2019年全国两会第四场“部长通道”于3月12日上午在人民大会堂举行。新华网、中国政府网进行现场直播。[2019-03-1207:00]
今天的部长通道现在开始。下面有请第一位部长，国家林业和草原局张建龙局长。[2019-03-1208:10]
这些年，我们贵州在国土绿化方面受益很大，今天是植树节，请允许我向您和广大林业工作者致以敬意。国土绿化行动实施以来，很多地方都在开展植树行动，但是我们发现在朋友圈里很多人对这些年的造林成效有疑问，说“植树不见树，造林难成林”。您对这一说法有什么看法？[2019-03-1208:11]
谢谢这位记者的提问。今天是植树节，非常高兴能够在这里回答记者朋友们的提问。借此机会，我想对包括记者在内的社会各界对我国绿化事业的关心和参与表示衷心感谢。[2019-03-1208:12]
我可以非常肯定地说，这些年来，特别是近年来，国土绿化取得了非常显著的成绩。我们有大量数据，我们九次连清，最新数字在本月底前要公布，我现在具体数字不便透露。但是数字也是枯燥的，通过大家的切身感受，无论是探亲访友还是旅游，还是在周边生活，大家能够感觉到这几年的变化，就是绿化造林、植树造林面积增加了，这是社会公认的。不仅国内公认，在国际上也得到了赞誉。我们的人工造林11.8亿亩，在全世界是人工造林最多的国家。有的说占到了世界人工造林的50%，也有的说占到三分之一。不管怎么说，我们的人工造林是世界最多的。[2019-03-1208:15]
在有关组织极力倡导下，去年世界人工林大会在中国召开。我们的荒漠化防治也是走在世界前列的。2017年，联合国防治荒漠化公约组织在中国库布其召开大会，充分肯定了中国的防沙治沙工作。美国航空航天局公布了一组研究数字，说世界绿色的增加四分之一来自于中国，并且植树造林占到了42%，这也给了很高评价。所以现在总体上看，我们的造林绿化成果是很大的。当然，我们仍然是一个缺林少绿的国家，我们的生态仍然非常脆弱，需要大家共同努力，进一步提升我们的绿化水平，提质增效，实施质量提升工程，把我们的森林质量提升起来。[2019-03-1208:19]
局长您好。去年以来，秦岭北麓违建别墅一事成为舆论热点，这也涉及到自然保护区和保护地遭到破坏问题。新一轮党和国家机构改革组建了国家林业和草原局，统筹管理国家公园、自然保护区、风景名胜区等各类保护地之后，是否有助于减少类似问题？其次，目前国家公园体制试点工作进展如何？谢谢。[2019-03-1208:22]
这次机构改革组建林业和草原局，加挂国家公园管理局的牌子，就是想在体制机制上解决“九龙治水”的问题。多头管理，说起来是大家管、多部门管，实际上是没有主体，谁也不管或者管理不到位。组建我们这个局，统一管理起来，就是从体制机制上保证责任明确，加大保护力度。[2019-03-1208:26]
刚才讲到国家公园体制试点，这是从2015年开始的，中央深改委审批了5个：三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫和海南热带雨林，加上原来试点的5个，现在是10个，涉及到12个省区、20多万平方公里。国家公园试点也是要解决各类保护地交叉重叠、界限不清等问题。从理论上来讲，这是生态文明体制改革的重要内容，也是习近平生态文明思想的重要实践。通过这几年的实践，在这几方面取得了一些成效：[2019-03-1208:29]
第一，基本完成了顶层设计。中央出台了《建立国家公园体制总体方案》，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。我们也起草了保护国家公园的布局和标准，应该说在顶层设计方面有了遵循。[2019-03-1208:33]
第三，进一步加大了国家公园的保护和修复。通过监管执法，建立监督监测体系，使过去在保护区，现在在国家公园范围内一些非法的、不合理的工程项目，逐步开始退出。甘肃的祁连山就是一个典型，现在把100多个不合理、违法的矿停止了，并逐步退出。[2019-03-1208:38]
最后，逐步改善了当地民生，这一点非常重要。建国家公园，要做到生态美、百姓富。我们通过生态效益的补偿和项目支持，使国家公园里的百姓能够就地就业，并且能够享受一定的补贴。这一点，三江源国家公园是一个非常好的范例，我们一共聘任了将近18000名管护员，每人每个月1800元，解决几十万人的脱贫。不仅管护了资源，也有效推动精准扶贫。[2019-03-1208:44]
当然，国家公园试点刚刚开始，我们的成绩还是初步的。今后我们要按照中央批准的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，进一步完善体制机制，研究怎么发挥中央和地方的积极性。另外，很重要的是使保护区内的原住民生活不受影响，并且得到很好的改善，这都是我们要研究的。谢谢大家。[2019-03-1208:46]
谢谢你的提问。借此机会感谢新闻媒体的各位记者朋友和社会各界多年来对知识产权工作的关心和支持。关于加强知识产权保护，习近平总书记多次作出重要指示。这次政府工作报告中也做了相应的部署。知识产权局将认真贯彻习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，将着力抓好以下几方面的工作：[2019-03-1208:51]
首先，加强整体设计。制定实施知识产权保护体系建设方案，进一步完善集严保护、大保护、快保护和同保护为一体的知识产权保护工作格局。[2019-03-1208:52]
二是加强源头保护。就是要着力提高知识产权的审查质量和审查效率。今年年内要将商标的审查周期，在去年已经大幅压减到6个月的基础上，今年进一步压减到5个月以内，将高价值专利审查周期在去年已经压减10%的基础上，今年再压减15%以上。[2019-03-1208:52]
三是完善法律法规。积极配合全国人大做好专利法的修改，建立侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法的成本。在最新的专利法修正案草案中，规定了对故意侵权行为可处以最高5倍的惩罚性赔偿，这在国际上也是比较高的。同时，我们还启动了新一轮商标法修改的准备工作。[2019-03-1208:53]
四是探索建立海外知识产权维权援助中心。加大海外维权力度，使中国的知识产权在国外也能得到有效保护。[2019-03-1208:53]
请问申局长，多年以来我国专利商标申请量一直居世界前列，但是也存在量多、利用率不高的问题。海量的知识产权并没能转变成实实在在的真金白银。今后国家将用哪些措施让知识产权成为助推经济发展的强大动力？[2019-03-1208:54]
首先，扎实做好专利工作。促进发明创造和成果转化运用，培育壮大专利密集型产业，包括智能制造、生物医药、新一代移动通信等专利密集型产业，助推创新型经济发展。[2019-03-1208:55]
二是扎实做好商标工作。引导企业更加注重品牌培育，努力促进中国产品向中国品牌转变，助推品牌经济发展。[2019-03-1208:56]
四是扎实做好知识产权国际合作，促进中外企业开展正常技术交流和贸易往来，助推开放型经济发展。根据统计，去年我们国家知识产权使用费的进口额已经超过2300亿元，同比增长超过20%。出口也达到了370亿元左右，同比增长接近15%，呈现出快速增长的势头。谢谢。[2019-03-1208:58]
我的问题是关于专业化整合的。今年的政府工作报告中提出深化电力、油气、铁路等领域改革，您在记者会上也提出，要以管道公司成立为契机，推进油气领域的改革。请问，下一步将如何推进专业化整合？中央企业的专业化整合在这些重点领域将如何推进和开展？[2019-03-1208:58]
