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［关键词］内部资本市场；功能；陷阱；法律规制；利益侵占
一、引言
二、中国企业内部资本市场的功能定位
国外研究表明，内部资本市场的核心功能在于提高资本的配置效率，这主要源自于：内部资本市场中的信息比外部资本市场更完全；内部资本的配置者拥有剩余控制权；内部资本市场可以提高资本供给的可靠性；内部资本市场具有治理及控制功能。Deloof（1998）及IslamandMozumdar(2002)研究表明在外部资本市场落后的国家，内部资本市场优化资本配置的功能表现得尤为突出。由于中国正处于经济转型时期，内部资本市场在此阶段具有如下特定的功能。
（一）融资渠道优化功能
中国企业内部资本市场作为现阶段企业的替代融资渠道功能已经初步显现。财务公司是内部资本市场运作的重要载体，越来越多的企业集团申请设立财务公司。截至2004年8月，中国共有企业集团财务公司有74家，资产4500亿左右②。中国资本市场上近期出现了大量的“系族”公司（比如远大系、三九系、德隆系，等等）。截至目前，被称为“系”的企业集团已达40多个，涉及200多家上市公司（朱武祥等，2005）。“造系运动”的主要动因之一就是通过控制多级法人组织构建内部资本市场以满足系族公司整体的融资需求。而实质上的内部资本市场运作远不止这些，国内数千家企业集团正通过各种关联交易形式进行着内部资本市场运作。
（二）产业整合催化功能
中国企业内部资本市场的另一重要功能是有利于加速产业整合。Stein（1997）研究表明内部资本市场中的剩余控制权的存在使得决策者可以通过“挑选优胜者”（WinnerPicking）将内部资源配置给最有利可图的项目。中国目前企业均面临产业及产品结构的整合问题。以优化资源配置、调整产业结构和盘活国有资产为目的的兼并重组行为异常活跃。由于内部资本市场具有相对于外部资本市场的信息优势，集团通过内部的资本市场进行产业、产品结构重整的交易成本及信息成本远低于通过外部资本市场来运作。尤其是由于以往政府的“拉郎配”等行政干预行为造成企业内部产业结构混乱，更是迫切需要企业利用内部资本市场运作重新配置已有资源，对非优势、非核心业务进行剥离，将内部的剩余资金投入到核心的优势产业上。
（三）公司治理改进功能
众所周知，中国公司治理的现状不容乐观。正如外部资本市场在优化资本配置的同时也起到了公司治理的作用，内部资本市场同样具有优化企业治理及内部控制的功能，而且在一定环境下是对外部资本市场治理功能的有效替代。如果某个企业作为一个独立公司存在，当信息不对称严重时，外部资本市场中投资者通常难以对企业经营者进行控制。但如果其处于一个内部资本市场中（即集团的成员企业），高层经营者出于自利目的将利用其信息优势以及内部审计、绩效考核等多种内控工具对下属公司进行更有效的监控。另外，在中国各种企业组织形式中，只有上市公司是比较符合现代意义上的企业组织形式，虽然其公司治理状况也广受质疑，但至少代表了良好的发展方向。上市公司通过兼并非上市公司（尤其是国有企业）构建出的内部资本市场一方面可以硬化被兼并企业的预算约束，另一方面也可以使上市公司的组织优势渗透到非上市企业，强化对其经营者的监督与激励。
三、内部资本市场的潜在陷阱
虽然在中国外部市场不成熟的环境下，内部资本市场理应发挥重要功能，但由于中国治理环境存在重大缺陷，内部资本市场在具体运作过程中极易发生功能异化，存在诸多的潜在陷阱。
（一）对中小股东的利益侵占
对中小股东的利益侵占是内部资本市场的最大潜在危害之一③。在美国之外的许多国家（包括中国）普遍存在金字塔型的企业组织结构，控股股东的控制权与现金流量索取权相分离。在这种组织结构下，控股股东具有潜在动机将利益从其拥有现金流量索取权较小的部门转移至索取权较高的部门，也即我们通常所说的利益输送（Tunneling，Johnson-etal.,2000)。集团内部形成的资本市场和要素市场为控股股东通过关联交易这种较为隐秘的方式掏空上市公司提供了可能（Khanna，2000）。
在中国资本市场上利益输送的案例已经是屡见不鲜。许多公司由于大股东的机会主义的内部资本市场运作而陷入了严重的财务危机，最为典型的有“三九医药”（000999）、“ST重实”（000736）、“湘火炬”（000549），等等。例如“三九医药”2003年年报显示：“三九医药”向控股股东“三九药业”拆借资金余额为162794.34万元，向最终控股公司拆借资金23273.98万元，向同属最终控股公司的关联公司借款12291.55万元，最终导致“三九医药”陷入严重的债务危机（万良勇、魏明海，2006）。而我们的研究表明，由于存在严重的利益输送问题，中国民营集团及地方国有企业集团的内部资本市场并不能有效地缓解上市公司的融资约束，反而使其加重（万良勇，2006）。导致内部资本市场机会主义运作的潜在原因是复杂的，既可能是由于管理者企图将利益转移至自己的名下，也有可能是由于地方政府出于维护社会稳定、降低失业率等公共治理的需要将上市公司资金转移至其他非上市国有企业。
