线与生产运营主线共建双赢
落实“促发展”是二战线工作总目标的方针，抓二战线体系建设和抓生产运营体系建设，两手抓，两手都要硬，齐抓共管、共建双赢。
（五）加强思想政治工作者队伍建设
政委——指导员是公司思想政治工作的主要工作者，思想政治工作要紧密与项目部生产运营实际相结合，反对脱离实际、虚词空话；要贴近一线、贴近实际、贴近乡风民俗。思想政治工作与企业党建工作、企业核心理念传播、企业宣传工作以及公司“家文化”相一致、相协调、共促进、同发展。
（六）加强干部管理、培训和考核
在中牟项目探索政委制的过程中，关于如何加强基层干部队伍建设，中牟项目以下列三举措为基础，推行干部访谈、培训和考核制度的建立，促进形成干部管理条例。
以干部访谈制度，带动干部思想纯洁化。出台试行干部访谈制度之“七必访”：出现明显低迷、颓废情绪时，必访；工作遇到重大困难、挫折时，必访；家庭遇到重大变故、灾难时，必访；出现盲目乐观、自大情绪时，必访；接受重大任务、重要工作时，必访；晋级、晋职、履新职、岗时，必访；
例行述职、接受组织调查时，必访。“七必访”旨在做到干部思想波动时，通过访谈及时关切。
以干部培训制度，带动干部队伍专业化。干部培训制度之“四必修”：培养正确职场思维，思想必修课；树立职业尽责意识，职业必修课；培训行业专业知识，专业必修课；提高岗位管理技能，岗位必修课。“四必修”旨在真正提高干部的职业素养和管理水平。
以干部考核制度，带动干部成长健康化。干部考核制度之“五必考”：违背社会公德，触犯国家法律，必考；违反企业核心价值观，必考；出现重大工作过失，必考；损害员工权益，必考；损公肥私，必考。“五必考”旨在有恶必究，促进干部保持良好的职业操守，职业生涯得以健康发展。