“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是金昌市积极融入“双循环”新发展格局，加快高质量发展，依托核心企业培植产业链，构建现代经济体系的重大机遇期。
按照《中华人民共和国安全生产法》《甘肃省安全生产条例》等安全生产法律、法规以及党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的部署，全面提升我市安全生产水平，根据《甘肃省“十四五”安全生产规划》、《金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求，在征求行业部门意见的基础上，制定本规划。
编制本规划，是坚决贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划重要讲话指示精神，把“两个维护”体现在实际行动中，从讲政治的高度抓落实的具体表现；是进一步提高治理能力、治理水平的重要方式；是贯彻执行省委省政府、市委市政府重大决策部署的具体行动。
本规划实施期2021年至2025年。
第一章安全生产现状与面临的形势一、金昌市基本情况
金昌市1981年建市，是典型的资源型工矿城市，辖一县一区，总面积8896平方公里，总人口43.8万人。境内有色金属资源得天独厚，是我国最大的镍钴生产基地、铂族贵金属提炼中心和全国资源综合利用三大基地之一，被誉为“祖国的镍都”。金昌市是甘肃省首家全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国质量魅力城市、全国双拥模范城市，也是国家新材料产业化基地、国家新型工业化产业示范基地、国家循环经济示范城市。
“十三五”期间，全市地区生产总值358.6亿元，年均增长7%；人均生产总值7.9万元，年均增长7.4%。“十三五”规划经济社会发展目标基本实现，约束性指标全面完成，重点任务和重大项目顺利实施。综合实力持续增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，建成镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、“东数西算”产业基地，现代化经济体系建设取得重大进展。
“十三五”时期，全市各部门和企业认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实《中华人民共和国安全生产法》《甘肃省安全生产条例》等安全法律法规，牢固树立安全发展理念，逐步完善安全生产责任体系，夯实安全生产基层基础建设，强化安全生产管控措施，全面完成了“十三五”安全生产规划目标任务，应急管理、防灾减灾救灾体系更加完善，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。
深化安全生产领域改革，促进全市安全生产形势根本稳定好转，推动全市安全生产工作整体水平不断提升。按照《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，制定并印发了《金昌市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和改革任务分解表，制定下发了《金昌市企业安全生产诚信体系建设实施方案》，实行企业安全生产诚信奖励和失信惩戒机制，起草完成了《关于推进城市安全发展的实施方案》；以坚持“一个中心”、实现“三大目标”、建设“六大体系”、实施“九大工程”为工作主线，坚持“建体系、打基础、严监管、强队伍”的基本工作思路，建立完善应急管理机制，确保安全生产领域改革发展平稳有序”
健全安全生产责任体系，全面落实安全生产责任制，加强安全生产责任落实。修订完成《金昌市“党政同责、一岗双责”安全生产责任制实施意见》。严格落实安全监管责任，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，逐级签订《安全目标责任书》；实现了县（区）及经开区、乡镇（街道、工业园区）安全生产责任制全覆盖；强化企业主体责任，严格实行安全生产“一票否决”，全面落实安全生产责任；进一步健全完善了安全生产考核，严格目标考核与责任追究，严格执行安全生产预警机制和约谈制度。
加强安全生产基层基础建设,全面提升安全生产保障能力。市委市政府高度重视安全生产监管队伍建设，对安全生产工作特事特办，研究解决编制，加强监管队伍建设，宣传普及防灾减灾救灾、安全生产、消防安全、应急避险、自救互救等基本常识和基本技能，组织开展安全生产类、自然灾害类和消防安全类等突发事件应对和综合防灾减灾救灾工作，对辖区内安全生产、消防安全工作实施综合监督，牵头开展各类灾害隐患点的排查，建立相应的隐患管理数据库，及时通报涉灾管理部门进行隐患治理，并组织力量进行监测预警等，安全生产执法水平不断提高。