（二）过度投资与多元化
内部资本市场的另一个潜在陷阱是增加了过度投资的可能。由于内部资本市场有利于实现资金的自由调配以及整体上融资能力的增强，因此企业的投资更容易得到充足的资金支持④。这对于存在过度投资倾向的企业显然起到了推波助澜的作用。过度投资与过度多元化是中国目前最为常见的企业病症之一。这主要是由于目前中国市场上产业结构调整的速度较快以及不同行业间利润相差悬殊，资本逐利的本质往往诱使经营者尚未来得及制定一个完善的发展战略便仓促上马，当然也部分地是由于一些民营企业家急功近利的心理所造成。
（三）风险扩散效应
我们再以“德隆”为例：“德隆集团”拥有庞大的产业群，而且包含有银行、租赁公司及证券公司等各种类型的金融机构。这些金融机构为“德隆”的发展提供了主要的资金支持（其中存在大量的违法操作）。然而过快的扩张速度以及巨额的二级市场护盘成本最终导致资金链断裂，“德隆系”全面陷入危机，下属几家金融机构也由此陷入困境，致使局部的金融风险积聚。
（四）低效率补贴
ScharfsteinandStein（2000）的二级模型证明分部经理寻租行为的存在可能会导致内部资本市场的“集体主义”，业绩差的分部从业绩好的分部获得资助而无视效率的高低，即低效补贴现象。成员企业如果存在对这种低效补贴的预期将导致预算软约束问题。而中国的市场制度环境则更为特殊，低效率补贴不仅可能由于二级人的寻租行为引发，更为重要的是国有企业的特殊性质与地位决定了国有企业集团内部资本市场的低效率补贴一定会广泛存在。地方政府出于减少失业、维护社会稳定等公共治理目标具有对亏损低效的国有企业进行救助的动机。大量国有企业先利用上市公司的融资优势以及关联担保等手段融得大量资金，再通过资金拆借、关联收购等内部资本市场运作完成对其他非上市国有企业的补助。在国有银行的市场化改革逐渐硬化了国有企业的预算约束的同时，国有企业集团内部资本市场中的低效补贴却再次将国有企业往预算软约束的泥潭里推，而上市公司的中小股东以及国有银行成为最大的利益牺牲者。
四、中国企业内部资本市场的法律规制
（一）《公司法》与《证券法》
（二）关联交易的禁止性法规
2003年8月，中国证监会与国资委联合了《关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知》，提出了纠正与防范利益侵占行为的具体措施（俗称“56号文”）。2003年9月证监会与国资委联合了《关于规范上市公司问题的通知》，进一步对大股东占款清欠作出了规定。这类规则实际上是对集团母公司与下属上市公司间的部分内部资本市场的运作方式进行了禁止性的规定，使其运作空间受到极大的限制。
（三）关联交易的信息披露规则
这主要包括由财政部颁布的会计准则与制度以及证监会和两个证券交易所的信息披露规范中涉及到关联交易的规定，比如财政部颁布的《企业会计准则――关联方关系及其交易的披露》。这些法规并不直接对内部资本市场的运作进行禁止性的规定，而是借助提高公司的透明度对其进行间接的管制。这对于降低内部资本市场运行过程中的机会主义行为具有积极意义。但正是由于其属于非禁止性规则，因此其监管效力非常有限，比如在证监会公布对“三九医药”公司及主要责任人未披露“三九医药”公司与其关联公司间巨额的资金往来事项进行处罚的决定后，“三九集团”仍然从“三九医药”转移资金。虽然中国关联交易信息披露准则形式上已经比较完备，但在具体执行过程中真实性与完备性仍然有待提高。
（四）财务公司的监管法规
财务公司是内部资本市场运作的重要载体之一。财务公司的建立有利于使内部资本市场的运作更加透明化、规范化。而对财务公司的规范则直接影响到财务公司运作的业务空间与风险控制。中国财政部于1991年颁布了《企业集团财务公司财务管理试行办法》，规定了财务公司是办理集团内部成员单位金融业务的非银行金融机构。2004年银监会了《企业集团财务公司管理办法》，对设立条件及从业范围等进行了较大的修订，允许财务公司办理对成员单位的贷款、融资租赁以及内部的咨询、服务等11项业务。该办法规定的较高的进入门槛以及对吸收公众存款业务的禁止性规定有利于降低经营风险及金融风险。随着整体上信息披露水平的提高以及风险监控能力的增强，财务公司的进入门槛有望进一步降低，同时业务范围也有待进一步拓展。
［注释］
①温娇月，阮健弘：《2003年中国资金流量分析报告》，《中国金融》，2005年第2期。
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③当然这主要是针对上市公司而言，如果内部资本市场中的成员企业都是全资子公司，则不会存在这一问题。
④有两种情况可能导致过度投资问题：一种是由于经营者与股东间存在的利益不一致，经营者希望通过过度投资构建自己的企业帝国（Empirebuilding）；另一种是决策者由于过于急切地希望壮大规模或涉足其他高利润行业而导致过度投资或过度多元化。
［参考文献］
［1］万良勇，魏明海.我国企业集团内部资本市场的困境与功能实现问题――以三九集团和三九医药为例［J］.当代财经，2006，（2）.
