在法治轨道上不断开创国家安全工作新局面
陈文清
伟大时代孕育伟大理论，伟大理论引领伟大征程。党的十八大以来，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，以厉行法治的坚定意志、奉法强国的雄才大略、依规治党的远见卓识，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了内涵丰富、科学系统的思想体系，引领全党和全国人民开启了全面依法治国新时代。2020年11月，我们党的历史上首次召开中央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这在马克思主义法治理论发展史和中国社会主义法治建设史上具有里程碑意义。国家安全机关将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，坚持以科学理论引领推进国家安全工作发展，大力提升运用法治方式开展斗争、防范风险、应对挑战的能力水平，依法维护国家主权、安全、发展利益，全力护航中华民族伟大复兴。
一、坚持党的绝对领导，始终确保国家安全工作的正确政治方向
我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识，始终把维护国家安全工作紧紧抓在手上。党的十八大以来，我们党第一次设立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担任主席，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。与此同时，积极推动党对国家安全工作的领导入法入规，通过法定程序使党的主张成为国家意志，不断提高党的领导制度化、法治化、规范化水平。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家安全得到全面加强，实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。
始终坚持党对国家安全工作的绝对领导，并通过制度化法治化不断予以巩固加强。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。习近平总书记强调：“坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。”这是社会主义制度的必然政治要求，也是维护国家安全和社会安定的根本政治保证，必须长期坚持并不断巩固加强。2015年颁布施行的国家安全法首次以法律形式明确规定“坚持中国共产党对国家安全工作的领导”，并一以贯之落实到国家安全各领域法治建设与实践。2018年和2021年，《党委（党组）国家安全责任制规定》《中国共产党领导国家安全工作条例》两部重要党内法规相继出台，为党领导国家安全工作提供了更加坚实有力的制度保障。
国家安全工作具有极其鲜明、极其强烈的政治属性，必须始终不渝坚持党的绝对领导。新的征程上，我们必须坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，切实把党的领导贯彻到国家安全工作各方面全过程，确保国家安全机关“刀把子”始终掌握在党和人民手中。必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，不断健全完善党领导国家安全工作的体制机制，进一步通过制度化、法治化方式，保障党的路线方针政策有效实施。
坚定不移走中国特色国家安全道路，并充分发挥法治的引领规范保障作用。道路决定方向，方向决定命运。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上深刻指出：“走自己的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党百年奋斗得出的历史结论。”中国特色社会主义道路是党和人民历经千辛万苦、克服千难万险取得的宝贵成果，是实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路。中国特色社会主义法治道路、中国特色国家安全道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域、国家安全领域的具体体现。新中国成立70多年来，我们创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，一个是“发展”的奇迹，一个是“安全”的奇迹，这与我们不断推进社会主义法治建设密不可分。实践充分证明，我国政治制度和法治体系是适合我国国情和实际的制度，具有显著优越性，对此要有自信、有底气、有定力，决不走西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子。
道路问题始终是关乎党和国家长治久安、关乎事业兴衰成败第一位的问题。国家安全机关要坚决做中国特色国家安全道路的忠诚追随者、积极建设者、模范捍卫者。新的征程上，必须贯彻总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，捍卫国家主权和领土完整，防范化解重大安全风险，为实现中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。必须充分发挥法治的引领、规范、保障作用，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高质量法治服务维护国家安全需要、服务经济社会高质量发展。必须坚决拿起法律武器打击各类危害国家安全违法犯罪活动，善于运用法治方式防范化解各种国家安全风险，为实现第二个百年奋斗目标创造安全有利环境。
习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。新的征程上，我们要自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握其重大意义、核心要义、丰富内涵、实践要求，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，把自己摆进去、把职责摆进去，做到学思用贯通、知信行统一，在护航中华民族伟大复兴的伟大斗争中，不断将科学理论转化为国家安全领域法治实践，转化为依法维护国家主权、安全、发展利益的实际成效。
二、完整准确全面贯彻总体国家安全观，坚决履行宪法法律赋予的神圣职责
面对世界百年未有之大变局加速演变、中华民族伟大复兴进入关键时期给我国国家安全形势带来的深刻变化，2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上，以卓越的政治家和战略家的宏大视野和战略思维，高瞻远瞩地提出总体国家安全观。这是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想。2015年，总体国家安全观被写入统领各领域安全的国家安全法，以法律的形式确立其指导地位，成为国家统一意志体现。党的十九大，坚持总体国家安全观被纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入《中国共产党章程》，成为全党最高意志体现。全面依法治国进程中，我们必须全面贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全、统筹维护和塑造国家安全、统筹传统安全和非传统安全，坚持将法治这一治国理政基本方式贯穿到国家安全工作各方面全过程，推动构建完善中国特色国家安全法律制度体系，坚决履行宪法法律赋予国家安全机关的职责使命，牢牢掌握国家安全工作的全局性主动性。
坚决依法捍卫政治安全。政治安全事关党和国家安危，事关民族复兴和人民福祉。习近平总书记多次强调，政治安全是国家安全的根本。党的十八大以来，我们党从保障实现“两个一百年”奋斗目标出发，不断坚持和发展中国特色社会主义制度，持续巩固马克思主义在意识形态领域指导地位，坚决抵御敌对势力对我国策动“颜色革命”，严防暴恐活动重大现实威胁，严防经济、金融、数据、网络、生物等领域安全风险向政治安全领域传导蔓延，维护政治安全工作取得显著成效，中国特色社会主义制度不断巩固加强、更加成熟定型。特别是近两年，面对香港前所未有的严峻局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大根据宪法和香港特别行政区基本法，相继审议通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定、关于完善香港特别行政区选举制度的决定，全国人大常委会依法制定香港特别行政区维护国家安全法、修订香港特别行政区基本法附件一和附件二，有力落实“爱国者治港”原则，依法保障广大香港居民合法权益，迅速实现香港局势由乱及治的重大转折，为“一国两制”行稳致远奠定了坚实法治基石，充分彰显了习近平法治思想的真理力量和实践伟力。