从中央企业现状来看，我们在主业方面，总体上进展很大、进步很大。但是也存在着资源分散，也存在着主业不突出，还存在着在某个专业上同质化竞争、无序竞争。所以专业化的整合，目的是按照市场发展需求，按照高质量发展的总体目标，使得企业资源能够通过相互配合、相互融合，形成一种竞争优势。[2019-03-1209:00]
比如说前一段铁塔公司整合，既节约了资源，减少了投资，又使大家感到通信系统好了。铁塔公司去年上市，也得到了国际社会的广泛认可。下一步，像铁塔公司这样的案例要多出现，使得我们资源配置的效率更高，使得市场化程度更高，使得企业在整合过程中能把最好的优势发挥出来。当然，我们的整合也是开放的，希望各类所有制资产都能够从中得到更多的发展和进步。[2019-03-1209:01]
当前地方国企改革进入深水区，各地正在紧锣密鼓地酝酿新动作。但是我们也发现，各地国企改革的节奏似乎并不一致，进度完成的差距相对较大。国资委方面将会采取哪些举措确保“上下一条线、上下一盘棋”？[2019-03-1209:01]
地方国有企业改革也在深入推进，各省区市按照中央的要求，正在深入推进国有企业改革。特别是地方党委和政府高度重视。我们看到，上海市和深圳的综合改革取得了积极进展，东北地区的国有企业也有不少亮点。这些改革在推进过程中，他们结合自己企业的实际，结合各地国有企业本身的实际，在做改革的实践。在改革实践当中可能还有一些历史包袱和问题没有解决，还有个别是因为认识问题，内生改革动力还没有完全激发出来。[2019-03-1209:02]
作为国资委，我们对地方企业的指导、督导和统筹方面还需要做更大努力。所以地方国有企业的改革是我们国有企业改革当中非常重要的环节，下一步我们要加大力度，推动改革不断向前推进。俗话说，播种和收获一般不是在一个季节。所以希望在座的各位媒体朋友多关心、多支持地方国有企业改革。我们共同努力，一定能够使改革取得新的成绩。谢谢。[2019-03-1209:03]
减税降费可以说是今年政府工作报告的一个突出亮点，也是大家非常关心的，事关很多人的切身利益。请问税务部门接下来会采取哪些措施让减税降费政策实打实、硬碰硬落地呢？[2019-03-1209:20]
谢谢你的提问。党中央、国务院高度重视实施更大规模的减税降费措施。去年11月以来，习近平总书记多次就实施更大规模的减税降费作出指示、批示、提出要求。李克强总理在3月5日作政府工作报告时，公布了近2万亿元的一揽子大规模减税降费的系列举措。这是一次实打实、硬碰硬，更大规模的减税降费。[2019-03-1209:21]
它有两个鲜明特点：其一，导向精准。力减制造业、小微企业、工薪阶层的负担，力促“六稳”。其二，规模空前，也可以说是罕见的。减税降费的总额近2万亿元，比去年大规模减税降费又增加了50%以上。单就减税而言，它的规模相当于当年预算安排的税务部门组织收入的10%以上。这么大的减税降费规模，无论是在中国，还是在国外，无论是近些年来，还是几十年来，都是空前的。它充分彰显了我们党和政府攻坚克难、励精图治，逐梦圆梦的决心、信心、智慧和力量。税务部门必须把减税降费实打实、硬碰硬地落地。我们的努力目标是做到“四实四硬”，也就是政策制定要实、简明操作要实、宣传辅导要实、优化服务要实。哪“四硬”呢？就是信息系统要硬、数据账本要硬、检查问责要硬、改进完善要硬。[2019-03-1209:23]
3月5日总理公布减税降费一揽子方案的当天，税务总局就向全国税务系统发出通知，要求大家迅速行动起来，做好准备工作。3月8日，我们又决定再取消15项涉及减税降费措施落地的税务证明。目前，全国各级税务部门和广大税务人员正在夜以继日、紧锣密鼓、周到细致地进行各项准备工作。在减税降费落实过程中，我们欢迎并将主动配合方方面面，包括我们媒体的朋友们，进行实打实、硬碰硬的监督。我们不回避问题，不掩饰短板，在落实中改进，在改进中更好落实。[2019-03-1209:24]
我相信，好的政策、好的实施、好的监督，一定会使这些政策取得好的结果，这就是提振人民信心，铸牢长远根基，促进高质发展，贡献世界经济。为此，我们税务人会很拼的。谢谢。[2019-03-1209:24]
在去年的“部长通道”上，您就国税地税合并提出了“事合、人合、力合、心合”的目标。一年过去了，请问完成情况怎么样？请您介绍一下个税改革的最新进展情况。[2019-03-1209:25]
国税地税征管体制改革，困难比预想的要大，成效比预想的要好。“事合、人合”，我们做到了，也做好了。“力合、心合”，我们做到了，正朝着更加融合的方向努力和发展。这体现在，在机构改革的过程当中，我们撤销了3.4万个一级和内设机构。但是，我们的省局、市局、县局、乡镇分局（税务所），都如期、整齐划一、平平稳稳地挂了牌，进行了“三定”。这还充分体现在，在税务机构改革过程当中，我们有22255名干部由正职转为副职，但是他们无怨无悔，同所有税务人一起，奉献攻坚，不仅确保了机构改革中各项工作带电作业的平稳运行，稳中有进，而且经受住了接踵而来的第一步个税改革、第二步个税改革、小微企业减税等多轮“高压测试”，展现了我们税务铁军风采。[2019-03-1209:25]
关于个税改革，我扼要向大家报告两组数据。[2019-03-1209:26]
第一组数据是说明这次改革减税力度大的。去年10月到今年1月，4个月共减税近2000亿元。改革前的个税收入去年1—9月份同比增长20%。改革后的个税收入4个月同比减少14.2%。今年1月，第二步个税改革落地以后，单月的同比减负是23.5%。[2019-03-1209:26]
第二组数据是反映个税改革减税面广的。这次个人所得税的一、二步改革，使所有工薪阶层纳税人不同程度地减了税，也就是说，工薪阶层的减税面是百分之百。其中，有8000万人减了百分之百的税，也就是说他们不用再缴个税了，还有6500万人的减税幅度在70%以上。[2019-03-1209:27]
朋友们，今年是国税地税征管体制改革以后，新税务机构正式运行的第一年。新机构要有新气象，要谋新作为。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，找差距、补短板，进一步建设好我们“事合、人合、力合、心合”的“四合院”。合得更兴业、更齐心，更有利于落实好减税降费的各项政策，更有利于组织好各项收入，更有利于服务好经济社会发展，让党中央、国务院放心，让人民群众满意。谢谢。[2019-03-1209:27]
各位记者朋友好。大家知道，建立和实施国家统一法律职业资格考试，是我们落实习近平总书记的重要指示精神，贯彻党中央、国务院的决策部署，推进全面依法治国的重大举措和制度设计。[2019-03-1209:29]
2018年是法考的首考之年，我们在教育、网信、公安等各有关部门的大力支持下，在全体考生积极支持和配合下，精心组织，成功实施了2018年国家法律职业资格的统一考试。[2019-03-1209:29]
我在这里向各位朋友介绍：第一，我们顺利地实现了新老制度的衔接。首先在报考政策上，我们坚持了新人新办法，老人老办法。另外，我们对艰苦、边远和少数民族地区实行了“双放宽”政策，即考生的报考专业放宽、合格标准适度放宽。这样对上述地区法治队伍的建设，法治人才的稳定，起到了积极的促进作用。其次，我们继续允许在读的大四学生报考。[2019-03-1209:30]
第二，我们突出了新时代必考的内容。我们将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的领导、全面依法治国和宪法精神，首次列入必考内容。同时在考试过程当中，在考题设计上，突出了案例分析的比重，强化了在法治实践这方面的导向。[2019-03-1209:31]
