导语：如何才能写好一篇国有企业固定资产管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
【关键词】国有企业；固定资产；认识；大数据；制度
一、引论
固定资产是企业各项经济活动，实现企业利润的重要的物质条件，其管理显得至关重要。
近些年来，随着国家经济、技术的发展，依法治国大环境的发展，法律法规及各项制度的建立和落实，依法治国的全面开展，国有企业固定资产管理逐步走向正规化化，但仍然存在一些问题有待改善。
国有企业固定资产是国有企业保值、增值的物质基础，是企业创造价值的直接资源。加强国有企业固定资产的管理是国有企业各级管理人员必须掌握的技能、是国有企业各级管理人员的职责。加强国有企业固定资产的管理，合理配置、分配、优化国有企业的固定资产，预防国有企业固定资产流失、节约能源，提高国有企业经济效益，实现国有企业保值、增值的目的具有重要的意义。
二、国有企业固定资产管理现状
1.管理者思想认识不到位
目前，一些国有企业的管理人员对固定资产管理存在认识不够、重视程度不高的现象，尤其是个别人员存在固定资产管理就是购置、使用、不使用就报废的意识。存在不进行科学有效的论证，盲目的购入，购入后有的不能使用、有的需要改造，造成了固定资产严重的浪费；实物管理人员也不能踏踏实实地管理，认为资产不缺即可、盘点时能找到即可；在年末盘点时，大多企业年末工作都很繁忙，盘点常常流于形式。
2.专业管理人员缺乏、机构设置不合理
虽说近年来，国有企业对固定资产管理的人员配备有了一定的改善，仍存在固定资产管理人员是财务部门、计划部门或经营部门人员兼职的现象，大多企业没有设立专门资产管理部门、配置专职人员；同时，在固定资产管理过程中的不相容岗位没有分离的情况。
3.制度建设及执行、全过程控制效果不好
4.缺乏大数据使用和管理
三、国有企业固定资产管理现状的原因
1.资产管理的重要性认识不够
2.人员专业性不强、缺编现象存在
一方面，一些国有企业缺乏人事管理决策权，企业主要管理者只能采取兼职的办法来管理固定资产管理；另一方面，国有企业对一般管理人员的重视程度不够，重视一线工作人员，认为一线员工创造的价值要远远大于机关的管理人员，形成了先设置、增加一线岗位，后设置、增加机关岗位。
3.制度不健全、控制设计不合理
目前，个别行业的国有企业，没有切实的从长远的角度去设计考核制度、考核方法对管理人员进行考核，这就让企业管理人员形成了，“重结果，轻过程”的管理方式，没有把建立、健全制度体系等长期性、基础性工作放在前面。对制度建设不重视、对制度执行不到位，个别存在一人说的算的情况。
4.观念陈旧、创新意识不强
四、完善国有企业固定资产管理建议和措施
通过以上目前国有企业固定资产管理的现状及存在问题原因的分析，未来国有企业固定资产管理要从以下几个方面加以提高。
1.提高认识，充分认识固定资产管理的重要性
一是加强思想教育，提高认识，使各级管理者都能认识到固定资产对一个企业生产经营、创造利润的重要性。认识到国有企业固定资产管理，是一个企业重要资源和管理，是生产经营管理的一个重要方面。二是加强业务培训，提高财务人员、各级实物管理人员的业务素质，提高固定资产管理重要性的认知程度。加强《企业内部控制规范》的培训，让各级管理人员认识到固定资产管理在购置、使用、维护、报废、处置等管理中的风险和控制方法，提高管理意识。三是建立健全实事求是、与时俱进的绩效管理制度和考核制度，细化管理人员对固定资产管理过程管理的考核；加强对企业管理者的固定资产的保值考核细化。从制度上提商管理人员和使用人员对固定资产管理重要性的认识。
2.培养专业管理人员
一方面，招聘经济专业，懂统计、分析的专业毕业学生，加强固定资产的计划、购置、分配、维护、保养、价值分析、处置的管理工作；另一方面，加强财务人员、各级固定资产实物管理人员的业务水平和业务技能，提高企业固定资产管理的水平。让懂技术、会管理的人来具体管理，提高固定资产的维护、保养的质量，延长固定资产的使用寿命，提高固定资产的使用价值，实现企业价值的最大化。
3.完善制度、加强全过程控制
依据法律法规、结合企业的实际情况制定符合本企业的固定资产管理，制定固定资产管理人员任用、管理制度，固定资产管理人员培训制度，固定资产计划、购置、分配、使用、维护、保养、处置各环节的制度，对固定资产计划、购置、分配、使用、维护、保养、处置各环节形成全员、全过程的管理制度体系，实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制、明确岗位、职责分工。建立健全固定资产管理绩效考核体系，激励管理人员对固定资产管理的能动性，提高固定资产管理的质量，创新固定资产管理办法，提高固定资产的资源利用率。
4.大数据分析，提高使用价值
充分发展和利用“互联网+”的优势，建设将固定资产管系统全面化，计划、采购、维修和维护、调配、定期估值、处置，进行全方位的统计分析。做到“线上”、“线下”相互结合、相互制约。
“线下”，一方面，要利用“线上”管理和控制，加强对资产的实物的管理的控制，加强维护、维修和保养延长固定资产的使用寿命；另一方面，提高实物管理人员和使用人员的生产技术知识，提高使用、操作人员的操作技能，不违规、违流程操作和使用设备设施，不人为损害和减少固定资产的使用寿命。通过技术革新，对现有投资大、建设周期长、有改造价值的老旧设备进行技术革新和改造，延长固定资产的使用寿命，为国家、为社会节约能源。
五、结语
固定资产的管理要做得更好，使其在生产经营、实现利润上发挥更大的作用，还需要我们这些高级财务管理人员多出谋划策，在人员配置、制度建立、流程控制和大数据的应用等各方面作为切入点，系统、全面推进国有企业固定资产管理。
参考文献：
【关键词】固定资产管理问题
一、引言
二、国有制造型企业固定资产管理的现状分析
（一）固定资产的构成比例缺乏科学论证
国有制造型企业的固定资产种类、数量都较为繁杂，如何正确购进固定资产，使得企业的固定资产结构能够更加适合企业的实际发展需求，是当下国有制造型企业固定资产管理的重点领域。目前，很大一部分企业对于自身固定资产的购进有着很大的盲目性，对于所要购进的固定资产的性能、效率等方面的了解不够深入，急于扩展规模，快速上马，缺乏固定资产管理的前瞻性，导致一些设备在投入使用之后，不能发挥其应有的生产能力，造成闲置和浪费。例如，有一些建立在城镇郊区的企业，一旦企业赖以生存的资源发生枯竭，则所有的机器设备、厂房等都有可能成为废弃的资产，城市服务系统都难以使用。
（二）固定资产管理制度建设较为落后
（三）国有固定资产的产权管理不够明晰
（四）缺乏系统的固定资产管理方法
三、完善企业固定资产管理的主要措施分析
（一）完善会计核算体系，保证固定资产的科学折旧
固定资产需要通过折旧的方式来达到未来更新或改造的目的，在我国固定资产的折旧方式多样，如何选择折旧方式，就成为不少企业亟待解决的问题。固定资产折旧方式的选择，应该考虑企业自身的会计核算水平与企业的实际需要。例如对于一些会计核算水平较高的企业可以采用加速折旧法，在固定资产使用的早期较多地计提折旧，当期的成本费用提高，收益相应减少，从而减少了企业的应纳所得税，为企业争取到了一定的流动资金，环节企业资金紧张的局面，对于一些所得税负担较重的企业来说也是十分有利的。固定资产的投入使用的初期，为了与高生产效率相匹配，应该计提较多折旧。随着使用期限的延展，生产效率逐渐下降，折旧也相应减少，复合成本、费用的配比原则，体现了稳健的会计核算原则。
（二）按时进行对固定资产的盘点，提升财务人员的综合素质
（三）建立系统的固定资产管理体系
（四）加强对企业固定资产的审计与监督
四、结语
参考文献
[1]郭胜伟，刘月芹.论工业企业单位固定资产管理的方法[J].经济技术协作信息.2008（5）.
