椒江区位于台州湾口，为台州市的主城区，属亚热带季风气候区，雨量丰沛，降水分布不均，局地强暴雨时有发生，受台风洪涝灾害影响严重。台风洪涝灾害不仅对当地人民群众的生命财产安全构成极大的损害和威胁，而且在一定程度上也影响了国民经济的持续发展和社会安定，已经成为当前防汛减灾中的突出问题。
多年来椒江区有计划地实施强塘固房、防洪减灾、滩涂围垦、河道整治、小型农田水利等工程建设，极大地提高了防洪标准，发挥了较好的社会经济效益。但由于受自然、人为因素的影响，社会经济条件的限制，基础设施落后、城镇防洪排涝标准低、局部地质灾害、防汛非工程措施建设比较薄弱等问题仍将长期存在，台风洪涝灾害防汛减灾形势依然严峻。
为有效防御台风洪涝灾害，进一步做好我区台风洪涝灾害防治工作，改变台风洪涝灾害影响日趋严重的局面，按照台州市椒江区发改局椒发改综〔2010〕7号文件关于同意编制《台州市椒江区十二五防汛减灾体系规划》的批复要求，结合椒江区实际情况编制《台州市椒江区“十二五”防汛减灾体系规划》（以下简称《规划》），建立适合椒江区实际的台风洪涝灾害防治的责任和组织体系，加强台风洪涝灾害防治非工程措施建设，确保台风洪涝灾害防治工作有序展开，最大限度地减轻灾害损失，提高椒江区台风洪涝灾害防御能力。
本《规划》建设内容主要包括：规划新建12个水雨情监测站，新建308个简易型水雨情监测点，结合已建的自动监测站，组成水雨情监测站网，新建4座小型水库监测点、10个海塘监测点和9个水闸监测点的远程监控系统；完善防汛组织机构体系、防汛预案体系、防汛宣传教育体系和防汛责任追究和奖励机制；健全防汛决策支持系统、防汛指挥系统、防汛抢险救援体系。工程总投资1926万元。
第二节“十一五”水利工程建设成就
（一）防洪减灾工程初显成效
1、堤塘通道加固。完成外沙海塘、山东十塘防渗漏处理工程，并启动“强塘固房”工程按五十年一遇标准对此两条堤塘进行加高加固，投资3600万元；完成椒江两岸江堤通道、闸门等交叉建筑物维修、加固，沿江8个船坞船排门改造、城区电动门6座、新开十余个堤塘通道门、改造投资2000多万元；完成岩头闸、华景闸、城区堤塘和江南堤塘的安全鉴定。
2、标准化水库建设。完成井马水库坝脚绿化项目、南磊坑水库明珠里水库引水工程和水仓里水库大坝除险加固，完成现有水库闸门启闭机及埋件的更新改造或补强改良，规范操作制度，达到功能正常，操作可靠，设施先进的要求。配套完善水库大坝观测设施和水文观测设施，小（二）型水库均具有可靠的水位、雨量观测设施，小（一）型水库雨水情数据实现自动采集。
3、其他防洪减灾工程。完成梓林西大河拓疏工程上游段溪口至山滨溪拓浚,河岸由10～12米拓浚至18米,修建桥梁7座，下游段已开始新开挖河道；完成山横溪小流域治理一二期工程，即张岙自然村、溪头自然村溪流整治832米，投资239.4万元；完成了栅浦老闸综合整治工程，主要为栅浦老闸拆除、老江堤拆除、新桥建设、河岸砌石、道路、绿化河岸等建设内容，投资135万元。
（二）全区水环境有较大改善
1、河道整治。完成河道疏浚长度456公里，土方工程量316万立方米，完成投资6003万元，其中椒南区级及以上河道近年至2010年底已全部疏浚完成,椒北区级及以上河道疏浚比例为72.3%,全区乡村级河道(池塘)疏浚率在80%左右。
2、河道管理保洁。按照管辖区域和属地管理原则，实行左右岸同步实施，自上而下，统一保洁。村级河道主要由各村自行负责，落实人员，签订保洁协议，进行日常保洁，主城区海门河、江城河、葭芷泾北段、南门河由椒江区水利局通过招标形式发包给专业保洁公司。对全区546.84公里大小河道进行保洁，共有保洁队伍97支，专职人员170人，机动船19艘，非机动船38艘，长效保洁初步取得成效。
3、海门河生态调水工程。完成海门河生态调水工程，实施生态调水，确保清洁的水进入城区的核心区块。
通过河道疏浚和整治，恢复和增强了河道的蓄水、排涝、供水、灌溉、航运、造景、环保等综合功能，对水生态环境的改善和提升城市品位等方面有着深远的影响。
（三）滩涂围垦取得较大突破
1、椒江区十塘围垦一期（围垦面积1430亩）土地的开发利用，城区垃圾填埋场、污水处理一期及二期均落户在十塘围垦一期围区内。
2、椒江区十塘围垦二期工程，于2005年完成，围垦面积2800亩，主坝长3100米，投资4800万元。
3、椒江区十塘围垦三期工程，于2009年完成，围垦面积3160亩，主坝长3000余米，投资5440万元。
4、椒江区十塘二期造田造地工程已完成，造田造地800亩，投资300万元，现正在开发利用。
5、椒江区十塘围垦三期造田造地工程已完成，造田造地3160亩，投资330万元。
6、椒江区十一塘围垦工程，是省重点工程，围区总面积40013亩，工程概算投资8.81亿元。工程自2007年11月底开工，工程进展顺利，于2010年1月围垦大堤合龙并已贯通，目前完成投资5.90亿元，预计至2011年底，工程完工。
