各试点城镇以出让土地、划拨土地的方式以地生财，收取了土地出让金留镇70%，增强了财政实力，扩大了招商引资。如金华镇招商引进港发饼业租地100亩，投资1500多万元；华西硅业投资3000万元，产值将上亿元；金磅公司投资1000多万元，产值达5000万元。同时引进抗州老板，改建了频临倒闭破产的华山丝厂。
自*年贯彻《省委办公厅、省政府办公厅转发<关于扩大我省小城镇建设试点的实施意见>的通知》（川委办发[*]28号）、省国土资源厅《关于加强试点小城镇建设用地管理促进试点小城镇建设发展的通知》（川国土资发[*]22号）以来，土地优惠政策落实到了我县8个试点小城镇，产生了强有力的推动作用，加快发展了我县国家级试点镇*、省级试点镇金华、广兴、金家、仁和、太乙、洋溪、复兴。主要体现在：
（一）200亩建设用地指标全部到位。如*镇*年以来城镇发展共占用土地409亩，用够了200亩指标。金华等镇建设用地指标经省政府批准，分期使用；金华镇现实际使用60余亩指标。这些指标的使用一是贯彻了保护基本农田的原则，在土地利用总体规划指导下，只能占用劣质地、非耕地，如*镇就使用了劣质地和非耕地247亩。二是按项目审批节约用地，没有出现囤积和闲置土地情况。
（二）认真开展了土地整理，大力开展旧城、旧村改造。土地整理后做了非农业建设占用耕地与新增耕地的动太平衡。金华镇大力进行旧城改造、少占耕地，现已进行了前期旧城改造。金华镇的九坝造地列入了国土资源部的全国示范范围，经省厅验收新增耕地3360余亩。今年又配合县局进行陡磨子村土地整理，新增耕地410亩，工程将年底前完工。
（三）土地的有偿收益按政策返回试点城镇，城镇基础设施不断完善，地价显著上升。新增建设用地收益返回*镇120余万元，全部用于基础设施建设。*镇中心街、*大街等处土地价格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。
三、如何解决失地农民问题
一是对农民的补偿安置费用全部现金支付到位，依法维护失地农民的合法补助收益。二是地理加大对失地农民的电工、缝纫、管道、餐饮等技能培训，改靠拼体力挣钱为凭技术挣钱，多输根据省物价局《转发国家发展改革委关于降低头孢呋辛等22种药品零售价格的通知》（粤价[2005]186）精神，近期我局开展药品价格检查工作。我局于10月20日起组成两个检查小组，开展药品价格检查。具体做法是，一个小组负责区内各个医院药品价格执行情况检查，一个小组负责区内各药店零售药品价格检查，重点对国家公布的22种降价药品的执行情况进行检查，检查经营者是否真正落实降低药品价格，确保降价措施落到实处。
一、医疗单位药品价格执行方面：
为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，落实省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，现结合扬州实际，就加快推进“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”提出如下意见。
一、充分认识推进“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”的重要意义
1、“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”是贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民，推动“两个率先”，力争苏中第—的重要举措。建设全面小康核心在全民致富，而要实现全民致富，必须实行能放则放，全部放开，形成全民创业的生动局面。各地、各部门必须进一步增强富民强市、加快发展的责任感和紧迫感，坚持以人为本、富民为先，把推动经济社会发展和支持民众创业、提高城乡居民收入统筹起来，把实现人民群众的长远利益和当前利益统一起来，把借助外力、扩大招商引资与激活内力、发动全民创业结合起来，放开放宽放活，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，显著提高城乡居民收入水平和生活质量，增强经济发展的动力与活力，加快实现“两个率先”、力争苏中第一的目标。
二、实行全部放开，进一步降低创业的门槛
2、除国家法律法规明确禁止的投资领域外，民营经济都可平等进入。所有我国政府承诺向外资开放的投资领域和国有资本退出的领域，鼓励民间资本加快进入，市有关部门不得自行设置限制条件。
3、鼓励民间资本通过参股、联合、购并等方式参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。新建项目，可通过招投标方式公开选择业主，引导民营企业参与投资、建设和经营；已建成的项目，可通过实行特许经营权招标方式，选择和变更项目法人。
4、民营企业投资建设列入政府定价目录的基础设施和公益性项目，与国有投资同等待遇，在投资初期可采取一定的价格扶持政策。对准经营性基础设施项目及公益性项目，为保证投资者获得合理的收益，可采取BOT等方式，并建立投资回报机制。选择一批政府投资的经营性项目，采取转让经营权、股权等形式，向民营企业开放。
6、除国家法律法规禁止或限制经营的项目外，投资人可以自主选择经营范围和项目，并可按企业需要在营业执照上载明。超出经营范围的，只要不是从事涉及国家和人民生命财产安全的特种行业，均不予查处。
7、对行政许可事项按照《行政许可法》的规定认真进行清理，无国家法律法规依据的一律取消，同时，分批公告我市执行的审批事项，各地各部门必须严格按照公告范围履行审批职责，不得增设事项、条件和程序。
10、实行企业预备期登记制度，对在申请设立非公司制企业过程中一般条件尚有欠缺、但在一年之内能够予以完善的筹办企业，可先行核发营业执照，同时加盖“预备期企业”印章，实行预备期企业管理，并可在一年内按规定享受非正规就业组织的有关优惠政策。