[2]辛爱萍.企业固定资产管理存在的问题[J].合作经济与科技.2009（21）.
关键词：固定资产管理；问题；原因；对策
1企业固定资产管理存在问题的分析
1.1固定资产管理观念淡薄
1.2固定资产管理制度不够健全
1.3固定资产折旧年限与实际背离，折旧方法过于单一
2企业固定资产管理存在问题的原因分析
2.1内部约束机制不健全
企业内部约束机制不健全是造成固定资产管理存在问题的一个主要原因。企业固定资产管理涉及固定资产的管理部门、使用部门、务部门，各部门职能不同、分工不同，因缺乏相互的牵制、约束机制，加上有的部门履行职责不到位、各部门之间沟通不及时，造成固定资产管理信息沟通不畅，形成了管理漏洞、管理死角、导致管理断链。
2.2主观认识不到位
某些企业管理层在财务管理方面十分重视收入、成本、现金这些敏感的会计科目，对固定资产的管理意识淡薄，认为固定资产都记在账上，对资产管理和资产质量的优劣重视不够，未将固定资产最大限度地发挥其价值。
2.3核算的基础不健全
大型国有企业以及上市公司，他们的固定资产与管理规模相匹配，是物质基础的象征，所以企业会严格加强固定资产核算方面的规章制度。但是中小企业的固定资产，固定资产管理卡片填写不全或者不及时，过后又不补，固定资产折旧一律采用平均年限法，另外固定资产的账本不全，有的干脆不建立明细账，这样管理会使固定资产盘点账实不符。
3企业固定资产管理制度的加强对策
3.1充实资产管理人员，提高资产管理人员素质
3.2折旧方法多种并用，折旧年限适当缩短
企业的折旧政策一经确定是不能轻易改变的，但如果新的折旧政策更能真实的反映企业的财务状况、经营成果和现金流量时，就应当考虑变更。企业可以根据不同类别的固定资产，采用不同的折旧方法，而不是采用单一的平均年限法，在选择折旧政策时，应考虑固定资产的磨损状况、企业的获利能力、一定时期的现金流量、纳税义务、资本保全与技术更新、会计信息的稳定性等因素，选择合理的固定资产折旧方法、折旧年限计提折旧，对于足额补偿固定资产损耗，保证固定资产重置的顺利进行均有重要意义。同时采用不同的折旧方法，对企业的筹资、投资、利润、所得税以及固定资产的风险-收益都会产生一定的影响。
3.3建章立制，落实责任
财务部门负责固定资产的建账、核算及为资产清查提供数据工作。建章立制，就是要财务部门会同本单位其他固定资产管理部门设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度，明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理使用过程中各自的职责，要求各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人，实现“以制度管事”、“有章可循”，尤其是配备给个人使用的的流动性较大的专用固定资产，如计算机、打印机等，因其移动的便利性，非常容易滋生管理上的漏洞，因而从其购置之前就定好使用人、使用部门，以明确责任，并将印有上述内容的标签贴在此类设备之上，使信息予以显性化，资产使用者以外的人能够知晓，形成一种外在的监督力量达到增强资产使用者责任心的目的。同时，建议实行固定资产管理奖惩制度，将资产日常使用和维护保养管理目标与个人业务绩效评定挂钩形成制衡机制，并严格落实资产非正常损失责任追究制度，不断规范管理工作。
3.4健全内部控制制度，对固定资产实施全过程管理
关键词:固定资产管理;问题;意义措施
随着我国2006年7月1日《事业单位国有资产管理暂行办法》的正式施行，我国事业单位固定资产管理进入了一个全新的历史阶段，但我们也清醒的认识到事业单位固定资产基础管理还十分薄弱，它一方面制约了部门预算管理水平的进一步提升，降低了财政资金的使用效益，限制了事业单位职能的有效履行;另一方面也为部门、单位或个人利用国有资产谋取不合理收益提供了机会，在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序和社会收入分配秩序，甚至成为滋生腐败的土壤。对此必须给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
一、事业单位固定资产管理存在的问题
近几年来，虽然各事业单位在固定资产的购置上实行了政府采购，但不少事业单位的固定资产管理基础工作薄弱。
（一）会计核算不合规。多数单位购置了固定资产，在会计上列支后，并不按会计制度要求同时进行相应的固定资产会计核算：在收到政府采购部门、上级主管部门分配、调拨的固定资产时(已由财政或主管部门列支)，不按会计制度要求进行固定资产的会计核算；在接受其他单位赠送的固定资产时，不按会计制度要求进行固定资产的会计核算。
（二）交付使用手续不严谨。在交付有关部门或个人使用时，不办理有关的验收、交接手续。管理部门不能及时、准确地掌握本单位固定资产的总量、结构以及分布和变动状况。
（三）固定资产管理制度不健全。有的制度虽然编印成册，但只是形式主义，应付检查，形同虚设；固定资产购置、验收、登记、使用、损坏、报废、处置的职责不清，如果是现金、存款，相差一分钱就要及时、彻底清查，而如果是固定资产损坏、丢失，则无人过问，固定资产账实不符的问题十分突出，单位领导、财会部门对固定资产的管理也不象货币资金那样重视、严格；财务与资产管理不能很好地协调，内部控制制度不严，普遍存在财务与资产管理“两张皮”的现象。多数单位没有管理固定资产的专门机构和专职人员，而是由办公室、财会部门或其他人员兼职管理、临时代管等，分工、职责不明确，表面上有人管理，实际上无人管理，即使有的单位有专门的管理机构，管理工作也不到位。
（四）不按规定进行定期清理盘点，固定资产“家底”不清。虽然会计制度和年终决算要求各单位要组成专门小组，对固定资产进行清理盘点，但是多数单位并没有认真遵守这一制度，虽然财政部门进行过多次“清产核资”，但是，前清后乱的状况始终没有从根本上得到解决。
（五）固定资产的报废处置不规范。有的单位对固定资产管理概念模糊，固定资产的报废、调拨和变卖不按规定的程序处置固定资产，脱离了财政等有关部门的监管，导致了部分单位的固定资产家底不清和流失；有的甚至没有任何责任人批准就随意处置，造成处置环节管理失控。
二、加强事业单位固定资产管理的重要意义
（一）加强事业单位固定资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措。
（二）加强事业单位固定资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求。
建设节约型社会，首先应从政府做起。而政府的运行成本在很大程度上取决于事业单位的资产管理水平。当前资产管理基础的薄弱，使得一些部门（单位）一方面想方设法申请增加预算拨款，另一方面却存在大量的财政资源浪费和低效率使用的现象。要降低事业运行成本，必须强化节约意识，加强事业资产管理，采取有效措施维护资产的安全完整、防止国有资产流失，并对现有存量资源进行有效整合，使其发挥最大使用效益，坚决杜绝资产的闲置浪费。
三、加强事业单位固定资产管理的措施