第三，我们在2018年法考过程当中，改革了考试的形式。首先，我们把一次性考试分成两个阶段，第一个阶段是客观题考试，第二个阶段是主观题考试。考生只有通过客观题考试以后，才能进入主观题考试。另外，我们将客观题考试的成绩扩大为两年适用。在2018年的法考过程当中，全国一共有60.4万人报考，有47.3万人参加第一阶段的考试，其中19.2万人获得通过。在19.2万人当中，有18万人参加了第二阶段考试，其中有12万人通过考试。[2019-03-1209:32]
在这次考试组织过程当中，实现了“三个突破”。第一个突破，我们首次把笔试全面转变成机考。第二个突破，首次实现了对包括港澳地区在内的全国各考区巡考工作的全覆盖。第三个突破，首次全面实行网上巡考。我们全面履行了责任，考试圆满顺利。现在我们正在对考生资格进行最终审核，大概在3月底将对合格的考生颁发证书。[2019-03-1209:33]
另外，我们也还在积极准备今年的法考。总的来讲，没有大的变化，我们将在考前三个月向社会公布，接受社会监督。在这里，我希望有更多的愿意投身法治中国建设的人才，踊跃参加2019年的法考。谢谢大家。[2019-03-1209:34]
前不久，中央全面依法治国委员会第二次会议对食品药品重大安全问题拿出治本措施，今年中央全面依法治国委员会办公室将如何推动落实？[2019-03-1209:35]
食品药品安全问题是党中央、国务院始终高度重视的问题。习近平总书记曾经多次作出指示，要求我们一定要抓好食品药品安全工作。在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记特别强调，用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。这为我们做好食品药品安全工作指明了方向，提供了根本遵循。[2019-03-1209:36]
食品药品安全事关14亿人民，是基本民生问题，是重大公共安全问题。在这方面，中央全面依法治国委员会办公室和司法部，都将全力推进维护我国食品药品安全工作。总体看，我们国家食品药品安全的形势是逐步提升、稳步向好的，但问题也是突出的。针对这些问题，我们将在以下几个方面加大工作力度：[2019-03-1209:37]
第二，我们要做好行政执法和刑事司法的工作。首先，我们要坚决查处人民群众在食品药品安全领域的每一起举报。另外，我们要把行政执法和刑事司法紧密衔接起来。同时，我们要加大对突出问题的专项整治，重拳出击、重点治乱。[2019-03-1209:38]
第三，我们要加强在食品药品安全领域的普法和督查工作。首先，我们要加强对食品药品安全领域企业、法人和职工依法守法的宣传，使他们能够依法经营，不断强化合法意识。其次，我们要不断强化以案释法、以案普法的工作。三是，我们要在实践中不断强化监督督查工作。中央全面依法治国委员会办公室今年将加大在食品药品安全领域对执法的督查，并且将督查结果向全社会公布，接受人民的监督。我们将用最严谨的标准、最严格的监管手段、最严厉的处罚、最严肃的问责来推动我国食品药品安全领域持续向好，使人民更满意，让群众吃得安全、用得放心。谢谢大家。[2019-03-1209:39]
感谢傅部长。我们前半场“部长通道”先到这里，大家看到本来还有几位部长要接受采访，我们已经给他们安排到会后。大家注意，会后大约在十一点钟我们准时开启。谢谢大家。[2019-03-1209:40]
我们开始下半场部长通道。人力资源和社会保障部张纪南部长。感谢张部长。[2019-03-1211:12]
问一个和就业有关的问题。最近国内外有人认为，今年中国经济下行压力偏大，随之而来的就是就业问题，就业形势也会变得非常严峻。请问张部长，今年就业形势果真如此吗？如果这样，人社部打算怎么办？谢谢。[2019-03-1211:13]
谢谢你对就业问题的关心，就业涉及到千家万户。习近平总书记强调，就业是最大的民生。中央高度重视。去年的就业工作在各方面的努力下，取得了积极进展，就业局势总体上保持了稳定。可以从两方面来说：一是新增就业人数。去年城镇新增就业人数达到1361万人，同比增加10万人，这是连续第6年新增就业超过1300万人。二是失业率指标比较低。去年年末城镇登记失业率是3.8%，调查失业率是4.9%，同比都是下降的。[2019-03-1211:23]
就业形势总体稳定，但是有一些情况也要引起重视：一是就业总量压力不减。大家知道，我们国家有近14亿人口，其中有9亿劳动力，这既是就业的压力，同时也是巨大的人力资源。[2019-03-1211:25]
二是就业的结构性矛盾凸显。也就是说，招工难和就业难并存。[2019-03-1211:25]
三是新的影响因素还在增加。中央把稳就业放在了“六稳”的首位。政府工作报告作出了具体部署，而且专门强调实施就业优先政策。怎么理解？我个人理解，关键是“优先”这两个字，至少有两方面的“优先”。一是目标导向优先。把就业作为经济发展的优先目标。二是政策支持优先。主要是从宏观政策层面综合发力。[2019-03-1211:27]
就业需要全社会各方面的共同努力。作为人社部门来讲，责无旁贷。我们将主要围绕“一个突出、三个加大”下功夫。“一个突出”，就是突出重点群体，精准施策。在做好面上就业工作的同时，突出重点群体，重点做好大学毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等群体就业创业工作，针对他们各自不同的特点，精准施策、精准发力。[2019-03-1211:31]
二是加大职业技能培训力度。我们将大规模开展职业技能培训，这是一举多得的事情。政府工作报告提出从失业保险基金结余中拿出1000亿元，培训1500万人次以上。劳动者一技在手，终身受益。加强职业技能培训，既可以帮助他们提高就业和再就业的能力，提升人力资源的质量和水平，也能够缓解就业结构性矛盾。[2019-03-1211:39]
借此机会给大家提供一个就业行情，高技能人才始终是市场短缺的，求人倍率一直都大于2。什么概念呢？就是一个高技能人才有两个以上的岗位等待他。希望新闻媒体朋友加大这方面的宣传力度。[2019-03-1211:40]
三是加大保障力度。保障权益，兜牢底线。对于失业人员，我们将完善实名制服务和管理，及时兑现失业保险等社会保障待遇。对于零就业家庭，我们将加大援助和帮扶力度，确保及时动态清零。对于困难群众的帮扶工作，我们将多方面采取措施，想全想细想到万一，做深做实做到位。[2019-03-1211:42]
您在回答刚才提问时，提到了降低社保费率。我们注意到，在今年政府工作报告中提到了若干条有关降低社保费率的举措，这是给企业减负，受到企业普遍欢迎。但是我们也听到一些担忧，就是担心这些举措会不会影响社保基金的持续运行？请问张部长，对此您怎么看？国家又是出于什么考虑出台这些举措的呢？[2019-03-1211:44]
大家知道，发展是硬道理，是解决一切问题的根源。一方面，从现实来看，由于一些历史原因，我们国家的社保名义费率是偏高的，有一定降费空间。另一方面，从长远来看，降低费率以后，企业有了活力，可以不断扩大再生产，扩大就业，而且门槛降低了，就业的人就会越来越多，参加社保的人也会越来越多，社保基金的“蛋糕”就会越做越大，形成良性循环，必然进一步增强社保制度的可持续性。[2019-03-1211:51]
对于有些同志担心社保费率降低以后养老保险待遇的发放问题，在这里我可以明确告诉大家，我们有能力确保养老金按时足额发放。政府工作报告也明确，今年还将继续适度提高退休人员基本养老金。[2019-03-1211:55]