11、创办民营科技型、外向型、农产品加工型及下岗失业人员创办的非公司制企业，非关键条件欠缺，由工商部门核发为期一年的临时营业执照。
12、对个人独资企业、合伙企业不作最低注册资本金限制。
13、新设立注册资本在200万元以下的有限责任公司，其注册资本金可在3年内分期到位。从事高新技术、进出口、农产品加工和吸纳安置下岗失业人员超过50人的有限责任公司，首期出资额达到注册资本10％以上，其余部分可在3年内分期到位。
14、从事科研、开发、转化、咨询及服务的公司制民营科技企业，注册资本最低可为3万元。
16、鼓励组建民营高新技术风险投资公司，其注册资本在首期到位40％的情况下，注册资本金余款可在3年内分期到位。投资类公司对外投资累计可以超出净资产的50％，企业信誉好、融资能力强的可再放宽，但最多不超过100％。
17、全市各类企业可直接冠名“扬州”字样。生产、贸易型企业注册资本不低于500万元、科技咨询服务型企业注册资本不低于200万元，可申请冠省名，由工商部门全程帮助办理。
18、允许企业名称中体现现行业大类或有明确含义的新行业特点。注册资本500万元以上且使用独创字号的企业，其名称中可不反映行业特征。允许中小企业通过契约关系成为企业集团成员，并允许在企业名称中冠以“集团”字号。企业改变类型可使用原企业名称。原企业注销的可以使用原企业名称中的字号。对科研机构、中介机构、事业单位及其下属单位改制转为企业法人的，允许其以原有名称办理企业法人登记。
19、法律法规不禁止、政府不投资、符合国家产业政策和行政许可权限内的民营企业基本建设、技术改造和科技开发项目等，均实行备案管理，不再需要提供项目建议书和可行性研究报告。办理备案事项一律不准向企业收取或变相收取任何费用。除法律有明确规定外，对企业自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等，不准超范围强迫实施招投标。
21、没有国家法律法规依据的年检一律取消。法律法规规定必须进行的年检，对守法经营、信誉好的民营企业实行免审计报告、免实质性审查制度，告知即办。
三、鼓励全民创业，大力发展民营经济
22、除法律、法规限制的对象外，各类在职人员均可以向企业出资入股或兴办企业、从事个体经营。在职人员兴办企业或从事个体经营，凭本人身份证即可直接申办。支持农村乡村干部在做好本职工作的同时，带头创业，带头致富，带领群众致富。
24、凡高校毕业生自毕业之日起5年内从事个体经营的，免交个体工商户注册登记费。高校毕业生新办从事咨询、信息、技术服务业的企业或经营单位，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化卫生事业的企业或经营单位，免征企业所得税一年。
25、进驻江苏省扬州留学人员创业园的企业可享受有关优惠政策。从事科研工作，其课题经省以上科技主管部门认定为高新技术项目的，可从市科技三项经费中获一次性科研启动经费5万元左右，并可优先申报各级科技项目。留学生企业孵化的新产品进行产业化生产，在投入批量生产后，其上缴的增值税、营业税中地方所得部分三年内由属地财政奖励50％给企业。进驻留学人员创业园的企业，办公用房房租第一年全免，第二年免50％；生产用房房租第一年免50％，第二年免30％。
27、对农村小商小贩和农民从事手工业生产项目，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。对农民兴办的从事农产品流通企业和独立核算的农村信息服务机构，自开业之日起免征企业所得税3年。经登记成立的农民专业合作经济组织向其成员农户提前、产中、产后技术服务和劳务所取得的收入免征企业所得税；对其兴办的农产品加工与销售企业加工销售免税农产品可凭税务机关批准使用的凭证，按收购额的13％计算进项税额；属第三产业的，按规定在一定期限内减征或免征所得税；乡镇企业可按企业应缴所得税额减征10％，用于补贴本合作经济组织开展为农服务活动等社会性支出。对专营种植业、养殖业、饲养业和捕捞业的个体工商户或个人，凡其经营项目属于农业税征收范围且已征收农业税的，其所得不再征收个人所得税。
28、鼓励支持党政机关和事业单位工作人员辞职创业或到民营企业就业，给予合理补偿。公务员工龄达到20年的，经批准可办理提前退休手续，从事创业活动。
29、鼓励支持个体工商户创办私营企业。对从个体工商户新转成的私营企业，在2年过渡期内，可继续实行税收定额征收办法。
30、鼓励支持民营企业做大做强，实现二次创业。对年销售过亿元，或入库税收超过500万元，当年入库税收增幅高于全市平均增幅的民营企业，给予一年(次)固定资产投资贷款贴息支持(贴息额不超过当年新增税额地方留成部分的50％)。对获得中国驰名商标、中国名牌产品以及获得国家级免检产品、江苏省名牌产品或江苏省著名商标的企业，当地政府给予奖励。
31、积极吸引在外地完成资本积累的能人回本地投资，在用地、税费、金融等方面给予支持，当地政府全程提供服务。
四、加大政策扶持，不断优化创业环境
32、民营工业企业按国家规定在技术改造中购置国产设备，其投入的40％可抵免企业新增所得税额；如当年企业新增所得税额不足以抵免时，未予抵免的投资额可用以后年度新增的企业所得税额延续抵免(抵免的最长期限不超过5年)。
33、企业当年发生的技术开发费可在税前列支，第二年比上一年度实际发生额增长幅度在10％以上的(含10％)，除按规定据实列支外，可再按当年实际发生额的50％抵扣应纳税所得额。
34、提高增值税、营业税起征点标准，增值税起征点按月为销售额5000元，按次为每次(日)200元；应税劳务起征点月经营额为3000元；营业税起征点按月为营业额5000元，按次为每次(日)100元，低于起征点的货物销售和劳务不征税。
35、对处于创业阶段不具备汇算清缴条件的中小企业的所得税征缴采取核定征收。
