随着新一代信息技术在监狱领域的广泛应用，智慧监狱以智能化的业务系统、精细化的管理模式和科学化的决策机制推动监狱管理体系由经验型向智慧型转变，成为监狱在信息社会的新质态，为监狱管理制度现代化提供了新的技术载体。本文以基层监狱为视角，探究当前智慧监狱建设存在的问题，在此基础上提出相应的对策，为智慧监狱建设的推进提供参考。
一、智慧监狱建设的意义
智慧监狱是监狱信息化建设的新阶段，是物联网、云计算、大数据等新一代信息技术推动监狱发展创新的实践成果。物联网通过信息传感设备进行识别、定位、跟踪、监控，对监狱的人员、设备和基础设施进行实时管理和控制。云计算对监狱各类业务数据进行存储管理和计算分析，为用户提供个性化的定制服务。大数据技术对海量业务数据进行处理，辅助决策预警。智慧监狱管理应用体系提高了监狱的整体效能，为当前各项工作的开展打下坚实的基础。
（一）有利于构建“五大改造”体系
“五大改造”体系是一个全方位、立体化、多层次的综合改造系统，遍及监狱监管改造工作的各方面。智慧监狱利用新一代信息技术升级改造手段，通过高效的政治引领塑造人、规范的监管制度约束人、丰富的教育资源培育人等精细的生产劳动锻炼人、精彩的文化活动熏陶人，多种改造手段共同发力，推进“五大改造”体系立体架构建设。同时，对罪犯改造信息进行挖掘分析，形成柔性化、个性化、定制化的矫正方案，优化罪犯危险性评估、心理矫治、分押分管和分类矫正等工作，进一步提高改造工作的针对性、科学性和有效性。
（二）有利于落实总体国家安全观
推进智慧监狱建设能够强化监狱的惩罚和改造职能，全面落实总体国家安全观。首先，门禁、监控、周界、巡逻、报警等安防系统实现智能化管控，强化安全防范、指挥调度、监督检查和应急处置等功能，防止罪犯发生袭警、越狱、脱逃、自杀等恶性突发事件，维护监狱安全稳定。其次，决策支持系统能够深度分析研判狱情信息，感知宏观发展态势，即时预警，辅助领导决策，使危险与隐患处于可控状态。再次，智慧监狱与政法机关的智慧管理系统互联互通，共同构建社会安全防范体系，保障社会的安全稳定。最后，运用新一代信息技术创新“五大改造”体系，科学矫正罪犯，使罪犯转变为守法公民，释放后不再重新犯罪危害社会，是践行监狱治本安全观和总体国家安全观的根本举措。
（三）有利于深化全面依法治国实践
依法行使刑罚权，建设法治监狱，是全面依法治国对监狱工作的根本要求，智慧监狱建设为法治监狱提供了先进的载体。各项业务工作的组织管理体系实现标准化，促进干警规范执法；智能设备和平台系统使执法活动全程留痕，及时完整地留存执法记录，促进干警文明执法；刑罚执行工作建立网上办案平台办理减刑假释案件，促进干警严格执法；网上狱务公开系统拓宽狱内外监督渠道，健全制约监督机制，促进干警公正执法。智慧监狱建设有力地推动了法治监狱的深入发展，解决了执法工作中有法不依、执法不严、司法不公、监督不力等问题，保障刑罚权的行使不超越宪法法律的界限范围。
（四）有利于深化监狱体制机制改革
经过十多年的努力，监狱基本实现了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标，整体呈现出良好的发展态势，但也存在一些问题没有解决：监狱布局微观上仍需要进一步调整，有的监狱需搬迁或改扩建；监狱基础设施部分环节还需要补充强化；监管改造和生产经营虽独立运行，但保障措施不够充分。智慧监狱建设是深化监狱体制机制改革的有力抓手，智慧监狱的推进必须有配套的组织机构和管理制度，技术手段倒逼制度落实到位。智慧监狱管理应用体系的科学架构和统筹推进，有助于深化监狱布局调整和分级分类管理，优化监狱职能管理体系和企业管理体系，健全监狱人员和经费保障机制，推进监狱治理体系和治理能力的现代化发展。
二、智慧监狱建设存在的问题
当前，智慧监狱建设取得了突破性进展，2019年，司法部分批对基层监狱进行了智慧监狱建设审核验收。但是，在智慧监狱建设过程中，思想认识、应用体系、开发创新和保障措施等方面还存在一些实际问题，影响了智慧化体系的完善与管理水平的提升。
（一）重视程度不够高
新一代信息技术是监狱工作创新的动力，能够克服传统监管改造工作自身无法解决的缺陷，强化监狱各项职能。但是，传统监管改造模式已经形成相对固定的组织架构和管理制度。在思维定势影响下，干警习惯性地沿用固有的工作模式、依赖传统手段进行管理。同时，由于对智慧监狱了解不全面，信息技术的作用还没有被充分认识，导致对智慧监狱建设重视程度不高，各项业务工作还不能摆脱传统模式的限制，新一代信息技术的应用不够广泛深入。