我想介绍三个方面的情况，供大家比较判断：第一，当期收大于支。经过反复测算，降费率以后，总体上仍能够保证基金收大于支。第二，累计有结余。按照最新数据，目前我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元，有比较强的保障能力。第三，战略有储备。全国社保基金已经有2万亿元左右的战略储备，今后还会继续加大划转部分国有资本充实社保基金的力度。同时，还将综合采取一系列措施，实现社保基金可持续。综合以上情况，我们能够保证养老金的按时足额发放，请大家放心。谢谢。[2019-03-1212:02]
我有四个问题想问部长。最近几年，我国异常气候现象增多，防汛抗旱一直面临较大压力，在湖北尤其明显。请问部长，今年我国的防汛抗旱总体形势怎么样？长江流域是否会面临大的洪涝威胁？水旱灾害防治划到应急管理部之后，水利部将在防汛抗旱方面承担哪些职责？如何避免多头管理？谢谢。[2019-03-1212:07]
大家都知道，去年在党和国家机构改革中，防汛抗旱的职能发生了重大变化，主要是国家防汛抗旱总指挥部由水利部划到应急管理部。我认为，这个改革改得很科学，改得好。因为这么改了之后，就可以实现优化、协同、高效，在防汛抗旱职能上划分得更清晰了，也更专业了。例如，我们水利部按照新的职能，在防汛抗旱上，我们主要承担水利工程的运行和调度。毫无疑问，这一定是我们水利部的强项，也是我们的专业。应急管理部主要承担应急抢险和应急避险，所谓应急避险就是当发生洪水的时候，应急转移受洪水威胁的群众。这两项职能，毫无疑问，对应急部来讲也是它的强项、它的专业。你们想，一次机构改革，两个部门都能够充分发挥自己的强项去履行职责，这样的改革一定是科学的，一定是为大家所接受的。[2019-03-1212:09]
关于今年的防汛，前几天我们和中国气象局搞了一个预测预报，结果不是很好，结论是今年气象水文年景总体偏差。夏天降雨是南多北少，极端天气事件有可能偏多，水旱灾害因此就会偏重。尤其这位记者说的长江，长江就是降雨“南多”的区域。因此，长江今年有可能发较大的洪水。当然，这都是预测预报了，特别是在中下游。因此，今年防汛更不能掉以轻心，水利部要更加兢兢业业、如履薄冰。我们要超前备汛，宁可十防九空，绝不一次放松。[2019-03-1212:10]
我们要按照习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，按照新的职能，突出强化三个方面的工作：[2019-03-1212:12]
第一，突出强化洪水的预测预报和预警工作。也就是努力延长预报期，提高预报精度。[2019-03-1212:12]
第二，突出抓好水利工程的运行管理和优化调度。也就是要靠国家98000多座水库、98个国家级蓄滞洪区和30多万公里堤防，抗御洪水，减少灾害损失。[2019-03-1212:13]
第三，突出做好与应急管理部等部门的协调协作，统一步伐、合力抗洪。要死盯水库的安全运行和优化调度。刚才这位同志讲到长江，我们尤其要把长江强大的水库群管理好、调度好。长江目前光是干流，就有40个大型水库参与联合调度，也就是说，可以靠这40个大型水库有效地减少洪水威胁，以确保人民群众生命财产安全和城乡供水安全。[2019-03-1212:14]
总而言之，今年我们一定要尽最大的努力实现江河安澜、人民安宁。要像李克强总理所要求的那样，以防汛抗旱优异成绩迎接新中国成立70周年。谢谢。[2019-03-1212:35]
李克强总理在作政府工作报告时提出，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。请问，水利部将采取哪些措施使6000万农村人口尽快告别饮水难？[2019-03-1212:36]
谢谢你这么关心广大农民朋友。李克强总理在作政府工作报告时对农村饮水安全提出了非常明确、非常具体的要求。对此，我们水利部还是有些压力的，因为当前还面临着不少问题。[2019-03-1212:37]
经过几十年的努力，我们国家已经建立起比较完整的农村供水体系，这个体系可以服务9.4亿农村人口，自来水普及率已经达到81%，基本上实现了农村全覆盖，成就显著。但是随着经济社会的发展，这几年不断冒出了一些新的问题。比如说现在正在运行的农村供水工程，有相当一部分是二十几年前修建的，标准低并且老化，供水保证率不断降低。再比如，随着经济社会的快速发展，各方面用水都在增加。因此，农村供水水源地的来水在不断减少，供水保障率也在下降。同时还有水污染的问题，水污染的问题这几年越来越多。此外，还有一些社会问题，比如现在大量的农民工进城，造成一些农村供水工程设施设备闲置。农村供水工程的供水能力刚才我说是9.4亿人，实际现在在农村常住的还不到6亿人，这就导致水费不能足额收缴，影响工程的正常运行维护。但是这些闲置工程又不能废弃，因为大家知道，过年过节时，我们的农民兄弟还要回家，这是一个“两难”选择。诸如此类问题确实还不少，有些问题解决起来还是比较难的，因此，我们水利部有压力。[2019-03-1212:38]
但是面对这些问题，我们的态度非常明确，那就是不管有多难，一定要下决心去解决它，不能含糊。因为习近平总书记明确讲，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。习近平总书记还说，小康不小康，关键看老乡。我们理解，农村饮水安全就是广大农民对美好生活的向往，农民如果喝不上足量合格的水，那就不是小康。因此，今后水利部只能是全心全意、竭尽全力地去破解这些问题，不能有什么其他别的选择。今年我们要重点做这么四件事。[2019-03-1212:38]
第一，按照国务院部署，中央和地方财政都出钱，并且吸引社会资本，抓紧提升改造现有又老又旧的供水工程设施，以提高农村供水工程的保证率和水源地的供水保证率。这件事我们已经连续干了三年，中央和地方财政已经投入了1200亿，今年继续，中央财政还要加大投入。[2019-03-1212:39]
第二，水利部联合生态环境部，对农村水源地开展整治和保护。水利部已经提出了第一批整治保护名单，一共12000处农村水源地。[2019-03-1212:39]
第三，强化工程的运行管理，要健全管理机构，规范管理制度，落实运行经费，这一点是非常重要的。要保证农村供水工程良性运行。[2019-03-1212:39]
第四，要压实责任制。按照省区负总责、市县抓落实的基本原则，压实地方政府的主体责任、水利部门的监督责任和运行管理单位的管护责任。为了压实这个责任，今年水利部要开展大规模暗访，至少要暗访3000个村庄。同时开通举报通道，以实现强力监管和问责。[2019-03-1212:40]
总之，水利部要在党中央、国务院的坚强领导下，继续奋斗，坚决完成李克强总理所作的政府工作报告中提出的任务，一定要让农民兄弟姐妹喝上放心水。谢谢大家。[2019-03-1212:42]
首先感谢各位媒体朋友对国家统计局工作的支持和帮助，我也在这里代表何立峰主任感谢大家对国家发展改革委工作的支持和帮助。[2019-03-1212:43]
我国国民经济核算体系经过改革开放40年的改革，已经取得了显著成绩。特别是党的十八届三中全会以来，对统计核算提出了新的改革任务，也取得了积极进展。可以说目前国民经济核算体系与国际规范已经接轨，GDP核算数据是科学可靠、国际可比的。这一点在联合国、世界银行、国际货币基金组织、经合组织中都是得到认可的，我们已经加入了国际货币基金组织的数据公布特殊标准，SDDS，一般人们把这个称为“统计入世”。所以这一点请大家放心。[2019-03-1212:43]
主要表现在五方面：一是，我们已经采取了三种方法核算GDP：生产法、收入法、支出法。每年都要公布这三种方法核算的GDP。季度主要采用生产法，正在朝着支出法核算方向努力。[2019-03-1212:44]
二是，已经形成了国民经济核算的五大表系：国内生产和国民收入表、投入产出表、资金流量表、国际收支表、资产负债表。这有力支撑了国民经济的核算。[2019-03-1212:44]