36、对民营企业在固定资产加速折旧、社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收优惠政策上，与国有、集体企业享受同等待遇。
37、吸纳残疾人就业数量达到国家规定比例、承担民政福利企业相应社会义务的民营企业，参照国有集体企业享受有关税收政策。
38、国债项目立项、工业技改贴息、科技三项费用、科技成果转化资金、火炬计划和星火计划贴息、农业产业化龙头企业贴息、进出口配额、出口退税、出口技改贴息、出口研发补助和政府组织的经贸活动等，对民营企业和国有集体企业一视同仁。
39、各级财政从今年起连续五年在财政预算中每年安排一定额度创业扶持奖励基金，采取拨款、贴息等方式，用于支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农产品加工型民营企业发展，扶持服务体系建设、民营经济集聚发展、技术创新、高技能人才培训，以及用于国家有关扶持资金的配套和奖励先进等。
40、凡符合国家产业政策，符合我市结构调整规划的投资项目，经市经贸委认定后，可在一定限额内享受市级财政贴息及有关技改“绿卡”项目政策，具体扶持办法另行制定。
42、将民营企业纳入城乡建设用地规划，依法积极提供用地保障。用地可以采取租赁、出让等方式；通过招标、拍卖、挂牌等方式对民营企业提供土地使用权，各项规费的收取与其他各类投资主体一视同仁。凡允许协议出让的民营企业用地，出让金可以按照协议出让最低标准执行。民营企业依法获得的土地使用权，可依法转让、抵押、出租、折价人股。
五、搭建服务平台，全方位支持全民创业
44、搭建信用平台。由市工商局和人行牵头，建立企业信用档案库，实行企业信用备案查询制度。改进信用评级办法，完善信用指标体系。由资信评估机构对民营企业进行信用评级，提高企业信用透明度。对每位创业人员办理固定的信用信息卡，并能在各地信用系统中随时查找信用记录。对信用等级高的，优先给予贷款支持，引导企业诚信经营。
46、提供人才服务。加强民营企业人才的培养和引进工作，民营企业用于员工培训的经费，可按企业工资总额的1．5％一2．5％提取，列入成本开支。办好各类成人培训学校、职业学校、技工学校，为民营企业培养所需人才。到民营企业就业的专业技术人员和各类大中专毕业生，本人自愿，可由市、县人才交流服务机构进行人事。流向民营企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，流入单位也应为流进人员及时缴纳各种保险费用，接续社会保险关系，任何部门和单位不得以任何理由设置障碍。
47、提供信息服务。以市经贸信息网和市科技网为基础，联合市各主要媒体，经常向全社会民营经济的政策法规和技术进步、对外经贸、交流合作、中介服务、项目推介等各种信息，为创业人员提供准确的信息服务。
48、完善社会服务体系。鼓励建立为民营投资者服务的商会、协会和同业公会等自律性组织，加快建立以法律咨询、技术支持、产权交易等为主要内容的社会化服务体系。
六、推进全民致富，加快提高城乡居民收入
50、鼓励居民获取红利、房租等资产性收益，对个人按市场价格出租的用于居住的居民住房，其应纳营业税税率减按3％征收，房产税减按4％征收，个人所得税暂减按10％征收；对个人购买并居住超过一年的普通住宅，销售时免征营业税。个人兴办的学校、医疗机构、幼儿园、托儿所以及敬老院、养老院等自有自用的房屋，暂不征收房产税，用地暂缓征收城镇土地使用税。
52、建立与经济增长相适应的工资性收入增长机制。全面推行企业工资集体协商制度，逐步提高企业最低工资支付标准并依法严格执行。完善企业工资指导线制度，规范企业用工和工资支付行为。适当放宽对企业职工补贴、费用(差旅费、交通费、加班费等)项目的计税标准。
53、支持农民加快农业结构调整，发展农产品加工和农业产业化经营。对列入国家和省的重点龙头企业，按有关规定享受抵、免企业所得税政策，对其从事种、养业生产用电享受农用电价格，计划内用水减半征收水资源费。改善农民外出务工就业环境，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业的各种手续，进一步推进农村劳动力转移。加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度，确保农民及时取得收入。切实减轻农民负担，完善农民负担监督卡制度，建立健全农民负担监督网络，做好涉农收费公示工作。
七、实现全面小康，进一步提高生活质量
54、加快限价房、经济适用房建设和农村危旧房改造的步伐，实行住房困难家庭租金补贴、廉租房等制度，建立合理的住房结构体系，逐步解决中低收入居民的住房问题，提高居民住房消费水平。
55、扩大各类社会保险覆盖面，完善社保资金收缴体系，不断开辟社保筹资新渠道。健全多层次的城镇医疗保障体系，建立城镇社会医疗救助制度和农村新型合作医疗制度。依照国家法律法规，完善农村征地补偿办法，调整征地补偿标准，加快建立失地农民基本生活保障制度。探索社区共保、家庭联保等综合保险新机制。
57、增加对教育的投入，推进教育信息化工程，逐步完善有保障的经常性、制度化的农村教育投入机制。实行家庭经济困难学生就学资助制度，中小学和中等职业学校用于助学、奖学的费用要分别达到学杂费的15％和10％，对优抚对象、低保家庭、特困家庭子女按规定减免学杂费、代办费。对城乡低保、特困家庭子女非义务教育阶段入学，公办学校按国家规定的公费生收费标准减免50％。
58、增加对公共卫生事业的投入，整合城乡医疗卫生资源，提高医疗服务质量和水平。搞好农村改水、改厕工作，开展卫生村镇创建活动。加强对社会困难群体的医疗救助，开设“慈济医院”或“慈济窗口”，低保人员和特困职工在市区定点医院就诊，免收普通门诊诊疗费，住院诊疗费、护理费等减半收取，每次医疗费减免30％(药品除外)，对未参加基本医疗保险的社会困难群体，按照低标准、广覆盖的要求实行大病医疗统筹和社会医疗救助，具体实施办法另行制定。