［2］魏明海，万良勇.我国企业内部资本市场的边界确定［J］.中山大学学报，2006，（1）.
［4］朱武祥，蒋殿春，张新.中国公司金融学［M］.上海：上海三联书店，2005.
［5］Deloof，Marc.InternalCapitalMarkets,BankBorrowing,andFinancingConstrains:EvidenceFromBelgianFirms.JournalofBusinessFinance&Accounting，1998:945-968.
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［7］JohnsonSimon,RafaelLaPorta,FlorencioLopez-de-silanesandAndreiShleifer.，Tunneling.AmericanEconomicReview，2000，（90）:22-27.
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［10］Scharfstein,DavidS.andJeremyC.Stein.TheDarkSideofInternalCapitalMarkets:DivisionalRent-seekingandInefficientInvestment.JournalofFinance,2000，（55）：2537-2564.
［11］Stein,JeremyC.InternalCapitalMarketsandtheCompetitionforCorporateResources.JournalofFinance，1997，（52）：111-133.
TheFunctionsandPitfallsofInternalCapitalMarketsandLegalRegulations
WANLiang-yong
（SchoolofBusiness,SunYat-senUniversity,Guangzhou510275,China）
一、高等农业院校“旅游法规”课程教学的现状及存在的问题
在中国旅游业快速发展的今天，旅游已从七八十年代的单纯游览观光发展到目前涵括交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等多个领域，这种多领域的交叉重叠造成了旅游活动中发生纠纷和触犯法律的现象越来越多。［2］［3］作为旅游专业人才必须了解和熟悉有关旅游法律法规基本理论，因此，旅游管理专业的核心课程“旅游法规”随之成为旅游管理专业学生必须掌握的核心课程。然而在不少高等农业院校开设的“旅游法规”课程教学过程中存在一些问题，导致出现教学质量和培养人才素质不高的现象。
(一)师资力量薄弱
(二)课程教学体系不合理
二、高等农业院校“旅游法规”课程教学改革的探索
为了提高教学质量，达到高等农业院校培养学生综合素质和创新能力的目的，在结合笔者近几年教学实践的基础上，本文在教学内容设置、丰富教学方法和手段、改进考试评价体系等方面进行了“旅游法规”课程教学改革的一些探索与实践。
(一)教学内容的设置
结合21世纪旅游产业对旅游人才需求发生的变化趋势，要求我们在课程内容设置上以“必需、够用”为原则，突出课程的实用性，着重强化技能培训和学生综合运用能力的提高，内容设置主要包括以下两大模块。
2．实践模块通过本模块的学习，学生能把旅游法律法规知识运用于实际工作中，提高法律意识，通过案例分析和模拟纠纷处理，巩固并提高学生的实践应用能力。
(二)教学方法和手段的丰富
为了增强教学效果，达到高等农业院校培养旅游高素质人才的目的，要求教师根据本课程的特点，在教学方法、教学手段上不断探索、改革。笔者认为以下几种教学方法和手段能在一定程度上提高教学质量。
1．提问式和讨论式教学课堂提问内容包括课前预习和课后复习的知识及本次课讲授的内容，在形式上主要是对具体案例的分析，目的是考核学生对旅游法律规范掌握的程度和运用能力。或是将学生分成几个小组，对授课教师所给出的案例或提出的法律热点问题进行讨论，然后各小组写出经组员讨论后形成的书面意见，再由授课教师对部分有代表性的法律意见加以点评，并请部分学生参与交流。［4］通过这样的教学方式能激发学生的兴趣和灵感、培养合作精神及语言表达能力。
2．案例教学把抽象的政策、法律理论、法律法规具体化，把学生引导到实际问题中去，通过分析与互相讨论，从而把枯燥的法律条文具体化，调动学生的主观能动性和积极性，并提出解决问题的基本方法和途径。这种方式可将理论教学与实际案例有机地结合起来，使得课堂讲解生动清晰，从而增强教学的直观性、强化课程的应用性、发挥学生的主体性、增强学生的法律意识和提高学生的思维能力。［5］