（一)深化会计改革，强化对固定资产的财务控制，规范资产的会计核算。
现代计算机技术的发展为财政部门细化对固定资产管理提供了技术支持。所以，财政和单位财务部门应担负起资产管理的职责。一是要在清产核资基础上，建立所有预算单位的固定资产档案，对固定资产进行科学管理。二是严密手续，对新增、核销固定资产，要及时按照会计制度进行会计核算。三要建立正常资产清查制度。四是单位的财务人员要切实履行会计核算与监督管理的双重职责，严格按照国家财经法律法规的有关规定，健全财务账簿登记制度。
(二)建立健全固定资产管理制度和科学的管理机制。
单位领导必须重视固定资产的管理工作，进一步提高管理意识，从思想上认识做好这项工作的重要性，充分认识到固定资产的流失也是一种失职行为。每个单位要确定一名领导负责本单位固定资产管理的组织落实工作，切实加强监督，消除那种表面上、形式上的重视，把事业单位固定资产的管理工作作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。要加强固定资产的价值管理和实物管理，建立健全固定资产管理制度，包括计划审批，采购与验收，登记与审核，保管、使用及养护，资产变动及调拨管理，财产清查，损失、丢失赔偿，报废、报损，统计报告，监督检查，考核评价和奖惩，租赁管理制度，以及业务管理规范、规程、标准等等。要有一个科学的管理机制来保障固定资产管理的运行质量。首先应建立健全各种管理责任制，落实各个环节上的管理责任和经济责任，将责任具体落实到部门和个人；其次要有健全的监督机制，有效地监督各项规章制度的贯彻执行；再者要有科学的管理程序，以规范管理活动的常规运行；另外还应适当引入竞争机制，以促进管理人员发挥主观能动性等等。
（三）提高认识，重视对固定资产的处置，加强资产的“出入口”控制管理。
资产“出入口”控制就是对事业单位固定资产增加环节即入口，和固定资产减少环节即出口的控制。目前仍有部分单位对固定资产存在“重购买，轻管理”思想，即在资产购入时能分析研究其可行性、效益性，但对资产日常管理却不重视。对资产处置也过于草率，只要经管科室提出报废申请，一般都能得到批准。事实上，有的资产仍具有使用价值，之所以申请报废是使用科室想购置性能更优的设备；甚至有的设备远没有达到有效使用年限，却因使用保管不当或人为损坏而提前报废等。为最大限度地提高国有资产使用率，实现资产的保值增值，各单位应提高管理意识。在资产处置环节，应加强对待报废资产的检验；对重大资产（设备）的处置，应实行集体联签制度；对未到使用年限的报废设备，要查明原因，区别不同情况分别处理，属保管不当或人为原因损坏的，应追究当事人责任，由此树立全员自觉保护国有资产意识。
（四）采取有效措施，切实加强事业单位国有资产处置收入、有偿使用收入管理。
事业单位国有资产处置收入，应当全部作为政府非税收入，实行“收支两条线”管理;事业单位国有资产有偿使用收入则不宜“一刀切”，应结合分类推进事业单位改革的进程，按照激励和约束并重的原则，研究制定具体的管理办法。
1、丁学东《切实做好新时期事业资产管理工作》——会计（）2006年7月21日
关键词:国有企业财务管理问题与不足对策与建议
一、前言
所谓财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。
二、当前国有企业财务管理中所存在的问题与不足
1.国有企业内部控制制度有待完善
我们不少国有企业对建立内部控制制度不够重视，致使内部控制制度不健全，或有关内容缺乏合理性。许多不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。如有的国有企业财务人员既是财务会计，又兼办公用品的采购，使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。还有的企业有章不循，只是将订立的制度“印在纸上，挂上墙上”，流于形式，只是为应付有关部门检查。然而在具体执行上却大打折扣，使内部控制制度名存实亡。
2.预算管理不完善，预算编制缺乏科学性和严肃性
预算管理是国有企业财务管理的中心环节，但在企业经费预算中往往因为预算编制内容不全面、预算收支范围过于狭窄、所依据的政策和数据不准确等。在资金使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在较大的盲目性，不能将有限资金用在刀刃上，因而导致资金使用不高。另外，在实际工作中财务预算常常被随意调整的现象，这严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。同时并未对预算执行结果进行考核，导致预算缺乏应有的约束性。
3.国有企业财务从业人员的素质有待提高
财务人员作为财务管理的参与者，其对国有企业的财务风险也存在一定程度的影响。如一些财务人员在会计核算中，不了解财务会计动态，对于新的会计政策从未听闻，以至于不会采用新的会计处理方法来进行会计核算，在核算中往往漏洞百出，一定程度上影响了财务风险控制。另外，还有一些财务人员对于国有企业的工作认识不正确，认为国有企业财务工作是个“铁饭碗”，不会有失业的风险，因而不注意对自身素质的加强，如不重视参加专业的财务会计学习培训，不主动了解国家新的财会政策，对于新的财会管理办法闭门造车。
三、加强国有企业财务管理的对策与建议
1.健全固定资产管理制度，提高设备使用效益
国有企业要建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放。本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各责任部门和个人。对固定资产要实行双重管理：一方面，国有企业要按现行制度进行总括记帐管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，并确定责任期、固定资产完好率、利用率的考核指标；另一方面，加强固定资产日常管理工作，重视固定资产预算，把握采购、验收、保管中不相容岗位相互分离的制度，明确责任。
2.加强国有企业内部控制体制建设
3.强化预算控制和管理
预算是财务管理的一项基础工作，既要充分合理地利用本企业现有的资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费现象，优化经费使用的支出结构。要使资金达到最佳效益，国有企业在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，收支平衡的原则。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，要坚持以收定支、收支平衡，不搞财政赤字预算。
4.全面提高国有企业财务人员素质
随着国有企业体制改革的不断深化，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。国有企业要结合本企业的具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。