三是，实行多种方式并行的统计核算数据调查体系。五年一次的经济普查是一个基础，现在正在进行第四次经济普查。十年一次的农业普查也是一个基础。同时，我们平时通过联网直报系统，把100多万家规模以上的企业统计数据直接从源头报送到国家统计局，可以避免中间层次的影响。同时对规模以下的企业、物价、劳动力采取抽样调查办法，抽样调查、全面调查加上普查，形成了多种方法，保证源头数据的真实可靠。[2019-03-1212:44]
四是还落实了三大核算改革任务。大家知道的就是地区生产总值统一核算。中央有明确要求，从今年开始开展这项工作，到2020年实现地区生产总值的统一核算，这是一项改革。第二项改革，就是编制国家和地方的资产负债表，2015年、2016年国家资产负债表已经编制出来了。同时还有一个任务就是自然资源资产负债表，正在抓紧试点。[2019-03-1212:44]
最后，我们还积极推进了新经济，包括平台经济、数字经济的统计探索。“三新”经济统计制度已经建立，2015年、2016年、2017年核算得出，我国“三新”经济占GDP的比重分别达到14.8%、15.3%、15.7%，在沿海一些地方，比如上海、深圳，比例还要高一些，达到30%以上；增量当中的比重在这些地方能够超过40%，反映了新经济对我国经济的支撑。从这些方面都可以表明，我们的国民经济核算科学可靠、真实可比。[2019-03-1212:45]
我兼任统计局长三年以来，和现任的、前任的联合国统计司长都有诸多交流，他们认为中国的国民经济核算，在世界范围内是处在中上游水平的。在新经济领域的核算，甚至走在主要国家的前面。谢谢。[2019-03-1212:47]
我们注意到，不久前的地方两会上有部分省区市下调了2019年的GDP增长目标。有机构认为，2019年对中国来说，或是国际金融危机以来预测前景最为悲观的一年。请问，从今年头两个月的经济数据看，您如何看待2019年中国经济走势？[2019-03-1212:48]
这是非常现实的问题，人代会上我也听到类似的反映。应该说经济增长的预期目标，6%—6.5%，这在世界主要经济体当中，可以说是最高的增长速度，前几位的主要经济体很难达到这个增速。中国经济总量已经很大了，即使从我国实际出发，这也是一个中高速的增长。保持经济增长处于合理区间，有利于保就业和增收入，改善人民生活，有利于调结构、增效益，推动高质量发展，也有利于强市场、扩消费，与世界各国互利发展。[2019-03-1212:49]
今年1-2月份统计数据正在集成当中。3月14日，国家统计局将按时发布1-2月份的经济数据。从目前已经知道的部分数据来看，今年1-2月，我国经济运行开局总体向好。[2019-03-1212:50]
一是生产总体向好。农业生产基础稳定，冬小麦和设施农业的生产情况较好。工业生产总体平稳。春节以后，电力生产逐渐加快，2月份发电量同比增长6.7%。3月1日-10日，电网公司提供的日均发受电量增长率达到了11%。服务业生产持续增长，增长比较快的是信息服务业、商务服务业这些现代服务业。[2019-03-1212:52]
二是消费总体向好。大家知道，春节期间，全国零售和餐饮企业销售额跟去年同期相比增长了8.5%，旅游收入同比增长了8.2%，电影票房58.4亿元，创历史新高。从消费特点看，服务消费继续快于商品消费，农村消费快于城市消费，特别是线上线下融合发展的新消费发展很快。[2019-03-1212:52]
四是外贸外汇总体向好。这个数据已经公布了，1-2月，货物进出口总额同比增长0.7%，实现了正增长。剔除春节因素后，今年2月份进出口总值同比增长10.2%，其中出口增长7.8%，进口增长12.9%。3月初以来，进出口增长20%以上，当然这里边也有阶段性因素的影响，但势头是很好的。大家知道，国家外汇储备2月底达到了3.09万亿美元，连续4个月上升。[2019-03-1213:00]
最后，市场预期总体向好。2月份制造业PMI指数中的新订单指数回升到50.6%，上升了1个百分点，这是反映生产市场预期的。反映消费预期的消费者信心指数，2月份达到了126，环比上升了2.3个点。反映金融市场预期的上证指数今年以来涨幅在20%左右。所以从上述五个方面看，今年年初以来，我国经济运行总体平稳，趋势向好。谢谢大家。[2019-03-1213:00]
我们注意到，近日来，多位代表委员呼吁加大女童保护力度，同时也加强儿童预防性侵教育的力度。最高检工作报告中也提到，2018年向教育部发出一号检察建议。请问，建议发出后收到哪些效果？此外，近年来低龄未成年暴力事件频发，有人说检察机关对未成年罪错行为保护力度过大、惩戒力度不足。对此，您是怎么看待的？谢谢。[2019-03-1213:04]
未成年人司法保护工作涉及到两个方面，一个是被害，一个是侵害。侵害未成年人权益的犯罪和未成年人的犯罪，对未成年人的司法保护是这两个方面。近年来，这两个方面的案件都持续高发。[2019-03-1213:05]
孩子的伤是全社会的痛。我国有3亿多未成年人，所以加强对未成年人的司法保护工作，关乎亿万家庭的幸福。过去一年，检察机关把未成年人的司法保护工作摆到了更加突出的位置。去年10月，最高检从一起向最高法院提起抗诉获得改判的强奸猥亵儿童案中，分析我们这些年办理未成年案件存在的问题，向教育部发出了一份检察建议，建议教育部加强对学校安全的管理，加强预防性侵儿童和中小学生的工作，这在最高检历史上还是第一次，就是由最高检直接向国家部委发送检察建议，这是第一次。所以张军检察长在报告中提到这是一号检察建议。[2019-03-1213:05]
教育部对最高检的检察建议高度重视，组成了专门研究小组来落实对青少年的保护。各级教育行政部门也上下联动，正在落实预防性侵害未成年人的教育保护制度，落实校园性侵强制报告、女童宿舍封闭管理等制度。[2019-03-1213:06]
检察机关按照谁执法、谁普法的要求，加强校园普法工作。我们全国四级检察院，有1796名检察长担任了中小学的法治副校长，最高检首席大检察官张军检察长担任了北京二中法治副校长。[2019-03-1213:06]
刚才你说到的对低龄未成年人保护过度、惩戒不足的疑问，对这个问题，我们要理性看待。罪错未成年人，他们是社会的危害者，同时也是不良环境的受害者。未成年人心智不健全，这是他们很大的特点。所以，对未成年人的司法保护，我们国家秉持的是“教育为主、惩罚为辅”原则，贯彻教育、感化、挽救的方针，也就是说，对罪错未成年人要实行教育、感化、挽救方针，对他们“严管又厚爱，宽容不纵容”。[2019-03-1213:07]
未成年人司法工作有一个很大的特点，就是专业化和社会化要紧密结合，这是我们在办理未成年人案件中应该树立的一个司法理念。去年，在党中央的高度重视和有关部门的大力支持下，最高检成立了专门开展未成年人检察工作的第九检察厅。我们将利用新设的部门，充分发挥这个部门的职能作用，加强对未成年人司法规律的探索，推动建立罪错未成年人分级处遇、临界预防等制度，同时要动员社会各个方面的力量，形成保护未成年人的合力，用法治的阳光雨露，共同呵护祖国花朵健康成长。[2019-03-1213:07]
落实习近平总书记以人民为中心的思想，是检察工作的主题，也是今天上午张军检察长作的工作报告贯穿始终的一条主线。过去的一年，检察机关在履行各项法律监督职责过程中，特别注意把便民利民工作落细、落小、落到实处。报告中讲的，对群众来信建立7日内程序性回复，三个月内办理过程和结果答复制度，这个制度是一个什么概念呢？就是说检察机关自收到群众的来信之日起，7个工作日内就要向当事人进行程序性回复，要告知来信人信已收到，下一步我们将怎么办。而后，由承办来信事项的检察院在3个月内将办理结果或者办理过程和工作进展答复来信人。[2019-03-1213:09]