3．模拟“法庭”和“旅游律师团”通过学生模拟审理案件的全过程或是作为“律师”角色对案例进行分析与解决，在检验理论掌握的同时，锻炼学生的胆识，形象、直观的再现了法庭审理和“律师”辩论过程。这种教学方法使枯燥的旅游法律知识生动化、形象化，学生印象深刻，同时培养了学生综合运用知识的能力。
4．实践教学按照教学计划的实践教学课时安排，利用寒暑假期到法院、旅行社、旅游景区、涉外饭店、旅游质量监督所等地进行实践教学。通过这种实践一方面培养了学生的实践能力，另一方面也训练了学生的现代法治理念和司法职业精神，亲身感受诉讼的基本步骤、程序，加深对旅游法律法规具体运用的认识。
一、指导思想
以科学发展观为指导，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，深入贯彻国务院第五次全国民族团结进步表彰大会、重庆市第三次民族团结进步表彰大会精神，积极开展民族团结进步创建活动，号召全县各族人民为我县率先实现全面小康目标共同奋斗。
二、活动主题
紧紧围绕我县“十一五”期间的重大发展变化以及民族团结进步事业所取得的成就，充分展示各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的良好风貌；重点开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规、民族基本知识等四项基本教育和我县民族工作所取得的成效。
年9月26日—9月30日
四、活动方式
（一）新闻专题宣传
在《日报》、县电视台、广播电台上开辟民族团结进步宣传专栏，总结我县民族工作成果,展望我县少数民族各项事业发展前景。
（二）开展民族政策街头宣传活动
各镇（街道）在活动周期间组织开展1-2次“民族政策赶场宣传”活动，发放民族团结主题宣传画、民族政策法规宣传资料，广泛宣传党的民族理论、民族工作方针、政策及民族法律法规等基本知识；通过宣传车、宣传画、展板、黑板报等载体，在群众聚集地、村社院落宣传党的民族政策、民族法律法规、民族知识，增进全县各民族相互理解、相互尊重。
（三）抓好重点区域的宣传工作
县民族团结进步示范社区（）、民族团结进步示范村（镇村）要切实做好宣传周工作，要组织民族文化展演，举办民族知识、民族文化、民族工作讲座，开展少数民族联谊活动，要在媒体、网站和机关宣传栏上刊载民族进步创建活动内容。
五、工作要求
（一）加强组织领导
民族团结进步周宣传活动是宣传党和国家民族政策和法律、法规，展示我县少数民族各项事业发展成就和少数民族精神风貌的重要举措，各级各部门要高度重视并摆上纳入重要工作议事日程，要结合实际，制定切实可行的工作计划，加强机构、人员、经费等各项保障，确保活动顺利进行。
（二）加强指导配合
论文摘要：结合单位的实际，分析了现有计算机专业课程特点和不足，讨论了高师计算机专业学生开设信息安全法律法规课程的必要性、可行性，分析了信息安全技术课程、与信息安全有关法律法规课程的特点．给出了高师信息安全法律课程的教学目标定位、设置方法．
论文关键词：高师计算机专业；信息安全；法律法规课程
人类进入21世纪，现代信息技术迅猛发展，特别是网络技术的快速发展，互联网正以其强大的生命力和巨大的信息提供能力和检索能力风靡全球．
网络已成为人们尤其是大学生获取知识、信息的最快途径．网络以其数字化、多媒体化以及虚拟性、学习性等特点不仅影响和改变着大学生的学习方式生活方式以及交往方式，而且正影响着他们的人生观、世界观、价值取向，甚至利用自己所学的知识进行网络犯罪，所有这些使得高师学生思想政治工作特别是从事网络教学、实践的计算机专业的教育工作者来说，面临着前所未有的机遇和挑战，这不仅因为，自己一方面要传授学生先进的网络技术，另一方面也要教育学生不要利用这些技术从事违法活动而从技术的角度来看，违法与不违法只是一两条指令之间的事情，更重要的是高师计算机专业学生将来可能成为老师去影响他的学生，由此可见，在高师计算机专业学生中开设与信息安全有关的法律法规课程有着十分重要的意义．如何抓住机遇，研究和探索网络环境下的高师计算机专业学生信息安全法律法规教学的新特点、新方法、新途径、新对策已成为高师计算机专业教育者关心和思考的问题．本文主要结合我校的实际，就如何在高师计算机专业中开设信息安全法律课程作一些探讨．
1现有的计算机专业课程特点
根据我校人才培养目标、服务面向定位，按照夯实基础、拓宽专业口径、注重素质教育和创新精神、实践能力培养的人才培养思路，沟通不同学科、不同专业之间的课程联系．全校整个课程体系分为“通识教育课程、专业课程(含专业基础课程、专业方向课程)、教师教育课程(非师范除外)、实践教学课程”四个大类，下面仅就计算机专业课程的特点介绍．