第三节防汛减灾非工程措施基本情况
在区委、区政府的高度重视下，椒江区重点开展“百乡和汛”建设，防汛组织指挥、责任制、预案、预警、抢险队伍、物资配备等得到强化，基层防汛综合能力有效提高。形成了一整套较扎实的工作体系：一是初步形成了一套社会防汛、全民防台风理念，防汛工作正向着“民生和汛”转变；二是初步形成了较完整的防台风组织体系和工作模式。形成党委领导、政府组织指挥，各部门紧密协作，各行各业、社会公众共防的模式；三是形成了防台风工作机制，包括预案体系、预警机制、基层自防自救的防台机制、快速抢险保障机制，全民宣传教育机制等；四是正向科学化信息化方向发展，提高防汛防台的科学化和信息化的普及率；五是形成了防台风地方文化，防台风意识深入群众。
一、组织机构逐步建立：区政府设防汛防台抗旱指挥部，分管领导任总指挥，成员单位由32个职能部门组成；基层防汛组织体系初步建立，各街道办事处（镇人民政府）、椒农、椒渔均设立防汛防台抗旱指挥部，设有日常办事机构，明确各岗位职责。各个村(居、社区)都建立了防汛领导小组。
三、监测预警系统逐步推进：监测预警网络由防汛办、气象、水文监测人员、水利工程管理和巡查人员、地质灾害巡查人员、街道（镇、椒农、椒渔）和村级防汛信息员、气象信息员等组成，工作模式为双向预警的方式。
四、决策支持系统逐步建立：包括雨水情测报系统、数据分级存储、卫星云图接收系统、信息管理的网络体系等。
五、指挥系统逐步建立：已建成区—街道（镇、椒农、椒渔）两级防汛远程会商系统，椒江区部分街道（镇、椒农、椒渔）建立了防汛综合管理系统。
六、抢险救援系统逐步加强：区人武部是区级防汛抢险的骨干力量；各街道（镇、椒农、椒渔）根据辖区内的特点，整合派出所、民兵、消防队、治安巡逻队等人员，组建防汛抢险队伍。配备必要装备，形成了基层半专业化的防汛抢险救灾队伍。
第四节存在问题
一、城镇防洪排涝标准低
现有标准海塘经过十年运行，出现不同程度沉降，与防御超强台风要求相比，标准仍然偏低。部分水闸设备、供电线路老化，启闭及电器设备陈旧。一些建设单位擅自侵占、填埋河道，导致城市防洪问题严峻，城镇防洪涝标准低。
二、存在局部地质灾害
全区目前共有地质灾害隐患点6处，分布在：海门街道枫山、三梅中学、台州建联职业学校、太和道院；葭芷街道三山；章安街道古桥小学。地面沉降主要在三甲、下陈。许多群众削坡建房，交通建设工程开山筑路，受强降雨影响也易引发地质灾害。
三、民房防风安全隐患较多
农村建房普遍无规划设计、无施工资质、无行业安全鉴定标准，安全隐患严重。工业企业建厂房时跨度过大，临时建房、简易厂房标准偏低。在防台风过程易出现倒房、揭顶事件，导致人员伤亡和财产损失。
四、防汛新问题不断出现
受气候变暖影响，台风个数和强度呈增加增强趋势，局部暴雨成灾的概率也越来越大。造船业的快速发展，船只避风问题十分突出，滞留在造的无动力船只占据了行洪断面，对海塘和椒江大桥构成安全威胁。城市建设进程的加快，城市防洪排涝压力加大。
五、防汛非工程措施建设比较薄弱
（一）椒江区水雨情站网布设基本满足防汛要求，在布局上需优化，水雨情信息采集系统和监测预警平台需升级改造。
（二）防治区域内街道（镇）、村防汛指挥系统建设滞后，不能满足应对突发强降雨防范的需要。基层通讯、预警平台未建立，预警手段单一，信息传递的实时性、可靠性不高。
（三）群众的避险意识、自防自救能力不高。群众对防汛防台缺乏足够认识，防灾避灾意识依然淡薄。
第二章指导思想、原则和目标
第一节指导思想
第二节规划原则
2、按照全区性广义的大防汛进行规划的原则。即不局限于传统水利防汛规划，而是社会化防汛规划；不局限于防汛指挥部日常工作体系，而是包括防汛指挥部各成员单位工作体系；不局限于区本级防汛规划，而是包括了区、街道（镇、椒农、椒渔）、村三级防汛规划。
3、重点规划与面上指导规划相结合的原则。由于防汛工作涉及各层级、各部门，社会各行业，无法在本规划中都进行非常具体详细的规划，因此本规划重点对区、街道（镇、椒农、椒渔）防汛指挥部、村级防汛总体工作中的非工程措施作为规划的核心内容，列出具体详细的内容和项目经费预算。
第三节规划目标
一、工程防御标准提高
海塘能防御50年以上一遇洪（潮）水标准，城区及重要街道（镇、椒农、椒渔）防洪（潮）能力分别达到100年一遇；
城区排涝标准为20年一遇，农田排涝标准10年一遇；
完成全部病险水库的除险加固；
避风港基本满足本地渔船避风需求；
完成6处重要地质灾害隐患点的治理或人员搬迁；
完成1个气象监测点建设，1个区级气象预警中心建设，1个区级等效雷达建设，10个气象自动站建设，1个船舶自动站建设，1个台风综合探测基地建设，1个土壤墒情监测站网建设，1个GPS/MET水汽探测站建设等，提高气象预报预警的准确性。
避灾场所可容纳防御超强台风需集中安置的转移人数；
二、非工程防御能力提高
防汛组织机构覆盖区、街道（镇、椒农、椒渔）、村三级各部门，村（社区）、规模企业建立防汛领导小组，强化组织机构责任落实；