总之，在国有企业改革的不断深化的新形势下，为应对新形势给我们的国有企业的财务管理提出了新的要求，带来了新的挑战，当前我们国有企业在财务管理中须注意，健全固定资产管理制度，提高设备使用效益、强化企业内部控制体制、合理编制预算，加强预算控制和管理以及全面提高国企财务人员素质来提高财政资金的使用效益，来降低国有企业的运行风险，为国有企业各项既定目标能顺利保驾护航。
［1］周春英.浅谈国企财务管理存在的问题及相应对策［J］.商场现代化,2010,(34)
关键词：高等学校；固定资产管理；新会计制度
近年来，由于国家各级政府加强了对高校的投入力度，高校也在不断的扩大招生规模。随着招生规模的扩大，高校的固定资产需求急速增加。学费的增长及政府的投入使得这几年来高校资金相对比较充裕，有能力进行大规模的基础建设。近年来各个高校的固定资产规模扩大了不少。国家对固定资产的管理也日益重视。
一、高校固定资产管理的现状及存在的问题
（一）固定资产购建缺乏科学的规划论证
自1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》开始大学扩招。很快大学的宿舍，教室，实验室都不够了。许多省市都在郊区建立了大学城用于大学的扩建，现如今几乎所有的公办普通高校都有两个或两个以上的校区。至2012年4月，教育部《全面提高高等教育质量的若干意见》明确提出，今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定，至此高校停止了本科生的扩招。
现今高校的基础建设不仅缺乏前瞻性甚至缺乏整体规划。最典型的就是教师公寓。学校的新校区大多建在郊区。学校周围配套设施跟不上。在未解决配套设施的情况下，很多学校又将教师公寓建在新校区。建成以后，因为社区配套设施跟不上，居住新公寓的教师面临买菜难，孩子上学难，就医难等一系统问题，不得不重新在外租房，致使新建公寓闲置多年。再者就是实验室。因对使用者的需求考虑不足，教学楼建成以后，实验室临到使用时发现问题重重，实验室所需的特殊环境要求得不到满足，不得不大规模改造甚至重建。新校区土地面积不够合并校区困难，学校不得不开设班车，教师尤其是公共课教师上课几个校区来回跑。林林总总这些问题也造成基础建设过程中和使用过程中的严重浪费。
（二）固定资产重复购置现象严峻
高校中固定资产的重复购置也是相当严重的。造成高校中固定资产重复购置的原因主要是两个方面：一是缺乏监管，二是制度引诱。由于科研经费的管理为项目制。如何使用科研经费项目负责人有着极大的权限。财务部门大多只是对合法性，合规性进行控制，而不便对其合理性进行管理和引导。在我国科研经费大多数是各级政府拨付，虽然结题时会有结题审计，但对于合理高效使用科技经费方面是无法用审计来监管的，而学校方面又对此动力不足。项目负责人出于各种原因对固定资产重复购置，而此种行为就处于无人监管的境地。
而另一方面，科研经费管理的某些不合理性也是造成固定资产重复购置的重要原因。科研经费申请时由项目负责人提出预算。由于项目负责人大多并不精通财务，编制一份合理的预算对于他们来说有一定的难度。再则高校评价体系使得高校重视科研项目的申请，轻视经费使用。一个学校基金项目的申请数甚至直接会影响到学校排名。是否能申请到国家基金影响到一名教师是否能评上高级职称，能否申请到高级别的国家基金直接能决定一名教授在学校的学术地位。现今国家发放科研经费可谓政出多门，国家基金委，教育部，各省教育厅，国有企业等等。这就使得科研经费出现多头申请的情况。到了结题时，经费用不完又害怕结题时经费结余过多而被收回甚至问责，出现重复购置固定资产的情况也就不足为怪了。
（三）固定资产使用率低
固定资产使用率低下是高校普遍存在的问题。高校购买固定资产的经费主要有两方面。一是，国家各级政府拨付给高校的经费。这类经费主要用于购买教学设备和实验室建设。高校使用这类经费购买固定资产的管理方式一般是由院系上报预算，学校财务部门统一预算审核后将经费下拨给院系，由院系在预算范围内提请购买固定资产。固定资产购入后也多由院系使用和管理。这种管理方式使得固定资产购买后各个院系资源独享，对固定资产的共享缺乏动力。
（四）固定资产信息化管理手段落后
高校的固定资产管理办法相对落后，信息化程度不高。设备管理部门，财务部门，院系相互之间信息共享程度不高。财务部门只管核算，设备管理部门只管购置和发放，院系的使用情况不清查就不清楚。在新会计制度以后固定资产计提折旧，固定资产账面价值失真的情况会逐步纠正。但管理手段不跟上，账面价值失真依然会存在。《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》规定的固定资产折旧年限。房屋建筑物按当年房屋建筑物固定资产总值的2%（50年折旧期）计提。设备按专用设备按8年.一般设备按5年，其他设备均按10年计提折旧。但具体到各种院校各种设备，情况又将会复杂的多，如果一概而论同样会造成会计信息失真。
二、新会计制度对高校固定资产管理带来的机遇
新的高校会计制度于2014年1月1日开始实施。该制度对固定资产部分做出了较大的修订。固定资产部分的修订主要分为两个方面：首先对高校固定资产的价值标准和类别进行了重新的规定，将高校固定资产的价值标准提升至1000元并将固定资产主要分为六大类，同时指出在忽略固定资产残值的条件下，对固定资产按照年限平均法计提折旧。其次提出将基建账与高校“大账”平行登记，并定期将基建账信息并入学校的“大账”中去；因建筑工程而产生的利息，归属于建设期间发生的，归入在建工程成本项目中。新会计制度的颁布对固定资产管理有着很大的促进作用，使会计信息更真实，更全面。对学校更好的管理固定资产提供了良好的法律依据。基建账与高校“大账”并账之后更利于学校利用预算管理和控制基建工程。固定资产提取折旧后会相对比较真实的反应固定资产的现在价值，为固定资产建立共享平台和信息化管理提供了数据基础。
三、新会计制度下固定资产管理的对策
（一）制定固定资产中长期管理规划
（二）防止使用科研经费对固定资产重复购置
（三）建立固定资产共享平台
在整个学校层面建立一个固定资产共享平台，使固定资产能做到最大限度的使用，使固定资产的使用价值达到最大化，这是高校目前固定资产管理最需要解决的问题。建立一个固定资产共享平台能使学校各个院系，各个部门互通有无。教师们也可以在这个共享平台中互通有无，以节省科研经费。当然仅仅建立一个共享平台是不够的，更重要的是还要在制度上鼓励和完善共享机制，能让各个院系，部门甚至教师能在共享机制中实现共赢。只有制度相对完善了，共享平台才能真正的有效的运行起来。固定资产的共享不仅是校内各个院系和部门之间，在一定条件下，也要与社会共享。例如，班车，学生宿舍，校医院，校内宾馆，食堂等等，都是可以在一定条件下对社会开放服务的。
（四）加强固定资产信息化管理
[1]周青.新高校会计制度下固定资产管理的现实思考[J].行政事务资产与财务，2016（01）.
[2]李雪玲.高校固定资产管理工作中会计核算问题的探析[J].企业改革与管理，2017（04）.