以督促企业落实安全生产主体责任为核心，科学制定监督检查计划，充分运用“互联网+安全生产”“双随机、一公开”等安全生产监管执法方式。明确层级安全生产监管执法职责，实施分类分级执法。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全方位规范行政执法行为。市、县（区）及经开区、乡镇（街道、工业园区）全部成立由主要负责人任主任的安全生产委员会，所有乡镇（街道、工业园区）、社区按照“八有”标准建立了安监站（应急所），加强安全生产基层基础建设,全面提升安全生产保障能力；以严格的法治措施和手段解决安全生产的突出问题,提升安全生产执法成效,安全生产依法治理,提高群众的安全感；规范安全生产执法程序，细化处罚标准。
大力实施“科技强安”战略，矿山、危险化学品等高危行业开展“机械化换人、自动化减人”工作，提升重点行业领域关键生产环节、重点部位的机械化、自动化水平。“两微一端”基本覆盖各级党政机关和乡镇（街道、工业园区）、村（社区），初步形成了横向到边、纵向到底的安全宣传微平台网络；公安部门升级重建市级交通监控指挥中心，有效提升了道路交通监管的智能化水平；建设部门开展数字化工地建设，实现远程视频监控；交通运输部门建成GPS系统监控网络平台，全市“两客一危”企业所属车辆全部入网；教育部门在全市学校全部安装视频监控系统。
印发《金昌市安全生产专项整治三年行动计划》，在重点时段、重点区域开展安全生产大排查大整治大提升、防风险查隐患保安全等专项整治行动；强化矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、交通运输等高危行业安全生产专项治理。落实《关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》，在金川集团公司矿山企业开展试点，首先在危化、矿山、工贸领域开展企业本质安全体系建设，并逐步向其他行业领域推开。
按照《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》《甘肃省专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设指导意见》，狠抓双重预防机制建设，建立企业风险管控责任清单和措施清单，对企业制度建设、现场管理、生产工艺、设备设施等开展隐患排查，帮助企业制定可行的整改方案和措施，有效消除和减少了事故隐患。
“十三五”期间全市生产安全事故得到有效防范，安全生产总体形势持续稳定向好，生产安全事故全面下降，死亡人数由“十二五”期间217人下降到“十三五”期间123人，下降43.3%。“十三五”安全生产规划目标全面实现。
当前和今后一个时期，工业化、城市化进程不断加快，传统和非传统风险聚集交织，安全生产稳中有忧、稳中有险，安全生产风险的复杂性与不确定性日趋明显，安全生产长期面临的形势仍然严峻复杂。有色金属等物资价格持续上涨并在高位运行，刺激企业扩大生产甚至超能力、违法违规生产；新冠肺炎疫情仍在持续，特别国外疫情蔓延仍未得到有效遏制势必会影响国内正常的生产生活秩序，安全风险挑战加剧。随着新业态、新产品的涌现，安全监管压力加大。全市安全生产工作机遇与挑战并存，任重而道远。
“十四五”时期是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。党中央、国务院及省委省政府、市委市政府高度重视安全生产工作，提出一系列重大决策部署，统筹发展和安全，为做好安全生产工作提供了强大动力。随着推进安全生产领域改革发展，不断促进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新。加强安全生产治理体系和治理能力现代化，把安全发展贯穿高质量发展的各领域和全过程，为做好安全生产工作提供了强大支撑。社会公众对安全生产的重视程度和安全意识不断增强。物联网、云计算、大数据、5G、人工智能为重点的高新技术在安全生产中的使用范围不断拓展，为提升安全生产管控水平提供了新机遇。