为什么要建立这项制度？张军检察长在报告中讲了一句话：将心比心对待群众信访。也就是说，要设身处地地为群众着想。你想，我们如果收到亲朋好友的来信，我们是不是应该首先回个信、报个平安？那么对老百姓的来信，如果长期杳无音信，他可能会再写信或者到处去上访，我们现在很多的重复信访就是这么造成的。所以张军检察长讲要将心比心，就是这个道理。[2019-03-1213:10]
最高检这几年受理的群众来信年均18万多件，过去我们主要是办后答复，现在要办前回复、办后答复，显然，工作量比过去明显增加。但是群众来信是送上门的群众工作，困难再大，我们也要克服。最高检除了自己严格做到以外，还要求各级检察机关跟进落实，千方百计地把这项制度落实好，用实际行动为群众排忧纾难。[2019-03-1213:10]
至于你说到的“保障千家万户舌尖上的安全”这项公益诉讼专项监督活动，这也是一项实实在在的民生检察工作。民以食为天，食以安为先。去年，检察机关根据法律赋予检察机关对生态环境、食品药品安全等领域提起公益诉讼的职能，部署开展了这项工作。重点是对网络餐饮、校园周边、农贸市场、饮用水源地等这些重点部位和领域开展监督。[2019-03-1213:13]
去年，全国检察机关共立案办理涉及食品安全公益诉讼案件2万多件，其中仅督促市场监管部门处理违法违规的网上餐饮企业就达5万多家，探索了一条运用法治手段保障群众舌尖上的安全、让群众点外卖更放心的新路径。[2019-03-1213:14]
2019年，检察机关将坚持以人民为中心，适应人民群众对民主法治、公平正义、安全环境更高品质的需求，进一步把便民利民的司法工作做深入、做扎实，让人民群众在感受到司法公平正义的同时，也能感受到司法的温暖。[2019-03-1213:14]
去年最高法院再审张文中案件、赵明利案件等一批涉及产权的冤假错案，起到了良好的示范效果。请问，今年最高法院如何进一步加大力度继续纠正涉产权、民营企业的冤假错案？[2019-03-1213:33]
去年以来，最高法院根据中央的部署和习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，采取了一系列举措，加大纠正冤错案件的力度。张文中案是一个标杆性案件，十年前他被判处12年有期徒刑，在去年的5月31日被宣告无罪。下一步，我们将进一步加大力度，纠正冤错案件。[2019-03-1213:34]
第一，在统一裁判理念上下更大功夫。要坚持罪行法定原则，凡是刑事法律没有规定为犯罪的，一律不得作为犯罪追究。要坚持疑罪从无的原则，凡属于证据不足、事实不清的案件，一律做无罪处理。要坚持证据裁判原则，严格实行非法证据排除规则，对证据不足的，不能认定为犯罪并给予刑事处罚。[2019-03-1213:35]
第三，在排查督办、细心甄别上下更大功夫。严格区分民事纠纷和犯罪案件，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，决不能把民事纠纷当成刑事案件来处理，决不能把民事责任转化为刑事责任，决不能因为经营活动中一些小的瑕疵和不规范行为而作为刑事案件处理。[2019-03-1213:39]
第四，在深化政策、细化规范上下更大功夫。我们将把一些原则性的政策，通过司法解释、典型案例，进一步细化，明确裁判依据。一方面，为审判人员裁判提供遵循。另一方面，也为民营企业和企业家的行为提供指引。[2019-03-1213:39]
第五，在建构避免冤错案件的长效机制上下更大功夫。要按正当程序的要求，完善诉讼程序。充分尊重和保护案件当事人、代理律师的权益，高度重视当事人和律师对案件审理活动的监督。认真落实“让审理者裁判，让裁判者负责”，建构审判权公正行使的机制，确保审判权的规范行使。[2019-03-1213:40]
我们希望通过这样一系列的举措，让法律成为民营企业、民营企业家的护身符，让法院成为保护民营企业和民营企业家的坚强阵地，让法官成为捍卫民营企业合法权益和民营企业家合法权益的坚固盾牌。谢谢。[2019-03-1213:43]
您刚刚说到的产权保护是今年两高报告的热词，也是政府工作报告的热词。之前有一些民营企业家因为经济纠纷被羁押、被判刑的消息，引发了其他企业家对于自己人身和财产安全的担忧。我们想知道，最高法院以后还会有什么具体的司法措施，来保障民营企业家的合法权益不受到侵害？谢谢。[2019-03-1213:43]
最高法院认真贯彻党中央关于保护产权、保护民营经济、保护民营企业家权益的决定要求，全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，采取了一系列举措保护民营企业和企业家的合法权益。这些措施可归纳为三个方面：第一，一组“务实招”；第二，一串“政策链”；第三，一套“组合拳”。[2019-03-1213:46]
一组“务实招”，主要包括以下几方面：一是认真听取各方意见。我们先后召开了五次座谈会，听取民营企业家和有关方面的意见和建议，弄清楚民营企业家的痛点、难点和焦点，弄清楚他们所思所想所盼。[2019-03-1213:47]
二是检讨理念政策。我们提出，凡是歧视民营企业和民营企业家的理念，必须坚决摒除；凡是违法增加民营企业的义务，限制民营企业权利的规范性文件，必须一律废除；凡是不公正对待民营企业和企业家的司法审判行为，必须坚决制止。[2019-03-1213:47]
三是排查存在的问题。我们从立案到执行各个环节，系统排查司法审判活动中，存在或可能存在的一些问题，大体有20多项，要求逐一进行整改。[2019-03-1213:49]
四是制定审判规范。先后发布了3个保护产权、保护民营经济和企业家权益的规范性文件，宣示人民法院的坚强决心，同时也为人民法院审判这方面的案件提供遵循。[2019-03-1213:49]
五是发布典型案例。最高法院先后发布了两批13个典型案例，用这些典型案例释放中央保护产权、保护民营经济和企业家的强烈信号。同时，为人民法院的个案审理提供标杆。[2019-03-1213:49]
六是挂牌督办案件。我们先后对多年申诉没有得到解决的一些涉产权、涉民营经济、涉民营企业家权益的案件，大概有200多个，逐一挂牌督办、监督指导。[2019-03-1213:49]
我们坚信，通过这一系列的措施，经过人民法院的司法审判，一定能够为民营企业和企业家提供一个良好的法治环境，让民营企业和企业家安心经营、专心发展、全心创新。[2019-03-1214:00]
这几年，中小学生的校内负担减轻了，但同时也出现了另一种社会现象：学校减负社会增负，老师减负家长增负。校外培训机构整治问题感觉成效不大，还出现了在电脑上或手机上接受“课外辅导”情况，让我们很担心线下减掉的压力转移到“线上”去了。请问陈部长，教育部如何看待这种现象？下一步有没有专门措施解决这个问题呢？[2019-03-1214:01]
谢谢你，你提了一个减负中我们遇到的新问题。去年2月，两会之前教育部联合六个部门出台了治理整顿校外培训机构的文件。从那儿开始，我们分四个阶段进行综合治理。[2019-03-1214:01]
一是排查。我们共排查了40.1万所培训机构，搞清了底数。二是整改。在这40.1万所中，有27.3万所培训机构是有问题、不合格的。所谓整改就是对这27.3万所培训机构进行治理，给它治病。三是规范。去年8月，国务院办公厅发布了关于规范校外培训机构发展的意见，对校外培训机构规范发展作出了整体设计、顶层设计，有了制度和规矩。以后，我们的校外培训机构就要按照这个文件的要求来推进发展。四是巩固。现在我们做的事就是巩固整改的成果，27.3万所有问题的培训机构已经整治了27万所，98.9%得到了整改。[2019-03-1214:01]