59、统筹规划、发展文体事业，加大公益性文体设施的投入，开展形式多样的群众文化体育活动，着力培育体育健身、护理保健、文化娱乐、科普教育等特色文化消费市场，促进文体事业健康发展。
八、强化推进“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”的组织领导
临海市位于浙江省沿海中部，全市共有耕地面积15万亩，辖15个乡镇、4个街道办事处，总人口110万人。2003年全市实现国内生产总值124亿元，财政收入达到13亿元，其中来自民营企业税收占财政收入的90%以上，农民人均纯收入达到4649元，在全国县域经济基本竞争力百强县市的排名中位居第47位。近年来，临海市解放思想，更新观念，与时俱进，始终坚定不移地把发展民营经济摆在战略地位，他们坚持抓政策推动，促进民营经济全面发展；抓重点带动，促民营经济上规模、上水平；抓转变作风，为民营经济发展提供优质服务；抓组织协调，为民营经济发展提供有力保障，有力地推动了民营经济跨越式发展，他们的经验值得我们学习和借鉴。
一、临海市民营经济发展的主要特点
临海市是浙江省民营经济最发达的地区之一，民营经济在整个国民经济中已占主导地位，占工业总产值和税收的90％以上，并呈现出良好的发展势头，民营经济的迅速发展，推动了当地国民经济和各项事业的全面进步，整个社会充满活力和生机。他们民营经济发展主要有以下五个特点：
1、发展速度快，规模大。临海市民营经济起步早、发展快、规模大、层次高。改革开放以来，以年均20％以上的速度递增，有的年份增长速度甚至在30％以上，三年就翻一番，实现了跨越式发展。2003年全市的个体私营企业户数达到8000多户，民营经济已占全市经济总量的90％以上，私营企业注册资金已经超过500亿元，其中超千万的有374家，净资产超亿元的有29家，销售收入超亿元的企业有15家，吉利、德仁、伟星、华海、临亚、远洲集团进入了全国民营企业500强行列，民营经济正朝着集团化、股份化、集约化的方向发展，展现出广阔的发展前景。
2、投资经营领域宽、范围广。目前，临海市民营经济投资发展的领域不断拓展，不但涉及工农业、商贸流通，而且还包括基础设施、金融、旅游、文教体育、医疗卫生、社区服务等各个领域。用他们自己的话来说：“除了炸药和雷管之外，其他都可以投资经营”。临海市两家按股份合作制组建起来的银座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余额达43亿元，贷款余额达28亿元。临海市共有民办教育机构764个，在校生6万多人，社会力量办学总投资超过6亿元，股份制医院有5家，总投资1．71亿元。此外，全市的大型体育场、公共设施的建设都有民营资本的参与。
5、名牌产品和驰名商标多。临海市非常重视品牌战略，提出了要把抓质量、打造品牌、创名牌作为打开市场之门的“金钥匙”。2003年全市私企业注册商标达2334个，有2个中国驰名商标，有145家通过ISO质量体系认证，通过省级鉴定的24个新产品中，有17个产品填补了国内空白，其中临海市强力绳缆厂生产的丙纶绳应用于“神州5号”载人飞船。他们实施的名牌战略，在促进商品的市场化、国际化中发挥了重要作用。
6、经营方式多样，管理体制创新。临海市的民营企业十分重视营销方式创新、制度创新、管理创新。相当数量企业打破了家族制管理模式，正在向以股份制为主要形式的现代企业制度过渡，企业在产权制度上由家族式、封闭式向多元化、开放化、生产要素股份化变革，在董事会制度上实行董事和经理相对分离，外部专家董事和内部执行董事互相结合，在企业家制度上实行了总经理职业化、市场化，实现了个私营企业在结构和管理体制方面的自我调整和完善。伴随产权制度的变革和营销模式的变迁，民营企业的经营方式也不断升级，专业配送、连锁经营、虚拟经营、电子商务等新的经营方式在不少企业出现。
二、临海市发展民营经济的主要经验
临海市改革开放以来发展民营经济积累了极为丰富的经验，其主要是：
2、根据不同的发展阶段，制定相应的扶持政策措施，促进民营经济全面发展。他们非常重视政府在发展民营经济中的引导和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不仅涉及面广、灵活便捷、配套完善，而且力度大、操作性强、管用。如在土地政策方面，通过土地置换、造地、功能转换等措施，千方百计满足企业用地特别是大企业用地的需要。他们的做法有两点值得借鉴：第一是土地置换。临海市通过补贴的形式，在东北、江西等地开垦、整理耕地，以易地土地开发实现占补平衡，扩大用地指标；第二是向大企业集团实行倾斜。在财政扶持方面，从1998年起，临海市推行财政贴息政策，到2003年底全市各级财政共安排贴息资金3.6亿元，带动和激活的银行贷款、社会民间投资技术改造的资金达100亿元。在税收优惠方面，临海市对民营企业进行分类，分为农业加工流通型、出口创汇型、高新技术型、就业型、从事服务业型等，根据不同的企业实行不同程度的税收优惠，如对高科技企业所得税实行减半征收，对民营企业所得税优惠与外资企业一视同仁，实行“减二免三”优惠。他们的各项扶持政策和措施为民营经济发展不断注入了新的活力。
5、加强管理和组织领导，为民营经济健康发展提供保障。临海市各级党委、政府非常重视加强对民营经济的领导和组织协调工作，切实把加快民营经济发展摆上重要议事日程，做到思想到位、工作到位、责任到位。他们把个私经济列入经济社会发展规划，建立相应的目标责任制，促进个私经济加快发展。市上专门成立了由市委、市政府有关领导担任组长的个体私营经济协调小组，下设办公室，抓好个体经济的日常工作，并专门组织督查组，对全市贯彻落实市委、市政府各项措施的情况进行督促检查，保证了各项措施落到实处。他们及时总结典型，推广经验，在全社会大张旗鼓地表彰民营企业家，营造了关心、重视和支持民营企业发展的良好氛围。同时，他们十分重视发挥行业协会等民间组织的积极作用，通过他们沟通上下，搞好协调，理顺关系，为推动民营经济的发展发挥了桥梁作用。