随着安全发展理念更加深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加速提升，安全发展的社会环境进一步优化。产业结构不断优化，科技发展日新月异，新技术新装备新工艺大量涌现，新发展格局加速构建，为强化安全生产基础，从根本上防范化解各类安全风险提供了有利契机。提升动态监控、预警能力，加强安全生产监管执法和安全咨询服务，切实维护人民群众生命财产安全；全市打造精致城市理念深入人心，发展与安全协调推进，这些机遇和优势，为我市安全高质量发展提供了有力支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚决贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省委省政府、市委市政府关于安全生产决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持人民至上、生命至上，牢固树立统筹安全发展理念，坚持底线思维，着眼于从根本上消除事故隐患，着力解决困扰安全生产的基础性、根源性和瓶颈性问题，严格落实“三管三必须”要求，切实把安全生产工作落实落细。以全面构建安全生产发展支撑保障体系为统领，以强化安全生产监管能力建设为保障，深刻认识安全是为了发展、发展必须以安全为前提的内涵，聚焦体制机制创新，依法治安、科技强安和全社会共治，切实维护人民群众生命财产安全，为金昌经济社会高质量发展提供坚强有力保障。
生命至上，安全发展。牢固树立新发展理念，完善安全生产治理体系和治理能力现代化，始终以人民为中心，把保护人民生命财产安全摆在首位，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，有力保障社会安全稳定发展。
明确责任，强化监管。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，坚持权责一致，强化和落实企业主体责任与政府监管责任。
依法行政，综合治理。坚持运用法治思维和法治方式，健全完善安全生产法规、规章、制度，形成规范的安全生产法治体系。严格安全生产执法，综合运用法律、经济、技术和行政手段，提升安全生产监管效能。
着眼长远，标本兼治。坚持问题导向、源头治本，围绕安全生产中的重点难点问题和薄弱环节，夯实安全生产基础，提升本质化安全，提升城市运行安全保障，推动安全生产在抓根本、管长远上取得新成效。
创新机制，社会共治。深化安全生产体制机制改革，积极探索拓展安全生产服务市场化、社会化、科技化新路，坚持群众路线，强化社会群防群治工作机制建设。
到2025年，在市委市政府的领导下，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，面向“一带一路”沿线，抓住用好重大历史机遇，增强使命意识、机遇意识、忧患意识和对标意识。全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，不断健全安全生产体制机制，有效管控矿山、危险化学品、道路交通运输、城市建设、消防等行业领域重大安全风险，确保本质安全水平显著提升，安全生产形势趋稳向好。建成更高水平的智慧金昌、平安金昌。
“十四五”时期安全生产规划目标：各类生产安全事故总起数、各类生产安全事故总死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率较“十三五”期间全面下降。
各级各部门和各类企业以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神武装头脑、指导实践。各级党委、政府务必把安全生产摆到重要位置，坚持中国共产党领导安全生产工作，树牢安全发展理念，针对生产安全事故主要特点和突出问题，压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效防范一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故发生。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神纳入宣传工作重点，各级主要媒体在报、网、端、微等平台进行集中宣传，组织专题学习和培训，并纳入干部培训内容。各类企业要将“树牢安全发展理念，强化安全生产管理，切实维护人民群众生命财产安全”学习作为安全生产“第一课”。
健全各级党委政府研究解决属地监管范围内安全生产重大问题的会议制度，完善党政领导干部带队督导检查安全生产机制。负有安全生产监管职责的部门各履其职、各行其责，凝聚工作合力。鼓励支持工业园区、风景区等功能区和乡镇（街道）、村（社区）完善安全生产监管体制。依据《中华人民共和国安全生产法》，建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白、梳理交叉不清的职责。深入安全生产行政执法改革，规范行政执法与刑事司法衔接机制，深化“放管服”改革和“互联网+安全监管”。
按照“党政同责、一岗双责”的要求，推动县（区）及经开区党委政府制定地方党政领导干部安全生产职责清单，把履职尽责情况纳入党政领导干部年度述职考核内容；依据“三管三必须”规定，负有安全生产监督管理职责的部门进一步夯实行业领域的安全监管理职责，保持权责一致，全面排查掌握行业领域安全监管范围内的企业底数和安全生产情况，做到安全监管无遗漏。持续完善安全生产责任落实督促制度，组织开展安全生产巡查和督导检查，强化年度安全生产目标责任考核结果运用，督促各级党委政府和负有安全生产监督管理职责的部门落实市委市政府关于安全生产的决策部署，落实安全生产责任。