1．1专业基础课程专业基础课是按学科门类组织的基础知识课程模块，均为必修课．目的是在大学学习的初期阶段，按学科进行培养，夯实基础，拓宽专业口径．考虑到学科知识体系、学生转专业等需要，原则上各学科大类所涵盖的各专业的学科专业基础课程应该相同．主要内容包括：计算机科学概论、网页设计与制作、C++程序设计、数据结构、操作系统等．
1．2专业方向课程各专业应围绕人才培养目标与规格设置主要课程，按照教育部《普通高等学校本科专业目录》的有关要求，结合学校实际设置必修课程和选修课程．同时可以开设2—3个方向作为限选．学生可以根据自身兴趣和自我发展的需要，在任一方向课程组中选择规定学分的课程修读．主要内容包括：计算机网络、汇编语言程序设计、计算机组成原理、数据库系统、软件工程导论、软件工程实训、计算机系统结构等．
2高师计算机专业学生开设信息安全法律法规的必要性和可行性
2．1必要性信息安全学科群体系由核心学科群、支撑学科群和应用学科群三部分构成，是一个“以信息安全理论为核心，以信息技术、信息工程和信息安全等理论体系为支撑，以国家和社会各领域信息安全防护为应用方向”的跨学科的交叉性学科群体系．该学科交叉性、边缘性强，应用领域面宽，是一个庞大的学科群体系，涉及的知识点也非常庞杂．
3信息安全技术课程特点
信息安全技术课程所涉及的内容众多，有数学、计算机、通信、电子、管理等学科，既有理论知识，又有实践知识，理论与实践联系十分紧密，新方法、新技术以及新问题不断涌现，这给信息安全课程设置带来了很大的难度，为使我校计算机专业学生了解、掌握这一新技术，我们在专业课程模块中开设《密码学基础》、《网络安全技术》、《入侵检测技术》等作为专业选修课．我校本课程具有以下特点：
(1)每学期都对知识内容进行更新．
(2)对涉及到的基本知识面，分别采用开设专业课、专业选修课、讲座等多种方式，让学生了解信息安全知识体系，如有操作系统、密码学基础、防火墙技术、VPN应用、信息安全标准、网络安全管理、信息安全法律课程等．
(3)对先修课程提出了较高的要求．学习信息安全技术课程之前，都可设了相应的先行课程让学生了解、掌握，如开设了计算机网络基本原理、操作系统、计算机组成原理、程序设计和数论基础等课程．
4涉及到信息安全法律法规内容的特点
信息安全的特点决定了其法律、法规内容多数情况下都涉及到网络技术、涉及到与网络有关的法律、法规．
4．1目的多样性作为信息安全的破坏者，其目的多种多样，如利用网络进行经济诈骗；利用网络获取国家政治、经济、军事情报；利用网络显示自己的才能等．这说明仅就破坏者方面而言的信息安全问题也是复杂多样的．
4．3技术的复杂性信息安全不仅涉及到技术问题，也涉及到管理问题，信息安全技术又涉及到网络、编码等多门学科，保护信息安全的技术不仅需要法律作支撑，而且研究法律保护同时，又需要考虑其技术性的特征，符合技术上的要求．
4．4信息安全法律优先地位综上所述，信息安全的法律保护不是靠一部法律所能实现的，而是要靠涉及到信息安全技术各分支的信息安全法律法规体系来实现．因此，信息安全法律在我国法律体系中具有特殊地位，兼具有安全法、网络法的双重地位，必须与网络技术和网络立法同步建设，因此，具有优先发展的地位．
5高师信息安全技术课程中的法律法规内容教学目标
对于计算机专业或信息安全专业的本科生和研究生，应深入理解和掌握信息安全技术理论和方法，了解所涉到的常见的法律法规，深入理解和掌握网络安全技术防御技术和安全通信协议．
6高师信息安全技术法律法规课程设置探讨
根据我校计算机专业课程体系结构，信息安全有关的法律法规课程，其中多数涉及信息安全技术层面，主要以选修课、讲座课为主，作为信息安全课程的补充．主要可开设以下选修课课程或讲座课程．
(2)黑客攻击手段与防护策略：通过本课程的学习，可以借此提高自己的安全意识，了解常见的安全漏洞，识别黑客攻击手法，熟悉提高系统抗攻击能力的安全配置方法，最重要的还在于掌握一种学习信息安全知识的正确途径和方法．
坚持“全警参与、重在基层、立足岗位、注重实效”的原
则，通过在全体民警中广泛开展苦练基本功活动，使广大民警进一步打牢执法为民的思想基础，熟练掌握本职岗位应知应会的基本知识、基本技能、基本战术，全面提高公安队伍的整体素质、执法水平和实战能力，大力推进队伍正规化建设，努力造就一支适应新时期新阶段任务要求的高素质网监队伍。
二、目标要求
