C【解析】本题考查法理学基本概念知识。法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是指当权者按照法律治理国家;法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，法治以民主自由为基础，需要民主的力量，是相对于人治而言的，是对法制这种实际存在的制度的完善和发展。两者最大的不同表现在：法制的概念不包含价值，仅仅强调形式方面的内容;而法治则包含了价值内涵，强调了人民主权。故有法制不去约束公权力则法治不一定实现。
因此，选择C选项。
【拓展】A项：法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制，法治以民主自由为基础，需要民主的力量，是相对于人治而言的，是对法制这种实际存在的制度的完善和发展。并不是有了国家就能实现法治。A项错误。B项：法制的产生和发展与所有国家直接相联系，有了国家就有了法制，但是法制国家不一定存在法治，可能是人治。B项错误。
D项：法治以民主自由为基础，需要民主的力量，是相对于人治而言的，是对法制这种实际存在的制度的完善和发展。法制可能存在人治或者法治。D项错误。
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