督促企业制定符合本单位特点的全员安全生产责任清单，压实企业法定代表人、实际控制人、个人经营的投资人“安全生产第一责任人”的责任；企业要制定各层级各岗位安全生产责任清单，明确责任人员、责任范围和考核标准等内容，加强监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。落实企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，开展安全生产标准化建设，融合企业内部安全管理体系建设，建立健全安全管理制度，保障安全生产投入。强化全员安全教育培训，高危行业领域企业的主要负责人和安全管理人员，以及特种作业岗位必须经培训考核合格，并持证上岗，切实提高一线从业人员安全意识和安全操作技能。运用“规划、实施、检查、改进”动态循环模式，激发自我安全管理、持续改进完善的内生长效机制。依法参加工伤保险，推广高危行业领域安全生产责任保险。督促企业严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。
将安全生产工作纳入高质量发展年度考核和绩效评价指标体系。严格实施安全生产工作责任考核，将过程性考核和结果性考核相结合。建立各级安委会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，强化各级安委会对各成员单位安全生产监管落实情况的指导协调、监督检查、巡查考核。建立安全生产绩效与履职评定、职级晋升、奖励惩处挂钩制度，落实分别向纪检监察机关和司法机关移交安全生产领域违纪、违法、职务违法犯罪等问题线索工作机制。通过采取督导、检查、约谈、警示、提醒、督办、通报、巡查、考核等方式，实行安全生产目标责任考核结果和安全生产“一票否决”。建立完善企业安全生产信用评价制度，将企业安全生产违法信息录入国家征信系统。完善安全生产监管责任部门联动协调机制，构建安全生产共治新机制。完善生产安全事故调查机制，加强对生产安全事故调查处理和责任追究落实情况的跟踪评估。
深化应急管理综合行政执法改革，健全安全监管执法体系，明确不同层级执法管辖权限，明确分级分类执法，强化安全监管执法职责落实；建立协调联动机制，综合运用联合执法，加大矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、消防等高危行业领域安全生产执法力度。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，利用信息化平台和智能化装备等先进技术手段创新安全监管方式，提升“互联网+安全监管”水平，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，全面系统归档保存，做到可回溯管理。完善安全生产重大事项的专家论证、民意征集和听证制度，完善执法标准；规范行政执法程序、方式，实施安全生产执法信息公开制度；规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，加大力度强化对安全生产犯罪的预防惩治。
推行安全监管执法队伍准军事化管理和专业化建设，建立健全安全生产监管执法人员的资格准入、教育培训、考核奖惩、容错纠错等机制。组织开展安全监管执法人员资格类、定期制、专业化教育培训，建立专业化、规范化应急管理综合行政执法队伍。加强执法人员职业保障，为执法人员依法缴纳工伤保险。提升负有安全生产监管职责部门的安全监管执法队伍标准化建设和监管能力建设，配备执法装备，保障执法工作条件。
严格规范生产安全事故报告制度，按照“四不放过”原则，提高生产安全事故调查处理效率，严厉查处生产安全事故迟报、漏报、谎报和瞒报行为。确立事故暴露问题整改督办原则，坚持问责与整改并重，落实生产安全事故责任追究制度，对发生生产安全事故负有责任单位、责任人员，依法依规依纪严肃追责问责，依法实施相应的行业禁入。建立企业完善安全生产管理体系，安全风险报告制度，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度。完善生产安全事故评估机制，加强对生产安全事故调查处理、责任追究和防范措施整改落实情况的跟踪评估。建立健全生产安全领域失信惩戒名单管理制度，及时惩戒安全生产失信行为。
