随着社会的发展进步和法治进程的稳步推进，公安机关对办理治安案件的质量要求也随即提高，在查处违法行为、维护社会稳定的同时，还要保障违法行为人的合法权益。实践中，办案民警往往因为一味地追求查清违法事实，而忽视了对违法行为人处罚的裁量情节，即违法嫌疑人是否具有从轻、从重、减轻以及不予处罚的情节。《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》以及其他规范性文件均对违法嫌疑人的裁量情节作出了具体规定，但办案民警在认定案件事实与适用具体法律条款时，仍存在不足之处，尤其忽视了对嫌疑人从轻、减轻处罚的有利情节。
在办理治安案件过程中，治安管理处罚法第十九条是适用最频繁的法律条款。笔者结合基层办案工作实际，重点详解治安管理处罚法第十九条在司法实践中的应用。
对该法条理解上存在的误区
认识上的不足。由于受传统办案思维的局限性和“重处罚，轻程序”观念的影响，办案人员在调查治安违法行为时，认为只要查清了违法事实，就可以对违法嫌疑人实施处罚，或者根据嫌疑人的配合询问情况，决定对其处理的轻重，往往主观随意性较大，实施什么样的处罚、是否应当从轻或减轻处罚完全取决于办案人员的好恶，而忽视了法律中关于办案的程序性规定。
出现上述误区的原因分析
针对实体与程序并重的理念，有的民警在认识上可能存在不足，导致在办案过程中重处罚、轻程序，致使违法嫌疑人的合法权益得不到有效保障，与现行的法律理念相悖。这就要求办案人员转变观念，提高依法办案的意识。
笔者将重点论述在面对具体的案件时，如何准确认定案件事实、正确适用法律条款对违法行为进行裁量的问题。
从六方面解析第十九条的适用
治安管理处罚法第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。
（一）如何理解适用“减轻处罚或不予处罚”。是优先适用“减轻处罚”或者“不予处罚”？还是二者并行选择适用？笔者认为从法条字面含义上来看，二者应是并行选择适用的关系。但在具体个案中，应考虑行为人的主观恶性、作案手段、社会危害后果等因素，综合全案进行分析，充分考虑违法行为人的行为危害性与应受惩罚性，如无其他裁量情节，可以选择适用“减轻处罚”或者“不予处罚”。
《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第八条规定，违反治安管理的行为，既具有“情节较重”或者“情节严重”情节，又具有治安管理处罚法规定的“减轻处罚或者不予处罚”情节的，一般决定适用“减轻处罚”。
（二）如何理解适用“情节特别轻微”。情节特别轻微，是指行为人实施的违反治安管理行为情节显著轻微，其社会危害性尚未达到应当受治安管理处罚的程度。这种行为从程度上来看，给被害人造成的损失或伤害较轻，危害后果较小，所以应当减轻或不予处罚。例如，某晚，张某（20岁）在某公园游荡，发现附近停车场停了很多车辆，遂产生了以“拉车门”的方式实施盗窃车内财物的想法，由于当晚车辆均上了锁，致使盗窃未能成功，张某欲离开时，被巡逻保安发现并报警。
治安管理处罚法分则条文规定：“情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”在个案中，基层承办民警根据案情，认为情节较轻，决定适用罚款更为适当，但承办民警为了强调情节较轻，错误地引用了治安管理处罚法第十九条第（一）项，这种情形下，决定对违法嫌疑人处以罚款，裁量就不正确，应当选择减轻处罚，减无可减，则不予处罚，或者直接选择不予处罚。
“情节较轻”与“情节特别轻微”二者的主要区别在于社会危害性是否达到应受治安处罚的程度，是违法行为量与度的问题。二者的共同点是违法事实均成立，与违法事实不成立是有本质区别。前者社会危害性虽小，但仍需进行治安管理处罚，后者社会危害性则达不到实施治安管理处罚的程度。
（三）如何理解适用“主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的”。违法行为人主动消除或减轻违法行为的后果，表明违法行为人已经具有悔过的意思，从而积极主动地消除或减轻违法后果，如主动将盗取的财物归还等。同时被侵害人原谅了其造成的损害。例如，张某（18岁）在逛商场时，顺手拿走了一摊位的毛绒玩具（价值200元），摊主发现后报警，张某在家人的陪同下，归还了毛绒玩具并取得了摊主谅解。
（四）如何理解适用“出于他人胁迫或者诱骗的”。违法行为人被胁迫或诱骗而实施违反治安管理的行为，其主观恶性小，应当减轻或者不予处罚。
（五）如何理解适用“主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的”。主动投案，是指违法行为人自觉主动地向公安机关如实陈述自己的违法行为。即指违法行为未被公安机关发现，或者虽被发现，但公安机关尚未锁定嫌疑人的，亦指公安机关锁定了嫌疑人，但尚未对其进行传唤或者询问时主动向公安机关投案。重在强调违法行为人实施违反治安管理的行为后，能积极主动地悔过，并能如实向公安机关陈述自己的违法行为。主动投案未能如实供述的，不能予以减轻处罚或者不予处罚。但是，不能将违法行为人的辩解视为未能如实供述，违法行为人实施违反治安管理的行为，有如实陈述的义务，同时享有为自己辩解的权利。
综述，治安管理处罚法在维护社会秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益方面，发挥着重要作用。公安机关既要及时高效地查处违反治安管理的行为，又要依法执法，依法保障违法行为人的合法权益，将公平正义应用于案件的实际办理中，使处罚的严厉程度与违法行为的危害程度相当，实现法治效果和社会效果的有机统一，有效维护社会的和谐稳定。