突出“岗位练兵”一个重点；抓好“岗位练兵竞赛、集中强化训练”二个载体；全面落实“领导负责、考核考评、奖惩激励”三项保障机制；努力实现队伍“执法水平、正规化建设水平、科技应用能力、综合实战能力和整体素质”五个方面的明显提高，确保建设平安北流各项任务目标的全面实现。
三、练兵内容
基本功训练要本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，学习训练本职岗位应知应会的基本知识、基本技能、基本战术。
(一)思想练兵：深入开展社会主义法治理念教育活动活动，打牢立警为公、执法为民的思想基础，培育和弘扬“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”的新时期人民警察精神。深入开展形势政策教育，加强科学发展观、构建社会主义和谐社会等重要理论的学习，切实增强民警的大局意识、政治意识和忧患意识。深入开展廉正教育、从警职业道德教育和纪律作风养成教育，培养优良警风，树立良好形象。
(二)法律练兵：深入学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《公务员法》和《人民警察法》等基本法律法规，重点学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《娱乐场所管理条例》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规，及时掌握新颁布的有关法律法规知识，并熟练准确应用，强化人口管理、治安管理、群众工作、情报信息、巡逻盘查、制作法律文书、办理治安案件、接处警等能力训练。不断强化证据意识、程序意识、权责意识和自觉接受监督的意识，增强维护社会主义法制、保障人民合法权益的意识和能力。
(三)工作练兵：强化群众观念和做群众工作能力训练，通过深入走访群众，组织发动群众，关心群众疾苦，真心爱护群众，热心服务群众，诚心帮助群众等，提高语言沟通、融洽关系能力，教育感化、征得信任能力，化解矛盾、缓解对抗情绪能力，进一步密切警民关系，调动群众参与维护社会治安稳定的积极性。
(四)技能练兵：强化文字书写、讲普通话、公文写作和调查研究、沟通协调等基本能力训练，提高办事办文能力。强化信息录入、上网查询等计算机基本技能训练，提高科技应用能力。强化警务驾驶、警械使用、手枪射击、徒手攻防、控制与搜身带离、现场急救等单兵技能训练以及盘查抓捕犯罪嫌疑人，查控犯罪嫌疑车辆、搜索建筑物等个人和集体战术训练，提高警务实战能力。
(五)体能练兵：按照公安部《公安民警体能达标训练标准》规定的内容实施训练，重点加强1000米、10米4往返跑、400米障碍等项目的训练，确保50岁以下男民警和45岁以下女民警的基本体能全部达标。积极组织开展形式多样、内容丰富、民警喜闻乐见的文体活动和体育比赛，加强体能和心理训练，提高力量、速度、耐力、灵敏度，促进民警身心健康。
四、练兵方法
一、宣传活动的总体目标
以坚持科学的发展观、树立科学的监管理念为指导，以药品法律法规基本知识和安全用药、合理用药科普知识为主要内容，通过各种宣传媒体，深入乡村、社区、街道、学校等场所，广泛宣传，传播合理用药知识，提高公众安全用药和依法维权意识，树立食品药品监管部门的良好形象。
二、宣传活动的重点内容
1、宣传药品监管法律法规知识和药品监督管理部门的职能，要让公众熟悉和了解现行药品法律法规以及监管部门加强药品监管所采取的主要措施和所取得的成效。
2、宣传公众在药品消费中的权利和义务，使公众了解维权的途径和自觉抵制不合理用药，提高自我保护意识。
3、介绍药品不良反应，药品的相互作用，怎样预防药品不良反应等常识，使公众了解“是药三分毒”的道理，养成严格遵医嘱和按药品说明书用药的习惯，防止“乱用药、吃错药”产生的危害。
4、普及抗菌药物合理使用知识，使公众了解抗菌药物滥用会造成严重危害。
5、介绍药品生产质量管理规范（GMP）和药品经营质量管理规范（GSP）的有关知识和监管措施，使公众了解GMP、GSP是药品生产、经营管理和质量管理的基本条件，监督实施药品GMP、GSP是保证药品质量的有效措施。
6、介绍我国新药的概念和新药上市的情况，说明“国药准字”批准上市的基本程序；介绍被批准上市的品种出现假、劣药的成因，使公众了解药品市场现状与加强监管的关系，充分认识打击制售假劣药品行为、规范药品市场秩序的长期性和艰巨性。
三、宣传活动的基本要求
确定7月24日-7月30日为“安全用药合理用药”集中宣传周。宣传周期间要注意调动社会各方参与的积极性，要精心组织，广泛动员，因地制宜，注重实效。主要宣传形式：
1、动员社会各方面的积极性参与集中宣传活动。宣传周期间要组织辖区内的药品生产、经营企业、医疗机构悬挂宣传横幅、张贴宣传标语，制作宣传栏，营造宣传氛围。