科学进行产业规划和空间布局,构建安全发展格局，严格落实工业园区、建设项目选址符合规划设计安全规定，确保从源头上保证安全生产。对矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、交通运输、烟花爆竹等高危行业领域，分行业、分领域进行产业升级和技术改造，防范化解产业升级带来的系统性安全风险。实行安全生产条件不达标退出机制和淘汰落后产能、化解过剩产能机制，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，从严审批重点行业领域建设项目。严把高危行业领域从业人员安全素质准入条件，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等具备所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，必须经培训考核持证上岗履职。依法执行矿山、危险化学品等重点行业领域注册安全工程师等关键岗位人员的强制配备与资格准入。
加大生产安全事故隐患排查治理力度，开展安全生产大排查、隐患大整治，及时发现并消除事故隐患，组织集中攻坚，强化巩固提升。强化隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，建立实施隐患“双重交办、双重督办”及考核评估体制机制。建立健全事故隐患数据库，强化重大事故隐患的动态分析，对存在重大隐患的实行档案管理、警示约谈、挂牌整改、追踪督办等制度。建立交流工作机制，通过座谈会、现场观摩等方式，督促企业落实隐患整改闭环机制。畅通生产安全事故隐患举报渠道，完善举报受理、核实、查处等运行程序。
严格金属非金属矿山建设项目安全生产许可，严格执行金属非金属矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。认真落实《甘肃省尾矿库监督管理试行办法》《甘肃省防范化解尾矿库安全风险工作实施意见》要求，防范化解尾矿库“头顶库”和地下采空区、长期停用巷道等安全风险，严格控制增量、减少存量。严格审查金属非金属矿山矿山建设项目安全设施设计，加强对安全设施竣工验收和验收结果的监督检查。健全完善金属非金属矿山安全风险监测预警机制和人员定位系统、在线监测系统。加强高陡边坡露天矿等重点矿山生产现场安全管理，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。对开采深度超过800米的矿井全部实现在线地压监测。
严格建设项目安全设施“三同时”监督管理，持续开展金属冶炼和配套危化设施专项治理。健全安全风险管控和隐患排查治理机制，及时消除重大安全风险和安全隐患，有效消除违法行为。采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段，提高本质安全水平。加强应急管理，规范设置紧急排放和应急储存设施，完善应急预案，提升应急处置能力。完善智能化热像监控等系统，增强企业安全保障能力。
深入开展全市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业安全生产标准化建设达标升级，提升本质安全水平。持续开展高温熔融金属、有限空间、涉爆粉尘、涉氨制冷等重点领域专项治理。加强高温熔融金属吊运作业等重点环节的现场安全管理，实现智能化热像监控等系统，增强安全保障能力。劳动密集型作业场所，依据风险等级，采取作业人员远离危险源、对危险源进行隔离屏蔽、限制作业场所人员数量等有针对性的空间物理隔离措施。加快实施安全风险较高的岗位“机械化换人”。加快新技术、新工艺、新设备推广应用工作，升级改造危及生产安全的工艺和设施设备。加强对商场、超市、批发市场、餐饮等人员和货物密集场所的安全隐患排查，严格大型群众性活动报批程序，严防商贸展览、促销活动火灾、踩踏等群死群伤事故。
打通消防“生命通道”工程，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案。针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工、物流仓储等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动。聚焦电动汽车、电动自行车、老旧小区、彩钢板建筑、建筑外墙保温材料、家庭加工作坊、沿街店铺、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储点等城镇危险源以及乡村特色小镇、农家乐等农牧地区火灾，分阶段集中开展排查整治，全面落实风险管控措施。教育、民政、建设、卫健、文旅、文物、宗教等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，大力实施“互联网＋消防监管”，加快推进“智慧消防”建设。推行企业隐患排查治理和风险申报、公示承诺制度。完善消防安全重大问题问责、火灾事故调查评估制度。建设专(兼)职消防队伍，提高各类火灾和灾害应急处置能力。深入开展消防宣传，加强消防安全素质教育。
