国家税务总局《关于税收征管若干事项的公告》（公告2019年第48号）规定，“从事生产、经营的个人应办而未办营业执照，但发生纳税义务的，可以按规定申请办理临时税务登记”。
释义：自然人在未领取营业执照的的情况下，可以开展生产经营活动；自然人开展生产经营活动，产生纳税义务，可以申请办理临时税务登记。
二、办理临时税务登记的权利与义务
1、自然人办理了临时税务登记，可以开具发票（开票、专票）。
2、自然人办理了临时税务登记，可以享受月不超过10万免增值税的政策。
3、自然人办理了临时税务登记，视同小规模纳税人，要按规定进行临时纳税申报。
4、自然人办理了临时税务登记，开据增值税发票的税务局可以根据业务属性核定征收个人所得税。
三、办理临时税务登记需要提供的资料
根据《办理纳税人涉税事项操作指南办理纳税人涉税事项操作指南》的规定，纳税人办理临时税务登记需提供如下资料：
1、个人居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件原件及其复印件。
2、项目合同或协议及其复印件。
3、税务登记表（适用临时税务登记纳税人）。
为推动京津冀协同发展，优化税收营商环境，落实中办、国办印发的《关于深化税收征管改革的意见》，有效规范税务行政处罚自由裁量权行使，切实保护税务行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国发票管理办法》《税务登记管理办法》（国家税务总局令第48号）等法律、法规和规章的规定，结合北京市、天津市和河北省税务执法实际，制定《京津冀税务行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》），现予以发布，并将有关事项明确如下：
一、北京市、天津市、河北省各级税务机关在实施税务行政处罚时，适用《裁量基准》。
二、对拟作出的处罚决定与《裁量基准》规定的相应处罚幅度不一致的，应当经过集体审议决定。
三、《裁量基准》所称“以上”“以下”“以内”均含本数，“超过”“不满”均不含本数。
本公告自2021年10月1日起施行，《北京市国家税务局北京市地方税务局关于发布〈北京市税务行政处罚裁量基准〉的公告》（2017年第11号，国家税务总局北京市税务局公告2019年第4号修改）、《河北省国家税务局河北省地方税务局关于发布〈河北省税务行政处罚裁量基准〉的公告》（2018年第1号，国家税务总局河北省税务局公告2018年第2号修改）废止。《国家税务总局天津市税务局关于发布〈天津税务行政处罚裁量权实施办法（试行）〉的公告》（2018年第15号）有效期已届满失效。
关于《国家税务总局北京市税务局国家税务总局天津市税务局国家税务总局河北省税务局
关于发布〈京津冀税务行政处罚裁量基准〉的公告》的解读
一、制定目的
为推动京津冀协同发展，优化税收营商环境，落实中办、国办印发的《关于深化税收征管改革的意见》，有效规范税务行政处罚自由裁量权行使，切实保护税务行政相对人合法权益，在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，国家税务总局北京市税务局、国家税务总局天津市税务局、国家税务总局河北省税务局联合制定《京津冀税务行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》）。
制定《裁量基准》，实现京津冀税务行政处罚裁量基准一体化，是税务部门贯彻落实深化税收征管改革，税收支持和服务京津冀协同发展的一项重要举措，有助于统一京津冀税务执法标准，促进区域内税务执法信息互通、执法结果互认，加强京津冀税务执法区域协同，推进税务领域“放管服”改革，优化税收营商环境，更好服务国家区域协调发展战略。
二、主要内容
《裁量基准》规范了税务登记、账簿凭证管理、纳税申报、税款征收、税务检查、发票及票证管理、纳税担保共7类53项税务违法行为。在处罚标准的设置上，以违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度划分裁量阶次，对《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》《税务登记管理办法》（国家税务总局令第7号公布，第36号、第44号、第48号修改）、《纳税担保试行办法》（国家税务总局令第11号公布）、《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》（国家税务总局令第19号公布）、《税收票证管理办法》（国家税务总局令第28号公布，第48号修改）等法律、法规、规章规定的税务行政处罚事项设定了裁量标准。
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