建立覆盖各部门、区、街道（镇、椒农、椒渔）、村、重点企事业的预案体系，对预案进行标准化建设；
加密监测预警设施密度，提高预警实时性，向基层单位推进预警体系建设；
决策支持系统内容更加丰富完备，决策支持系统更加科学高效；
指挥办公信息化程度有效提高，实现快速高效的向广泛对象发出防汛指令，进行办公资料交互，上情下达、各部门联系，信息汇总，措施落实监管等；
防汛抢险队伍体系建设达到标准，物资储备采用自备、分级储备及协议储备等多种方式，能快速调用，满足抗大灾抢大险的需要；
建立广泛的宣传教育发动体系；完善责任追究和奖励机制。
三、重点部门能力提高
水利、气象、国土、建设、民政、海洋等防汛重点部门按照各自的防汛职责，加强信息对接、监测预警、事件处置、抢险保障各方面的防汛能力建设，切实提高本部门防御洪涝台旱等灾害的综合能力。
第三章“十二五”防汛减灾主要任务
第一节防汛减灾工程措施
在《椒江区水利发展“十二五”规划》中，全区防汛减灾工程主要任务包括强塘工程、万里清水河道工程、除险加固工程、农村饮水安全提升工程、农田水利工程、滩涂围垦工程及对地质灾害治理、渔港建设等项目。同时对地质灾害治理、渔港建设等有关工程规划项目进行摘录(详见表3—1至3—4)。
椒江区水利发展“十二五”工程建设规划表
表3-1
序号
项目名称
工程内容
投资估算
（万元）
一
防洪排涝工程
1
“强塘固房”海塘加固工程
对城区堤塘按一百年一遇标准进行加高加固，对江南堤塘、黄礁堤塘、章安堤塘、前所堤塘按五十年一遇标准进行加高加固，对岩头闸加固改造，对两岸江堤通道、闸门等交叉建筑物进行维修加固。
9400
2
洪家场浦排涝
调蓄工程
工程全长19.19km，河面宽100～300m，河底高程-1m～-2.5m，配套出海闸净宽25m，底高程-2m，永久征地2200亩，拆迁10万平方米。
245000
3
栅岭汪排涝调蓄工程（永宁河拓宽工程）
属于椒江区范围的栅岭汪排涝调蓄工程配套工程为新开河2.53km，永宁河拓宽5.11km（河口宽度达到38m），栅浦闸扩建。
30000
4
梓林西大河拓疏工程
上游段溪口至山滨溪拓浚至18m已完成，下游段椒北干渠至建设闸2.2km计划拓浚至24m，修建八三线公路桥梁1座。
1000
（续建）
5
华景闸外移工程
规划华景闸外移扩建，净宽改造为15m，闸底高程-0.5m。
3800
6
七条河拓宽整治工程
七条河拓宽至50m，从洪家场浦至出海口，全长6km。
7
老鼠屿路堤加固工程
加固工程西起台电附近老爷山,东至老鼠屿,加固堤线总长1km，堤防设计标准为五十年一遇。
988
二
围垦工程
椒江十一塘围垦工程
工程有北直堤、顺堤、南直堤、两座排涝纳潮水闸及围区配套工程组成，围堤总长14.7km，围区总面积40013亩。
29100
椒江区上大陈
油品灌区围填海工程
围垦面积约为440亩，工程主要建筑物由海堤和水闸组成，堤防设计标准为一百年一遇，水闸一座净宽6m。
8500
椒江区大陈石油储运码头围垦工程
围垦面积0.35万亩,工程主要建筑物由海堤和水闸组成，其中新建海堤长度约2800m,堤防设计标准为五十年一遇，水闸一座净宽6m。
11000
三
河道整治工程
河道整治
“十二五”期间继续对河道进行整治，计划整治河道225km。
15000
河道保洁
对全区546.84km河道实施保洁
海门河生态调水工程
继续实施海门河生态调水，确保清洁的水进入城区的核心区块。
四
小型农田水利工程
水源工程
1）引水闸：新建引水闸3座，改造引水闸67座；2）灌溉泵站：新建灌溉泵站3座，改造灌溉泵站401座。
9354
灌溉工程
1）灌溉渠道：新建渠道25.90km，改造渠道207.06km；2）配套建筑物：完成渠道配套建筑物810处；3）、高效节水灌溉：新建高效节水微灌溉面积5100亩。
排水工程
1）排水沟道：新建排水沟16.00km，排水沟整治199.85km；2）配套建筑物：改造排水沟配套建筑物391座，新建配套建筑物28座。
椒江区地质灾害治理“十二五”规划表
表3—2
地质灾害点位置
灾害
类型
规模
稳定性
防治
分期
措施
工程治理费用
主要负
责部门
备注
海门街道枫山废弃矿山崩塌
潜在崩塌
中型
差
中期
工程治理
17.5
海门街道
09年论证改为监测
海门街道太和道院
崩塌
小型
较差
近期
66.83
葭芷街道三山村
38.55
葭芷街道
三梅中学(椒江区明珠里10号)
27.45
学校
建联职业学校(椒江区南门路2号)
20.42
古桥小学(章安街道古桥村)
5.23
区教育局
说明：1、近期2011年—2012年、中期2013年—2015年；
2、工程治理费用不含政策处理费用。
椒江区渔港建设“十二五”规划表
表3—3
主要建设内容
大陈浪通门渔港
135米长浪通门大坝、码头2座、护岸3000米。
椒江大陈渔港大岙里港区