维护政治安全，始终是国家安全工作的根本任务。新形势下，我们必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政治安全放在首要位置，坚决依法防范打击境外间谍情报机关和各种敌对势力的渗透窃密破坏活动，紧盯危害国家安全新主体新行为新危害带来的新挑战，拓展视野、完善布局，防范化解政治安全重大风险，筑牢国家安全屏障。必须坚持系统思维，树立大安全理念、构建大安全格局，坚持从政治安全高度统筹各领域安全，高度警惕、严密防范其他领域安全风险与政治安全问题交织、向政治安全领域传导，确保国家政治安全和社会大局稳定。
国泰民安是中华民族亘古不变的追求，是人民群众最基本、最普遍的愿望。维护国家安全，就是维护最广大中国人民的根本利益，就是践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命。新形势下，我们必须继续坚持一切为了人民、一切依靠人民，切实维护广大人民群众安全权益，夯实国家安全的群众基础。必须自觉贯彻党的群众路线，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，巩固国家安全人民防线，加强国家安全法治宣传，增强全民国家安全意识，汇聚起维护国家安全的强大力量。必须坚持专门工作与群众路线相结合，充分运用法律这个和平年代最有力的斗争武器，坚决防范打击敌对势力各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁。
打好防范化解国家安全风险主动仗。增强忧患意识，始终居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。中华民族伟大复兴不是轻轻松松就能实现的，我国越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大。应对重大风险挑战是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。党的十八大以来，习近平总书记反复向全党强调增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记在以史为鉴、开创未来“九个必须”中再次专门强调增强忧患意识的问题，要求全党同志“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战！”正是因为常怀忧患、未雨绸缪，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们党才能迅速作出一系列极具针对性、实效性的重大战略部署，推动疫情防控取得重大战略成果，创造出了人类抗疫史上的伟大奇迹。
越是接近民族复兴越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。新形势下，我们必须高度警惕前进道路上的各种风险挑战，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。必须坚持在重大斗争中练胆魄、磨意志、长才干，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争。必须提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，善于在辨析风险挑战中提高化解能力，善于运用法治手段和法律武器解决问题。
与时俱进健全完善国家安全法律制度体系。小智治事，大智立法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全法治建设，作出了一系列重大部署，出台了一系列政策法律,基本构建形成了一套国家安全法律制度体系。党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求加快国家安全法治建设，构建国家安全法律制度体系。2015年1月，我国首部《国家安全战略纲要》出台，这是指导国家安全工作的纲领性文件。同年7月，在国家安全领域具有综合性、全局性、基础性地位的国家安全法颁布施行，在其统领下，反恐怖主义法、网络安全法、国家情报法、香港特别行政区维护国家安全法、生物安全法、数据安全法、反外国制裁法等一批国家安全立法相继出台，不断筑牢国家安全法治屏障。
“为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。”当前我国国家安全的内涵和外延发生深刻变化，政治、经济、军事、国土、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、金融、太空、深海、极地、生物、人工智能、海外利益等领域面临的风险挑战层出不穷。新形势下，国家安全法治建设必须坚持以习近平法治思想为指导，统筹国内法治和涉外法治，加快健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，积极推进以反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”为重点的涉外法治建设，为依法捍卫国家主权、尊严和核心利益提供有力法治保障。必须全面贯彻总体国家安全观，牢牢抓住传统安全领域法治建设不放松，同时加紧健全完善金融、网络、数据等非传统领域国家安全法治建设，并不断强化法律实施，以良法善治保障国家安全、经济社会健康发展、人民群众安居乐业。
三、持续深化改革创新，在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，一个现代化国家必然是法治国家。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国这一场国家治理的深刻革命，坚持依法治国和依规治党有机统一，把党内法规纳入中国特色社会主义法治体系，构建起规、纪、法贯通的制度体系，不断实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。2020年12月11日，习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时强调，要坚持以改革创新为动力，加强法治思维，推进国家安全体系和能力现代化。全面依法治国进程中，我们必须准确把握全面深化改革、全面依法治国“鸟之两翼、车之两轮”的辩证关系，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，始终坚持在法治轨道上深化改革、推进工作、实现发展。
四、加强干部队伍建设，大力提升依法维护国家安全的能力水平
全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要。党的十八届四中全会《决定》设专章对法治工作队伍建设作出部署，要求大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍、坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是习近平法治思想“十一个坚持”的重要内容。我们必须始终将政治建警放在首要位置，将法治强警作为重要内容，忠诚践行习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神，全力打造一支坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢的国家安全干部队伍。
筑牢政治忠诚。习近平总书记指出：“坚定理想信念，对党绝对忠诚，是党和人民对国家安全机关的一贯要求，新的历史条件下仍然要坚定不移坚持和加强。”国家安全工作既是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作，讲政治是第一位要求。始终做到“两个维护”，切实筑牢高举旗帜、听党指挥、忠诚履行职责使命的思想根基，深刻认识越是关键时刻，越是斗争激烈，越要做到“两个维护”、万众一心，始终对党忠诚老实、表里如一、知行合一。加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，把对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念作为终身追求，始终坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，始终做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中。持续深化队伍教育整顿成效，坚持“惩前毖后、治病救人”，紧紧围绕筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神等重点任务，来一场刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育，坚决锻造一支具有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的国安铁军。