2、利用各种媒体，以开设专栏、专家访谈、举办知识竞赛等形式，大力宣传安全用药、合理用药知识。发挥新闻媒体的导向作用，加强各方面的沟通和联系，形成宣传攻势，达到预期效果。
【关键词】医患事务；专业培养
一、培养医患事务管理专业人才的现实呼唤
医学院校是培育医疗卫生人才的主要阵地，培养出具备医学、法学、管理学、伦理学，甚至保险学多重知识背景的高素质复合型人才，是医学院校的重要教育内容，这是为社会培养和输送合格的复合型医疗人才的前提和基础。
二、医患事务管理专业人才的能力需求
1.认知能力
2.科研能力
科研能力的内涵基本上可概括为九个方面的能力：检索文献收集资料、阅读文献资料、鉴别资料、归纳综述、发现和提出问题、逻辑思维和分析、创新、文字表述和口头表达。通过对科研能力的培养，在工作的时候可以发现现有法律法规以及规章制度不完善的地方，能够寻求跨领域手段进行解决，在实践中进行验证并与修正。
3.实践创新能力
医学、法学、管理学等学科是实践性较强的学科，处理医患纠纷和卫生行政执法都是一线的实践性工作，所以医患事务管理专业的学生必须注重实践能力的培养。只有在实践中不断的运用所学知识，不断的发现问题，解决问题，进而修正现有的制度、法律。
4.管理沟通技能
具备了相应的知识，可以对医务工作人员进行教育培训，教会他们如何遵守规章制度，如何拿起正确的法律武器保护自己的权益；在处理医患纠纷时有能力向医院领导提供及时的专业意见，这对领导的决策具有重要作用；研究医疗纠纷的特点和成因，最终采取有效的防范措施和处理对策。
5.文书写作技能
任何一个工作岗位的人员都要具备文书写作的技能，因为文书是我们沟通交流、执行政令等的主要方式，而从事医患事务管理工作的人员更应该具备这方面的知识，因为医患事务管理工作非常注重证据的收集，诉讼实务的操作。
三、医患事务管理专业培养目标
1.总体培养目标
培养有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体美全面发展，知识、能力、素质综合提高，具有扎实的专业基本理论知识、较强的实践能力和创新精神，适应科学技术发展要求和全面建设小康、构建和谐社会实际需要，为地方经济建设和社会发展服务的高素质管理专门人才。坚持德育领先，注重智育提高，促进身心发展。
2.业务培养目标
本专业培养适应社会主义现代化建设和医疗卫生事业发展需要的，德、智、体全面发展的，掌握现代管理理论、技术与方法，熟悉掌握我国的刑事、民事、行政、卫生以及诉讼、仲裁等领域的法律法规，并且具有一定的医学知识、保险知识、计算机技能以及应用这些知识的能力，能在文教、卫生、环保、社会保障、保险等公共事业单位、卫生行政部门、司法机关和法律服务机构从事卫生行政管理和法律服务工作的高级专门人才。
毕业生应获得以下几方面的知识和能力：掌握医学、法学、管理学、伦理学、心理学等现代科学的基本理论和基本知识；具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；具有进行质量管理、数据的收集和处理，进行统计分析的基本知识和能力；熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；具有较强的社会调查和写作能力。
参考文献：
[1]刘世或、先德强.论医事法专业本科生科研能力培养的思路[J].世纪桥，2012（5）
[2]罗丽萍、吴雄健.医学院校医事法学专业人才培养模式的研究[J].科技风，2012（10）
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2021年传染病防治培训总结
一、强化___、精心准备
针对卫生人员分布广泛、专业多、层次多和在重点传染病防治工作中担负的任务、培训的内容与重点各不相同的实际情况，在培训前我院强化了___领导，精心准备了课件和培训资料，在选取资料的时候注意了理论政策和实效性，又选派年轻业务能力强的骨干到县里学习回来成师资，突出了师资力量，又丰富了培训内容，为此次培训成功打下了基础。
二、明确目的突出重点
开展医务人员重点传染病防治知识培训是在医职务工作者学习和提高的有效途径。为了使我镇的传染病报告管理及___处置上一个新台阶，培训是保障。所以在培训教材选用上，我们既选用了法律法规，又引用了大量的规范文件;既考虑了农村的多发病常见病，也准备了重大传染病的防治知识。在培训结束后还采取了测试对所学进行了巩固。
三、培训工作开展情况