强化民航可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、危险品运输等重点风险治理，深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治，加强无人机管控，强化危险品航空运输风险管控。深化开展铁路沿线安全专项整治，划定辖区铁路线路安全保护区，落实铁路沿线安全治理各方责任，强化安全防护设施管理，依法查处危及铁路运营安全的违法违规行为。持续开展危险货物铁路运输安全专项整治，严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所。开展公铁并行交汇地段安全专项整治，强化安全防护设施管理。加强铁路营业线工程施工安全管理，完善协同应急救援机制。加强道路运输企业安全管理，重点加强危险货物运输、长途客运和农村班车、省市际包车、校车及异地营运企业安全监管。加大城市公交运营、新能源公交车和出租车运营的安全监管力度。深化寄递安全综合治理，升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决将危险化学品、易燃易爆等禁止寄递物品拦截在寄递渠道之外。强化寄递企业安全生产基础能力建设，加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理。强化气象监测预警和内涝监测设施建设，严密防御极端灾害天气，完善防洪排涝应急预案。
进一步加强城乡建筑市场管理，强化工程招投标、资质审批、施工许可、安全生产许可证延期等环节的安全监管，依法查处超越资质承包、违法转包分包、倒卖、挂靠、租借资质等行为，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。开展房屋和市政工程施工文明施工和质量安全标准化，突出现场安全管理，深化高支模、深基坑及支撑体系，起重机械吊装及安装拆卸、脚手架安装及拆除等危险性较大的分部分项工程安全专项整治。加强农村房屋建设和改造安全管理。
建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系，大力推动城市建设管理领域科技创新，加强基础能力建设。加强城市道路桥梁（隧道）、照明、供水、排水、热力、燃气等基础设施安全和应急管理。持续开展整治城市地下管线及其周边设施安全隐患。重点加强对城镇燃气企业的监督检查，督促燃气管道运营单位加强管道施工、第三方施工的安全管控和日常巡检；强化瓶装液化气安全监管，督促餐饮等使用燃气的企业安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。打造城市安全统筹管理、城市安全发展规划、城市风险管控专业支撑、城市安全运行智能检测、城市安全宣传教育、城市安全应急救援等平台。
以优化园区科学合理规划布局，推动安全生产源头管控，严防高风险项目转移，严格建设项目安全审查，严格按照“禁限控”目录项目入驻园区，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，有序工业园区封闭化管理。加强化工等产业聚集区的安全管理，深化仓储物流园区风险隐患整治，加强危险货物运输车辆及装卸安全风险防控。加快推进工业园区智慧化进程，建成园区集约化可视化安全监管信息共享平台，实现重点企业、重点场所、重点设备、重大危险源风险监测预警。开展城市功能区安全风险评估工作，进一步厘清功能区风险特征产生的条件、风险等级、所在的具体位置以及安全监管责任部门。
落实特种设备制造、安装、使用企业和监管部门、检验检测机构等各方责任，严厉打击查处无证制造、无证安装、无证使用特种设备等违法行为。特种设备安全监管标准化，以危化品、压力容器、油气管道法定为重点，持续开展针对性隐患排查治理。深化特种设备信息化建设应用，完善特种设备安全监管系统，充分利用大数据、信息化等手段提高监管水平，实施特种设备安全信息化监管。优化完善“96333”电梯应急服务平台，确保电梯应急处置平台高效运行，推进电梯维护保养模式和检验检测方式改革。
积极宣传贯彻落实《石油天然气管道保护法》，增强全社会管道保护的安全意识。进一步厘清各有关部门的油气管道保护职责，形成管道保护监管合力，协调解决管道保护重大问题，有效联动开展专项打非治违，依法查处危及管道及其附属设施安全的违法违规行为，强化管理在安装、使用过程中的法定检验的监督检查。加强与管道运营企业沟通衔接，督促管道运营企业加强管道施工、第三方施工的安全管控和日常巡检，严防乱挖乱钻、盲目施工、交叉施工、第三方破坏等行为；行业主管部门指导管道运营企业健全突发事件应急处置体系，完善应急预案，强化企业与地方政府的预案衔接和联合演练，提高联合应急处置能力。
