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2023.04.19上海
核心观点
题目|政策工具视角下我国网络游戏管理政策文本量化研究
作者|王兆轩,林泽瑞
作者单位|武汉大学信息管理学院
Doi|10.19619/j.issn.1007-1938.2023.00.012
引用参考文献格式：
王兆轩,林泽瑞.政策工具视角下我国网络游戏管理政策文本量化研究[J].出版与印刷，2023(1):10-23.
关键词|政策工具；政策文本；网络游戏管理；质性分析
中国互联网络信息中心发布的第49次《中国互联网络发展状况统计报告》[1]显示，截至2021年12月，我国网络游戏用户规模达5.54亿人，占网民整体的53.6%。作为兼具强互动性与强娱乐性的新媒介出版活动，网络游戏经过20余年的发展已成为人民群众文化生活的重要组成部分。我国各政府部门为顺应媒介融合与文化需求升级趋势，多年来陆续出台《关于网络游戏发展和管理的若干意见》《网络游戏管理暂行办法》等政策文件，对网络游戏的开发、出版等方面进行宏观调控与指导。
随着互联网与数字技术的不断发展，游戏不再局限于某种特定的形式或介质，出现了网络游戏、移动游戏、手机游戏、单机游戏等多种形式。其中网络游戏从电子游戏发展而来，属于电脑游戏的一种，是一种以互联网为依托、以计算机为主要设备的多人在线游戏[2]，在传播介质上区别于单机游戏，在运行设备上与手机游戏、移动游戏等也有差异。
一、政策文本选择与统计分析
2.基本情况分析
（1）政策文本历时分析
图1我国2005—2021年网络游戏管理政策文本发布时段分布图
综上，网络游戏管理政策的发展逐步趋于完善、走向成熟，不同时段内发布的政策呈现重点突出、有的放矢的特征，动态的政策意识使网络游戏管理不断走向多元化、现代化。
（2）政策文本出台主体分析
表1我国2005—2021年网络游戏管理政策文本出台主体统计表
（3）政策文本类型分析
表2我国2005—2021年网络游戏管理政策文本类型分布表
二、政策分析框架构建
政策工具在一定程度上反映出政府参与程度，是政策制定者与执行者在行政管理上的实际手段表现。[13]应用有效的政策工具，一方面有利于构建政策生效的社会环境，加速政策落实并完成既定目标；另一方面可为政策优化与长足发展提供重要支持与保障。本研究构建政策二维分析框架，包括X维度（基本政策工具）与Y维度（网络游戏管理系统要素），对网络游戏管理政策展开分析。
1.X维度：基本政策工具
表3我国网络游戏管理政策工具类型和细分及其定义
2.Y维度：网络游戏管理系统要素
网络游戏管理逐步走向规范化、现代化，通过构建统一有机的管理生态，网络游戏管理系统初具雏形。在此系统内，各要素相互关联并相互作用，形成动态平衡。根据赵雪芹等[19]对网络生态系统组成的分类，作为一种较为典型的网络生态系统，网络游戏管理系统的运作逻辑为：网络游戏管理主体在生态环境与资源基础的支持下，针对特定的管理方向，对管理过程中需要改良的问题精准发力，实现有效管理、高效管理的预期目标。作为由管理主体针对特定的管理主题方向，基于一定的数字资源基础，在一定的环境下运行的生态系统，网络游戏管理系统包含管理主体、管理基础、管理环境和管理方向等四个要素。本文将这四个要素作为分析框架的Y维度，并结合网络游戏的特征以及网络游戏管理的具体方法展开阐释。（见图2）
图2我国网络游戏管理系统要素
管理基础是整个系统存在的前提，包括物质基础（如管理平台、应用软件）、服务基础（如数据资源、用户资源）等。
管理方向则是整个系统在管理路径与具体措施上的倾向性选择，如根据市场运作的不同阶段来划定不同的网络游戏管理重点，如当下是加强规范网络游戏服务、遏制未成年人过度沉迷等。
3.X-Y二维分析框架
公共政策量化分析是推进政策过程科学化的重要途径，而分析框架的建立是凸显政策系统与环境之间互动、依存、制约等不同关系与功能机制的前提。[20]综合基本政策工具与网络游戏管理系统要素，结合政策出台与实践现状，本研究构建了政策工具视角下我国网络游戏管理政策文本X-Y二维分析框架。（见图3）
图3我国网络游戏管理政策文本X-Y二维分析框架
4.信度检验
编码不一致是质性研究普遍存在的问题，为了更好地保证分析与研究的效果，需要对文本编码的一致性、分类的准确性进行信度检验，通过不同编码者对相同文本进行独立编码以判断其一致性，这是文本编码信度检验的一个重要方法。为了确保编码的一致性，本研究由两名成员共同运用Nvivo12在未沟通的状态下分别进行编码，通过多次编码活动，并不断改进，最终二者编码一致性比例超过85.00%，编码结果认定有效。
三、政策文本量化分析
1.政策文本内容编码
表4网络游戏管理政策文本编码示例
2.政策文本内容分析
（1）X维度分析
图4网络游戏管理政策的基本政策工具类型分布
表5网络游戏管理政策的细分政策工具类型分布
（2）Y维度分析
图5网络游戏管理系统要素分布
（3）二维交叉分析
表6网络游戏管理政策工具二维交叉分布表
3.政策文本分析结论
（1）政策工具结构失衡，工具与要素投入比例不当