但是在整改的过程中就出现了你刚才提到的问题，有一些培训机构转移阵地，把战场开到了线上，我们原来叫做“校内减负、校外增负”，现在叫做什么呢？“线下减负，线上增负”。这是一个新问题，战场转移了，阵地变化了，方式变异了。我们高度重视这个问题，已经会同有关部门开始研制综合治理的文件，不久就会发布。在这个文件出台之前，我们将比照线下治理的政策措施，对线上这些培训进行规范。文件出台之后，我们将和线下一样，线上线下综合治理，一定要把负担过重的问题解决好。谢谢。[2019-03-1214:02]
去年，我国一些地方发生校园安全事件，教育部是否会出台新的举措加强教育安全保护力度，防范这些案件的发生？谢谢。[2019-03-1214:02]
校园安全牵涉的面很广。可以这样讲，凡是有孩子的家庭都很关心这个问题。这些年来，校园安全事件屡有发生。近几年，教育部和公安部等部门密切配合，对校园安全问题进行综合“治病”。这个病是一个什么病呢？是一个综合征，所以治理必须协调配合，多部门发力。可以这样讲，总的思想是从源头上预防，从根本上治理，从制度上发力，从突出问题突破。[2019-03-1214:02]
经过综合治理，学校安全问题有了明显改观。我给大家报一组数据，现在中小学、幼儿园，86%以上都已经配备了保安员，70%以上安全防范体系建设达到了国家建设标准。另外再报一个数，这几年重大事故死亡的人数，每年平均下降10个百分点，其中溺水、交通、踩踏等事故死亡人数每年降低15个百分点，这说明校园安全形势持续向好。但另一方面，我们也清醒地看到，校园安全面临着一些新的挑战以及出现了一些新情况，老的问题还没解决完，新的问题又出现了。所以我们要继续对这个问题协同发力。主要是三件事：[2019-03-1214:02]
一是，进一步夯实基础。综合治理的力量基础、技术基础、制度基础，在这三个方面下功夫。二是，配合有关部门，特别是和公安部，我们一块开展“护校安园”活动。2月28日我们刚刚做了部署，通过这个活动持续抓下去，把我们的学校和幼儿园能够建设成为安全的幼儿园、学校。三是，加强督导检查和追责，把责任落实。安全责任大如山，落不实，这个山是悬在空中的，掉下来会砸死人的。[2019-03-1214:03]
部长您好，刚刚您说到，过去一年教育部在重拳打击校外培训机构，校内负担减轻了，但却出现了“学校减负社会增负、老师减负家长增负”问题。很多家长反映有些作业超出学生能力范围，教育部如何看待这种现象？有没有措施解决这些问题呢？[2019-03-1214:03]
你的问题是一个减轻学生过重课业负担的问题。这里讲的是过重课业负担，这就是说，不是不要负担，不要的是过重的课业负担。我不敢想象，没有负担，中国教育将会怎样，全是负担，中国教育将会怎样。教育本来就是一个负重前行的事业，我们现在进行的就是减轻过重课业负担。你刚才讲到的这些现象都是这个范畴的。[2019-03-1214:03]
这些年，教育部高度重视减负问题，陆续出台了一些治理措施。前不久，国务院办公厅发布了号称史上最严“减负令”，也就是“减负30条”，这就是一个综合治理的措施。为什么要出台这么一个综合治理措施呢？因为根据实践经验，我们感到，课业负担过重是一个“多因一果”的综合征，原因是多方面的，就这么一个结果，要多方面发力，综合整治，这就是“减负30条”的根据所在。[2019-03-1214:04]
还有一个就是严控非零起点教学。大家可别小看这一点，这个非常重要。现在我们都喜欢搞“超前教育”，孩子还没上学就教了很多知识，以为这样学生就能健康成长，实际上不是。学生一张白纸交给老师，老师好画最新最美的图画。非零起点教学，就是在这之前左一套、右一套，把孩子画得“五花八道”的，这会影响孩子健康成长的。这叫什么呢？打个比喻，这叫做“张飞画扇子，愁死齐白石。”我们要严禁这种事情发生。[2019-03-1214:04]
就老师来说，我觉得办好两件事。一件事，严格依照大纲和课程表教学。大纲是管内容的，课程表是管各门课程相互关系的，是教育规律的体现。另一件事，严控作业数量和难度，数量好理解，难度是什么呢？就是不要给孩子们出刁钻古怪的题，多出一些师生友好型的题，这样就可以解决你刚才提到的家长代做的问题了。[2019-03-1214:05]
就政府来说，主要是要在质量标准、课程教材、考试招生、评价体系以及素质教育引导等方面深化改革，从根本上解决负担过重的问题。还要推进城乡义务教育均衡发展，为减负奠定基础。这就是政府要做的事。[2019-03-1214:05]
就家长来说，我觉得就两句话，家长要有科学的教育理念，对孩子要有合理的预期。要孩子做到的，家长首先做到，要孩子不做的，家长首先不做，家长做不到的决不强迫孩子做，孩子想做的，理性引导孩子做。我觉得这个很重要。[2019-03-1214:05]
就社会来说，一是不要传播似是而非的那些所谓的教育理念。二是不要给一些不良机构做代言人。三是不要给一些号称懂得教育的“大忽悠”助力。今天我们面临的现实是，十个人谈教育，会产生十一、十二个观点。所以一定要警惕这些“忽悠”。社会环境非常重要，环境好了，祖国的花朵就会开得更灿烂，祖国的幼苗就会成长得更健康。[2019-03-1214:05]
从这里可以看出，减负作为一个“多因一果”的综合征，一定要系统治理。难度很大，但是难度再大也要紧紧抓住不放，落实好“减负30条”。可以这样说，减负难减负难，减负再难也要减，如果今日不减负，明日负担重如山。负担重如山，孩子不能健康成长，我们的学生会不高兴的，学生不高兴就是宝宝不高兴，宝宝不高兴，问题很严重。所以我们要持之以恒地治理下去，不获全胜决不收手。[2019-03-1214:06]
自然资源部作为新整合的超级大部，请问现在整合得怎么样了？还有以前存在的规划不统一、标准不统一等问题，是否得到了改善？您作为超级大部的首任部长，请透露一下今后工作的着力点。[2019-03-1214:47]
第一，我们部的组建背景。媒体朋友们可能注意到了，在去年公布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》中，在组建自然资源部那一段里，第一句话就是“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。我们理解，组建自然资源部是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重要举措。这里既体现出党中央对生态文明建设、对中华民族永续发展的深远历史考量，也体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题。[2019-03-1214:49]
在实践中，我们也感到，一些部门职责分散或者交叉，很难从山水林田湖草作为整体的生态系统角度，从国土空间整体角度进行管控和治理。再比如，当前也有很多问题，只从事后的违法违规角度进行处罚是不够的，需要从更深层次完善体制机制。经过一年来的努力，我们已经解决了一些突出问题，还有一些问题需要继续努力。比如，陆海分界线的标准长期没有得到统一，现在已经统一了。再比如，林地和草地的划分技术规范和标准，长期以来也没有完全统一，现在也统一了，这样可以减少地方在确权颁证等方面的困惑。[2019-03-1214:50]
当然，你刚才提到规划问题，的确存在原来的城乡建设规划与土地利用规划之间的技术规范不够统一等问题，所以有的城市会有部分建设用地不能合规使用。这一问题，将在下一步“多规合一”中得到解决。[2019-03-1214:51]
第二，介绍一下我们部的核心职责和主要工作。去年中共中央《深化党和国家机构改革方案》明确提出，自然资源部要履行好“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。去年一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院的决策部署，主要从三方面开展工作。[2019-03-1214:52]