引子
2006年5月底，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）。新公布的《办法》明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。为了配合《办法》的实施，财政部首先将在资产清查的基础上建立全国行政事业单位国有资产管理信息系统，借助现代信息技术手段，建立起中央与地方、财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，以全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息，实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高行政事业资产管理信息化水平。
在政府需求带动和企业需求旺盛的背景下，资产管理信息化浪潮扑面而来。资产管理信息化已处于成长阶段，2006年将是资产管理信息化的拐点，“十一五”期间，资产管理信息化将逐步进入成熟阶段。
公务市场需求旺盛
与我国经营性国有资产管理改革相比，行政事业单位国有资产管理体制改革较为滞后，不论是从宏观的制度建设，还是从细节上的具体操作层面，也出现了较多的问题。
其次是资产使用效率不高。由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象，固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。
为解决国有资产管理存在的问题，国有资产管理体制改革也经历了三个阶段：第一阶段,国有资产管理体制改革的初步探索时期,从到1993年十四届三中全会，这个阶段的特点是在计划经济基本框架下对国有资产管理体制进行初步改革，改革的重点在于国有企业；第二阶段,国有资产管理中的“国家所有,分级管理”时期,从1993年到2002年11月十六大召开。在这一时期的改革是在计划经济体制向市场经济体制转轨条件下进一步探索国有资产管理体制的改革。改革深入到政府内部的两重职能(即社会管理职能和资产所有者职能)分离等问题；第三阶段,国有资产管理中的“国家所有,分级行使出资人产权”时期,改革进一步深入到政府内部的产权划分。2002年11月党的十六大宣布,“继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务”。
2006年5月底，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）。新公布的《办法》明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。这标志着我国国有资产管理进入了第四个阶段。在这个阶段，国有资产管理信息化将发生三个转变：第一是管理对象的转变：从固定资产管理向国有专项资产管理的转变；第二是管理周期的转变：从单一固定资产卡片管理逐步向国有专项资产的全过程管理转变；第三是管理目的的转变：从固定资产基本管理和查询逐步向国有专项资产的管理、统计、查询分析和决策支持转变。
新公布的《办法》对我国行政事业单位的资产管理提出了较高的要求，国有资产管理信息化将取得卓越的进步。资产管理办法从之前单一的财务核算到现在的资产动态管理发生了根本的变革。据计世资讯预测，在《办法》的推动下，我国行政事业单位资产管理软件市场2007年将达到2亿元。2006～2010年行政事业单位资产管理软件市场规模将呈现大规模增长。
当前，行政事业单位资产管理软件市场主要由国内的软件厂商所占据。虽然国外厂商具有技术优势，但由于其受本土化因素的制约，以及对我国国情不了解，因此很难进入我国行政事业单位资产管理软件市场。国内行政事业单位资产管理软件厂商主要有：金算盘、用友政务、久其、盛祺、山东国子、浪潮、新中大等。目前，已经基本形成以金算盘、新中大、用友政务等厂商为首的资产管理软件第一阵营。
金算盘、用友政务是较早涉及到行政事业单位资产管理（SAM）的软件厂商，在其原有财务软件的基础之上，其产品(eAM)具有成熟的行政事业单位资产管理思想和模块，而且以上企业能提供整体解决方案和产品。作为较早涉及该领域的资产管理软件厂商，金算盘在行政事业资产管理领域具有明显的优势。此外，相对其他厂商而言，金算盘采取的产品路线和其他厂商有很大差异。其他厂商目前采取的是项目运作制，以项目带产品。金算盘主要以通用产品的模式进入市场。
盛祺2001年开始涉足资产管理软件，其目标客户就是做当地行政事业机构的资产管理，并创造了“海南”模式等案例，在华南地区有一定的竞争力。山东国子在教育行业的资产管理软件市场具有一定的知名度，而且其与当地高校和政府广泛合作，市场规模逐年增加。新中大公共财政管理软件（Gsoft）是依据现代公共财政管理先进思想，以“金财工程”的建设标准为要求，以财政改革的方向为指导，遵循电子政务建设标准，结合实际用户需求、实施经验而开发的先进管理软件。系统设计立足于大财政管理，为财政部门提供从日常办公到业务管理的全面管理解决方案。
此外，新中大公共财政管理软件（Gsoft）以“金财工程”的建设标准为要求，以财政改革的方向为指导，遵循电子政务建设标准，结合实际用户需求、实施经验而开发的先进管理软件。系统设计立足于大财政管理，为财政部门提供从日常办公到业务管理的全面管理解决方案。新中大公共财政管理软件自1999年率先在国内推出后，新中大公共财政管理软件已先后成功应用于全国数千家各级财政用户，在市场中占据领先地位。
政府需求的刺激将给国内资产管理软件厂商带来新的发展机遇，估计在“十一五”期间，政府资产管理信息化将进入成熟阶段，软件厂商将形成三足鼎立的格局。
企业市场成长迅速
信息技术在资产管理与设备维护领域的应用大致分为这样三个阶段：第一阶段，使用简单的电子表格应用程序，记录设备台账和设备缺陷以及对设备缺陷的处理；第二阶段，基于关系型数据库技术，不仅包括设备台账，还覆盖了工单管理，通过生成工单对设备进行维护操作；同时还包括维修人员派遣管理以及备品备件的库存和采购管理。这时期的应用系统被称为CMMS（ComputerizedMaintenanceManagementSystem）或CAMMS（ComputerAidedMaintenanceManagementSystem）；第三阶段，不仅包括了CMMS的全部功能，而且还融合了设备管理领域的最新管理理论,如RCM(Reliability-CenteredManagement)，TPM(TotalProductiveMaintenance)，实现了对设备的预防性维护和预测性维护管理。同时还借鉴了ERP系统中对库存、采购和人力资源的管理方式。这时期的应用系统被称为EAM。所以，EAM是信息技术与设备维护管理两个领域的最新理论与实践相结合的产物。
目前，企业资产管理以资产、设备台账为基础，以工作单的提交、审批、执行为主线，按照缺陷处理、计划检修、预防性维修、预测性维修几种可能模式，以提高维修效率、降低总体维护成本为目标，将采购管理、库存管理、人力资源管理集成在一个数据充分共享的信息系统中。
未来3年，随着ERP等信息系统的普及，大型企业尤其是资产密集型企业的资产管理需求逐步明显，企业资产管理软件市场将快速成长。据计世资讯预测，2009年，企业资产管理软件市场规模将达到9亿元，复合增长率将达到31％。
值得提及的是，企业资产管理软件厂商主要为外资厂商。其管理思想成熟，产品功能强大，符合大型企业的资产管理需求。目前，企业资产管理领域的主要厂商有：SAP、Oracle、MRO、Datestream（已被INFO收购）、金算盘、用友IFS、海顿新科技术有限公司、浪潮、新中大等。