三、主要体会
通过在浙江省临海市一个多月的挂职学习，使我受到了一次如何解放思想、与时俱进的教育，受到了一次如何把发展作为第一要务的教育，思想震动很大。目前，我县民营经济的发展规模、层次和效益与临海市相比，差距还比较大，尤其是思想观念上的差距更大。认真分析临海市发展民营经济的主要做法法，结合我们县的实际，我认为我们要把民营企业做为全县工业经济的重中之重来抓，牢固树立抓民营企业是全县的大事、匹夫有责的观念，广泛宣传动员，在全县迅速掀起发展民营经济的热潮。着重抓好以下五个方面的工作：
1、解放思想，更新观念，把发展民营经济作为落实第一要务的主题，形成共识和合力。历史的教训告诉我们，良好的发展机遇往往在犹豫中丧失。我们必须用党的十六大提出的毫不动摇地发展非公有制经济的要求统一思想，紧紧把握新一轮民营经济发展的大好机遇，把发展民营经济作为“老百姓经济”、“民心工程”来抓，作为实践“三个代表”重要思想具体行动，摆到战略地位，抓紧抓好，务必取得新的突破。认真学习浙江民营企业那种不断开拓进取和创新的精神，破除“小富则安”的守旧思想，树立“放水养鱼”、“先发展、后规范”的思想，增强发展民营经济的紧迫感和责任感，树立干大事业、求大发展的雄心壮志，切实把民营经济作为加快经济发展的新增长点来抓紧抓好，要用抓招商引资的劲头抓民营经济，迅速兴起新一轮的民营经济发展的热潮。
2、制定一个符合全县实际的民营经济发展的目标和思路。既要从全县实际出发，又要体现干大事业、求大发展的良好精神状态，自我施压，确定好民营经济的发展目标。在今后若干年内，民营经济的发展力争要保持20％以上的速度增长，并做到速度与效益相统一，要以这个目标作为考核各级党委、政府政绩的主要考评标准，并建立相应的激励机制。坚持放开、放心、放手、放胆“四放”的发展的方针；坚持内资、外资、民资一起上，大中小企业一起发展的思路。重点放在抓好启动和激活民资、内资，巩固提高和大力吸引外资，进一步推进国有集体企业改革，实行“公转民”，推动资本民营化和投资主体多元化的混合型经济的发展，为民营经济创造更广阔的发展空间。
3、制定一套含金量高、操作性强的政策措施。“政策和策略是党的生命”。必须制定一套管用的政策措施来体现出我们的比较优势，推动新一轮的民营经济发展。要重点研究启动民资、引进外资的新措施办法，以及在放宽领域、参与国有企业改革、技术改造、提高服务方面的新措施。要借鉴临海市的做法，在政策方面采取更大的灵活度。县委、县政府的政策措施出台之后，各部门要根据职能制定出具体的实施细则，要强化督促检查工作，确保各项政策措施贯彻落实到底，“决不放空炮，决不挂空档”，为全县民营经济的发展提供强有力的保障。
关键词：农村；农业；经济发展；科学发展
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.013
杉树湾村地处重庆市涪陵区珍溪镇北大门，各类森林覆盖面积14700多亩，耕地2625亩。2014年人均月收入2500元。农业主产玉米、水稻，经济作物以早季榨菜和南瓜、西瓜盛名，素有瓜菜之乡的美称。第二产业以加工碎石为主，辖区内有年产百万吨的碎石加工厂3座。有年产1万吨的榨菜加工厂1家，6年制义务教育小学1所，有896家农户，共农业人口2979人，是一个南来北往的商贾之地。
1.1自然资源利用率不高、信息滞后
2011年，村政府引进一批核桃树苗和杜仲树，本村的土地资源较多，但只有少部分农民开展了植树造林，其他没有加入该项目的土地大部分是荒芜的，没有人去管理上千亩的土地，也没有人去承包这些土地。原因在于该村地形崎岖，种植物零散不成规模，又由于人们的教育水平低下，大家没有创新或者因地制宜的意识，导致很多农副产品没有形成标准化生产。
2012年，该村进行坡改梯等改造，但仍有许多地方不尽人意。比如用于浇灌农作物的水池修建问题一直困扰着该村的农民，直到现在依然没有较好的规划建设。该村没有专业的农业专家进行指导，并且大棚建设还没有达到规模化、科学化、标准化，没有把其效益达到最大化，农民没有预防水灾、旱灾、蝗虫病等各种灾害的知识和设备，农民的最主要收入依然还是来自传统农作物，没有向香菇、西红柿等其他新兴经济作物靠近，收入单一。
1.3农民整体素质不高，改革创新难度较大
1.4社会基础建设发展过于缓慢
2政府扶持与“三农”政策走进该村的巨大变化
2.1推动城乡发展一体化，发展现代农业，改善农村落后面貌
十报告专题阐述了“推动城乡发展一体化”，提出了关于“三农”工作的总体要求和重点任务，是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的指导思想和行动指南。该村委会认真贯彻党的会议精神，坚持统筹城乡发展的方略，完善和强化各项“三农”政策，调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，促进农村经济社会全面发展。以下是该村政府在这两年的工作成效。
2.1.1促进交通发展新常态
2013年5月，村政府响应上级指示，该村开通农运客车，这项工程旨在让农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大，促进社会生产力的发展和产业结构的调整，让部分农民有了就业机会。进一步拉近城镇与乡村的距离，方便当地百姓，刺激当地的消费，利用地处交通便利的优势，促进交通的长期发展。
2.1.2积极开展农村土地责任承包制
2013年，村政府开展了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营模式，调动了农民的生产积极性和农民群众务农种粮的积极性以及政府重农抓粮的积极性，适应农村生产力的发展，搞活农村经济。同时，村政府还召集承包者集中辅导有关农业知识。他们把外出打工的荒废土地租借来大面积的种植榨菜、玉米、西瓜、南瓜等。一则避免了土地的沙漠化，二来为外出打工的农民增加了经济收入。