开展发电安全整治，保障发电机组稳定、可靠运行。加大电力施工监督检查力度，对重点工程实时监控和信息化管理全覆盖。强化电网安全风险管控，进一步加强电力监控系统安全防护。开展电力企业安全生产标准化建设，提升应对大面积停电事故的应急处置能力。
聚焦农业农村重点地区、关键节点、薄弱环节，持续开展农机领域隐患排查整治。完善农机注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深化“平安农机”创建活动，强化农机重点机具、重要农时以及农机合作社、农机大户等重点主体的安全监管。推行网格化安全生产监管，建成覆盖所有者、使用者和经营服务单位的安全生产网格化监管长效机制。
建立应急指挥系统，健全应急管理体系，完善应急快速反应机制，配置应急救援设施，配备急救援装备，储备应急救援物资，强化重点岗位、重点部位现场应急处置方案，建立专职或兼职应急救援队伍；与邻近专职应急救援队伍签订应急救援服务协议，完善队伍调动、快速响应机制。进一步强化企业内部安全风险监测预警、态势研判及与周边企业、政府部门的信息通报、资源互助、衔接联动机制。
健全应急预案体系，修编《金昌市突发事件总体应急预案》和市级专项应急预案、保障预案。县（区）及经开区要编制完善突发事件总体应急预案和专项应急预案、保障预案；各级政府机关、企事业单位要制定社会应急演练计划，开展多种形式的应急演练。负有安全生产监管职责的部门要督促企业对应急预案进行备案，指导督促企业落实应急演练计划，强化对应急预案和演练的监督检查。企业落实应急预案备案与定期修订制度，组织开展实战化、多形式的应急救援演练，完善应急预案。
健全完善企业专兼职安全生产应急救援队伍建设、物资装备配备和基础设施标准体系。重点实施国家级安全生产应急救援基地（金川集团公司应急救援大队）应急能力提升工程，强化队伍战备训练和应急演练，促进应急救援队伍之间信息互联互通、资源共建共享，不断提升应急救援能力。建立完善安全生产应急物资储备与调运制度，合理规划布局建设应急救援物资储备库，加强应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设。适时更新行业领域应急救援专家库，提升应急救援处置的专业水平和科学施救能力。
构建统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的生产安全事故应急救援体系，优化市、县（区）及经开区生产安全事故应急联动工作机制。建立以综合性消防救援队伍为主要力量，驻金部队为突击力量，专业救援队伍为骨干力量，社会救援队伍为辅助力量的应急救援体系。建立生产安全事故现场救援统一指挥机制，强化应急救援统一指挥、统一调度、统一组织，统筹协调应急救援力量，建立动态的城市安全风险数据库，绘制城市“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。建设包含市、县（区）及经开区、乡镇（街道、工业园区）、村（社区）多层次应急救援体系，实现微型应急救援站全覆盖，社区应急救援站“一分钟响应、三分钟到达、五分钟开展施救”，村应急救援站“十分钟到达、十五分钟内开展施救”。精准开展应急处置。完善事故信息发布制度，加强舆论引导与纾解，确保公众知情权。引导社会力量有序参与安全生产应急救援，规范有偿化应急救援服务。
加快推广先进适用安全技术与装备，持续开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人”专项行动，加快安全生产关键技术装备的升级换代。健全安全生产新工艺、新技术、新装备推广应用的市场激励和政府补助机制。
依托“互联网+安全生产”系统，利用云计算、物联网、大数据、人工智能、5G通信、区块链等技术，完善覆盖全市各级安全生产监管和重点企业的安全生产监管信息系统，实现危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业企业的安全风险远程监测和安全监管。引导高危行业领域企业开展基于信息化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。在负有安全监管职责部门之间实现企业安全风险管控、隐患排查治理和安全生产不良信用记录等互通共享。围绕安全生产工作中的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务，提升安全生产大数据应用水平，实现安全风险管控、隐患排查治理、安全监管执法、事故报告查处等数据整合集成、动态更新。基于工业互联网平台开展安全生产风险应急演练和隐患排查，推动应急处置向事前预防转变。强化事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+安全生产监管”体系。构建基于工业互联网的安全感知、实时监测、预警与处置体系。