一是推进重构性机构改革。在原国土资源部、海洋局、测绘地信局、地质调查局、林草局等基础上，根据“两统一”职责，将第一个“统一”设计为自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益和自然资源开发利用四个关键环节；将第二个“统一”设计为国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修复三个关键环节，设立了一批我们部委历史上没有过的新的司局，履行新的职责任务。[2019-03-1214:55]
二是打基础、建机制。按照中央深改委的统一部署，我们认真听取各方面意见，深入调查研究，牵头起草了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见等，这些意见都已经过中央深改委审议通过，将全面启动实施。同时，我们也启动开展了全国围填海现状调查等基础性工作和第三次全国国土调查等重要工作。[2019-03-1214:57]
三是根据中央要求，解决当前存在的一些突出问题。我们努力把习近平总书记强调的“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针转化成有效工作机制。比如，严控围填海的问题。上世纪50年代以来，我国滨海湿地丧失的比例是比较大的，十八大以来减少明显趋缓，但形势仍然不容乐观。人工岸线比例由1990年的18.3%发展到2017年的55%以上。全国已填未利用的围填海面积1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以中央严控围填海是有充分依据的。[2019-03-1214:59]
在这个背景下，我们考虑：[2019-03-1215:00]
第一，除国家重大战略项目外，停止一般性的新增围填海项目审批，因为有存量可以用。第二，要积极稳妥处理历史遗留问题，最大限度地减少围填海对海洋动力系统、海洋生物多样性等带来的影响。再比如，我们注意到，2015年前有1500多万亩批而未供的土地和200多万亩的闲置土地。怎么建立有效工作机制，把中央确定的“严控增量、盘活存量”要求落到实处？我们去年首次减少新增建设用地供应，同时建立盘活存量与新增建设用地挂钩的机制。我们跟地方一起努力，去年实际上盘活土地占到新增建设用地的75%。再比如，对占补平衡问题，我们大样本、随机核查6026块土地，这个情况已经向媒体公布了核查和处理结果。[2019-03-1215:01]
我们在基层采访时发现，有一些地方实行了不动产统一登记以后，市民纷纷反映登记效率低下，反而不如以前分开登记那么便利。还有人开玩笑说，统一登记是方便了政府，但难为了市民。请问陆部长，针对群众反映强烈的不动产登记过程中遇到的堵点、难点问题，自然资源部会采取哪些举措？[2019-03-1215:05]
你提出的这个问题很重要。不动产登记事关企业和群众的切身利益，对不动产权益人的权益保护、市场交易效率提升等都具有重要意义。但是也应该看到，不动产登记在我国改革开放40年的历史进程中，相对是一个新事物。2015年3月才颁发了第一本不动产登记证书。因为它是一个新事物，各地在探索时用了各种方式，你讲的问题在一些地方是存在的，有些地方做得很好，有些地方做得不是很规范。[2019-03-1215:06]
我知道您还有一个身份，就是国家自然资源总督察。请问自然资源部将如何加大督察力度？[2019-03-1215:09]
自然资源督察是在原国家土地督察的基础上建立的，也是为了加强对自然资源的整体保护和监督。督察与执法有所不同，督察主要面对地方各级政府。下一步，我们将根据中央统一要求，不断探索自然资源领域的新的督察活动，保护好国家有限的自然资源，使它更加节约集约利用。有一点可以明确，我们的督察权威来自于党中央权威。从目前情况看，各地对中央的重大决策部署，态度是鲜明的。所以我们有充分信心，既监督地方存在的问题，也跟地方一起研究探讨解决问题的科学路径，使得督察工作更科学、更权威、更有效。谢谢！[2019-03-1215:10]
去年以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在各个方面的共同努力下，房地产市场总体保持平稳运行态势，市场预期也发生了积极变化。主要体现在三个方面：一是住房的成交面积增速放缓；二是住房的成交价格总体平稳；三是住房预期，也就是市场预期逐渐趋于理性。2019年，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案，具体要做到五个“坚持”。[2019-03-1215:13]
第一，坚持住房的定位：房子是用来住的，不是用来炒的。第二，坚持完善“两个体系”。一是住房的市场体系，二是住房保障体系。第三，坚持落实城市主体责任。因城施策、分类指导，要不断完善市场监测预警和考核评价机制，特别是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。第四，坚持调结构、转方式。特别是要大力培育和发展住房租赁市场，重点解决新市民的住房问题。第五，保持政策的连续性和稳定性，防止大起大落。谢谢大家。[2019-03-1215:13]
2019年起，全国地级和以上城市将全面启动生活垃圾分类工作，不少人认为这项工作推进起来难度很大。请问住房和城乡建设部将通过哪些有效措施推进这项工作？谢谢。[2019-03-1215:14]
从2016年底，我们和有关部门开始在全国开展城市生活垃圾的分类工作。应该说通过一年多的实践，取得了阶段性成果。第一，我们在直辖市、省会城市、计划单列市和部分地级市，共46个城市，开展先行先试。目前，这46个城市垃圾分类的小区覆盖率已经达到31%，像上海、厦门、深圳、宁波、杭州、广州等城市生活垃圾分类的居民小区覆盖率已经超过了70%。第二，我们在中央单位和驻京部队开始率先垂范开展垃圾分类。第三，我们和教育部一起，推进“生活垃圾分类教育进校园”。从今年开始，在全国地级以上城市全面开展垃圾分类工作。[2019-03-1215:14]
下一步，我们将按照政府工作报告的要求，主要从四个方面开展工作。[2019-03-1215:15]
一是不断完善体制机制。通过试点，我们觉得垃圾分类这项工作必须由党委书记亲自抓，所以我们要努力建设党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的领导和工作机制。[2019-03-1215:15]
二是坚持从娃娃抓起。真正做到通过教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区。[2019-03-1215:15]
三是垃圾分类的主战场在社区。所以我们将开展“美好环境和幸福生活共同缔造”活动，发动群众共建共治共享，共同建设自己的美好家园。[2019-03-1215:16]
四是努力营造一个全社会共同参与、共同参加的良好社会氛围。谢谢大家。[2019-03-1215:16]
感谢王部长。谢谢大家。在今年的四场“部长通道”上，我们先后有34位部长，在这里回答了66位记者和网友提出的问题，我们大致统计了一下，一共回答了89个大大小小的问题。另外，我们的新华网为大家提供了文字直播出口，大家也可以进行查阅。回想这么多天，从3月3日到现在，这是第10天，四场“部长通道”，每一次通道，我和我的团队都深受大家感染，大家的敬业、执着和对新闻事业的追求深深地感染着我们，我确实铭记在心。这条通道已经有60年了，不是因为有部长走才有“部长通道”，我们一个最新的感受是，因为有广大记者才有了“部长通道”。[2019-03-1215:17]