护岸、码头修复等。
椒江大陈渔港中咀港区
防波堤入口处航标灯，码头、管理房增加水、电、照明等配套设施。
椒江中心渔港葭芷港区配套设施及修复
护岸砌石、趸船改造、锚连更换、港池清淤、增设输送带等。
椒江中心渔港前所港区配套设施
通信导航、监控、水、电、消防、照明等配套设施，港池清淤等。
椒江区气象工程设施建设“十二五”规划表
表3—4
建设个数
椒江二桥增设气象监测点
1个
椒江区气象预警中心
区级等效雷达
气象自动站
10个
船舶自动站
在大陈建设台风综合探测基地
土壤墒情监测站网
8
GPS/MET水汽探测站
第二节防汛减灾非工程措施
工程措施是防灾减灾的物质基础，但工程措施的防灾减灾能力是有一定标准和局限性的，在既定的工程防御标准内，非工程措施建设既是工程措施的软件，又是工程措施有益补充，两者缺一不可。非工程措施规划的主要内容有完善组织机构、完善预案体系、监测预警体系、决策支持系统、指挥办公系统、抢险救援体系、宣传教育体系及奖惩机制等。
一、组织机构建设
（一）重视区级防汛办能力建设。区防办内部设立综合、调度减灾及抢险等科室，根据岗位需要增加编制。
（二）明确街道（镇、椒农、椒渔）防汛办编制。研究街道（镇、椒农、椒渔）级防汛办的机构职能设置的必要性和可行性，统一规格建立街道（镇、椒农、椒渔）防汛办，对专职人员的编制和基层防汛工作职能作出规定。
（三）强化村（居）级、企事业单位防汛组织体系建设。建立考核机制，增强责任意识，根据岗位性质发放一定的防汛补贴，建立运转高效的基层防汛组织。
（四）投资估算：每个街道（镇、椒农、椒渔）综合费用8万元，区防汛办80万元。组织机构体系建设投资为168万元，年运行费51万元。
椒江区防汛组织体系结构及信息流程图
二、预案体系建设
三、监测预警体系建设
强化监测预警体系建设是提高防汛防台应急能力，做好防汛防台工作的重要内容之一，也是实现防灾减灾的有效手段。根据存在的问题，监测预警体系建设主要内容有如下：
（一）水雨情监测站点的改造建设
根据全省基层防汛体系建设和椒江区“百乡和汛”建设要求，每个街道(镇)必须建有3个水雨情测站点，还需要建设12个遥测站点。新建站点必须采用GPRS通信方式，已建站点必须满足防汛工作实时性的要求。另外在11个街道（镇、椒农、椒渔）308个村居（社区）新建简易雨量站点。
（二）基于WebGIS平台的水雨情信息查询预警系统的研发
由于村居、企事业单位数量多，按照每个村一个遥测站点计算，企事业单位根据实际需要决定是否需要安装检测设备，需要提高检测能力，WebGIS系统能实现水雨情信息查询、水雨情信息监视预警、基于空间分析的汛情形势分析与决策支持和水雨情过程表达等方面的功能，实现水雨情信息的显示与查询。
（三）值班预警系统的开发
（四）气象预报系统建设
实时收集气象天气预报，接通气象雨水情数据采集库、实时接收气象雷达图，卫星云图、台风路径预测数据等。对采集的气象方面的数据、图片等信息进行查询，统计。能够接收气象雷达实时图，具备对雷达图的分析功能。
（五）远程监控项目的建设
全区共有小型水库4座，按照平均每座安装1个监控摄像头，共需安装视频监控个数为4个；全区共有一线重要海塘52.41公里，按照平均每5公里安装一个监控摄像头，合计需安装10个摄像头；全区共有中小型水闸有共3处，按照平均每处安装3个视频监控头，合计9个。
（六）街道（镇、椒农、椒渔）、村的预警
（七）防汛检查巡查机制
防汛检查巡查系统功能是对防汛检查巡查进行安排、记录、查询。包括对水库、山塘、海塘、堤防、小流域等的巡查。防汛检查包括汛前检查和不定期检查。
（八）投资估算：水雨情监测站点建设与改造投资214万元；远程监控系统建投资50万元；WebGIS水雨情信息预警查询系统建设投资5万元；值班预警系统建设投资5万元；街道（镇、椒农、椒渔）、村监测预警设施设备投资55万元。合计329万元。
四、决策支持系统建设
（一）台风洪水风险图编制
建立防台风风险图，明确防台风时各地的防御重点和难点，提出防御对策的工程与非工程措施，细化监测预警预报、人员梯次转移、抢险人力物资投放、应急事件处置、保障机制跟进等工作，制订预案流程及简明图表等，为防洪防台提供决策依据。
（二）报表管理系统
实现市区镇三级的防汛防旱报表统一上报管理。建立报表数据库，对历史报表数据进行查询，对时段内的主要指标进行统计，自动形成日常检查的报表。
（三）洪水预报调度系统建设
防汛调度决策支持系统包括水库洪水预报调度模块、平原河网排涝调度模块、点线面网数据库模块等。为沿河街道（镇、椒农、椒渔）、村居、企事业单位防汛防台提供决策依据。
（四）抗旱供水调度系统建设
1、建立旱情监测预警体系。
2、建立抗旱应急服务组织。
3、水资源调度管理
（五）灾情评估系统建设
在地理信息系统等计算机技术的基础上，建立结构合理，实用性强，扩充性好的洪涝灾情评估系统。包括灾前评估、灾中跟踪调查、灾后损失评估三个方面。