在企业资产管理（EAM）软件领域，厂商已经形成了两个梯队的竞争格局。第一梯队是以MRO、海顿新科、SAP、Oracle等管理软件厂商为代表的阵容，他们能提供全面的企业资产管理解决方案和产品，其综合竞争力最强。第二梯队是以用友、金蝶、金算盘、新中大等传统管理软件厂商为代表的以项目为依托的的厂商，他们的特点是自己本身并没有独立的资产管理软件产品，资产管理软件一般作为项目中的一个模块为客户提供服务，其综合竞争力位居第二。从市场占有情况看，海顿最为国内资产软件厂商的代表，他们的主要特点是其产品集中在某一特定的行业，对这个行业的规则的理解相当透彻。海顿公司与中石油、中石化下属各科研单位、分公司以及各大油田保持紧密的合作，在最前沿了解石油行业各项系统应用和业务流程。由于对行业的充分了解，海顿提供的资产管理软件能很好地满足客户需求，作为与外资软件厂商竞争的国内软件厂商，海顿新科又逐步涉足到化工、电力等资产密集型行业。
资产管理软件的发展主要取决于两个方面：企业信息化建设程度、市场成熟度和国家政策。目前，我国企业经历了以ERP为核心的管理信息化阶段，但是ERP的普及时代并还没有到来。随着企业信息化建设的不断推进，随着前端信息化建设的完成，企业资产管理的需求将浮出水面，将成为企业在ERP平台基础之上的又一种要信息化建设项目。当然，某些特定的行业可能只需要EAM软件就可以完成企业资产、资源的管理，比如电力行业。此外，市场成熟度是影响资产管理软件发展的另一个重要因素。国外软件厂商（如CA、MRO等）从事资产管理系统开发要早一些，它们在20世纪末进入中国，并已经培育了一定的市场。国内一些厂商，也已经将目光盯在了资产管理上，并表现出显著的行业特点。从目前的情况看，企业资产管理市场已进入成熟期。在政府需求的带动下，整个资产管理软件市场将迎来新的。
图12006年中国资产管理软件市场分布情况
图22006～2009年行政事业单位资产管理软件市场规模增长趋势
图3企业资产管理软件应用现状
链接
资产管理（AssetManagement）软件包括企业资产管理（EAM）、行政事业单位资产管理（SAM）软件以及IT资产管理（ITAM）软件。财务软件偏重于资产的类别和价值管理，资产管理软件除了反映类别和价值外，还要反映各项资产的使用人及其变动、存放地点及其变动、内部调拨和盘点过程、品种规格、数量、技术参数等方面的信息，是对资产进行全方位动态管理的专业软件。
EAM(Enterprise、Asset、Management):目前关于EAM概念的定义有不少，虽然各有区别，但其核心对象和基本内容大致相同，即从EAM字面直接理解可体会得到：针对企业资产进行的管理，而管理核心内容是企业资产(主要对象是企业设备)使用过程的维护、维修管理，核心目标是设备的最大化利用，提高企业效益及投资回报率。
关键词了解现状分析原因财务管理
一、了解目前国有企业财务管理的现状，分析其产生的主要原因
二、以企业财务管理的现状依据，建立健全的财务务管理制度
企业财务制度是为进行企业财务管理工作而规定的有关资金筹集，调拔，使用，分配，归还等方面的规范和准则。具体应从固定资金管理，流动资金管理，成本费用管理，业务收入和利润管理等方面和根据上面财务管理的现状状，建立健全管理制度，提高管理水平是非常必要的。因为，财务管理活动涉及到企业生产、供应等各个环节和企业内部各个部门；所以，财务管理制度必须针对企业生产管理，业务范围，质量管理，人力资源管理等活动建立现代科学的管理制度。其中包括：（1）固定资产管理：充分发挥固定资产的效能，保证正常的生产能力；（2）流动资金管理：挖掘流动资金的使用潜力，使其的使用效果达到最佳指标；（3）专用基金的管理：做好固定资产的更新改造、大修费用、职工生活福利和科技开发项目等；（4）做好成本管理：根据企业人力、财力的许可，有计划地降低产品成本等建立健全的财务务管理制度。
三、加强企业各级财务队伍的建设，强化财务管理各项措施落实
1中小种业企业财务风险的表现形式
广义的财务风险不仅仅是来自财务管理自身，而是指企业由于投资、筹资、管理及不可预见因素的影响，导致企业财务收益偏离预期的可能性，财务风险既有不确定性、突发性，也有可预测、可控制等特点。根据江苏省中小种业企业的现状，笔者认为可能导致财务风险的因素主要有四个方面。
1.1管理落后的风险传统的种业企业多是国有企业，基本由农科院所、种子管理部门、农技服务推广部门注资成立。经过近年来种业专业化市场的发育，以及国家要求事企脱钩、弱化农业科研院所商业化育种的研究，支持种业企业进行自主商业育种能力，以及对种业门槛设定，使上述各类种业企业不同程度的快速发展分化，有一定市场份额的基本上改制成混合所有制企业，即农科院所等保持原国有股，科技人员投入自然人股，引进战略合作股份；市场份额较小的成为个体民营种业企业，法人一般是原种业管理部门的工作人员。这两类企业普遍具有法人治理结构不够健全的共性，政企不分，产权不够清晰，缺少独立管理决策机制，有些企业仍沿袭传统农业生产管理模式，与国际先进的种业生产、经营、管理模式相距甚远。个体私营企业基本上是家族式企业，缺乏应有的行业规范。上述现象，使得中小种业企业的管理与决策质量不高，意外情况常有发生。
1.4创新经营的风险种子质量是企业的生命线，但是由于行业的特点，种子经营易受到气候、季节、区域、加工、仓储、市场及其他因素的影响。在国家政策推行支持种业“育繁推”一体化企业之后，部分中小企业由于缺少研发力量，没有新品种开发和创新能力，对原有科研院依赖度太高，难以形成核心竞争力，容易被市场淘汰。另一部分中小企业及个体家庭种业由于没有很好的品牌管理、质量管理的意识，导致窜货、套牌种子、白袋种子，甚至假冒种子伪劣问题常有发生，严重扰乱种业市场，形成诉讼风险、导致种业维权压力加大的同时，引发的农户纠纷屡见不鲜，一个“黑天鹅”事件就会使企业陷入困境。
2中小种业企业防范财务风险对策
2.1合理规划企业发展战略企业发展战略是企业发展计划的路线和原则、灵魂与纲领。中小种子企业发展应根据资产规模、品牌知名度、核心竞争力、市场占有率、管理水平等要素，合理规划企业发展战略。企业发展战略必须做到具体的措施、定量的目标和综合平衡结合。其中，最紧要的战略是如何提升企业的核心竞争能力。对中小种子企业而言，核心竞争力可以来自三个方面：产品（如隆平高科的杂交稻）、市场、管理，中小企业因为能力所限，不一定面面俱到，但是一定要注重发挥自身的优势，如研发能力，或是市场控制。
2.3建立风险预警机制种业行业直接与农户打交道，交易的是品牌、信誉。近几年，每年都有因种子质量问题引发的纠纷或诉讼事件。中小企业应切实危机应对意识，完善风险预警机制，从细微细节抓起，杜绝风险隐患。要抓住种子研发、生产、检验、销售、收款等管理环节，设定指标控制体系，通过指标预警可能存在的隐患。网络时代提供了企业信息数据化管理的契机，中小种业企业在这方面缺少投入，难以及时掌握企业运行各方面的动态。应借助互联网的东风，构建涵盖研发、繁育、生产、营销、财务、行政、人力资源等内容的信息化系统，将主要环节的日常数据全部纳入计算机系统，通过指标控制体系实时监控。
2.4加强与行业领军企业的合作国务院《关于加快推进现代农作物种植业发展的意见》颁布以来，国家大力推进“育繁推”一体化，政策、资金将会向资产规模大、研发能力强、市场占有率高的龙头企业倾斜，中小种业企业要想在行业立足，必须与领军企业寻求合作，错位发展，可以有效防止在当前种业行业竞争洗牌中被淘汰。中小企业与领军企业合作，重点是做好产业链中某一环节的配套，充分自身优势资源，做强做精主业。江苏金土地种业2014年与中农发战略合作，国企上市公司为新公司带来了资金、资源、政策、规范的管理模式，新公司为中农发带来市场和利润增长点，双方发展空间进一步打开，提升了各自的核心竞争力。
2.5充分发挥财务全过程控制作用财务是企业资金资源汇聚与分配的核心，应把财务的全过程控制放在重要位置。在企业的重大决策、制度建设、投资筹资、生产经营等工作中，让财务人员充分参与并作出前置审核。种业企业由于历史原因和经营模式限制，会计人员学历层次不高，业务水平和职业判断能力也不强，应高度重视会计队伍建设，全面提高会计人员的专业水平，增强职业判断能力。种业行业专业性强，环境复杂，会计人员不能过度依赖会计软件，应全方位接触企业的投资决策、生产经营活动，在实践积累中提升服务企业管理大局的能力。
3构建中小种业企业内部控制体系
