——以长春日报社的改革发展探索为例
孙成军
本文提要：地方党报是履行党媒责任的一支重要力量。近年来，在新媒体冲击下，地方党报发展困境重重。如何通过改革创新，推动地方党报走出困境，更好地履行党媒责任，承担起使命担当，各地党报都进行了积极探索。长春日报社坚持把解决新闻工作者最为关心的“民生”问题作为着力点，先“活”人，再“活”社，深化改革创新，推进融合发展，进而更好地履行了党媒职责和使命担当。
关键词：地方党报改革创新党媒责任
作为地方党委的机关报，地方党报必须把履行党媒责任作为第一要务。一方面，积极宣传党的主张，凝聚社会共识为党的事业服务，坚持为党服务与为民服务的一致性。另一方面，地方党报自身也要改革发展，不断提升党报人的精气神，提高党报工作者的生活质量与水平。同时，地方党报社也要把增加和稳定就业作为社会责任，慎言慎行“减员增效”。
党报姓“党”，使命为党。习近平总书记指出，“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、安邦定国的大事”。认清使命才能把握方向。在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记系统阐明了新时期新闻舆论工作者的职责使命，“高举旗帜、引领导向”，“围绕中心、服务大局”，“团结人民、鼓舞士气”，“成风化人、凝心聚力”，“澄清谬误、明辨是非”，“联接中外、沟通世界”。党报是党的新闻舆论工作的主阵地，在党的事业发展中所起作用无可替代。这一使命和职责要求，党报首先要讲政治，坚持“政治家办报”。这里所说的“讲政治”和“政治家办报”，最主要的就是强调党报必须坚持党的领导，发出党的声音，体现党的意志和主张，坚持正确的政治方向和正确的舆论导向。
党报为“器”，重在护党。中国特色社会主义进入新时代，党报必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，深入持久地宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，增强传播力、影响力、公信力，使党的理论、路线、方针、政策深入人心，这是地方党报“不忘初心”的根本要求。办党报的“初心”，就是维护和实现党的利益，通过宣传手段，把党的主张传播出去，让更多的人知道，让更多的人赞同，让更多的人“跟党走”。党报是党的阵地，办党报的新闻工作者，是党的“笔杆子”。基于这一点，党报是维护党的利益的重要“利器”，是舆论战场上党的主阵地，偏离了党的要求，偏离了党的利益，党报就失去了价值所在。
党报党“管”，党报党办。之所以称为“党报”，根本要义在于，办党报的主体，是党的各级组织，党报宣传的内容，是党的要求和主张。党报办得怎样，党报队伍建设的怎么样，党报有没有发挥好党报作用，是各级党委的责任。作为各级党委的机关报，无论哪一个层级的党报，都必须讲政治、顾大局，既要宣传党的主张，也要批驳错误的言论，在大是大非面前站稳立场。历史和实践证明，党管党报、党办党报，是党报发挥党媒作用的关键所在，是党的事业成功的重要保障。
党报“益”民，“利”向群众。党报必须始终坚持为人民服务的宗旨，大到“国民”，小到“社员”，都要时刻考虑人民群众的利益与感受。在面临困境的情况下，党报不能采取企业家方式，推行“减员增效”，把职工推向社会，而应把政治和社会效益放在第一位，想尽一切办法，开源节流，努力搭建平台，为员工守业、创业创造条件。实现员工队伍稳定，确保报社稳定，是实现社会稳定的一个重要组成部分，地方党报必须把维护员工利益和稳定，作为重要的政治责任和使命担当。
地方党报的“脱贫”探索
有些地方党报的困境，用“贫”字形容并不为过。以长春日报社为例，长春日报拥有73年历史，创刊于1945年11月，在解放战争时期、社会主义革命和社会主义建设的各个历史阶段，都为长春发展和党的事业做出了重大贡献，自身发展也有过辉煌。曾作为长春市最令人向往的单位之一，令人刮目相看。然而，到2016年年初，报社已经负债近5亿元，资产负债率达到130%，近1200名新闻工作者连续十多年无法正常领取工资，300多名退休新闻工作者因没有缴纳社会养老保险而没有生活保障。困境重重，集中体现为：“三缺一低”（缺编辑、缺记者、缺稿件，报纸质量低）、“三弱一低”（网弱、端弱、微弱，媒体融合度低）、“三多一低”（债务多、信访多、冗员多，职工收入低）。党报人去上访维权，不仅是党报人的悲哀，也刺激了党报人内心的痛。针对这些困境，2016年8月报社新领导班子组建后，以解决新闻工作者的“民生”问题为突破口，实施“人才兴社”“强报立社”“创新强社”“改革活社”四大工程，先“活人”，再“活”社，报社面貌根本改观，报社活力重现，生机盎然，探索出了一条地方党报振兴发展之路。
解决“三缺一低”，加强采编管理，快速提高办报质量