（六）防汛保障管理系统
对防汛保障方面的主要内容进行信息化管理，主要包括3个方面内容：
2、抢险队伍管理。在GIS平台上显示抢险队伍的分布情况，各地抢险队伍数量人数，实现任意位置为中心按设定的半径范围内所有抢险队伍信息统一查询，为科学合理调派抢险队伍提供支持。
3、防汛物资管理。在GIS平台上显示全区抢险物资储备和设施的分布情况，并进行管理，实现任意位置为中心按设定的半径范围内所有防汛抢险物资信息统一查询，为科学合理调派防汛抢险物资提供支持。
（七）水利工程数据库管理系统
按照国家水利工程数据库标准、浙江省水利工程数据库标准，实现对各类工程数据库管理，包括对水库、河道、水闸、围垦、海塘、堤防等水利工程的基本资料。
（八）责任制管理系统
1、责任人数据库管理
2、应转移人员数据库管理系统
对防汛防台风应转移安置的八类人员基本信息建立数据库，与防汛责任人数据库的关联，显示相应的各级转移责任人、联系方式，能够按统一格式生成人员转移明白卡。实现对应转移人员进行跟踪排查和转移指导。
（九）地理信息管理系统（地图管理）
（十）与其他系统的衔接集成
1、接入气象部门已建的中尺度区域自动气象站信息系统，实时获取风速、气压等数据。
2、接入气象部门LED预警显示系统的管理端口，在区防指能直接发布防汛防台风信息。
3、接入公安、城建、海洋、港航、社区等全球眼系统的远程图像监控系统，区防指能够直接查看全区各处的防汛防台风现场实景。
4、接入海洋部门建设的渔船安全救助系统，在区防指实时掌握渔船避风动态。
（十一）投资估算：台风洪水风险图编制（含电子地图基础平台）10万元，报表管理系统3万元，抗旱供水调度系统5万元，灾情评估系统5万元，防汛保障管理系统3万元，水利工程数据库管理系统4万元，责任制管理系统5万元，与其他系统的衔接集成5万元，合计40万元。
五、指挥系统建设
（一）防汛远程会商系统的升级与改造
2006年建成的防汛远程会商系统，租期至2011年6月结束，因此必须在2011年上半年启动新一轮建设。主要包括三方面内容：
2、村级、防指成员单位、重要企事业单位防汛会商系统延伸。实现所有行政村、防指成员单位、重要企事业单位能够收看收听防汛会商会议，重点村和企事业单位，通过简易型终端设备，实现对话互动。
3、公告式防汛信息发布平台。在区、街道（镇、椒农、椒渔）防汛指挥部建立液晶显示屏或LED显示屏，防汛大楼立面设置真彩LED显示屏，接受上级防指发布的防汛会商、部署情况，向街道（镇、椒农、椒渔）发布本区的防汛防台风各类通知、信息。
4、以各街道（镇、椒农、椒渔）为单位，将防汛远程会商系统音频和防汛预警信息接入当地广播站，向街道（镇、椒农、椒渔）、村直播防汛会商的声音，进行预警和防汛知识宣传。
（二）防汛组织指挥系统平台建设
1、指挥办公子系统
防汛办日常工作管理。一是自动生成规范的文件格式，具有审查、修改、签发、发文登记等功能。二是收文登记、流传，传阅范围，传阅签字、拟办意见、承办结果、按照类别归档。三是审查、修改，催办具体工作，形成记录防汛工作大事记。四是资料传输，防指成员单位、各街道（镇、椒农、椒渔）防汛办网上公文、材料、总结、报表和其他电子文档进行快速传递。
领导防台办公。建立用于领导防台指挥办公的专栏。
预案管理。一是对预案内容的管理。快速调用查询某个基层单位或防汛重点企业的防汛预案，查阅某一汛情等级时的响应，对照检查落实。二是建立网上预案审查审批。
应急响应事件管理。一是实时展示不同响应等级下各部门、各街道（镇、椒农、椒渔）应当落实的工作措施；二是通过图表直观反应各部门、各街道（镇、椒农、椒渔）在不同响应等级下已经开展的工作；三是能够快速生成标准格式的工作汇报材料。
2、街道（镇、椒农、椒渔）防汛业务管理子系统
在GIS平台上对街道（镇、椒农、椒渔）组织体系、预案管理、防汛责任人、实时雨水情、台风路径、卫星云图、防汛设施、预警发布、信息上报、通知公告进行整合，实现对街道（镇、椒农、椒渔）基层防汛工作的整体管理。
3、成员单位办公子系统
设置区防指成员单位专题入口，显示针对该成员单位的栏目信息，栏目可以定制，可以扩充。加强对成员单位防汛工作落实的检查和监督。
4、信息发布子系统
（三）指挥与工作人员通信等应急装备配置
基于宽带有线网络和3G无线通信网络，建立防汛预警平台、决策支持系统和组织指挥系统。
1、区防汛指挥部装备配置：区防汛指挥部配备笔记本电脑含无线上网卡，配备PDA（智能预警设备，下同），实现随时随地应用防汛决策支持系统和组织指挥系统，掌握防汛防台最新的具体情况。
（四）网络安全与机房升级改造
1、增加与更新服务器和电脑。增加预警服务器、决策支持系统服务器、组织指挥系统服务器、系统备份服务器各一台，更新原有服务器2台。增配和更新应用各个系统软件的终端台式电脑5台。