坚持安全发展理念，将城市安全作为城市总体规划及专项规划的重要内容和前提，制定和完善城市经济社会发展总体规划及专项规划，进一步健全完善规划信息共享协商机制。开展城市空间资源利用情况调查评估，对城市空间利用信息统一归口管理，建立信息数据库。科学统筹城市地下空间资源开发利用，合理规划地下各类设施、管网布局，实现安全合理开发利用。
搭建安全教育培训、检测检验、技术咨询服务集于一体的安全技术服务平台，大力推进第三方安全技术服务机构建设，积极发挥第三方安全技术服务机构和安全生产专家的专业技术支撑作用，向企业提供全面、系统地安全管理咨询服务和指导帮助。完善安全咨询、宣传教育和执法检测评估等市级安全监管技术支撑体系。优化安全科技支撑市场化运行机制，规范发展安全技术服务机构，提升专业技术能力和综合服务水平。引导工业园区等引进安全生产技术服务团队，提升安全生产管理水平，探索建立中小企业安全托管模式。完善安全技术服务机构监管机制，规范执业行为。持续提升安全技术服务机构从业人员职业道德和专业能力，加强监管力度，通过信息登记、业务监管、诚信考评三大抓手，规范安全生产专业技术服务行为。
倡导“专业专干”的原则，积极构建政府及部门社会化购买服务机制，合理运用社会化购买服务。推行高危行业安全生产责任保险，鼓励和引导社会保险机构有效开展安全生产责任保险业务。完善安全生产社会信用体系，健全失信联合惩戒和守信联合激励机制，激发企业改善生产条件、提升安全生产管理水平。发挥市民公约、乡规民约、行业章程、团体规章等社会规范在安全生产治理中的积极作用。
持续将安全生产知识纳入各级党政领导干部、各行业部门干部职工常规培训教育中去。加强县（区）及经开区、乡镇（街道、工业园区）各级安全监管执法人员专业培训，落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。改进和完善安全培训考核体系，积极推广“互联网+”安全培训模式，实施培训考核全过程记录，提升能力素质，增强培训监管效能。加强全员覆盖的企业安全教育培训制度建设，完善安全教育培训制度，优化安全教育培训形式，强化事故警示教育，提高员工安全意识。广泛宣传报道安全生产先进典型集体和个人，强化先进典型示范引领的作用，积极开展群众性安全常识培训。将安全生产教育纳入国民教育和精神文明建设体系，鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂。
充分发挥各级人大执法检查、专题询问和政协民主协商、视察调研等监督促进作用。联合各级工会、共青团、妇联深入开展“安康杯”竞赛、保安全、岗位练兵、安全生产技能提升等群众喜闻乐见的安全生产活动，激发安全生产治理领域的社会活力，引导社会各方面有效介入到安全生产治理中来，积极探索构建全民共建共治共享的社会治理格局。引导社会公共资源向先进示范、可靠适用的安全生产产品和服务加大投入力度。建立完善社会、公众积极广泛参与安全生产治理决策和管理建议的有效渠道和合理机制，支持公众对各级政府及其部门安全生产工作进行监督。正确引导举报重大事故隐患和安全生产违法违规行为，及时发现并消除重大事故隐患，制止、惩处违法违规行为。
坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，落实市委市政府的工作部署，进一步建立完善“统一领导、分级负责、属地为主”的工作机制。强化风险意识、紧迫意识、底线意识、安全意识、危机意识，凝聚合力，将安全生产纳入经济社会发展全局，推动安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步实施，实现安全生产与经济社会协调发展。
政府和有关部门作为规划实施的责任主体，要强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。重点行业领域主管部门要针对安全生产重难点工作，将规划目标、重点任务、重点工程的组织实施纳入年度工作目标管理，要加大规划实施力度，逐级分解落实目标任务，明确责任分工。安全生产监督管理部门、其它负有安全生产监管职责的有关部门要按职责分工，认真对照规划任务和职责分工要求，密切协调，加强配合，合力抓好规划目标和任务的落实。
市安全生产委员会办公室要建立规划实施评估考核机制，明确安全生产责任，加强年度监督检查，制订完善各项工作措施，建立完善评估制度，及时跟踪本规划实施情况。各责任单位要组织开展规划实施情况的自评自查活动，市安全生产委员会办公室对评估活动负责指导，对规划实施情况、所采取的措施和任务完成情况等内容进行评估，评估结果作为考核各部门绩效的重要依据之一，对规划实施进度严重滞后的责任单位和责任人进行责任追究，引导全市各级各部门落地落实规划。