编辑出版高质量报纸，是地方党报社的核心，想要保障这一点，必须优先保障采编队伍。长春日报社坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，实施“强报立社”，着力解决“三缺一低”，即解决缺编辑、缺记者、缺稿件、报纸质量低问题，集中办量办好党报。一方面，制定一系列采编管理规定，提高编采流程和质量管理水平。另一方面，坚持人才向采编一线倾斜，调整优化配置，加强力量，采编人员从121人增加到222人。同时，在分配方面，设立总编辑奖的同时，制定社长总编辑特别奖，大幅提高采编人员待遇，从2016年9月的人均收入4632元提高到2018年3月的7095元，增加2463元，增长53.2%，极大地调动了采编人员积极性，转到其他岗位的记者、编辑开始向采编岗位“回流”，“三缺一低”问题得到破解。2017年，报社作品获中国新闻奖等国家级奖项14项，省市新闻奖项99项。吉林省委常委、市委书记王君正批示“现在的《长春日报》办得比较活，舆论的引导作用发挥得比较好。”
解决“三弱一低”，加快融合发展，媒体融合实现新突破
解决“三多一低”，深化内部改革，开创发展新局面
地方党报的改革思路与方向选择
地方党报改革是一项综合性的系统工程，具有自身的鲜明特点，不能简单地适用事业单位改革的“筐子”。特别是在机构改革的进程中，应从地方党报的属性和功能出发，进行顶层设计，统筹推进地方党报改革。
党委统筹，由上而下。
由谁来组织改革，非常关键。任何改革都是对利益关系的调整，都会涉及不同的利益群体、利益集团。地方党报改革更是如此。地方党报经多轮改革之所以仍需改革，主要是缺少党委统筹。打破不了利益格局的束缚，必然是越改问题越突出越严重。目前看，地方党报改革最关键的问题，就是如何对地方党报进行定位。即负责编辑出版地方党报的报社，应该履行何种功能，只有明确了地方党报的功能定位，才能确定报社的机关、事业或企业性质，从而明晰地方党报改革的政策与措施。地方党报改革的基点应放在如何履行党媒责任上。任何机构的设立和管理体制，都取决于机构的使命和职责。党报作为党的宣传阵地，职责和使命是宣传党的主张，维护党的利益。与此相适应，党报的利益必须服从党的利益。只能也只有由党委来统筹研究，统筹推进并监督，才能确保地方党报改革取得成功。
事企分开，明晰属性。
目前，承担地方党报编辑出版任务的地方报社，基本处于事企不分状态。如长春日报社为市委直属公益二类事业单位，但经费形式为自筹自支。2001年国家新闻出版署批复同意成立长春日报报业集团，并由长春日报社出资成立长春日报（报业集团）有限责任公司，造成的错觉是长春日报社已经改制为企业——长春日报报业集团。事实上，“长春日报（报业集团）有限责任公司”只是报社出资成立的一个企业，隶属于报社，但事实上“报业集团”又代替了报社甚至凌驾于报社之上，甚至以报业集团名义，又成立了许多空壳公司，导致体制不清、人员混岗、管理混乱。
由于报社本身并没有改革改制，造成诸多管理中的不顺，企业非企业、事业非事业。最为突出的是，干部、人事、财务审计、纪检监察等事项，按事业单位甚至机关管理要求进行管理，而经费形式按企业管理，自筹自支。由于企业单位与事业单位具有不同的管理规则和运行模式，由此造成实际工作中的较多冲突。深化地方党报改革，首先应明确编辑出版地方党报的报社性质，理清关系。特别是厘清“报业集团”与“报社”的关系、事业与企业的关系，这是地方党报深化改革走出困境的基础和前提。
综合改革，重构机制。
从地方党报自身来说，围绕党报的编辑出版工作，形成了有采访、编辑、印刷、发行、行政、后勤、经营等庞大的报业系统，报社之累，主要在于辅助系统过于庞大，推进党报改革必须在重构机制上下功夫，实施综合改革。如长春日报社在岗员工总数近900人，其中，全口径采编人员仅占20%左右，大量的人员分布在行政、后勤、发行、印刷等岗位，报社大而全，形成小报社、大社会局面。推进地方党报改革，应综合考虑历史因素和现实因素，在重构机制、焕发活力上下功夫，对采编、经营、行政、发行等进行剥离，该政府管的由政府管，该交由市场的交由市场。只有进行综合改革，使党报“瘦身”，才能实现改革目标。
坚守党性，不忘初心。
人才优先，财力保障。
地方党报改革，一方面，应明确人才优先，注重人才培养与使用。着力改变体制机制，抓好人事制度和分配制度改革，建立起有利于优秀人才脱颖而出的机制，引得进、留得住、用得好。下大力气抓好马克思主义新闻观教育，进一步增强政治家办报意识，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责。另一方面，应突出财力保障，注重公益和政治要求。在党报改革发展方面始终存在一个误区，就是注重从经济上考虑问题，而不是从政治属性出发进行研究，对党报发展缺少高位统筹和战略思考。深化地方党报改革，首先要从党报的功能属性着手，着眼于政治性要求，而不能仅仅从经济角度考虑。不是财政有没有能力承担，而是办报经费应不应该由财政负担的问题。因而，在设计改革思路时，应改变以经济为主的思维定势，改变投资体制，由财政保障办报经费，只有这样，报人才能集中办报，党报才能更好地为党的事业服务。
总之，贯彻落实党的十九大精神，广泛深入传播习近平新时代中国特色社会主义思想，实现“两个一百年”的奋斗目标，必须营造强大的舆论气场，地方党报责任重大。只有深化地方党报改革，发挥好地方党报的“喉舌”作用，才能把这一“气场”营造好。这是一项必须由党委进行战略统筹、事关党的事业发展的改革大计，应及早纳入日程，以地方党报改革的丰硕成果，推动决胜全面小康目标顺利实现。