3、中心机房升级改造。对中心机房进行整体改造。主要内容有，更换成大功率的UPS，保障断电后8小时供电；服务器应统一进入机柜；防雷防静电接地处理；制作操作电脑的整体橱柜，所有操作室的电脑和会商系统所用的电脑进入整体橱柜，共用3-4套显示器和操作键盘。建立科学、整齐、高集成性的中心机房和操作室。
（一）抢险队伍建设
（二）防汛物资储备
1、建设区、街道（镇、椒农、椒渔）级防汛物资储备仓库。为提高防汛抢险应急综合能力，按照省、市防指的要求，坚持高起点、高标准、高要求，拟定在椒江区十塘建设防汛物资储备中心，规划建筑面积1000m2。每个街道（镇）根据实际情况设置物资仓库。
2、防汛物资储备。根据椒江区水利工程的基本情况，按照《浙江省防汛物资储备定额》，椒江区防汛物资的储备方案详见表3-4。
（三）投资估算：区级队伍每支20万元，计100万元，水利抢险队伍10万元，街道（镇、椒农、椒渔）级队伍55万元，防汛物资储备212万元，防汛物资储备中心335万元，合计712万元。
椒江区防汛物资储备方案
表3-4
物资名称
单位
储备量
估算费用
袋类
条
204000
20.4
自储、社会储备结合
土工布
m2
6100
3.6
砂石料
m3
14600
0.8
社会储备
块石
33600
1.75
铅丝及合金钢网
kg
10600
13
桩木
100
6.14
钢管
35700
9
救生衣
件
1700
10.2
移动式发电机组
kw
240
42.2
10
便携式工作灯
只
11
投光灯
75
12
打桩工具
套
20
租用
电缆
m
5810
部门储备为主，辅以自储
14
铁锹
把
776
1.94
15
电动机
台
12.5
16
水泵
70
21.75
17
冲锋舟
艘
18
部门储备
19
切割机
3.9
绳索
600
0.9
21
安全帽
22
救生船
26
/
23
挖掘机
40
24
推土机
2.1
25
装载机
自卸汽车
辆
27
吊车
1.5
28
帐篷
顶
300
4.5
合计
212
（一）将防汛知识宣传培训工作纳入到区、街道（镇、椒农、椒渔）、村防汛日常工作中，三级联动，与重点单位联动。每年制定防汛防台风宣传培训计划，区防指进行监督。
（三）宣传培训对象和人次要达到一定标准。所有的防汛责任人每年至少培训一次，重点开展对基层的防汛知识培训。开展对中小学生、外来务工人员、工矿企业、村民等的培训。每年培训对象达到1万人次以上，每个街道（镇、椒农、椒渔）都组织集中宣传1次以上，防汛防台任务重的村和企事业单位组织集中宣传1次以上，每年宣传对象达到10万人次以上。
（四）制作有针对性的宣传培训资料。制作的培训教材应包括基层组织指挥、巡查、预警、抢险、信息化应用等。
（五）开展多种形式的防汛避灾知识宣传。通过电视、广播、报纸、宣传栏等多种形式宣传防灾避灾知识。在重要水利工程、山洪危险区、地质灾害隐患点、险工险段、安置点、安置路线等设置防汛警示标志牌，制作人员转移安置示意图，向应转移人员发放明白卡等。
（六）投资估算：防汛知识培训95万元，防汛知识宣传60万元，合计155万元。
（一）责任追究机制建设
防汛防台工作责任重，但是责任监管工作量和难度非常大，要强化责任追究，强化防汛工作履职，切实将责任制落实到位。
2、建立或制定防汛责任追究办法。细化责任监管和追究的具体事项，规定各级、各部门和行政责任人的具体职责，制定具体的责任追究条款。
（二）奖励机制建设
建立和完善奖励机制，树立示范典型，鼓励先进，促进防汛防台能力的提高和体系的完善。
1、将奖励机制同责任追究一并作为管理办法，以政府文件形式印发。
2、奖励的对象。包括全区范围内成绩显著的单位和个人，其中突出以基层防汛组织及个人，部门防汛办为主。
3、每年进行一次评选，以区防指或政府的文件进行通报表彰，形成常规性机制。
4、落实奖励资金。区防指每年安排6万元的奖金，合计30万元，奖励先进单位和个人以及组织培训等。
第三节重点职能部门防汛能力建设
一、总体要求
区防指各成员单位，按照各自的防汛职责，加强各项的防汛能力建设，制定方案，列入本部门十二五总体规划中，切实提高本部门防御洪涝台旱灾害的综合能力。下面对各部门共性内容的规划罗列如下：
（三）在抢险保障上。各部门建立防汛抢险专家库，为抢险提供技术支撑。配备相应的物资。建立部门专业抢险队伍，能够随时投入到抢险中。
二、水利部门
（二）水利部门建设的水资源管理系统、水文资料管理系统，以及其他应用软件，能够提供接入防汛组织指挥系统的借口，或者供防汛指挥调用。
（三）做好水文预报与监测，及时形成雨水情报表报区防指，及时将降雨、水位预警信息报区防指。
（四）组织指导水利工程的抗洪抢险工作，及时将信息报区防指。
三、区人武部门
负责组织民兵预备役人员抢险救灾任务，发挥民兵预备役人员在抢险救灾中的主力军和突击队作用，配合公安部门维护社会治安。
四、发改部门
负责防汛防台防旱基础设施的规划、年度计划和重点项目的建设工作，协调水毁工程等项目的审查报批；组织物价监控，指导重点工程的防汛督查工作。
五、财政部门
