2020年全国地方财政已经陷入危机的边缘,卖地成为地方唯一的、最后的一根救命稻草,已别无选择。地方财政已经无承担更多支出,只好疯狂的大规模高价卖地。一边是税费减免额度、地方发债额度不断上升,地方财政已到山穷水尽。一边是经济低迷、实体经济萧条,地方税费收入下降,地方财政增速全面下降负增长。
300城上半年的土地收入达到2.37万亿元。按照中指院统计数据显示,2020年上半年,全国300个城市土地出让总金额为2.37万亿元,同比增长3%。杭州上半年卖地收入总额达1500亿元,连续三年居年中榜首,上海、北京、广州和南京4个城市卖地收入均超过700亿元,位列榜单第2-5席。不过,从供应角度来看,2020年上半年,300个城市土地整体供应量同比上涨1%,成交量减少11%,成交均价上涨14%,溢价率下降3%。
今年上半年50城的卖地收入2.18万亿元。2020年刚跨半,全国就已有4个城市的卖地额突破千亿元。根据中原的数据显示,截止6月29日,杭州、上海、北京、广州四个城市的卖地额已经突破千亿元。全国50个城市的卖地额达到2.18万亿元,同比上涨11.6%,突破历史记录。
4月以来,疫情影响逐渐过去,多城市集中井喷卖地,土地市场成交额持续上升,房企积极拿地趋势开始出现,杭州、深圳、广州、北京等城市持续出现高价地。以此衡量土地财政依赖度,杭州接近140%,位居全国最前列。毫无疑问,杭州卖地收入井喷,与亚运、城中村改造和棚改、楼市热度居高不下、起始地价上涨、土地出让限制条件取消、长三角城市群一体化规划获批、人口增长等因素有关。
数据显示,上半年有15个城市土地出让金超过了500亿元。其中,杭州以1814亿元位居榜首。作为“网红城市”,杭州近年来在数字经济的带动下,经济发展十分突出。由于2022年是杭州亚运之年,为此当地开展了大规模的体育场馆、道路、地铁建设,这些建设无疑都需要巨额的资金作为支撑,卖地收入充当了这一功能。而上海、北京、广州、苏州分别位居2-5位。温州、福州、南通、常州、金华等跻身前20。
其一是按照目前11万亿财政刺激计划组成来看,4.75万亿元政府债券(地方专项债3.75万亿元、特别抗疫国债1万亿元)+财政赤字增长3.76万亿元+减免税费2.5万亿。2020年预计全国一般公共预算支出达到24.79万亿元。从支出规模上看,积极财政政策的力度是空前的,并且考虑了下半年可能存在的不确定性。
其二是全国财政前1-6月一般公共预算收入96176亿元,同比下降10.8%。其中地方一般公共预算本级收入51829亿元,同比下降7.9%。全国税收收入81990亿元,同比下降11.3%。非税收入14186亿元,同比下降8%。而前6月单是卖地收入28129亿元,同比增长5.2%,占全国财政收入30%,占全国税收收入约35%,占全国地方财政收入55%。
即使房地产与土地的税收增速下降,卖地收入占财政收比还是高。如包括其他5种税,占比更高。现行18种税,涉及房地产的税种有11个,涵括房屋开发建设、销售、出租、保有、转让等环节。房地产业增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税。
中国税制是以间接税为主。通常情况下,经济高速发展,税收收入大幅增长,反之则下滑。房地产的收入下降对于投资与消费及地方财政收入的影响巨大。受疫情影响,地方卖地减少,全国政府性基金收入大幅下滑。所以土地出让金持续的上涨,对投资与消费及地方财政的作用是非常重要的。
过去32年,中国卖地收入53.2828万亿,从1987年卖地收入525万元飙升2019年7.7914万亿元涨14.8万倍。从1987年算起到2019年32年间累计土地成交款53.2828万亿元。32年累计成交超53万亿元,年均1.66万亿。2019年全国土地出让金收入为7.6万亿元,较2018年增长11.4%,但增速回落13.6个百分点。
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