现阶段，在理论和实务层而彻底厘清法制与法治的概念区别仍然十分必要。法制为法律制度的简称，而法治则是指法律之治。航天立法作为相对静态的法制范畴，属于法治航天建设的基础设施，在法治航天建设中的地位和作用至关重要，在现阶段尤其如此。但必须指出，实现空间治理体系、空间治理能力的现代化和法治化、促进我国航天事业在更高层次实现快速健康发展才是法治航天建设(包括航天立法工作)的逻辑起点和归宿。如果没有对法治航天建设工程的理论澄清、顶层设计和体系推进，航天立法工作今后也未必能够获得各有关方而的应有重视，航天立法工作难以在法治精神下得以完成，并且很容易陷入简单的为立法而立法任务应对型立法、寻求最大公约数式的立法，甚至较长时期徘徊于研究论证阶段，浪费国家宝贵的立法资源。因此，笔者并不认同过分强调、片而夸大航天立法工作的作用，更不主张航天立法工作单兵突进。应该避免以航天立法工作替代法治航天建设，使后者的丰富内涵无法得到充分释放，反而偏离法治中国建设的宗旨和原则。
中国航天事业创建近60年来，基本上靠相对集中统一的行政手段，集中优势资源确保若干重大航天工程项目获得成功，自力更生、自主创新，建立了较为完整的航天科研生产体系，取得一系列举世瞩目的辉煌成就。但由于传统军工行业的一些固有思维定势，对法治能力作为特殊竞争力、生产力、软实力的认识尚不完全到位，在全行业施行法治化管理的理念、动力和实践均有欠缺，对市场主导配置资源的法治保障建设尤其不足。
1.加强施工企业法治体系建设的重要性
施工企业具有劳动力密集、资金密集、生产难度大、风险系数高等诸多方面特点，由此而来的也存在着诸如工程建设法律纠纷、合同法律纠纷、工程质量纠纷、安全管理纠纷以及生产技术纠纷、企业与劳工纠纷等众多法律问题及风险。这些问题随着企业及行业的发展出现次数及损害程度都在不断加多和加深，法律风险防控不到位不仅直接影响到企业的全面运作，更对整个社会的经济建设及和谐稳定造成严重影响。
2.施工企业法律风险管理现状
法治体系构建及法律风险防控在施工企业的各项管理工作当中也具有非常重要的地位，因为施工企业自身的运作特点及经营特点导致了施工企业会比一般生产经营性企业容易受到法律风险的侵扰，因此近年来不断加大的法律问题研究及制度研究也取得了许多令人瞩目的成绩。但是随着施工企业的进一步发展，随着建筑施工市场的逐渐规范化、制度化、科学化，以及随着同行业企业相互间竞争的不断加剧，法律问题更是层出不穷。因此，也让许多施工企业暴露出了更多法律管理方面的不足。首先是意识不足，不够重视法律及维权的问题仍然比较严重；其次，是人员队伍素质仍然存在较大提升必要；再次，制度与文化不相融合也有碍企业法治体系构建及法律风险防控工作的进一步开展；再次，许多企业缺乏属于自己的专门化法律顾问机构，从而无法真正有效地实现法律风险防控及问题研究；最后，缺乏有效的风险预警机制也让许多企业在不知不觉之中就陷入了法律风险的泥淖。
3.加强法治体系建设、降低法律风险
前文提到当前施工企业在运作过程中存在着的一些比较典型的法律风险，这些问题的出现原因是多方面的，不仅有意识原因、同时也有人员素质原因及制度原因，想要切实加强企业的法律风险防控质量，有效的法治体系建设就势在必行。
3.1树立科学管理意识
3.2加强人才队伍培养
3.3加强企业内部法治文化
3.4构建企业自己的法律顾问机构
法律问题是一个非常复杂与专业的范畴，维权也并不是凭借一己的热情就可以实现。针对施工企业法律问题频发、管理难度相对较大的现状，企业建立属于自己的法律顾问机构就显得非常重要。在机构人员的构成方面，一方面要包含企业自己的法律工作人员，这样能够在法律问题方面更好地契合企业自身实际，避免法律问题分析的浮夸和流于形式。另一方面也要积极邀请专门的法律专家参与工作，利用他们多年来从事同类型法律咨询及研究的经验为企业的法律体系构建提供更多有益的参考意见与建议，帮助企业更好地适应市场对其的要求，更好地在维权及法律风险防控方面走稳走好。
关键词：城镇社会保障；法制化；措施；
城镇建设以城镇社会经济文化发展为目标，是一项复杂的社会系统工程。然而，当前城镇地区受经济长期的传统观念影响，在建设各个环节都相对薄弱，社会保障的法制化建设虽然时刻更新，却与实际相脱轨，不利于整个城镇经济发展。为此，我国城镇社会保障的法制化可以概括为通过实现城镇法治秩序建设，规范城镇建设法律体系，进一步强化政府的服务职能。