负责筹措防汛减灾资金，根据灾情及时安排并下拨防汛抗台专项资金；保障防汛预报、预警系统等建设，汛期应急防汛和水毁工程抢修等资金需求，加强防汛减灾专项资金的监管，提高资金使用质量。
六、民政部门
（一）加强避灾场所的管理检查。指导督促各镇（街道）开展避灾安置场所的检测、检查工作，配备必要的救灾设施和生活必需的床、草席、食品、饮用水等，落实避灾场所管理制度、管理人员和相应职责。
七、农业部门
（二）研究制定在不同区域种植不同作物的指导性意见，指导农民调整种植结构，在易涝区改种耐水性强的作物，在易旱区改种耐旱能力强的作物。
（三）加强应对洪涝台旱灾农业救灾和恢复生产的技术指导工作。
（四）积极探索和推进农业保险，为农业生产提供风险保障，切实保障农民利益。
（五）加强沿海防护林建设，增强防台抗灾能力。
八、海洋与渔业部门
（一）加强渔港安全监管，督促基层落实渔船安全责任人，及时修编防台预案，有效指导渔船避风秩序，对不按时进港避风的渔船应按规定查处，必要时对责任船舶采取控制措施，严肃渔船防台避风纪律。
（二）依靠科技投入，加强渔船安全信息化管理，及时做好灾害性气候的海洋安全预警工作，要充分发挥渔船安全救助信息系统在渔船防台避风中的综合作用，加大防台期间未进港渔船动态监管，确保渔船按时并安全进港避风。
九、气象部门
（一）进一步提高灾害性天气特别是短时强降雨的预测预报和预警能力，完成气象等效雷达建设，及时向区防指报告灾害性天气预报，并逐级向基层发布预警信息。气象雷达资料的分析应用管理软件应当具备较强的预测分析统计功能，直观展示各街道（镇、椒农、椒渔）、村的降雨预测，生成详细的报表数据。
十、交通部门
（三）加强道路建设中的防洪排涝建设标准。一是加强道路规划建设，如过河桥梁、桥墩不阻水，涉及堤防，江堤的道路不影响水利工程设施安全和防洪标准等。二是排水设施建设，新建设的道路要按照较高的排水标准进行建设，确保在大暴雨以下级别，不出现积涝（整个大区域排涝标准偏低的除外，下同）；对已建的排水不畅，容易积水的路段，有计划的开展治理改造，实现区级以上道路出现大暴雨以下级别，不积涝。三是按照有关规定及时做好水土保持。
（四）加强交通基础设施防汛防台安全管理和区道以上非收费公路、桥梁等巡查预警，督促收费公路经营单位做好公路、桥梁的防汛防台工作。
（五）建立交通部门户外显示屏预警和信息告知制度。及时将台风、洪涝灾害等信息，在道路LED等显示设备上进行发布，提醒过往车辆，提前注意防范。
十一、电力部门
（一）提高电力设施、电线杆、变压器等的抗风标准。
（二）做好区、街道（镇、椒农、椒渔）防汛指挥部和水利设施的应急供电保障，配备双回供电线路，不轻易拉闸限电，如果需要停电要提前告知防汛指挥部，在应急期间要征得同意。
（三）准备一定数量满足抢险要求的发电机，作为部门防台抢险工具，服从区防指的统一调派。
（四）加强应急抢险电力设施的管理，完善预案和制度，在应急状态下能迅速组织出动，做好应急架设线路的准备，为抢险救灾提供电力保障。
十二、教育部门
（一）完成对全区所有中小学校校舍场址洪涝灾害排查评估工作，对排查评估结果中存在安全隐患的校舍或场址，要在1年内全部制定整改方案，完成对存在安全隐患的校舍或场址进行搬或治理。
（二）加强防汛防台风教育，普及学生防汛防台风知识，提高自防自救能力。
十三、卫生部门
（一）加强灾区疾病预防控制能力建设。在进入台汛期后，要有专项资金，储备消杀药品和器具，及时安排人员进行消毒，防止灾区疾病流行。
（二）加强应急期间医疗救护能力。在预测有台风暴雨影响时，医疗救护抢险人员力量要加强，抢险队和车辆要随时待命，开通医疗救护绿色通道，调用储备的药品和器械设施等。
十四、公安部门
（二）协助组织群众安全转移，撤离避险，按照《浙江省防汛防台抗旱条例》协助开展对安全受威胁又拒不转移的人员进行强制转移。
（三）对道路监控、城市监控等图像，搭建共享平台，便于防汛指挥部接入，远程查看图像，掌握防汛防台风期间的各地实际场景，发现情况能够及时处置。
（四）由于车辆受淹情况成为近年来防汛工作的突出问题，交警部门会同保险公司在接到气象或防汛部门，关于特大暴雨预测或台风严重影响预测时，向降雨集中区域、暴雨区范围的车主发出告知信息，提前远离易涝区，在进入积水深的道路路口设置警示牌，提醒车辆不要进入。
十五、建设部门
（三）对重点小型低洼易涝区配备一定数量和规格的抽水水泵，按照发生10年一遇暴雨，实现在24小时以内，将涝水排出涝区。开展对地下商场、停车场、仓库等地下设施防洪防涝能力重点建设，有地下设施的小区，特别是易受涝的小区，单独或几个小区，联合配备一定数量的抽水水泵和麻袋草包等防汛物资，达到能在12小时以内，全部排除地下设施内的积水。
（六）协助民政部门，完成对集中避灾场所安全质量鉴定，对村级集中避灾场所进行鉴定，坚决杜绝达不到安全质量标准的房屋用作人员避灾。
十六、国土部门