2.1.3养殖业的快速发展，增加农民的经济收入
2.2着力发展民营企业，强化经济发展增长点
2.2.1企业扩建，提供就业岗位
2014年，重庆市涪陵区鸿企采石场和六池塘采石场在政府的监管下做相应的改造，不仅使安全性大大提高，而且在原来的基础上扩建了一倍，提供大约100个就业岗位。带动餐饮业和服务业的经济发展。另外，坐落在该村重庆市涪陵区国色食品有限公司由于污水排放影响了当地的饮水资源，在当地政府的监管和企业改造之下，成功的解决了污水排放的问题，建立污水处理中心，使当地的环境得到了良好的改善。现在，涪陵区国色食品有限公司从原来的20人规模达到了近200人的规模，不仅解决了当地农民的就业难问题，还促进周边村民的部分就业。
2.2.2发挥地理优势，加大创新力度
该村利用地理优势，榨菜产业得到了长足发展，我们走访了重庆市涪陵区国色食品有限公司的董事长，他向我提供了该村7年的榨菜年产量和相应价格曲线图1。
2.3加强基础设施建设，做好民生工程
2.3.1教育方面
该村的杉树湾小学，在校人数约500人，开设幼儿园和小学。在校的学生大部分家长在外打工，留守儿童较多，教育的重任在很大程度上交给学校。面对这个棘手的问题，当地政府和校领导，通过地方政策，学校招进一批优秀的青年教师，并且学校为幼儿园引进一批教学工具，改造校园的建筑，使学校的基础设施进一步的得到完善，缩小城镇的小学的硬件差距。
2.3.2医疗方面
该村在前几年没有定点的诊所，只有一个私营药房，导致在以前看病难的问题十分突出。这几年在村政府的规划下，建立了两个定点医院，农民不仅可以在这里看病，还可以凭借医疗卡享受一定的优惠。另外，该村的乡村医生会每年去涪陵区培训中心进行免费培训，学习更多的医学知识，提高了村医生的就医水平。
2.3.3住房问题
近年来，村政府按照新农村的建设要求，2013年，该村进行社会主义新农村的建设，国家给予了住房补贴，绝大多数农民住进新房，这项工程让农民真真切切感受到党和国家惠民政策，提高了农民的生活质量，解决了农民住房难的问题。
3建议
3.1加大植树造林力度，推进环保工程建设
该村两个碎石厂在生产过程中，造成粉尘污染较严重。一方面，建议改进碎石场的机器设备，降低灰尘排放量。另一方面，建议在碎石厂周围种植树苗的同时，政府要坚持抓好环境监管和治理工作，建立健全有效保护机制，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态恢复方案。
3.2保护水资源，修建水库
该村遇到旱灾的情况时，生活用水很紧张。如果修建一个较大的水库，利用地理条件，自然会蓄水。当然，现有的水资源要加强保护，坚决杜绝以污染水资源为代价的企业投产。
3.3加大引进投资力度，发展现代化农业
该村建立的大棚基地和畜牧场，可以利用网络平台，向外界宣传引资，使更多的投资商前来投资，并且建立健全现代化农村基础设施，以农业促工业，以工业带农业的经济模式，促进该村的经济长足发展。
3.4提高该村政府的管理能力和协调能力
信息化社会的到来，农民也对“三农”政策的了解也越来越多，这就对政府对上级政策对接能力有了更高的要求。最重要的是政府要提高化解矛盾能力，把工作及时完成，遇到问题及时处理，要坚持依法行政，让权力运行更加规范透明，让农民更加放心满意。推进村民自治制度的制度化、规范化、程序化，保障村民的合法权益。
4结论
针对现存的各种问题，我们通过实地访谈和问卷调查、数据处理分析，给出了解决问题的方法与建议。但是，由于各方面的因素的限制，导致调查不够全面，如在社会保障等方面没有涉及。通过此次社会调查可以看出，预计今后5年的发展该村村民基本达到小康标准。不可忽略的是，环境污染问题和老龄化问题依然是影响今后经济社会发展的不可忽略的因素。
参考文献
[1]李克军.乡村视野：“三农”问题的调查与思考[M].北京：新华出版社，2010：23-28.
[2]翟帅龙.调整农业产业结构落实科学发展观――假期社会调查报告[J].农村.农业.农民（B版）（三农中国），2005，（11）：40.
[关键词]农业融资；土地流转收益保证贷款；对应分析
1引言及文献综述
2调研地点的选取
由于9个调研地点太多且调研范围太大，不适合调研的开展，因此本文先采用聚类分析，使用2013年四川省统计年鉴的数据，依据地区综合发展指标以及衡量有关经济发展的指标，结合当地实际的发展情况以及数据可得性，总结了农业基础、经济基础、消费水平、基础设施建设四个一级指标，囊括了农业人口、农业人口比重、平均工资、人均地区生产总值、民营经济增加值、固定资产投资、年末实有耕地面积、农林牧渔业总产值、农村用电量、乡村从业人员、社会消费品零售总额、公共财政支出、公路里程、等级公路、医院个数、人均零售额16个二级指标。指标体系如表1所示。依据聚类分析的结果以及当地实际发展情况，我们将9个调研地点分为了4类：①温江；②简阳、安岳；③江油、顺庆；④什邡、纳溪、井研、蓬溪。根据交通便利程度以及调研的便利关系，我们在四类中分别选取了温江、简阳、南充、井研这四个调研地点分别展开调研。
3土地流转收益保障贷款对应分析
调研团队在2014年6～8月于温江、简阳、南充、井研四个调研地点共发放了400份问卷，有效问卷338份，有效率84.5%。其中，简阳85份，南充87份，乐山54份，温江112份。在用SPSS软件进行了变量定义后，对其进行对应分析。分别是调研地点和土地用途与意愿的原因的双项对应分析。意愿的原因是指：农户相较于其他贷款政策为何偏向于参加土地流转收益保证贷款。农村的土地用途分为了5类：农业、林业、畜牧业、渔业、农业服务业。本文将主要的原因分为4类：贷款手续简便，贷款利率较低，贷款金额较高，贷款风险较低。
3.2地区与参贷原因对应分析
3.3土地用途与贷款原因对应分析