（二）应用系统不健全
（三）开发创新能力不足
由于技术、资金、人员等各方面因素的影响，有的监狱在新技术开发与应用方面步子不够快，相对滞后于其他政法机关和社会部门。另外，在智慧监狱的技术架构中，有的监狱的物联网技术应用达到一定规模，在安防、执法、监管和改造等工作中起到巨大的推动作用，而云计算和大数据技术的应用还未在监狱全面展开。如何进行开发创新，运用云计算和大数据等新一代信息技术的最新成果助力监狱各项业务工作，是摆在监狱干警面前的新课题。
（四）保障措施不力
当前，资金不足是掣肘智慧监狱发展的最大障碍。在监狱信息化建设推进过程中，经济发达的省市资金支持充足，不但前期的信息化建设发展快，而且在智慧监狱建设中资金保障充足，发展速度仍然领先。而经济落后的省市前期发展不足，后期也未能获得充分发展，因此造成信息化建设两极化。在发展速度慢的监狱当中，有的监狱项目建设资金缺乏，建设资金缺口大；有的监狱自筹能力不高，缺乏筹措渠道；有的监狱经费保障不足，保障标准低，运维经费紧张，基础设施设备陈旧，只能修修补补，维修替换旧机器设备。
三、加快推进智慧监狱建设的对策
问题的存在制约着智慧监狱进一步深入推进，但是，问题能够反映出亟待研究解决的矛盾，是改善工作的关键与突破口。监狱工作应以实际问题为着力点，有针对性地采取措施，加快推进智慧监狱建设。
（一）提高思想认识
1.加强党的领导。
建设智慧监狱是监狱工作在党的领导下进行现代化文明监狱建设的重要内容，必须强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强党对智慧监狱建设各项工作各个环节的集中统一领导，将党的领导落实到智慧监狱建设的全过程和各方面，充分发挥领导班子的引领示范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，确保党的路线方针政策有效实施，确保党的领导制度化、法治化。
2.提高政治站位。
监狱干警要提高政治站位，充分认识智慧监狱建设的重要性，不能仅将智慧监狱建设视为监管改造设施设备的更新换代和管理模式的升级，而是当作一项政治任务来谋划和推进。监狱工作要宣传中国特色监狱文化的世界性意义，增强各国对中国特色改造经验的认可，拓展中国监狱工作的国际影响。智慧监狱是在新的时代背景和技术条件下监狱改革创新的结晶。智慧监狱建设利用新一代信息技术强化监狱的惩罚改造职能，向世界展示中国监狱事业的辉煌成果，为中国人权事业的发展树立了新标杆。因此，必须高度重视智慧监狱建设，强化政治意识，深化政治内涵，提升政治效果。
3.更新建设理念。
智慧监狱是现代化的监狱形态，其规划布局要秉承科学与人文兼具的核心理念，既满足监狱业务的需求，又体现现代监狱精神。一方面，必须做好顶层设计，合理规划架构方案，科学设计组织框架和实现途径，从源头上控制问题的发生，避免因顶层设计缺失而出现短板和盲区，减少信息孤岛和重复投资，从而集中有效资源，高效快捷地实现目标，保障智慧监狱管理应用体系有效运行，提高监管改造工作的质量和效果，推动监狱工作从传统向现代过渡。另一方面，还要彰显法治、公正、权利、效益等价值目标，规范监狱执法活动，实现司法公正，保障合法权利，提高工作效能，体现监狱的人文关怀，满足新时代人民群众对社会公平正义的更高期待。
（二）完善应用系统
1.加快系统整合。
2.拓展应用领域。
在智慧监狱推进过程中，有一些应用领域和环节存在空白和瑕疵，有待进一步拓展与完善。因为不同监狱关押罪犯的类型、刑期和危险程度不同，监狱的警戒等级、地形地势、建筑风格不同，对信息技术和设施设备的需求各不相同，前期信息化建设的进展也不一样，造成智慧监狱建设进展参差不齐。基层监狱需要补齐短板，推进智慧监狱建设全面展开。一是完善改造工作，增加“五大改造”体系的科技含量，通过专业网站、专业资源库、在线教育等途径丰富罪犯政治改造、教育改造和劳动改造的内容和形式，创新监管改造和文化改造的载体，拓展社会帮教渠道，提高改造工作的科学化程度。二是完善应用环节，对于已经投入使用的智能技术产品进行深度开发，加强技术改进，克服技术缺陷，提高管控效果。三是开发新领域，使新一代信息技术惠及罪犯的生活领域，服务罪犯及家属和社会单位，实现生活管理的精细化。例如：设立狱内无人售货超市，方便罪犯日常生活。