一、对我国城镇社会保障的法制化的意义
（一）城镇社会保障法制化是发展城镇生产力的重要保障
发展是构建和谐城镇的关键。只有大力加强城镇法制建设，城镇生产力才会进一步加快，发展体制才会激活并随之创新，才能创立出新时代的城镇经济格局，实现社会经济腾飞；同时，城镇在建设过程中法制化，能有效确保在城镇建设过程中依法建设、公平竞争，自主决定其自身民营活动和权益，进而有效保障城镇市场秩序正常，生产力极速发展。
（二）城镇社会保障法制化是深化城镇改革的客观需要
（三）城镇社会保障法制化是推进城镇民主政治建设的迫切要求
民主政治建设是和谐城镇的基点和政治保证。推进城镇民主政治建设就需要大力加快法制建设，加快社会保障法制化可更好地反馈基层政权。在建设进程中，要建立执法体系，体现人民意志，创造公平环境，做到政务公开透明，积极引导人民依法行使民主权益，构建和谐发展环境。通过加强城镇社会保障法制化建设，进一步提升群众依法管理、决策与引导群众的参与能力，才能最终保障广大群众的知情权、管理权、参与权和监督权，让整个城镇社会有法可依、有章可循，使得社会民主充分航洋，整体促进依法治国方略在城镇实现。
二、加强当前我国城镇社会保障法制化的思考
（一）加强城镇立法水平，完善城镇法制保障体系
社会公平及缩小城镇各群体间基本保障待遇差距是当前城镇社会保障应坚持的理念及目标。当前，城镇在建设发展的立法过程中，应充分考虑当地的社会现实，国家应该在城市居民弱势的地方立法，如加快机关事业单位社会养老保险制度、建立老年津贴制度、根据城镇实际水平扶持农村进行城乡居民社会医疗保障制度，最终以期望达到全民医疗保险+医疗救助的“1+1”模式，同时，还可以进一步提升社会保障经办与服务能力。这样以来，在我国城镇社会保障法制化的实施过程中，只有与城镇建设发展和城镇建设法律系统相契合，才能真正涉及城镇社会生活的实际领域，真的被认可和接受。
（二）加强政府的服务功能，优化城镇执法环境
（三）城镇要素市场法律制度要不断不充实拓宽
（四）加快城乡一体化建设，建立城镇社会保障机制
以城带乡，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，是党在新的历史条件下对城乡发展提出的更新、高的要求，也是实现城乡社会和谐发展、科学发展的必由之路。城乡一体化发展，不仅可以带来城镇经济的发展和农民收入的增加，而且也将发挥城市现代文明对城镇的辐射作用，给城镇注入更多现代文明气息，使乡村社会落后的传统习俗逐渐销声匿迹。当乡村居民与城镇居民一样享受到各项社会保障时，他们的思想观念也将发生转变，城镇法治秩序的建设也就水到渠成。
【参考文献】
[1]冯薇,白晓庆.在经济法理念下建构我国城镇社会保障体系[J].特区经济,2005,(08)
[2]相洪雷,张福星,韩秀芳.建立城镇社会保障制度的思路[J].经济视角,2006,(10)
建立新农合制度，并且保证新型农村合作医疗事业有效的进行,同时长足有序地发展，必须要加强立法工作,国家应制定与之相配套的《农村合作医疗法》，来规定农村合作医疗的实施办法、保险组织、村级合作医疗保险站的组建方法及其职能，规定农民参加合作医疗的权利义务；规定保健站医生的选拔方法及职责等。各地区应在有法可依的基础上，依据本地特点，制定相适应的具体实施办法，减少农民因病致贫或返贫情况出现的机率。种种迹象表明，建立新农合就要使之成为全面完善的体系，应当在法律的保障下平稳持续的发展运作。
首先，应该在立法上明确新农合的基本形式，从内容方面来细分主要有：合医合药、合药不合医、合医不等合药3种形式。实践证明,这3种形式是可以同时发展的，但相对的要有一定侧重，一般是以合医合药为主，之所以这样确定，是因为这种形式更能满足广大农民的医疗需要，但具体问题具体分析，不同地区还有与之相适应的选择，这需要在法律上特别针对地区不同如何进行选择这个问题做出原则性的规定。
[关键词]分时度假；法制环境；建设意义；措施建议
1、引言