此次培训内容我们以传染病防治法、传染病报告信息管理规范、各级关于传染病防制的文件及传染病常规分析方法等，我们采取理论学习与实际演练相结合，形成了多渠道、多形式、立体式的培训格局，满足了专业卫生人员的学习需要，确保了培训实效。
四、培训工作取得的成效
自3月13日，市分行机关开展规章制度学习教育活动以来，通过十几天对13部法律法规的学习，使我更加清醒地认识到学习法律法规，遵守规章制度的重要性和紧迫性。下面根据学习情况，结合个人实际谈一点肤浅的体会。
一、通过学习提高了思想认识，增强了遵纪守法的自觉性。金融是现代经济的核心。近年来，我国银行业在运行过程中，由于体制交替、机制的不健全，客观上给金融职务犯罪带来滋生和蔓延的土壤，导致金融业贪污、挪用、受贿、诈骗等职务犯罪和大案要案时有发生，严重危及金融和经济的安全。尤其在当前全省农行案件防范面临严峻形势的情况下，由于我们平时疏于学习，对规章制度学习不深，理解不够全面，只抱着兢兢业业干好工作，遵守纪律，规章制度和法律法规等与己关系不大的可学可不学，在这种思想支配下，久而久之，就会萌生一些自由散漫的思想，造成违规违纪的现象发生，甚至走上犯罪的道路。
通过这次规章制度学习教育，使我深刻地认识到，不学习法律法规有关条文，不熟悉规章制度对各环节的具体要求，就不可能做到很好地遵守规章制度，并成为一名合格的员工。当前金融系统发生的许多案件除故意犯罪因素外，大多数都是因个别员工法律和规章制度意识不强，违规操作而造成的，不但给国家造成了损失，而且也毁了自己的人生和前程。例如，不认真学习《合同法》和农业银行《信贷新规则》，信贷岗位的员工，就不能熟练掌握信贷各环节上的操作规程，就有可能在调查、审查、贷后管理等工作各环节出现偏差，而带来信贷风险的发生。作为从事文秘工作的人员，如果不学习《保密法》，不熟悉内部的各项规章制度，就有可能在实际工作中造成解密事故的发生。因此，掌握法律法规基本知识，学好内部的各项规章制度，对我们的工作和生活具有重要的指导意义和现实意义。
【关键词】输血管理;安全
输血作为救治重伤病人的重要手段已被广大医务工作者充分肯定,所以输血管理工作也尤显重要。
首先是法律法规的认真贯彻执行。继1998年国家颁布了《中华人民共和国献血法》以来,卫生部相继印发了《临床输血技术规范》,河南省卫生厅又印发了《河南省县(市)供血库管理办法(试行)》和《河南省医疗机构血库基本标准(试行)》等。依据有关法律文件,我院很完善地管理血源,严格控制了输血传染病的发生。并把这些法律法规与文件通过多种形式的培训,让临床科室工作人员认真学习,避免了由输血引起的医疗纠纷。
确保输血安全最基本常规性的做法是血型鉴定和交叉配血试验,血型初鉴一般由检验科做,我们每接到一个配血样本首先要进行血型复检,正定型和反定型都要做,并且所用血型诊断标准血清和标准血球都要符合特异性好、亲和力强、效价高、无溶血、无细菌污染和混浊的要求。交叉配血试验同时采用两种方法,即卡式法(微柱凝胶免疫检测技术)和凝聚胺配血法,两种方法结果一致才能填写报告单发血。采用正反定型鉴定血型和两种方法交叉配血避免了由一个人值班时引起的差错,增加了输血的安全性。
患者输血前的检验也是保证临床输血安全的一项重要工作,为此,我们对输血患者在输血前的血样都进行了肝功能、乙肝五项、Anit-HCV、AnitHAV、AnitHIV、梅毒等项目的检测。对有妊娠史输血史短期内需大量输血的患者都做了不规则抗体筛查的试验。
我院输血科不但肩负着本院临床用血的任务,而且作为本市区的供血库,还负责各个乡镇卫生院的输血工作,对他们提出的疑难问题及时解决,解决不了的报请洛阳市中心血站有关科室解决,这样使输血更安全。
成分输血是现代输血医学的方向,是衡量输血技术、医院医疗水平的标准之一。为此,我们血库加强了普及成分输血基本知识的宣传,定期在医院简报上发表,使广大医务人员不但学到了输血知识,而且还节约了血液资源,做到了一血多用,病人缺什么输什么,减轻了患者的经济负担,使我院的成分输血率达到了99%以上,大大减少了输血不良反应的发生。
为保障输血安全,血库的自身管理也是不可忽视的。为此,我们血库在遵守国家各项法律法规的同时,建立健全了自己的各项规章制度,成立了质量管理小组,包括专业理论知识的培训学习和实际标准操作能力的提高,各项记录登记的认真填写,杜绝用不符合国家标准和过期的试剂,血液标本要分型按日期存放,配血样本必须是三天以内的,标本在2-8摄氏度冰箱至少保存一周,仪器要按期保养和维护等,使我们的工作井然有序,得到了领导和临床科室的认可。
另外,对于手术病人和急重病人输血,我科工作人员还亲自送血到手术室和临床科室,同时还认真指导临床科室的输血工作,对他们提出的问题总是耐心细致地解释,直到他们满意,这样使我院的输血工作又上新台阶。