3.拓展社会空间。
监狱是对罪犯执行自由刑和实现再社会化的场所，封闭的空间不利于罪犯再社会化。利用新一代信息技术和产品可以增加监狱的开放程度，促进罪犯再社会化。一是加快与社会服务部门的对接，探索与教育、医疗、社保、民政等部门智慧化系统的业务协同和资源共享，更好地利用社会资源服务监狱发展，例如：建立远程诊疗系统为罪犯提供医疗服务，探索罪犯纳入社会医疗保险体系，探索狱内开放性大学使罪犯接受高等教育，促进罪犯医疗、学习、生活条件和社会福利的改善。二是推进罪犯外出制度和社区矫正制度的发展，将新一代信息技术和产品应用于罪犯外出就医、离监探亲等外出情况以及假释、保外就医等暂予监外执行情况，实现精准定位、跟踪与监控，确保刑罚执行过程的安全性，这有利于提高罪犯外出和社区矫正的比例，促进罪犯外出制度和社区矫正制度的发展。
（三）加强开发创新
1.加强合作开发。
司法行政系统全力推进“数字法治·智慧司法”信息化体系，建设“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的信息化新格局。智慧监狱建设是司法行政系统信息化体系建设的重头戏。为此，监狱要树立“开放、参与、协作”的创新理念，打破行业部门之间的壁垒，加强与企业、高校和科研单位的技术合作，积极参与科研成果的研究开发和推广应用，在研制、生产、使用、服务等各个环节充分发挥主动性，使科研成果满足监狱工作的实际需求。各方积极互动，协同创新，共同完成智慧监狱的科研攻关，保证智慧监狱技术架构的先进与高效。
2.加强技术创新。
一是加快云计算的应用创新，提高数据存储和计算分析能力，提升精细化管控水平。例如：推动云平台建设，借助分布存储、虚拟化和数据管理实现各业务系统的高效储存与共享，通过计算分析提供决策参考。二是加快大数据技术的应用创新，通过对海量业务数据的存储和智能分析，挖掘出数据的二次价值，进行分析预测，辅助决策预警，使被动处理变为事先预警主动防范。例如：构建执法执勤大平台提高数据集成分析和业务协同联动功能，对罪犯危险性进行精准识别和预测等。三是加快人工智能的应用创新，提高对监管安全的智能控制，实现对安全隐患的排查预警。例如：运用人工智能技术进行危险品排查、暴力行凶行为排查、监听语音识别和预警，以及应急处置智能联动。四是加快区块链技术的应用创新，由于具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明的特点，区块链技术可以实现对罪犯计分考核、行政奖励、刑罚变更等信息固定存证，从而构建执法追溯系统，并通过与政法机关建立区块链联盟，共享罪犯和改造数据。
3.加强组织创新。
（四）强化保障措施
1.加强队伍建设。
监狱要加强干警队伍职业化建设，提高干警队伍的整体素质，打造既懂监狱业务又掌握信息技术知识的复合型、专业型、实用型人才队伍。一是对外引进专业人才，增加技术人员比例。根据监狱信息化建设和专业技术岗位的实际需求，招录遴选专业技术人员，吸纳急需的高级优秀专业人才充实干警队伍，重点解决基层监狱专业技术人员不足的问题，促进高素质人员向基层沉淀。二是加强在职干警职工技术培训，优化职业培训机制，通过培训丰富信息技术专业知识，提高岗位工作技能，增强基层干警的信息化操作水平。三是加强信息化实战训练，定期开展岗位练兵、应急演练、技能比武活动，在实践中固化信息化思维模式、工作模式和岗位技能，增强信息化实战能力。
2.加强资金保障。
智慧监狱建设所需资金庞大，资金保障措施不力会导致发展动力不足，出现瓶颈效应，造成智慧监狱系统整体发展缓慢甚至停滞不前。因此，推进智慧监狱建设必须要有充足的资金保障。一方面，要继续深化改革，利用监狱布局调整过程中的监狱基础设施建设推进监狱信息化基础设施的更新换代，更换补充设施设备。监狱还可以依托其他机关单位智慧化体系在监狱内的延伸部分构建自己的业务系统，从而节省建设投资，实现低投入高收益。另一方面，要强化资金保障措施。进一步推进监企分开，建立智慧监狱项目建设经费和运维经费保障的动态运行机制，加大监狱经费保障力度，提高信息化建设经费保障水平，按照智慧监狱建设的实际需要实现全额保障。拓宽资金筹措渠道，增强建设资金自筹能力。此外，还要利用业务部门和条线的信息化建设契机，争取获得社会资金的支持。