关键词：政策性粮食收储企业保管费用补贴
为了保障种粮农户利益，稳定粮食市场价格，我国先后开展了最低价水稻与小麦、国家临时存储玉米等政策性粮食收购。中国储备粮管理总公司及其委托的中粮集团、中纺集团、中航工业集团与地方粮食企业等共同承担了政策性粮食收储任务。
一、保管费用补贴的企业所得税免税问题
根据《财政部关于印发最低收购价、临时收储粮食财政财务管理暂行办法》（财建[2013]203号），保管费用补贴用于保管库存粮食所需各项合理费用开支，包括质检、监管等日常费用及损耗。
（二）保管费用补贴免税的三个条件。根据《财政部、国家税务总局关于财政性资金、行政事业性收费、政府性基金有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2008]151号）、《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税[2011]70号）两个文件，政策性粮食的保管费用补贴应属于财政性资金，在符合三个条件情况下，即：能提供专项用途资金拨付文件、国家拨款部门有专门的资金管理办法、企业单独核算该资金及支出，可作为不征税收入。
政策性粮食收储企业在办理免税备案中，往往向税务机关提供财建[2011]996号、当地中储粮分公司或直属企业拨付利息费用补贴的文件及《国家储备粮油补贴资金专户管理办法》（财经字[1999]81号）、《中国农业发展银行财政补贴资金管理办法》（农发行字[2001]128号）等文件，以满足财税[2011]70号文规定的前两个条件。
（三）保管费用补贴无法实现真正意义上的免税。根据财税[2011]70号文，保管费用补贴属不征税收入，该补贴用于支出形成的费用，亦不得在税前扣除，这似乎意味着，保管环节形成的利润（即保管费用补贴收入减去保管费用支出），为免税利润。但是，财税[2011]70号文紧接着补充规定，若财政性资金在未来5年内未能支出的，剩余金额应计入第6年应纳税所得额中。换句话说，对收储企业来说，财政性资金结余即保管环节利润终究避免不了交税的结局。财税[2011]70号文只是给予政策性粮食收储企业五年内保管环节利润推迟纳税的机会，而无法实现真正意义上的免税。
（四）建议。由于政策性粮食收储企业经营的特殊性，为了规范保管费用补贴的涉税处理，建议国家粮食局会同国税总局等部门，进一步明确保管费用补贴资金的具体使用要求、配套的会计核算规范以及财政性资金支出的税务稽核办法。
二、保管费用补贴的增值税问题
三、保管费用补贴的营业税问题
财政部、国家税务总局就国家储备商品的税收政策问题，在不同时期先后出台了六个文件：
《财政部、国家税务总局关于对国有粮食企业取得的储备粮油财政性补贴收入免征营业税问题的通知》（财税字[1996]68号）：“国有粮食企业保管政府储备粮油取得的财政性补贴收入免征营业税。”该文件于2011年2月废止。
《财政部、国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2006]105号）：对中储粮总公司等三家单位取得的国家储备商品财政补贴收入免征营业税、企业所得税。该文件有效期为2006年至2008年。
在财税[2006]105号文到期后，国家马上出台了《财政部、国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2009]151号），“对商品储备管理公司及其直属库承担商品储备业务取得的财政补贴收入暂免征收营业税。”该文件有效期2009年至2010年。值得注意的是，财税[2009]151号文延续了财税[2006]105号文内容，只是在免征营业税方面多了个“暂”字。
《财政部、国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2011]94号）：延续了财税[2009]151号文有关国家储备商品的主要税收优惠政策，但删除了财税[2009]151号文“商品储备业务取得的财政补贴收入暂免征营业税”的条款。该文件有效期为2011年至2012年。
《财政部、国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2013]59号）、《财政部、国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2016]28号）是对财税[2011]94号文的延续，再也没有出现前序文件的“商品储备业务取得的财政补贴收入免征或暂免征营业税”字眼。两文件有效期分别为2013年至2015年，2016年至2018年。
从财政部、国家税务总局上述六个文件的演变过程看，政策性粮食的保管费用补贴收入，分别经历了免征营业税、暂免征营业税、取消营业税免税优惠的三个发展阶段。早在2011年，国家就废止了财税字[1996]68号文这一最早的、文件有效期最长（达15年）的“保管费用补贴免征营业税”文件，并在同年出台的财税[2011]94号文中，同步取消了前序文件延续多年的“保管费用补贴免征营业税”政策。
据笔者了解，自2011年以后，部分政策性粮食收储企业未就保管费用补贴缴纳营业税，税务机关也未严格按规定进行征缴，造成保管费用补贴免营业税的误解与征管漏洞。之所以造成这种误解，除了部分企业与税务人员未能掌握国家税务政策的这一“细微”变化外，还有两个原因：（1）由于保管费用补贴来自于财政，收储企业无须就该笔收入开具发票，容易形成免税的错觉。（2）部分地方认为，“国有粮食购销企业经营困难，征收补贴收入营业税，将会导致企业再次出现全面亏损。政府应当给予国有粮食购销企业补贴收入免税优惠政策，或暂缓征收营业税”。
（二）“营改增”实施之后。在“营改增”全面实施之后，“政策性粮食的保管补贴收入免征营业税”的这种误解，容易进一步演变为“保管补贴收入免征增值税”。
根据《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2013]106号）的“应税服务范围注释”，政策性粮食的保管业务，应属“物流辅助服务之仓储服务”，属于增值税征税范围。也就是说，政策性粮食的保管补贴收入，“营改增”之后应改为征收增值税。
对于保管费用补贴是否应交流转税，以及如果交税是应交纳营业税还是增值税问题，由于缺少专门的、清晰的税务文件界定，各地税务机关理解也不一致，导致了部分收储企业的保管费用补贴收入既不交营业税，也不纳增值税的情况，亟待规范。
（三）“营改增”之后的不同税法文件冲突。如上分析，在“营改增”之后，政策性粮食的保管费用补贴收入应交纳增值税。但根据上文提到的《国家税务总局关于中央财政补贴增值税有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第3号），“纳税人取得的中央财政补贴，不属于增值税应税收入，不征收增值税。”政策性粮食的保管费用补贴收入，似乎可不征增值税。这就出现了不同税法文件的冲突矛盾。
笔者认为，要解决这个冲突矛盾，就要分析国家税务总局2013年第3号公告出台的背景。根据国家税务总局办公厅2013年1月的该公告解读，该公告主要针对中央财政给予新能源及高效节能产品销售的补贴问题，而非“营改增”之后政策性粮食的保管补贴收入免税问题。
（四）建议。建议国家税务总局及时明确或澄清保管费用补贴收入的增值税问题，并明确总局公告2013年第3号文是否继续适用于“营改增”之后保管费用补贴收入的增值税免税问题，以免因税法文件相互冲突而造成税源流失，同时也降低企业涉税风险。
四、政策性粮食销售的增值税免税问题
（一）政策性粮食销售的增值税免税备案问题。根据《财政部、国家税务总局关于粮食企业增值税征免问题的通知》（财税字[1999]198号），“对承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税”。