从政策文本内容分析结果看，当前我国网络游戏管理政策工具结构失衡问题显著。整体角度上，环境型政策工具使用过于频繁，供给型与需求型政策工具应用不足，反映出政府多通过行政手段改进顶层设计与规划，对于市场供求关系的重视程度不够，长久以来使政策游离于理论层面且难以发挥配套作用，不利于实际管理的推行。局部角度上，环境型政策工具中的策略措施、法规管制使用频次极高，其余子工具占比较低；供给型政策工具中，对于技术与信息支持的应用占比较高。这反映出经济调控手段匮乏、人才培养意识模糊等重要问题，制约了数字经济的后续发展与人才强国的持续推进。同时，在需求型政策工具整体短缺的背景下，宣传与反馈占比极低，说明政策管理的意识导向作用未能得到普及，政策长期实践过程中的效果反馈环节缺失。
此外，政策工具在各个管理系统要素间的应用与分布也存在比例不当的问题。从实际结果看，政策工具投入存在失衡现象，仅在管理环境这一要素上大致实现均衡目标，而对于管理主体与管理方向过度倾斜，相对而言，网络游戏管理基础长期难以得到资源扶持与帮助，这容易导致由于信息不对等而产生的恶性竞争加剧和由于数字素养差异而产生的群体性数字鸿沟[21]等问题。
（2）政策应用效力不足，引导与约束作用易被弱化
根据政策文本类型分析结果，近年来的网络游戏管理政策文种以“通知”“意见”为主，缺乏强指导作用的规定、条例等政策管理。在政策工具的具体应用过程中，尽管“通知”“意见”中策略措施工具出台频率高、应用范围广，但下级部门及网游产业主体仍可能因市场发展及社会环境的差异而出现政策规范认知模糊问题，进而导致政策解读偏差，最终造成管理督导作用不到位或行为失范问题。这使网络游戏管理整体处于被动局面，政策工具难以在管理主客体中得到同等重视，政策的实际引导与约束效力难以达成管理目标所要求实现的最佳效果。
（3）政策前瞻性有待增强，难以与快速发展的数字化环境同频共振
（4）政策协同机制有待完善，以发挥政策与主体间的关联与配合作用
四、政策优化发展启示
1.调整政策工具结构，加快健全政策体系
第一，确保供给型、环境型、需求型三类基本政策工具的合理运用，强化政策工具的系统性和合理性。一方面要适当降低环境型政策工具的应用比例，避免造成行政范式干预下的刚性管理；另一方面要深化供给侧结构性改革，通过政策支持实现网络游戏市场高质量供给，满足多元化需求，推动网络游戏产业的高质量发展。
第三，平衡政策工具在管理系统要素上的投入比例，推动各要素高效发展。在政策制定过程中，政府可以加大对管理基础要素的政策投入，通过技术与资金倾斜加强网络游戏数字资源整合与信息平台建设，持续完善网络游戏管理基础设施，强化技术自主性与信息共享性，以详尽的规划或措施完善物质基础与服务基础，提升管理能力与效率。
3.紧跟产业实践走向，形成管理动态系统
4.建立健全协同机制，持续凝聚政策合力
参考文献
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Title:QuantitativeResearchoftheOnlineGameManagementPolicyTextinChinafromthePerspectiveofPolicyTools
Author:WANGZhaoxuan,LINZerui
AuthorAffiliation:SchoolofInformationManagement,WuhanUniversity
Abstract:InordertopromotetheoptimizationandimprovementoftheonlinegamemanagementpolicysysteminChinaandimprovethemanagementqualityandefficiency,thispaperappliesthetheoryofpolicytoolsandfocusesonthestudyandanalysisoftheonlinegamemanagementpolicieslaunchedbythegovernmentandrelevantdepartmentsinrecentyearsbyconstructingthetwo-dimensionalanalysisframeworkandtextcontentcoding,andfindsthattherearedeficienciesinthestructureofpolicytools,insufficienteffectivenessofpolicyapplication,policyforesighttobeenhanced,andpolicycoordinationmechanismstobeimproved.Basedonthis,suggestionsareputforwardincludingoptimizingthestructureofpolicytools,strengtheningthepolicygovernance,andimprovingthepolicycoordinationmechanisms,etc.,soastoprovidesuggestionsandreferencesfortheimprovement,formulationandimplementationofthefuturepolicies.
Keywords:policytool;policytext;onlinegamemanagement;qualitativeanalysis
编辑：许彤彤
审核：靳琼熊喆萍
期刊简介
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