2009年，是我市深入实施“两创”总战略，认真落实“*”规划各项目标任务的关键一年。为积极应对当前发展中面临的困难与挑战，抢抓发展有利时机，充分发挥项目投资对经济的拉动作用，加速经济转型升级，推动全市经济社会平稳较快发展，市委、市政府决定，2009年在全市继续深入开展项目推进年活动，现提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十二届六次全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕经济转型升级这一主线，突出保增长、抓投入“两大任务”和推进招商引资“一号工程”、发展民营经济“富民工程”“两大工程”，举全市之力、集全民之智，扎扎实实开展好项目推进年活动，加快推进我市经济社会全面走上科学发展之路。
二、工作目标
全年完成全社会固定资产投资185亿元、增长10%，其中不含嘉兴港区，工业生产性投资确保78亿元、力争80亿元，增长12%以上，服务业投资增长13%以上。在全市工业和非工业领域筛选确定各100项、总投资各100亿元以上项目作为项目推进年活动“双百亿”工程重点推进项目。2009年全市安排重大项目376项，其中续建项目195项，新建项目181项；项目总投资269.39亿元，当年完成投资76.65亿元。其中：实施重大工业生产性投资项目137项，当年完成投资39.09亿元；实施工业发展平台建设项目64项，当年完成投资4亿元；实施重大基础设施建设项目61项，当年完成投资8.09亿元；实施现代服务业项目70项，当年完成投资18.27亿元；实施社会事业项目26项，当年完成投资4亿元；实施现代新农村项目18项，当年完成投资3.2亿元。
三、主要任务
（一）调整优化工业结构，加快经济转型升级
围绕工业经济转型升级三年双百亿技改、新产业投入工程和双五十亿创新、节能减排投入工程，全市实施工业生产性投资重点项目137项，总投资112.69亿元，2009年计划投资39.09亿元。年内新建项目开工率达到80%以上，竣工率达到40%以上。全部工业投资中，设备投资占比达到60%以上，挖潜节地生产性投资达到30%以上。
1、抓好41项技术改造项目建设，年度计划投资12.35亿元。重点抓好日本电产增资、一建机械建筑机械扩建、穗轮建筑五金工业园（二期）、中州重型机械年产800台风力及大型贯流水电机组关键配套辅机、津上精密机床增资、南方塑胶年产4000吨sw系列纺粘无纺布流水线、红马铸造机械加工及装配、乔智电子增资扩建等项目建设。同时，安排实施一批传统产业提升改造项目。
2、抓好55项新兴产业项目建设，年度计划投资23.27亿元。重点抓好三星精密不锈钢年产1.25万吨电子专用精密不锈钢材料、永德信卫浴年产70万件卫浴产品、荣成纸业年产70万吨高档箱板纸及配套、旭马光伏年产500吨太阳能级硅单晶及切片、景特彩包装年产6.6亿平方米复合纸板、立新液压机械年产2.5万套中高档液压部件等项目建设。
3、抓好41项节能减排项目建设，年度计划投资3.47亿元。重点抓好荣胜纸业75T/H高温高压循环流化床锅炉技改、德力西长江环保有限公司生活垃圾焚烧发电工程、独山港区环保科技有限公司5万吨/日污水处理工程、*热电厂造纸污泥及废渣焚烧处理、新成染纱有限公司染纱新工艺开发及节能减排技术改造等项目建设。
4、抓好64项工业发展平台项目建设，年度计划投资4亿元。重点抓好45项工业功能区内路、桥、水、电、热等基础设施以及7项土地政策处理和房屋拆迁开发建设项目，加强功能配套,提升承载能力。*经济开发区经济社会服务中心、新华公园、兴平一路南延伸段（如意路）等重点项目要初显形象，独山港区朝阳河拓宽工程、供热管网一期工程以及各镇街道二级污水管网工程等项目要基本完成。
（二）加快中心城区建设，增强城市服务功能
进一步加强中心城区集聚和辐射功能，加强功能性、网络化重大基础设施建设。强化精品意识，深化规划编制。以完善配套设施、增强城市功能为重点，突出抓好重点城市道路和公用设施建设。合理布局和完善城乡基础设施，加快城乡一体化进程，突出抓好以交通、电力、水利等为重点的重大基础设施建设，全面增强基础设施对经济社会发展的承载能力。重点推进重大基础设施项目61项,项目总投资36.82亿元，当年计划完成投资8.09亿元。
1、加快中心城区建设。加快城市道路建设，完成城南路改造工程、新华南路二期、池海路一期、文涛路等重点道路工程，大力推进环城东路北延伸段、东升路西段、洁芳路、长胜路完善配套工程等道路工程。完成7个老住宅小区整治改造工程。开工建设人民路改造、环城西路改造等市政设施建设。全力抓好30平方公里内农房拆迁扫尾，加快松枫台等地块改造。做好城市绿化工程，重点建设龙湫公园、行政中心市民公园（土地塘公园）一期、*大道西侧、胜利路两侧和长胜路两侧景观绿化、生态防护林等绿化项目，绿地面积106.8万平方米，力争创建成国家园林城市。
2、实施交通干线畅通工程。完成01省道大修工程、平黎公路中修工程、高桥和乍浦塘大桥维修、新07省道绿色景观大道建设，新开工平朱公路*段新建工程。
3、实施水利河道整治工程。重点建设城市防洪工程、市治江围涂工程，开工建设盐船河整治工程，启动新港河综合整治工程。
4、实施水电配套工程。①水务建设，重点抓好广陈水厂一期工程及东片五镇城乡一体化一级供水管网工程、古横桥水厂三期工程扩建、太浦河引水一期工程、西片污水管网二期工程及东片六镇一区污水管网工程的开工建设。②电源、电网建设，竣工投产220KV前进输变电工程、110KV曹桥、*及周圩新（扩）建等输变电工程，建成曹桥、新仓、广陈供电营业所，开工建设110KV如意输变电工程、35KV全塘变改造。
（三）大力发展现代服务业，促进服务业再上新台阶
围绕促进服务业经济转型提升总体要求，加快现代服务业集聚区建设，完善服务业重点项目推进机制，重点推进港口物流业、休闲旅游业、生产业、消费业建设，促进服务业总量扩张和结构优化。突出抓好服务业重点项目70项,项目总投资93.76亿元，当年计划完成投资18.27亿元。