根据《关于国有粮食购销企业销售粮食免征增值税审批事项取消后有关管理事项的公告》（国家税务总局公告2015年第42号），“承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售粮食享受免征增值税优惠政策时，其涉及的核确定工作程序取消，改为备案管理。”
据笔者了解，在政策性粮食销售的增值税免税备案过程中，部分地方税务机关对国有粮食购销企业的理解不同，只接受纯国有企业的备案，而拒绝受理国有控股企业的备案申请。
笔者认为个别税务机关把“国有粮食购销企业”仅限定于纯国有企业的从严理解，与国家提倡的发展混合所有制经济相悖。根据《国家统计局关于对国有公司企业认定意见的函》（国统函[2003]44号），“国有企业有广义、狭义之分”，广义的国有企业包括国有控股企业。对于参与政策性粮食收储的中粮、中纺、中航工业企业来说，拒绝受理其政策性粮食销售的增值税免税备案申请，违反国家政策，有行政不作为之嫌，应予以规范。
（二）未办理政策性粮食销售的增值税免税备案的利弊分析。根据《税收减免管理办法（试行）》（国税发[2005]129号），“纳税人享受备案类减免税，应提请备案，经税务机关登记备案后，自登记备案之日起执行。纳税人未按规定备案的，一律不得减免税。”
对于不愿办理增值税免税备案、或当地税务机关拒绝受理备案的政策性粮食收储企业来说，企业要结合自身情况，分析其中利弊。
1.利的方面：根据《增值税暂行条例》第十条规定，用于免征增值税项目的进项税额不得抵扣。如果收储企业未办理增值税免税备案，其经营过程中取得的增值税进项发票，均可以抵扣。如果收储企业兼营贸易粮业务，则政策粮业务积累的进项税可以抵扣贸易粮业务的销项税。
2.弊的方面：以后政策性粮食溢价销售出库时，收储企业将面临溢价部分缴纳增值税问题。
（三）政策性粮食销售的增值税发票开具问题。对于纳税人销售免税货物，不得开具增值税发票，但政策性粮食销售除外。根据国家税务总局《关于国有粮食购销企业开具粮食销售发票有关问题的通知》（国税明电[1999]10号）及《关于加强国有粮食购销企业增值税管理有关问题的通知》（国税函[1999]560号），享受免税优惠的国有粮食购销企业销售粮食时，可以开具增值税专用发票。
在政策性粮食销售过程中，谁应该给客户开具增值税发票？根据《国家税务总局关于纳税人销售国家临时存储粮食发票开具有关问题的批复》（税总函[2015]448号），对于作为农发行独立承贷主体的非中储粮企业（如中粮、中纺、中航工业所属企业），按照国家要求通过国家粮食销售中心平台销售粮食的，按国家核定的粮食成本金额，向中储粮直属企业开具增值税发票。中储粮直属企业按客户实际成交价格向购买方开具发票。这意味着，作为独立承贷主体的非中储粮企业，账面不体现粮食销售价差损益，平进平出，而实际的粮食价差损益在中储粮直属企业账面体现。
实践中，个别地方未能严格执行上述的税总函[2015]448号文件，仍建议作为独立承贷主体的非中储粮企业，直接向竞拍购买方开具增值税发票。理由是，这些独立承贷主体是“分贷分还”企业，“是政策性粮食收购的贷款主体，也是核算主体，而中储粮直属企业并未对分贷分还企业收购的政策性粮食进行核算，上述规定（指税总函[2015]448号文）与实际业务不完全适应。”
对此，笔者认为，无论哪方向竞拍购粮方开票，都不会实际承担粮食销售价差损益。根据财建[2013]203号文，“政策性粮食销售价差收入扣除交易手续费和税费后，盈利上缴中央财政，亏损由中央财政负担。”在各方均不承担销售价差损益的情况下，为了减少开票环节，尊重“储备粮食已在分贷分企业入账核算”的事实，建议由独立承贷主体的非中储粮企业直接向竞拍购买方开具增值税发票。
五、政策性粮食收购的印花税问题
（一）收购结算凭证是否属应税凭证。按照中储粮总公司政策性粮食收购规范流程，收储企业完成扦样化验、称重卸车等流程后，打印《粮食收购结算凭证》（或《检质检斤证》），办理结算付款，最后打印增值税普通发票。在实际操作中，收储企业并未与农民签订正式的收购合同。
根据《印花税暂行条例实施细则》第四条规定，具有合同性质的凭证，如具有合同效力的尉荨⑷啡鲜榧捌渌各种名称的凭证，应按规定贴花。
《粮食收购结算凭证》是否属于应税凭证？这要分析其具体内容。《粮食收购结算凭证》包含了售粮农民的名字、地址、所售粮食各项品质指标、结算数量等信息，这些信息是收购合同不可缺少的重要部分。虽然《粮食收购结算凭证》没有显示收购单价、收购总价等金额信息，但按照国家公示的挂牌收购价格，农民很容易就可以计算出具体结算金额。另外，国家规定收储企业要根据《粮食收购结算凭证》等凭证，当场、足额向农民直接兑付粮款。
综上分析，《粮食收购结算凭证》是具备购销合同性质、具有法律效力的应税凭证。
（二）政策性粮食收购的印花税税法冲突。既然《粮食收购结算凭证》属印花税应税凭证，收储企业是否要按购销合同税目缴纳印花税？
1.《印花税暂行条例实施细则》第十三条规定：国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收购合同，免纳印花税。
2.《关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2016]28号）：对商品储备管理公司及其直属库承担商品储备业务过程中书立的购销合同免征印花税。
按《印花税暂行条例实施细则》规定，承担国家政策性粮食收储任务的“一主三辅”企业（中储粮、中粮、中纺、中航工业），向农民收购粮食而书立的购销合同（即《粮食收购结算凭证》）免征印花税，但按财税[2016]28号文，国税总局只对该文件公示免税企业名单内的中储粮、中粮所属粮库给予印花税免税优惠。这就造成免税企业名单之外的中纺、中航工业所属粮库不能享受印花税免税优惠政策，导致了两个税收文件对同一涉税事项的不同处理冲突。
六、粮食收储企业储粮设施的房产税问题
目前，我国粮库常见的储粮设施包括：囤（如席囤、钢管囤）、罩棚、仓（如砖混结构的平房仓、钢结构的钢板仓）等。钢板仓由于储量大、结构简单、建造快、成本较低等特点，近些年成为新兴的主要储粮设施。
（一）储粮设施是否属于房产税征税对象。根据《财政部、国家税务总局关于房产税和车船使用税几个业务问题的解释与规定》（财税地字[1987]003号）文件第一条规定：“‘房产’是以房屋形态表现的财产。房屋是指有屋面和围护结构（有墙或两边有柱），能够遮风避雨，可供人们在其中生产、工作、学习、娱乐、居住或储藏物资的场所。”《财政部、国家税务总局关于加油站罩棚房产税问题的通知》（财税[2008]123号）指出，“加油站罩棚不属于房产，不征收房产税。”粮食收储企业的上述储粮设施中，储粮囤为圆形结构，没有传统意义上的墙面，不符合房产税有关房屋定义；储粮罩棚由于四周未建墙面而没有封闭，且参照“加油站罩棚不属房产”的税务文件，也不属于房产税征税范围。
对于砖混结构的平房仓、钢结构的钢板仓是否属于房产，现有的房产税法没有明确规定。
一种观点认为，根据我国2011年修订的《固定资产分类与代码》（GB/T14885-2010），储粮仓属于“构筑物”，而非“房屋”。根据《财政部、国家税务总局关于房产税和车船使用税几个业务问题的解释与规定》（财税地字[1987]003号）文件，“独立于房屋之外的建筑物，如围墙、烟囱、水塔、变电塔、油池油柜、酒窖菜窖、酒精池、糖蜜池、室外游泳池、玻璃暖房、砖瓦石灰窑以及各种油气罐等，不属于房产。”储粮仓这类构筑物，不论是砖混结构还是钢结构，均不属于房产税征税范围。
笔者不认同这种观点。（1）《固定资产分类与代码》是国家标准化管理委员的，适用于固定资产管理、清查、登记、统计等工作，而非房产税的征税依据。（2）储粮仓完全符合房产税有关“房屋”定义，即：有屋面和围护结构（砖结构的墙或钢结构的挡粮板）、能够遮风避雨（这是储粮设施的基本功能）、可供人们在其中储藏物资。（3）实务中，只要储粮仓的土地手续齐全，是完全可以办理房产证的。能取得房产证的储粮仓，很难排除在房产税课税范围之外。
（二）建议。由于《房产税暂行条例》是1986年制订，而储粮钢板仓是近些年新出现的储粮设施，不同于传统意义上的砖混建筑储粮仓，建议国税总局尽快明确收储企业的储粮仓是否儆诜坎税课税范围的“房产”。