分时度假在20世纪90年代后期开始传入我国，一些不法经营企业利用国内大部分消费者在对分时度假缺乏了解的情况下进行欺诈性营销，由此引发了大量的有关分时度假产品的法律纠纷。许多媒体纷纷对这些事件予以曝光，各地政府和消费者协会也相继发出消费警示，提醒消费者不要轻易购买分时度假产品，由此我国分时度假产业面临着前所未有的生存危机。为什么在国外获得巨大成功的分时度假在国内的发展却举步维艰，造成目前国内分时度假发展不利局面的原因何在本文尝试就国内分时度假的法制环境建设方面进行一些有益的探索和思考，力求找到破解分时度假在我国发展不力的瓶颈，加速促进分时度假在我国的发展，实现我国的旅游业从观光旅游向度假旅游升级转型，使其更好地适应旅游市场的发展和消费者的需求，从而为我国政府在制定有关的产业政策，合理配置旅游产业资源，制定宏观的产业布局和市场决策等方面提供更为科学、有力的参考依据。
2、法制环境的理解
3、法制环境建设的意义
3.1营造市场环境，明晰各方权益
3.2有利于政府加强产业的宏观管理
分时度假作为一项从西方引进的新兴产业模式，其产业原生环境与我国国情并不匹配，因此应当根据我国国情，对原来的分时度假产业适当进行改造与革新，在这过程中，政府的作用不容忽视。通过适合我国国情的法制环境的建设，实现对政府部门从宏观上对分时度假产业进行有效的管理和调控。例如分时度假企业进入市场时，政府可以对其进行企业资质、注册资金、硬件设施等严格规定。虽然从长远来说，这种方式不利于企业的个性化发展，但是对于分时度假市场还处于初期阶段的我国来说，是防止不法行为的有效方式。
3.3消除观念制约，培育消费理念和市场
3.4形成良性的市场竞争氛围
我国的分时度假产业正处于一个关键发展阶段，整个分时度假的行业形象已经遭到了较为严重的扭曲，分时度假市场急需从体制规则层面上加以规范以挽救其发展。目前市场上的分时度假产品良莠不齐，部分公司以极低的价格出售其产品，产品价格严重违背了市场供需规律，甚至以欺诈的手段进行销售，破坏了市场经营秩序，造成了“劣币驱逐良币”的畸形市场现状。建立良好的产业法制环境，有助于形成健康的行业竞争机制，不仅可以激励经营企业的积极性，也为消费者进行消费选择提供了一个决策的参考依据。
4、法制环境建设的措施建议
4.1积极推进政府立法
由于分时度假的产品特性和销售特点，几乎任何引进国在该行业的发展初期都出现了强制性销售和欺诈销售等侵害购买者利益的现象。我国正处于分时度假初级阶段，在行业的发展中已出现了“未兴先乱”的情形，在分时度假市场自我调节能力失灵的情形下，政府的引导十分重要。只有通过政府部门立法，建立完善的法律奖惩机制，方能引导行业走向规范化，扫清“乱”的源头。因此，我国目前发展分时度假业、保护购买者权利的当务之急就是推动分时度假专门立法，通过法律的形式规定分时度假产品的“冷静期”制度、分时度假产品的信息公开制度、分时度假权益保障制度(强制性)、分时度假从业企业和分时度假产品销售人员的行业准入和考核管理制度、分时度假产品质量保证金制度等方面的内容，从而实现分时度假在我国“有法可依”的局面。
4.2加强政府及组织的执法力度，维护消费者权益
分时度假的问题主要发生于销售环节，诸如强制性营销方式、欺诈销售、误导性陈述等现象比比皆是。消费者往往在非理智的情形下购买了分时度假产品，但事后却由于举证困难、主管部门不明等原因，使他们无法很好地维护自身的合法权益。同时由于分时度假产品独特的网络销售方式，也使分时度假市场出现了不同于其他行业的严重信息不对称问题，消费者处于信息极度缺乏的地位，对于分时度假的详细情形、交换权的使用等权利都不知道该如何行使，因此消费者权益保护是分时度假问题得以解决的
4.3注重行业协会的监管作用
5、结论
参考文献：
[1]李秀娜，应对分时度假信用危机的法律思考[J]，旅游学刊，2005(2)：81―85.
[2]蔡志友，浅析我国分时度假合同规制的必要性[J]，消费导刊，2007(11)：133.
[3]孙萍，试论我国分时度假法律法规的构建[J]，科协论坛(下半月)，2008(7)：117―118.
[4]颜敏，论分时度假在我国的发展与法律保障[J]，中国商贸，20lO(28)：186―187.
[5]段耀峰，论建立分时度假法律制度的必要性[J]，辽宁行政学院学报，2005(6)：40―41.