1、加快港口物流业项目建设。依托独山港区，发挥区位、交通、海河联运等优势，加快独山港物流园区开发，推进港口码头、仓储、物流中心等港口物流业项目建设，提升物流业的发展规模和水平。粮食码头及中转库、粮食码头集运配套设施、嘉海仓储、多凌物流中心、中航油油库完成部分建设，浙江玻璃散杂货码头完成主体工程建设。
2、加快休闲旅游业项目建设。发挥九龙山旅游度假区的资源优势，加快推进度假区整体开发，进一步形成规模和带动效应。九龙山海洋公园围垦工程、陈山湾会员商品住宅工程开工建设，九龙山海洋花园、南苑国际大酒店、新纪元大酒店完成部分建设，汉爵大酒店主体工程、九龙山威斯汀酒店、九龙山西沙湾会员公寓和商业街、九龙山职工公寓、九龙山西沙湾会员商品住宅完成建设。
3、加快生产业项目建设。围绕先进制造业和现代服务业联动发展，加快推进现代物流、金融服务、商务服务等生产业项目建设，为制造业转型升级提供服务支撑。亚太物流货运配载中心和日本电产储运增资项目完成主体工程建设，金领银座大厦完成部分建设，开工建设*农村合作银行大厦，*农村合作银行新仓支行竣工并投入使用。
4、加快消费业项目建设。围绕消费结构升级与消费业联动发展，加快推进商贸流通、房地产、社区服务、公共服务等消费业项目建设，不断改善消费环境，为日益增长的消费需求提供支撑。星河湾康乐城一期、东湖商贸城、万众汽车贸易、开发区医院完成建设，市中心农贸市场土建工程、永丰农贸市场、香弄商业安置房力争完成建设，松枫台商贸区、韩家埭商业安置房开工建设。实施商品房项目20个，安置房项目14个，经济适用住房和廉租住房项目2个，保障多层次、多样化的房地产需求，不断改善城乡居民住房条件。
（四）实施民生实事工程，加快发展社会事业
围绕改善民生，增强基本公共服务功能，积极发展教育、医疗卫生、文化体育、社区养老、技术培训以及信息咨询、中介等服务业，有效补充和提升我市公共服务设施的网络配置及服务水平，使其与区域实际人口的发展需求相适应。安排社会事业项目26项，总投资11.74亿元，当年计划完成投资4亿元。继续加快实施东湖中学（迁建）、人力资源市场、第一人民医院易地搬迁等项目；基本建成市科技孵化创业中心一期工程、沙滩排球场、当湖高级中学扩建等项目，启动建设市文化馆新馆、应急救援指挥中心、农业技术推广服务中心、技工学校等项目；加快做好职业中专实训大楼等项目的前期工作。
（五）以统筹城乡综合配套改革试点为契机，加快城乡统筹新农村建设步伐
以土地流转推进农业经营规模化、置换建房推进农民居住社区化、统筹城乡推进公共服务均等化、民生保障推进农民市民化为目标，创新机制，深化改革，加大投入，加快农业经济转型升级，形成城乡产业相互融合、经济社会协调发展、资源节约和环境友好的城乡一体化发展新格局。安排现代农业、新农村建设项目18项，总投资6.56亿元，当年计划完成投资3.2亿元。其中新农村基础平台建设项目8项，总投资4.55亿元；企业发展项目10项，总投资2.01亿元。
四、工作要求
(一)统一思想，把项目推进作为加快发展的重中之重
推进项目建设是今年市委、市政府的一项重要任务，必须以高度的责任感狠抓落实。在实施项目推进过程中，要切实做到“三个相结合”。一是与坚定发展信心，引导全市共渡难关相结合。毫不动摇地坚持经济建设以项目推进为重点的发展思路，进一步认清形势，坚定信心，以高昂的斗志、必胜的决心投身项目推进年活动，积极应对，顺势而为。二是与开展深入学习实践科学发展观活动相结合。进一步增强广大党员干部科学发展的责任意识、转型升级的机遇意识、锐意进取的创新意识，牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是干事业、抓项目就是落实科学发展观的意识，真正做到以项目树形象，以项目增后劲、促发展。三是与转变政府职能，提升干部工作作风相结合。进一步强化干部队伍的大局意识和服务意识，通过深化机关效能建设，切实优化项目推进的政策环境和工作环境，充分调动广大干部投身项目推进的积极性和主动性。
（二）完善机制，确保项目建设顺利进行
2、强化项目推进要素保障。一是强化资金保障。市金融办要积极发挥好桥梁和纽带作用，加强产业政策与信贷政策的衔接，定期重大项目资金需求信息，精心组织好高质量的银企洽谈会，全力争取金融部门的支持，帮助项目单位落实银行贷款。要实施多元融资，按照“放开、放胆、放手”的原则，坚持外资、民资、国资多元并举，拓宽资金筹措渠道。深化和落实项目争取举措，充分调动各镇（街道）、部门和企业的积极性，大力争取国债、企业债券、项目经费补助等政策性资金。二是强化用地保障。尽早扎实做好项目前期工作，积极争取国家和省重点建设项目的用地指标，多渠道解决重点项目的用地问题。合理配置年度用地指标，特别是对工业生产性、现代服务业等重点项目实行先上项目先到位用地指标，促使项目早日开工。三是加快推进园区平台建设。*经济开发区要切实加快转型提升步伐，独山港区要继续深入开展项目推进大会战，其他镇(街道)要切实做好工业功能区与土地利用总体规划、主体功能区规划的对接，并及时制订工业功能区三年平台建设行动计划，着重加快基础设施、创业孵化中心、标准厂房建设进度，尽快提升工业功能区的能量和能级，力争基础设施早出形象、落户企业早投产。
（三）优化环境，提升项目推进的服务水平
1、优化项目推进政务环境。各镇（街道）、各部门要通力协作，加强协调、沟通和配合，按照项目推进“提速、提质、提效”的要求，提前介入，靠前一步，主动服务，创造良好的建设环境，着力形成强大的项目推进工作合力。各级领导干部要发挥示范表率作用，坚持一级带一级，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、项目单位现场抓的齐抓共管、上下联动、横向协作的良好工作局面。组织、纪检、监察、效能办等部门要围绕项目推进开展行风评议，强化效能监察，提升项目推进的水平。