河南日报：坚持法治思维和法治方式做好信访工作
河南省委副秘书长、省信访局局长蒋美兰
诉求表达是宪法和法律赋予公民的基本权利，信访工作是群众表达利益诉求、维护自身权益的重要渠道。党的十八大特别是十八届三中、四中全会以来，中央就信访工作制度改革作出重要部署，要求强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。十八届四中全会《决定》指出：“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。”省委书记郭庚茂提出：信访工作必须在法律政策的范围内守牢底线，各级各部门在解决群众合理合法诉求的实践中，无论是出主意、想办法，还是作决策、处理问题，都要敬畏法律、依法办事。近年来，我们紧紧抓住影响和制约信访工作科学发展的体制机制问题，始终站在国家治理现代化和全面推进依法治国、依法治省的高度，坚持运用法治思维和法治方式做好信访工作、破解信访难题，不断开创信访工作新局面。
全面推行依法逐级走访。2014年4月，国家信访局出台了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，为有权处理机关和来访群众指明了一条步骤清晰、要求明确的路径。我省研究制定了依法逐级走访的《实施细则》。按照“先试点、后推开”的总体思路，强力推进依法逐级走访，努力做到“压实两个责任、规范两个行为”，即压实各级领导的责任和压实各级职能部门的责任，规范信访群众的信访行为和规范各级干部的工作行为，推动大批信访问题在基层得到解决。我省自去年12月1日依法逐级走访制度后，群众赴京到省越级走访明显下降，信访秩序持续好转。
健全完善依法终结机制。按照国家信访局《关于完善信访事项复查复核工作的意见》和我省《关于进一步畅通信访渠道加强复查复核工作的意见》精神，省信访局会同省政府法制办研究制定了《河南省信访事项评议化解终结办法》，明确对疑难复杂信访事项，尽可能采取公开听证、会商评议等方式进行复查复核，努力实现信访事项有序终结退出，最大限度减少信访积案产生。同时，进一步畅通复查复核渠道，规范受理范围，对符合条件的信访事项及时纳入复查复核程序，作出依法、客观、公正的终结结论。为不断提高复查复核工作的权威性，2015年还牵头建立了省级复查复核、审核案件评查专家人才库，切实加强复查复核的指导把关、扶正纠错职能，切实发挥其在依法维护群众合法权益中的作用。2014年以来，全省共依法终结信访事项2990起，有效减少了信访积案存量。
我们将站在全面推进依法治国、依法治省的高度，深入贯彻落实中央和省委有关改革信访工作制度决策部署，认真践行“三严三实”要求，坚持以法治思维引领信访工作制度改革，以法治方式解决矛盾和问题，着力从制度机制上推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，为更好地维护法律尊严、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定作出更大的业绩。
（本文载于2015年06月24日《河南日报》第五版综合新闻版）