（一）提高地质灾害防治工作的组织协调和监督指导能力，督促指导基层组织开展地质灾害防范巡查工作。
（三）完成重点地质灾害隐患点的搬迁或治理，对非重点地质灾害隐患点、正在治理或计划治理的重点地质灾害隐患点，要安装警示牌，落实巡查监测预警制度、人员和责任制，落实基层巡查人员相应的报酬。
（四）及时向区防指提供地质灾害重点防治地区分布情况，责任制落实情况。
十七、通讯部门
（二）有专人联系预警信息发布工作，简化审批流程，在接到区防指要求通过短信向社会发布预警信息时，能在1小时内启动发送，移动、电信、联通分别向全区的各自用户手机发送预警信息。
（三）在应急期间，发挥通讯部门优势，协助指挥部开展抢险等工作，如利用基站判断危险区是否有手机用户等。
十八、海事部门
（二）提高搜救船通讯联系和信息化装备，保障出海施救整个过程的信息畅通，能够通过图像、声音、定位等方式实时监测救援过程，方便指挥中心进行远程指挥。
第四节街道（镇、椒农、椒渔）防汛能力建设
本章第二节防汛非工程措施建设，对区、街道（镇、椒农、椒渔）、村的组织机构、预案体系、监测预警、决策支持、指挥系统、应急救援、宣传教育等具体内容进行规划。但是，街道（镇、椒农、椒渔）作为防汛工作的非常重要组成部分，需要结合各街道（镇、椒农、椒渔）当地防汛特点，对面上的防汛总体建设任务提出要求。各街道（镇、椒农、椒渔）要做好以下防汛减灾工作：防汛组织机构、办事机构健全，专兼职人员配备到位；配备必要的防汛物资，建立基层抢险救援队伍，抢险救援力量有明显提高，非常情况下，能够独立开展抢险救援工作；突出城市防洪工作，加强低洼地、地下室、车辆、市场的防汛防台工作，把防汛责任落实到社区、物业，建立交警、城管与社区、物业联动机制；建立完善的企业防汛防台预案体系，全面落实企业防汛责任制和人员转移台帐等工作。另外三甲街道、下陈街道、椒农、椒渔要做好地质灾害巡查、防范、治理工作；沿海街道（镇）要做好海涂养殖防汛防台风减灾工作；椒江农场做好防台风暴雨的准备，尽量减少农业损失；椒江渔业总公司做好台风期渔船的回港避风管理，做到安全生产，保障人员和船只的生命财产安全。
第四章分年度实施计划
为了有序推进防汛减灾系统工程，使目标顺利实现，现规划5年完成（2011年—2015年），经综合分析测算，椒江区“十二五”时期防汛减灾非工程措施建设总投资估算为1926万元。2011年-2015年分年度投资分别370万元、640万元、510万元、256万元及150万元，年度投资分别占总投资的19.2%、33.2%、26.5%、13.2%及7.8%，具体实施计划见表5-1。
椒江区“十二五”防汛减灾体系规划分年度实施计划表
表5-1
年份
投资（万元）
2011
区、街道（镇、椒农、椒渔）防汛办建设；预警设施设备配备，基于WebGIS平台的水雨情信息查询预警软件开发；区、街道（镇、椒农、椒渔）抢险队伍建设和物资储备；水利工程数据库管理系统建设，责任制管理系统建设，指挥办公子系统建设、信息发布子系统建设；防汛责任人STK卡运行和预案编制和宣传培训等。
370
2012
区、街道（镇、椒农、椒渔）会商系统更新改造，区级服务器和电脑更新，区级网络安全设备配备，中心机房总体布局改造，区大型LED防汛信息发布平台建设，防汛会商“视频到村”建设；区、街道（镇、椒农、椒渔）抢险队伍建设和防汛物资储备；12个水雨情监测站建设，308个简易型水雨情监测点建设；台风洪水风险图编制（含电子地图基础平台），报表管理系统建设，防汛责任人STK卡运行，预案编制和宣传培训等、乡镇防汛业务管理子系统。
640
2013
4座小型水库监测点、10个海塘监测点和9个水闸监测点的远程监控系统建设，街道（镇、椒农、椒渔）、村监测预警设施设备配备；区级抢险队伍建设，防汛物资储备，防汛物资储备中心建设；防汛责任人STK卡运行和预案完善和宣传培训等。
510
2014
防汛物资储备；防汛责任人STK卡配备；灾情评估系统建设以及宣传培训等。
256
2015
抗旱供水调度系统建设，防汛责任人STK卡运行，防汛物资储备和宣传培训等。
150
1926
第五章保障措施
一、组织保障
椒江区防汛减灾“十二五”规划是一个复杂的公益性系统工程，需要区委、区政府及当地党委政府的高度重视才能得以实现。要按照浙江省“全面小康六大行动计划”及重大项目建设行动计划(浙政发〔2008〕45号)，和全面实施“强塘固房”工程的意见及总体方案（浙委办〔2008〕98号）的要求，进一步重视防汛防台工作，切实加强防汛非工程措施建设。
二、法律法规保障
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规进行防汛工作，真正实现依法防汛、科学防汛、全民防汛。达到“不死人、少伤人、少损失”的目的。
三、资金保障
发改、财政、水利等有关部门积极争取上级部门的支持，按照《规划》认真落实防汛减灾体系实施计划，确保每年建设费用及运行费列入本级财政预算。